鄉村振興實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》和省、市、區、鄉政府鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，根據《共和鄉2022年鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》（共發［2022]47號）精神，結合我村實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議、全國和全省鄉村振興會議精神，堅持把促進脱貧羣眾增收作為根本措施，聚焦產業和就業幫扶兩個關鍵，持續增加脱貧羣眾收入。堅持把促進脱貧地區發展作為主攻方向，推動脱貧地區產業提質增效、轉型升級，積極發展特色優勢主導產業和勞動密集型產業。堅持把加強兜底保障作為重要支撐，對喪失勞動能力的脱貧人口和低收入人口，做好兜底保障，及時納入現有社保體系，保障基本生活需要，推動鞏固脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接再上新台階。

二、目標任務

深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、區委區政府、鄉黨委政府關於“守底線、抓發展、促振興”的各項決策部署，堅持黨的絕對領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，把鞏固拓展脱貧攻堅成果擺在突出位置，牢牢守住不發生規模性返貧底線，確保脱貧羣眾收入增速高於當地農牧民收入增速，使脱貧羣眾與當地農牧民的收入比例不斷提高，穩步推進鄉村建設、鄉村治理和農村社會事業發展，防風險、穩成果、上台階、拓新局，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。

三、工作重點

（一）保持主要幫扶政策總體穩定。

1．進一步強化主體責任落實。一是深入貫徹學習習近平總書記關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接系列重要講話精神。二是深入學習貫徹黨中央、國務院和省市黨委政府關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關會議、政策制度及相關文件精神。三是認真貫徹落實中央和省、市、區關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，嚴格按照要求，抓好貫徹落實。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

2．保持幫扶政策總體穩定。按照新政策不出、舊政策不退的要求，認真對照省上“1+5+7+ N ”有效銜接政策機制體系，完善細化責任分工和有關機制建設，統籌抓好教育、醫療、低保、就業、住房、飲水等政策的及時調整，持續優化產業項目政策落實。

責任人：哇有新、張志鑫、李增升、吉漢

（二）建立健全“2411”防止返貧動態監測幫扶機制，確保“應納盡納”。

1．持續開展脱貧人口基礎信息動態監測。嚴格按照省鄉村振興部門關於認真做好脱貧人口“兩不愁三保障”動態監測工作有關要求，認真開展年度脱貧家庭收入監測工作，按季度規範填寫《脱貧户管理手冊》《監測户管理手冊》，做好脱貧人口基本信息採集工作，並及時在“全國防止返貧監測系統”中進行動態管理。

責任人：哇有新、張志鑫、李增升、吉漢

2．動態完成監測户風險消除工作。對“兩不愁三保障”及飲水安全得到鞏固，達到風險消除“4項指標”要求的監測户，嚴格按照有關程序分批進行風險消除，並在全國防止返貧信息系統中標註“風險消除”。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

3．全面做好新識別監測對象納入和幫扶工作。嚴格按照《樂都區健全防止返貧動態監測和幫扶機制實施方案》要求，將符合條件的低收入家庭按照識別程序及時納入監測範圍，精準制定產業、教育、社會保障、醫療保障、就業、住房提升改造等幫扶措施，落實具體幫扶責任人。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

4．全面強化數據對比核實工作。一是針對脱貧人口中個人年度累計負擔的醫療費用超過全省上年農村常住居民人均可支配收入50％家庭信息及農村居民中個人年度累計負擔的醫療費用超過全省上年農村常住居民人均可支配收入家庭信息；二是針對學年內支付學費、住宿費、教科書費扣除各種政策性補貼或救助後自付費用超過1萬元的農牧户及在讀高中（含中職）、大學（含本專科、高職）獲得助學金的困難學生家庭信息；三是針對農村種養殖業因自然災害、市場變化導致生產經營性收入大幅下降的家庭信息；四是針對有勞動能力且有就業意願暫未務工就業的農村勞動力信息；五是針對農村住房保障新增為 C 、 D 級家庭信息；六是針對農村新認定為重殘或三、四級精神殘疾的家庭信息；七是針對農村因供水設施故障、自然災害和季節性供水困難等所引發的飲水保障問題家庭信息；八是針對農村新確定低收入家庭、低保、特困供養、孤兒或事實無人撫養兒童且沒有納入監測的家庭信息；九是針對農村發生重大交通事故家庭信息；十是針對農村因自然災害等導致生活困難家庭信息。對相關行業部門推送的數據及時進行核實，並向區鄉村振興局上報將符合條件的低收入家庭按照識別程序及時納入監測範圍，精準制定產業、教育、社會保障、醫療保障、就業、住房提升改造等幫扶措施，落實具體幫扶責任人。

