基層反映水利工程“重建輕管”現象不容忽視

基層反映水利工程“重建輕管”現象不容忽視

近年來，隨着國家水利投入的不斷加大，馬龍區搶抓機遇大幹水利建設，新建、除險了一大批水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農田灌溉等諸多方面都發揮了不可替代的作用。同時，一些溝渠工程建設後，因管理不到位，兩三年後便不能正常發揮作用，水利工程“重建輕管”現象應引起關注和重視。

一、XXX水利工程建設管理現狀

截止2018年底，XXX共有水庫塘壩XXX件，總庫容XX億立方米，興利庫容8726.2萬立方米（其中南海子經濟開發區14件，總庫容447.3萬立方米，興利庫容338.3萬立方米）。

XXX管理的水庫塘壩共XXX件，黃草坪中型水庫及20件小（一）型水庫都設有水庫管理所，每個管理所配備2至4名管理人員；每件小（二）型水庫及小塘壩配備2名管理人員。其中，黃草坪中型水庫、松溪坡小（一）型水庫、龍泉小（一）型水庫、新田小（一）型水庫為區級直管，其餘小（一）型水庫為所屬鄉鎮（街道）管理；小（二）型水庫為所屬村委會管理；小塘壩為所屬村組管理。

二、當前水利工程管理養護存在的問題
　　水利工程管理養護工作是一項具體而複雜的工程，需要專業性的管理。當前XXX水利工程管理養護工作存在以下幾個方面的問題亟待解決： 
　　1、水利工程管理設施陳舊，與新時期水利管理的要求不相適應。 水庫塘壩設施落後是我區水利工程管理養護工作中的重大問題。我區水庫塘壩大都建立於上個世紀六、七十年代，基本上都處於距離城市交通幹線比較遠的山區。由於時間和空間的等問題，導致工程設施和技術存在很大的欠缺。建立於以前的水庫塘壩，由於當時技術的限制，設計上不合理，資金上的欠缺導致工程質量普遍不高，多年的使用和損耗，工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，雖然近年來馬龍區水務局積極爭取資金進行除險加固，突出的安全問題不存在，但這些水庫塘壩工程缺少必要的觀測設施和管理設施，比如水情測報、防汛搶險等設施，不能適應新時期水利工程建設管理的要求。

2、水利工程管理缺乏健全的管理和監督機制。 由於水利設施維護與管理工作面寬量大、投入多，公益性質明顯，多年來形成的重建輕管現象一直未得到有效遏制，致使部分地方政府和用水户在水利設施的維護管理上缺乏有效組織，管護制度虛置，特別是集體和聯户水利工程是有人用無人管，或者是需用水時管、不用水時棄管，致使病害毀損現象嚴重。

3、水庫管理單位運行困難，入不敷出。水費是水庫管理單位唯一收入來源，由於馬龍區工業化推進緩慢，工業用水量少；城市生產生活用水管路較長且老化，爆管頻繁；農業用水大水漫灌，浪費嚴重，且隨着經濟社會的發展，農田灌溉面積逐減，水價偏低，水費徵收困難，雖然財政每年預算中小型水庫管理人員經費126.6萬元，隨着工資及物價的增長，收入仍不能保障正常的人員經費支出，已影響到水庫管理單位幹部職工工作積極性。

4、水利設施管護資金十分緊缺。水利設施管護需要一年一度的長期而大量的資金投入。但國家對水利設施資金投入缺口大，解決水利工程維修的項目少，加之羣眾兩眼向上現象比較嚴重，致使投融資興建、維修管理水利工程意識淡薄，地方財力投入又十分有限，導致資金的投入與實際需求差額很大，供需矛盾特別突出。

5、水利設施管護勞力嚴重不足。水利工程的除險加固、清淤擴容、病害維修等體力活需要大量的青壯勞動力才能完成， 而隨着農村青壯勞動力長年絕大多數外出務工，基層黨組織很難及時有效組織大量勞力進行冬春維修，使原本就處在“病症狀態”運行的水利設施維護管理工作舉步維艱。

6、水政執法力度不強，人為破壞水利工程時有發生。 目前，馬龍區水行政執法隊伍建設受機構編制的限制，發展滯後，無專職機構及專職人員，缺少必要的工作經費和執法裝備，執法工作難以推進,在堤防上放牧，水庫公共設施嚴重損壞等現象時有發生，在一定程度上，影響和干擾了水庫工程的管理和養護工作。

三、水利工程管理養護的建議 

就水利工程管理養護的現狀分析來看，其中的問題是客觀存在的，需要我們各方面從各個角度進行認真仔細反省，然後採取相應的具體措施，保證水庫塘壩的正常安全運行。  
　　一是加大相應投入，確保水利工程良性運行。一是建議政府加大人員經費補助力度，確保水庫管理人員同工同酬；二是結合馬龍區目前水利工程管理養護工作的現狀，分析其中管理設施的不足，努力加強對這些設施的資金投入，適應新時期水庫塘壩管理的需要。

二是有計劃、有步驟、有重點地對水利工程進行管理養護 。根據相關要求，對水利工程進行分月分年等管理整修工作，對工程進行普查，確定需要維修和養護的項目，有計劃的進行檢查，有步驟的進行維修，有重點的進行管理。 

三是加強對水利管理和養護從業人員的業務培訓，提高管護能力。 加大對人員培養的投入，保證其思路和技術能夠勝任工作要求。對其進行專業知識的培養，提高其專業水平，加強其之間的溝通，組織員工進行學習交流，提高其管理水平。同時，加強他們的學習能力，培養他們學習一些創新的管理方法和管理思路，讓其能夠適應新時期水利工程管理要求。健全制度，獎罰分明，促進這些人員的積極性。 

四是明確職責，各司其職，責權利分明。 由於當今水利工程管理工作責權利不分明，導致管理工作的難以進行，應當制定合理有效的管理機構，明確責權利，權責管理，細化管理人員職責，提高使用者的管理理念。 

五是引導全民參與，提高保護水資源意識。 積極引導全民參與到水利工程的管理和養護工作中，發揮集體的力量，積極的宣傳和加大對羣眾的教育，讓人們意識到水利工程管理和養護工作的重要性，同時建立健全水政執法機構，提高執法力度，加強水資源保護工作的實施。集思廣益，發揮全員力量，建立完善的水資源環境保護法律、法規和管理機制。