基層反映：“為官不為”問題亟予重視關注

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隨着改革步入深水期，改革攻堅任務日益艱鉅，基層幹部“庸政懶政怠政”的“為官不為”問題凸顯。據統計，2015年全國11大類重大工程累計投資超過 5萬億，但中央層面鉅額投資溢出效應不明顯，對經濟穩增長的帶動不如預期，“為官不為”問題正在成為經濟“換擋失速”、影響改革效率的一個熱點問題。基層 紀檢監察機關反映“為官不為”問題亟待引起各級黨委政府的重視關注。

一、主要表現形式

一是能力不足慢作為。一些幹部對發展新階段面臨的新形勢新任務認識不到位，對新常態下如何服務社會、服務經濟、服務羣眾的定位不 準，沒有吃透消化中央宏觀政策與部署要求，政治素質不過硬、業務技能不過關，導致工作推進中感到能力不足、束手無策，最終影響推進的速度與成效。據統 計，2015年河南省在開展“懶政怠政、為官不為”專項治理行動中，累計問責失職瀆職幹部2500多人。

二是害怕擔責不作為。一些幹部奉行“不幹事、不出事、無過便是功，守攤子、混日子”的庸俗哲學，在推進重大決策、重點項目、重點工作等缺乏擔當精神， 存在“多做多錯，權大風險越大”的錯誤認識。據統計，2014年全國投資完成率總體達到86.8%，但個別重大領域工程投資只完成一半左右;全國 2009-2013年已供建設用地閒置105萬畝，相當於100多個西湖的面積。

三是利益驅使亂作為。一些幹部利用職務之便，在工程建設、項目招投標、土地出讓、徵地拆遷、許可審批、監督執法等關鍵領域，採用暗箱操作、充當掮客、 違規審批等方式，為商企違規謀利，並從中獲取違法所得。如2015年上海市檢察機關共立案貪污賄賂案件363件428人，總案值5.16億餘元，為歷年來 最多。

二、原因分析

一是政治生態處於“亞健康”。少數地方和單位的政治生態清正係數不高，一些黨員幹部思想作風不端正，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，改革意志衰退，同事關係圈子化、上下關係依附化，離風清氣正還有較大差距。

二是幹事創業缺乏“源動力”。少數幹部對廉潔自律準則作為行為規範不適應，對經濟轉規、結構轉型、動力轉換等改革創新領悟不深，工作缺乏激情，不是主 動學習、主動適應、主動作為，而是處於坐、等、靠等消極工作狀態，還有基層幹部職務晉升通道不暢，職數少、梯級多、年限長等因素。

三是問責免責融合“不健全”。一些地方對幹部的不作為、慢作為、亂作為等為官不為、廉而不勤問題，問責情形界定不明，對發現的苗頭性、傾向性的小問 題、小錯誤，且不構成黨政處分的情況，還缺少本地化的處置依據，屬地化的提醒監督、問責教育等機制還有待於健全。目前，基層地方政府較好建立容錯糾錯、擔 當免責機制的相對不多，得到容錯保護的幹部是極少數。一些善謀勇為的幹部存有思想顧慮，特別是對執行急難險重的工作任務，不敢大膽地推進落實。

三、對策建議

一是健全“為官不為”問責免責機制。一方面，要圍繞“慵懶散慢”等履職不力問題，明確不作為、慢作為、亂作為等具體情形，注重抓早 抓小抓常，以常態化的問責處置方式，切實加大對“為官不為”問題的整治力度，做到判斷準、處置嚴，體現嚴管厚愛。另一方面，要為改革創新者撐腰鼓勁，在健 全庸懶散、慢推拖的問責倒逼機制的同時，探索建立容錯免責機制，設定容錯免責情形，建立容錯免責的申請、核實、認定等制度，支持保護主觀上為公為民、客觀 上盡職盡責、實幹創新的幹部，使其卸下包袱、輕裝上陣，營造願幹事、能幹事、幹成事的氛圍。

二是開展庸政懶政怠政治理專項行動。圍繞落實“六大紀律”，組織開展常態化的“為官不為”專項整治。採用“黨政牽頭抓總、部門各負其責、羣眾參與監 督、紀委監督問責”方式，把治理“為官不為”問題的職責任務分解到相關單位，各司其職、協作聯動，構建大監督格局。充分運用“四種形態”，嚴肅整治不作 為、慢作為、亂作為等履責不力問題，推動重大決策部署、重點項目、工作工作等有效落實，確保政令暢通。同時，注重結果運用，把發現處置的“為官不為”問題 與相關單位及幹部的年度考核、評先評優等相掛鈎。

三是加大對“獅子型”幹部激勵力度。通過開展“為官不為”專項治理，在處置履責不力幹部的同時，一方面，對敢於攻堅克難，勇於擔當有為的幹部，堅決予 以容錯免責，保護幹部幹事創業的激情;另一方面，對容錯免責中發現的勤廉有為、善謀擔當的優秀幹部，要加大正向激勵力度，積極予以舉薦，將好乾部提拔任用 到重要崗位，建立公道正派、獎懲分明的幹部管理激勵約束體制。