責任人：哇有新、張志鑫、李增升、吉漢

4．全面強化數據對比核實工作。一是針對脱貧人口中個人年度累計負擔的醫療費用超過全省上年農村常住居民人均可支配收入50％家庭信息及農村居民中個人年度累計負擔的醫療費用超過全省上年農村常住居民人均可支配收入家庭信息；二是針對學年內支付學費、住宿費、教科書費扣除各種政策性補貼或救助後自付費用超過1萬元的農牧户及在讀高中（含中職）、大學（含本專科、高職）獲得助學金的困難學生家庭信息；三是針對農村種養殖業因自然災害、市場變化導致生產經營性收入大幅下降的家庭信息；四是針對有勞動能力且有就業意願暫未務工就業的農村勞動力信息；五是針對農村住房保障新增為 C 、 D 級家庭信息；六是針對農村新認定為重殘或三、四級精神殘疾的家庭信息；七是針對農村因供水設施故障、自然災害和季節性供水困難等所引發的飲水保障問題家庭信息；八是針對農村新確定低收入家庭、低保、特困供養、孤兒或事實無人撫養兒童且沒有納核查報告。

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（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。

1．鞏固安全住房成果。全面消除農村住房安全方面存在的突出隱患問題，實現住房品質提升。一是加強農村住房動態監測。建立健全農房全生命週期定期體檢制度，要及時組織駐村工作隊、村“兩委”開展常態化安全排查工作，及時發現住房安全隱患並提出改造申請。按照建新拆舊的原則，引導農户主動拆除存在安全隱患的老舊房屋和輔助用房。二是強化新增危房改造對象認定。三是建立完善農村住房工作台賬。藉助農牧民危舊房改造檔案信息系統和農村牧區房屋安全隱患排查整治手機 APP 信息採集系統，做好農户房屋安全動態管理日常更新工作。四是統籌落實好農村住房安全幫扶措施。與國家農村危房改造政策相銜接，繼續對農村新增危房和無房户實施改造，根據房屋危險程度和農户改造意願選擇加固改造或拆除新建等方式解決住房安全問題，確保“發現一户、改造一户”，實現全覆蓋保障。

責任人：哇有新、張志鑫、李增升、吉漢

2．鞏固義務教育成果。持續健全控輟保學工作機制，確保除自身原齡兒童少年不失學輟學，九年義務教育鞏固率達到95％以上。每學期開學前後集中開展控輟保學專項行動，限時動態清零，嚴防新增輟學。

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3．鞏固安全飲水成果。建立健全農村飲水安全設施管護機制，壓實農村供水保障主體責任。密切跟蹤監測薄弱地區、重點羣體飲水狀況，定期調查抽樣村飲水安全鞏固提升工程項目實施及質量情況，健全完善農村供水應急響應機制，完善應急供水方案和設備定期管護方案，防止出現季節性斷水和水質不達標問題，確保農村安全飲水問題動態清零。

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4．鞏固醫療保障成果。

（1）加大低收入人口參保力度，認真落實分類資助困難羣眾參保政策，重點加強脱貧人口參保工作。建立健全脱貧人口和監測户人口參保台賬，做好醫保信息系統身份動態標識，開通參保繳費綠色通道，確保納入自主範圍且核准身份信息的農村低收入人口應保盡保。

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（2）持續開展家庭醫生簽約履約服務。一是繼續落實脱貧患者就醫“六減”“四優先十覆蓋”政策和住院費用報銷基本醫保、大病報銷、醫療救助“一站式”服務，切實減輕就醫負擔。同時，對脱貧人口患35種大病患者進行分類救治、動態管理。二是按照應籤盡籤原則，對全鄉脱貧户、監測户繼續開展家庭醫生簽約服務工作，重點對高血壓、糖尿病、結核病、嚴重精神障礙四種主要慢性病患者及其他重點人羣開展個性化簽約履約服務，持續發揮健康服務“守門人”的職責。

