建設局依法行政工作自查報告

市建設局依法行政工作自查報告

 一年以來，在市委、市政府的正確領導下，市建設局充分發揮建設管理部門的職能作用，堅持依法治建方針，以完成重點工作和提高行政執法管理水平為目標，根據《**市2010年依法行政工作要點》的總體要求和部署，全力推進依法行政工作的全面落實，在建立行政執法責任制、健全完善行政執法程序、落實行政執法職責任務、強化行政執法監督制約等方面取得了明顯成效。現將2010年我局依法行政工作彙報如下：

一、2010年市建設局依法行政工作情況

（一）、統一思想認識，加強組織領導

局領導班子對落實行政執法責任制高度重視，多次召開專題會議，組織執法人員認真學習專業法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《**省行政執法監督條例》及《**市貫徹**省依法行政第二個五年規劃（2010-2014年）實施意見》等法律法規和政策規定，進一步統一思想，提高認識，健全制度體系，狠抓工作落實。制定我局依法行政五年規劃實施意見和年度工作計劃，研究決策本局行政執法重大事項，將依法行政工作貫穿於全局業務工作之中，確保各項工作順利實施。

（二）、完善議事決策規則，認真落實科學民主決策制度

城建工作涉及廣大人民羣眾的切身利益，為了確保工作符合民意，今年以來，我局認真落實民主決策制度，完善決策議事規則，分別建立了周例會、月報告、局務會、局黨組會議制度，一般事項在周例會、月報告會議上討論安排，重大問題由局務會議或黨組會議研究決定。今年，在城鎮化建設五年規劃、年度計劃制定、重大建設項目等工作中，都能按照首先在各縣區、市直相關部門廣泛徵求意見，然後經局務會議研究，再上報市政府決策的程序進行。城區地下水治理工作首先根據人大代表、政協委員的建議由我局制定了治理方案，然後組織水文地質、工程設計、市政建設、城市規劃等方面的專家進行評審，再經局務會議和市長辦公會議作出了實施決策，實施中又邀請人大代表和政協委員進行了視察，回訪調查治理成效。由於決策程序完善，決策科學，今年的治理工作成效顯著，城區沒有發生地下水上升災害性問題。

（三）嚴格審核把關，切實提高規範性文件質量

為了推進程序規範化，我局在廣泛調研，認真探討的基礎上先後制定了《城市公廁管理辦法》、《城市天然氣利用工程特許經營協議》，組織討論後報市政府法制辦審核，嚴格落實了合法性審查、有效期制度，一次性通過了法制辦的審核，市政府印發後在《**日報》上公佈。為了進一步規範建設工程招投標行為，治理圍標、串標問題，經過反覆調研，廣泛徵求社會各方面意見，認真討論後會同市監察局聯合制定下發了《關於進一步加強建設工程招投標管理工作的通知》，該《通知》實施三個月後，我局即進行執行情況回訪和實施效果評議工作，適時調整完善招投標監管工作。

（四）改革行政執法體制，推進行政職能轉變

一是積極推行社會服務承諾和政務公開制度，公佈服務指南，公開辦事程序和服務承諾。行政許可、行政審批事項均在市政府政務大廳辦理。對行政審批服務事項，堅持“一門受理、並聯審批、限時辦結”原則，強化“窗口”服務，建立首席代表制度和“一次性告知”制度，實行審批項目、辦理程序、申報材料、承諾時限和收費標準的“五公開”服務，着力解決多頭審批、推諉扯皮、效能低下及有令不行等問題，有效提高了行政審批的服務質量和工作效能。截至目前，共組織建設工程招投標611項，建築面積261.59萬平方米，總中標金額32.8億元，辦理開工許可57項。建設項目的招標、審批均嚴格按照規定和法定程序辦理，未發生投訴、行政複議和行政訴訟。二是為加快推進城鎮化建設進程，改革和完善建設行政管理機制。今年初，在深入調研的前提下，大刀闊斧     地簡政放權,將原來在市級直管的建設項目招投標、施工許可、質量安全管理、工程竣工驗收備案等工作全部下放縣級建設行政主管部門，變原來的微觀管理為宏觀管理，變具體管理為工作指導，此項工作成功實現了“軟着陸”，極大的提高了縣級建設部門的工作效率，推進了城鎮化進程。三是實行局領導班子成員包縣區的責任工作制度，推進行政職能轉變，寓管理與服務之中，既促進了業務工作，又密切了上下級關係。

（五）規範行政執法自由裁量權，提高行政執法公正度

按照《**省規範行政處罰自由裁量權工作實施方案》的具體部署，我局並被市紀委列為全市的試點單位之一。對城市建設行政自由裁量權進行了集中清理和統一規範。清理建設行政執法依據78件，其中：法律4件、行政法規8件、地方性法規6件、部門規章57件、省政府規章3件。清理行政職權349項並編制了職權目錄，其中：行政許可8項、行政徵收1項、行政處罰327項、其他權力13項。同時，確定了法律依據，明晰了權力流程，簡化了工作程序，縮短了辦理時限。重點對清理的296項行政處罰事項，按照三級九檔等方式進行了細化量化，制定了2664項裁量基準，使98%的行政處罰裁量事項彈性空間趨於零，並對本部門實施的8項行政許可也分別制定了裁量基準。通過開展規範行政處罰自由裁量權試點工作，初步建立起了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，使行政權力在規範、透明、陽光的軌道上運行。此項工作走在全市前列。

