基層反映：基層人大代表反映：機關借調現象應予以規範

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近年來，上級機關從基層鄉鎮借調工作人員之風有愈演愈烈之勢，為此，六安市人大代表、裕安區順河鎮人大主席楊克俊反映：上級部門從基層鄉鎮借調工作人員有諸多弊端，至少有以下三個方面的不利影響，具體表現如下：

一、造成基層“失血”，影響工作開展。上級機關、部門往往象徵性的發一個函、走個程序、打個招呼，人説借就借走了，鄉鎮不敢或不好意思拒絕，啞巴吃黃連有苦難言。而被借走的人員往往是鄉鎮各個部門的業務骨幹，這些業務基本上是“一個蘿蔔一個坑”的，因此造成鄉鎮工作極為被動。為了彌補空缺，不得不安排一個人幹幾個人的活。由於業務人員工作長期超負荷運轉，客觀上造成鄉鎮留不住人，年輕人一心想着考走“脱離苦海”；另一方面又造成鄉鎮業務與人事關係錯配，容易引起單位內部工作不協調、人員不團結。

二、兩頭處於邊緣，影響個人發展。借調人員由於離開了原單位，評優評先、提拔重用等自然與他們無緣了。而借入單位又因為其人事權在原單位，“好事”當然也不會考慮他們。由此造成他們在原單位和借入單位都成了“邊緣人物”，除了當老黃牛，什麼都得不到，嚴重影響了個人發展。

對於大多數“非關係户”而言，要想留在上級單位，希望是很渺茫的，最後大都折騰一年半載甚至三年五年後，結果是借而不調，從哪兒來回哪兒去。更有甚者，一些鄉鎮的中層幹部被借調數年後回來，不僅丟了帽子，而且沒了崗位，成了“多餘的人”和“借調”這種不負責任行為的犧牲品。

三、助長官僚主義，影響機關作風。被借調人員由於在借入單位“低人一等”，髒活累活苦活都是他們的。“借調”作為一種特殊的機關工作人員流動方式，原本是為了解決單位人手不足或專業人才缺乏問題，但是由於借調單位在實際操作中的隨意現象，“不借白不借，借了也白借”，直接催生上級借調機關的“官本位”思想與官僚主義作風：本來自己就能幹的事，給借調人員幹，自己當“甩手老闆”；本來可以放權的事，由於有了借調人員人手“充足”了，仍然抓着不放，致使機關職能轉變不到位。

鑑於以上諸多不利影響，借調現象亟待予以規範。為此，楊克俊代表建議：

（一）借人單位若人手長期不夠，完全可以增加編制來保證工作的正常開展；而如果是階段性人手不夠，可以採取向社會組織購買公共服務的方式來解決，沒有必要進行人員借調。

（二）政府機關、上級單位在人員編制和職能劃分方面需要進一步細化和優化。對於非必要而長期佔用基層借調人員的，編制部門應予以清查。此外，與其頻繁借調基層人員，不如考慮建立完善對口單位上下級人員之間的定期進修、學習的雙向交流機制。

（三）完善制度建設，加大制度的執行力來糾正上級借調機關的官僚主義作風，同時注重培育與發展社會組織，科學合理地向社會組織轉移職能，向基層放權，多渠道解決上級行政事務過多的問題。