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（四）做好易地扶貧搬遷及後續扶持工作。

1．加強易地搬遷人口基礎數據動態更新工作。全面完成“十三五”規劃及遺留户易地扶貧搬遷人口基礎數據動態更新。

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2．落實易地扶貧搬遷後續扶持各項政策。

（1）就業幫扶方面。重點關注搬遷户中家庭人均可支配收入低於監測標準且有返貧致貧風險户，動態掌握搬遷羣眾就業、收入情況；建立健全搬遷後續培訓、就業指導、技能培訓、轉移就業台賬；引導鼓勵搬遷勞動力開展自主創業，並建好搬遷勞動力自主創業工作台賬。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（2）醫療幫扶方面。結合年度易地扶貧搬遷基礎數據更新情況，全面完成易地搬遷羣眾醫療政策落實情況有關台賬（分脱貧户、一般户），重點包括搬遷户醫療保險繳納情況及醫療救助情況。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（3）民政幫扶方面。結合年度易地扶貧搬遷基礎數據更新情況，全面完成易地搬遷羣眾民政救助落實情況有關台賬（分脱貧户、一般户），重點包括搬遷户低保救助及臨時救助發放情況。

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（4）後續產業培育方面。一是將易地扶貧搬遷集中安置區產業發展納入“十四五”特色產業發展相關規劃。二是利用遷出地土地等優勢資源，按照“宜種則種、宜菌則菌、宜畜則畜”的原則，鼓勵搬遷羣眾將遷出區土地及安置區土地流轉給企業、合作社等新型經營主體，健全完善利益聯結機制，推進特色產業集約化發展推動盜源杏盜立盜金變股金、農民變股民，搬遷羣眾實現資產收益。三是建好搬遷農户家庭發展產業台賬，明確家庭產業詳細內容，預計年產業收入。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（5）後續產業管理方面。一是全面完成易地扶貧搬遷項目後續產業台賬，重點突出建設內容、資金使用、收益分配、項目管理等；二是認真調研，選好項目，建好易地扶貧搬遷後續產業項目庫，明確項目投資、資金來源、建設內容及規模、效益分析、項目運行管理等，健全完善利益聯結機制。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（6）教育幫扶方面。結合年度易地扶貧搬遷基礎數據更新情況，全面完成易地搬遷羣眾教育政策落實情況有關台賬（分脱貧户、一般户），重點包括搬遷户就學及教育補助情況。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（7）社會保障方面。結合年度易地扶貧搬遷基礎數據更新情況，全面完成易地搬遷羣眾社保政策落實情況有關台序，明確資產界定。四是建立健全資產管理責任、監督檢查度。進一步明確管理主體與職責，從資產的購置、驗收、伸用、轉讓或處置等各個環節出發，建立完善的管理制度，防止扶貧資產閒置或流失。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（六）促進脱貧人口穩定就業。加大脱貧人口有組織勞各輸出力度，高質量完成脱貧勞動力目標任務，家庭有勞動能力的易地扶貧搬遷户實現“一户至少一人”就業。

1．建立健全脱貧勞動力務工就業信息台賬。一是掌握脱貧人口和監測人口勞動力、務工意願、務工狀況、務工地點、務工時間、務工工資、聯繫方式、就業幫扶需求等情況；二是掌握各類公益性崗位吸納脱貧人口和易返貧致貧人口就業情況；三是建立健全脱貧勞動力就業務工信息台賬，針對有勞動能力且有務工需求人員，及時函推至區就業、林草、生態環境等部門落實工作崗位。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

2.高質量完成年度脱貧勞動力就業目標任務。一是加強與各類勞動力市場、勞務公司和省內各工業園區企業的聯繫，對脱貧高校畢業生、退役士兵、“兩後生”等人員精準提供편合就業崗位，實現長期穩定就業。加強公益性崗位管理，序，明確資產界定。四是建立健全資產管理責任、監督檢查度。進一步明確管理主體與職責，從資產的購置、驗收、伸用、轉讓或處置等各個環節出發，建立完善的管理制度，防止扶貧資產閒置或流失。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（六）促進脱貧人口穩定就業。加大脱貧人口有組織勞各輸出力度，高質量完成脱貧勞動力目標任務，家庭有勞動能力的易地扶貧搬遷户實現“一户至少一人”就業。

1．建立健全脱貧勞動力務工就業信息台賬。一是掌握脱貧人口和監測人口勞動力、務工意願、務工狀況、務工地點、務工時間、務工工資、聯繫方式、就業幫扶需求等情況；二是掌握各類公益性崗位吸納脱貧人口和易返貧致貧人口就業情況；三是建立健全脱貧勞動力就業務工信息台賬，針對有勞動能力且有務工需求人員，及時函推至區就業、林草、生態環境等部門落實工作崗位。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

