氣象局推進法制建設自查報告

氣象局推進法制建設自查報告

2018年在葫蘆島市氣象局和建昌縣人民政府的共同領導下，我局在依法履行氣象部門社會管理職能，完善依法行政制度體系，深入開展行政審批制度改革，推進行政決策科學化民主化法治化，嚴格規範公正文明執法，強化行政監督等方面取得一定的成效。現將一年來我局推進法治建設相關工作情況報告如下：

一、提高認識  嚴格落實法治政府建設實施綱要高度重視氣象依法行政工作

（一）充分認識氣象依法行政工作的重要性

法治政府建設是建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的重要內容。全面推進氣象法治建設，事關氣象更好保障經濟社會發展和人民安全福祉，事關氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務和氣象行政管理職能的全面履行，事關全面推進氣象現代化和全面深化氣象改革。今年以來我局貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》的文件精神，制定了專門的相關文件和措施，並將之納入領導幹部法治培訓的主要內容。通過學習，領導幹部和機關工作人員的依法行政意識逐步得以強化。

（二）加強法制培訓  提高氣象依法行政能力

今年我局已將氣象法治建設相關內容列入到黨組的必學內容並舉辦了氣象法制培訓，聘請法律顧問和政府法制辦專家開展法治培訓活動，着力提升幹部職工氣象依法行政水平。

（三）以法律“六進”等方式推進氣象法制文化活動的開展

為深入貫徹落實黨的十九大精神，增強全民法治觀念，我局在單位宣傳欄舉辦多期法制宣傳專欄，同時結合工作實際重點開展法律六進宣傳活動，加強了對氣象法律法規的學習宣傳，營造與氣象法治建設相適應的社會氛圍。制定了《建昌縣氣象局法律六進活動實施方案》，明確了不同類別氣象法制宣傳活動的側重點，有針對性的開展法律“六進”宣傳教育活動：一是堅持每年利用“3·23世界氣象日”、“5·12防災減災日”等紀念日在昌盛廣場和小十字街等地開展了法制宣傳活動，增強了廣大羣眾的法治觀念，樹立了憲法意識，同時對《氣象法》、《氣象災害防禦條例》、《遼寧省雷電災害防禦條例》、《安全生產法》等法律法規進行了條文釋義和精神宣傳；二是開展了送氣象法律法規下鄉活動，利用開展“精準扶貧”等活動對氣象信息員、村兩委等進行氣象災害防禦知識培訓。三是和社區等單位合作，開展了氣象法律法規知識進社區活動，對社區居民進行氣象法制宣傳教育；四是積極聯繫中國小校，在開展科普教育的同時宣傳氣象法律法規；五是在開展防雷安全專項檢查的同時，對相關企業和單位進行防雷安全法律法規宣傳，促使企業和單位負責人更加重視加強防雷安全監管，提高社會公眾的防災減災法律法規意識。

二、建立健全系列制度  有力推進氣象依法行政工作

（一）建立健全依法決策機制

為切實履行職能，提高依法行政和決策的民主化、科學化水平，提高工作效率，確保各項工作順利完成，建昌縣氣象局制定有《建昌氣象局行政議事規則》。規則明確了局領導的職責和職權、對會議制度進行了規範。局務會議是局領導傳達文件、部署工作、各科室彙報上月重點工作完成情況及下月重點工作安排、討論審定氣象法規、規章和全局性重要事項的工作會議，每月定時召開、對應予公開的行政決策事項以會議紀要的方式及時下發公開。局長辦公會議是局領導研究處理日常管理工作中需要共同商定和協調解決問題並作出有關決定的會議，不定期召開。   

（二）規範性文件管理情況

按照《氣象規範性文件管理辦法》（中國氣象局第23號令），開展了對規範性文件的清理工作。經過認真審查清理，目前建昌氣象局沒有制定規範性文件，按政府法制辦要求完成了規範性文件的清理上報工作。

（三）加強標準制修訂和實施應用

根據“中國氣象局辦公室關於強化氣象標準實施工作的通知”、“遼寧省氣象局關於印發《遼寧省氣象部門強化氣象標準實施指導意見》的通知”的文件精神，結合我局氣象部門實際，制定《建昌氣象部門氣象標準實施細則》，強化標準化管理，並按《實施細則》貫徹落實和檢查督辦，及時向主管部門上報檢查報告，將標準化培訓、宣貫納入年度工作計劃，並納入相關科室台中心的年度目標考核。