（六）認真開展行政執法案卷評查活動，提高行政執法水平

為推進依法行政，強化執法監督，規範執法行為，提高行政處罰案件辦理質量和案卷製作水平。按照市政府法制辦對行政執法案卷評查的通知要求，制定了《建設局行政執法案卷評查制度》，同時配套制定了《建設局行政執法案卷評查標準》，及時組織執法人員對行政處罰案卷進行評查，並將評查結果在系統進行通報，為提高執法人員的辦案質量起到了促進作用。

（七）健全監督制度，推進行政複議

今年以來，我局高度重視行政複議工作，把做好行政複議工作作為加強基層監督、推進依法行政、建設和諧社會的一項重要工作來抓。通過深入建築企業、施工單位大力宣傳法律、法規，各相關單位均能依法建設、規範建設，全年無行政複議案件發生。

（八）、強化制度落實，依法信息公開

我局全面推行行政執法公示制度，把本系統的行政許可項目、依據、條件、數量、申報材料、辦理程序、收費、辦理期限、受理地點、電話、辦理人員、申請表等執法程序，在辦公大院及行政審批大廳等向社會公示；在系統辦公樓建設中同步建設了**市建設系統信息網，加快電子政務建設，將我局行政執法情況在網上公佈，逐步實現網上辦公、網上收傳公文。開發軟件，開展網上報名、網上開標、評標工作，提高行政執法管理現代化水平。同時，定期向市政府督查室上報重點工程項目、建設工程執法檢查進展情況，促進工作落實和政務公開。

（九）、加強執法監管力度，大力規範市場秩序

今年以來，我局以貫徹《市委市政府關於加快推進建築業發展的實施意見》（市委發[2009]37號），促進我市建築業持續、協調發展為目標，以完善市縣區工程建設招投標、質量安全監管機構和制度為重點，以建立政府質量檢測制度、整頓中介機構、規範招投標行為、創新交易服務方式、強化質量安全標準執行、嚴格基本建設程序為切入點，切實加強了建築市場管理。相繼制定下發了《**市建設局關於貫徹落實<市委市政府關於加快推進建築業發展的實施意見>的意見》、《**市工程質量監督檢測管理辦法（試行）》，《**市建設局、監察局關於進一步加強建設工程招投標管理工作的通知》，對掛靠、轉包、違法分包、圍標、陪標等擾亂市場的行為進行集中整治，認真開展全省建設工程質量安全管理年活動，先後組織開展了4次建築市場執法和質量安全監管大檢查，及時糾正和查處違法違規建設行為，建設工程參建各方及建築業從業人員行為日趨規範，工程質量安全得到了較好保障，建築市場運行規範。

（十）、嚴格落實制度，加強執法考核  

一年來，我局把落實行政執法責任制和規範行政行為作為依法行政工作的重點來抓，通過落實制度規範行政行為，進一步提高工作人員的辦事效率和辦事質量，以此來推動建設事業健康發展。

一是我局按照“依法行政、勤政為民”的執法理念，狠抓執法隊伍建設，以人為本，形成科學的管理機制，明確行政執法領導小組成員的具體責任；二是檢查行政執法責任制配套制度的落實情況，主要採取對行政執法人員培訓、學習制度，行政執法考核評議制度、行政執法證件管理等配套制度進行檢查，通過檢查考核促進行政執法責任制落到實處。

（十一）、加強普法宣傳，促進建設行業依法治理

我局在普法方面採取了針對性的工作措施。一是對全體公務員重點抓好以“五五”普法統一讀本的學習。要求以自學為主，集中討論學習為輔，全年學習法律時間不少於40小時；二是注重對普通羣眾、建築施工企業管理人員和勞務人員的行業法律法規的宣傳教育。我們將《建築法》、《勞動法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規編印為宣傳材料10000餘份，利用集中宣傳、一線普法等方式下發，使廣大人民羣眾和建築業人員在潛移默化中掌握了相關法律法規知識。

二、存在的問題及2011年工作思路

今年，我局的依法行政工作雖然取得了一定成績，但與規範要求和市民的期望相比還有一定的差距，主要表現在：全系統依法行政的意識還需要進一步加強，依法行政的措施還需要進一步強化，依法行政的環節還需要進一步細化，依法行政的深度還需要進一步提高，要在日常工作中狠抓落實，在潛移默化中逐步提高。

2011年依法行政主要抓好以下方面的工作：

一是認真制定建設系統“六五”普法規劃和年度普法計劃，除抓好建設行業新增法律法規學習外，對公共法律法規及相關規章的普及也要當作重要工作來抓，把建設行業普法工作繼續抓緊抓好，抓出成效。

二是按照本次機構改革後的建設工作職能和我局簡政放權後的運行機制，主要側重抓好宏觀政策研究和指導，對工作出現的新情況、新問題及時研究解決，維護建設行業的健康發展和依法行政有序進行。

三是進一步優化行政決策運行機制，着力提高決策水平。這一方面除做好正常工作事項的決策民主化、科學化外，明年主要對重點建設項目的管理實行全民參與的工作機制，即項目的設計、建設過程實行全民參與及監督，開門搞建設，儘量減少建設工作的失誤，減少缺憾。

四是推進行政服務機制建設，提高行政效能。繼續推進政務公開，利用我局即將開通的建設信息網絡平台，依法、準確、及時公佈政務信息，全面推進政務公開。同時繼續提高行政效能，按照我局服務承諾制度的要求，全方位提供建設行業社會化服務，推進城鎮化建設。

五是加強行業綜合治理，維護社會穩定。主要是及時化解和排查行業矛盾糾紛，維護弱勢羣體合法利益，及時解決工作中出現的問題，製造和諧穩定的建設環境。