2.高質量完成年度脱貧勞動力就業目標任務。一是加強與各類勞動力市場、勞務公司和省內各工業園區企業的聯繫，對脱貧高校畢業生、退役士兵、“兩後生”等人員精準提供편合就業崗位，實現長期穩定就業。加強公益性崗位管理，提升脱貧人口和易返貧致貧人口就業質量。二是深入開展培訓需求和就業意願摸底調查，建立脱貧户勞動力培訓和轉稱就業工作合賬，按照脱貧家庭勞動力培訓需求，做好培訓任務與培訓項目、培訓內容、培訓對象緊密對接工作，確保有意願的勞動力職業技能培訓達到100%；三是完成年度短期技能培訓任務培訓合格率達90％以上培訓就業率達60％以上。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

3.做好各類公益性崗位分類管理。做到制度健全、台賬明晰、崗位設置合理、管理有效，績效考核制度有效落實，建立公益性崗位（就業局）、護林員、護草員、保潔員、村級防疫員、以工代賑、村集體經濟安排公益性崗位等人員的台賬，多措並舉，進一步提升公益性崗位管理規範化水平。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（七）加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（八）全面落實農村醫療保障待遇水平。全面落實脱貧人口醫療救助資助參保政策。對特困人口（含孤兒）給予全額資助並代繳；對農村低保對象、返貧致貧人口、脱貧不穩定且納入民政和鄉村振興部門低收入人口監測範圍的，參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部門由醫療救助資金按政策規定比例給予資助。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（九）完善養老保障和兒童關愛服務。一是完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策。結合實際情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難羣體代繳部分或全部保費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難羣體和其他已脱貧人口可保留現行最低繳費檔次。二是強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人託養照護、康復服務。三是建立健全特困人員照料費、殘疾人兩項補貼發放、養老保障和兒童關愛服務的相關台賬。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脱貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍，並按困難類型及時給子專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十一）做好金融服務政策銜接。進一步完善針對脱貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。持續加強互助資金管理，充分發揮資金使用效益。小額信貸方面。一是以脱貧户及監測户為對象，通過免擔保免抵押的方式，持續開展小額信貸房貸工作；二是完成小額信達逾期貸款收繳工作，脱貧人口小額信貸逾期率不超過1%。互助資金方面。一是嚴格按照《青海省互助資金管理辦法》有關規定，規範管理脱貧村互助資金運行，運行情況實行每月一報告、每月一彙總。二是全面完成互助資金借貸逾期清收工作，確保5月底前現有逾期金額全部清零。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十二）做好領導體制和工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作一盤棋、一體化推進。一是持續落實脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接“雙組長”制，鄉、村兩級層層成立脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作領導小組和工作機構；二是持續加強脱貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人；三是強化駐村管理，嚴格落實《青海省駐村第一書記和工作隊選派管理辦法》和全區第一書記和工作隊“2337”管理工作法；五是深化“一聯雙幫”，做到一個月至少一次幫扶，做好監測户聯户幫扶工作。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十三）做好規劃實施和項目建設銜接。將鞏固拓展脱貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關規劃，科學編制“十四五”時期鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十四）全面落實監管責任。堅持突出重點，開展精準監督。嚴格按照《青海省紀檢監察機關在鄉村振興重點幫扶縣開展鞏固統戰脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督的實施意見》（青紀發［2021]4號）文件要求，定期開質專項監督檢查工作，及時健全完善監督檢查台賬資料。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

（十五）做好考核機制銜接。強化考核結果運用，將考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。嚴格按照年度目標任務，健全完善黨政領導班子和領導幹部開展鄉村振興實績考核制度和五級書記抓鄉村振興考核機制，建立鄉鎮實施鄉村振興戰略考核指標體系，統籌做好與高質量發展綜合績效評價銜接。

責任人：哇有新、李增升、吉漢

四、組織保障

（一）加強組織領導。繼續強化鄉黨委、政府的領導、組織、統籌作用，強化脱貧攻堅成果鞏固提升工作，及時研究解決工作中的重大問題。鄉村振興辦進一步發揮好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的參謀協調作用，各行政村、鄉直各單位、各駐村工作隊主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員落實迅速，為全面鞏固提升脱貧攻堅成果同鄉村振興工作有效銜接工作開展提供堅強的組織保證。

（二）強化責任落實。各村要按照黨中央及省市區委決簽部署，進一步壓實工作責任，明確工作目標，落實好“第一責任人”職責，全面做好產業、就業、基礎設施建設、公共服務提升、東西部協作等萬面工作，切實守住脱貧攻堅勝利果實。

（三）嚴格督查考核。鄉紀委圍繞政策落實、責任落頭·工作落實的要求，繼續採取明察與暗訪相結合的方式，加大督查工作力度，加強督查工作創新，強化考核結果應用，以制度化、長效化的督查考核，推動鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作各項目標任務落到實處。