（四）建立氣象行政執法監督管理制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度、行政執法全程記錄日誌管理制度，強化氣象行政權力制約監督，規範公正文明執法。近些年來，我局建立有《建昌氣象局行政執法管理辦法》、《建昌氣象局行政執法人員管理辦法》、《建昌氣象行政執法評議考核辦法》和《建昌氣象局行政審批窗口考核細則》等系列氣象行政執法監督管理制度文件。這些制度的執行力度逐漸加大並逐項落實。  

三、存在的主要問題及改進措施思考

氣象依法行政工作還存在氣象法律法規不健全、標準規範不完善、制度規劃不到位，依法履職、依法依規依標準管理氣象事務的能力有待提高，部分氣象工作人員特別是一些領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足等問題，必須下大力氣解決。

（一）着力構建保障氣象改革發展的法律規範體系

加強頂層設計，堅持立法先行和立改廢釋並舉，加強建章立制，完善標準體系，強化規劃執行，建立保障氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化的法律規範體系，促進現代氣象業務信息化、集約化和標準化，增強氣象法律法規、標準規範和制度規劃的及時性、系統性、針對性、有效性。

（二）法治意識有待進一步加強 

我局與其他氣象部門一樣，現有的管理理念、管理方式、管理能力與全面履行政府管理職能不相適應的矛盾日益突出。與其他部門相比，氣象行政管理職能一直較弱，氣象部門依法履職的意識和能力不強，對國家賦予氣象部門的管理職能缺乏認真思考。隨着氣象部門“強化社會管理職能”目標的提出，黨的十九大精神全面貫徹和落實，氣象部門法治意識得到強化勢在必行。

（三）法治隊伍的素質有待進一步提高

我局氣象執法隊伍基本由業務人員轉崗而來，專業人員欠缺、年齡層次偏高是較為普遍的現象。加強學習與培訓是提高執法人員素質的有效途徑。

（四）制度的執行力度有待加強

我局依法行政的相關制度近年來得以建立並較為健全，但執行力度欠佳。尚須探索出從制度上牆的形式主義到在實際工作中認真執行的現實主義的相關機制。

（五）社會管理職能有待進一步加強

氣象部門在社會管理職能履職過程中出現一定偏頗。我局應適應事業單位改革及政府職能轉變的的新常態，徹底理順行使社會管理職能的主體。應藉助貫徹落實黨的十九大精神的東風，改變觀念，轉變職能，切實履行國家賦予氣象部門的職責。同時應探索氣象部門履行社會管理職能的有效手段、強制力及權威性，獲得政府和社會各界的支持力度，增加社會認同感。

四、2018年依法行政工作思路

按《中共中國氣象局黨組關於全面推進氣象法治建設的意見》要求、圍繞建設中國特色社會主義法治體系的總體要求和實現氣象現代化的目標任務，立足加快轉變氣象事業發展方式，提高氣象事業發展質量和效益，堅持運用法治思維和法治方式，將氣象業務、服務和管理等各項工作納入法治化軌道，依法履行氣象職責,依法管理氣象事務，努力實現氣象工作法治化，為全面推進氣象現代化和深化氣象改革提供有力的法治保障。

（一）進一步提升幹部職工法治意識，積極履行法律、法規賦予我們的職能。認真學習貫徹黨的十九大精神，進一步加強對各級領導幹部的法治教育，提高各級領導幹部法治思維和依法辦事能力，積極履行法律法規賦予氣象部門的職責。

（二）提高法治水平，加大法治隊伍的人力物力投入。通過加強人才隊伍的教育與培訓、加大對法治工作的經費保障和人員配置，進一步提高氣象部門法治水平。

（三）加大落實各項制度的力度，進一步規範我局依法行政工作。

（四）加強法制宣傳工作，營造學法用法社會氛圍。增強社會公眾學習、使用、遵守氣象法律法規的意識，營造積極和諧的法治氛圍。