基層反映：教育資源分配五大缺陷應予重視

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當前，由於城鎮化快速發展，教育資源配置不合理，導致民辦學校（園）生源逐年大幅增多，因此，加快推進教育資源配置均等化已勢在必行。

??? 一、當前教育資源配置中存在的五大缺陷

一是城鄉教育資源配置失衡。由於實行城鄉二元、城市優先發展戰略，在資源配置上出現先城市後農村，先重點再普通，先市民子弟後農村子弟，以城市和市民為中心，以農村和農民為外圍的教育資源配置局面。有限的優質教育資源被過度集中，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉之間的優質教育資源配置失衡不均。隨着城鎮化發展的不斷加快，城市人口的持續增長，民辦校（園）入學人數將不斷增多，“入園難”問題隨之顯現。

二是農村教育供給投入主體單一。當前，教育投入中，城市佔7成，農村佔3成，農村教育經費長期處於較低水準，有限的投入難以滿足農村教育的有效需求。作為公共產品的農村教育的非贏利性又導致社會組織和私人組織很少有動力去組織供給，社會資金難以進入農村教育領域，加之基層社會組織發展滯後，未能形成政府與社會組織、私人部門共同提供農村教育的有效合作機制。

三是農村教育發展環境滯後。農村教育長期得不到有效供給，農村教育呈現不斷萎縮的趨勢，學校（園）的數量、規模逐年減少，教學設施簡陋、辦學條件差，限制了農村學生的視野和見識，不利於他們成長為社會所需要的優秀人才。且由於當前高校畢業生就業壓力大，就業形勢嚴峻，許多農村學生讀完國中就外出打工，造成農村高等教育的毛入學率進一步降低。據網絡調研，全國部分重點高校中，來自農村的學生僅佔20%。

四是農村師資力量薄弱。農村中、國小專任教師學歷合格率分別為86.5%、97%，專任教師總體年齡偏大、素質偏低、學歷層次普遍不高，跟不上時代的要求。公辦學校40歲以上的教職工佔50%。專任教師中，專業不對口、所教非所學的情況較普遍，尤其是英語、音樂、美術、體育等學科，絕大多數老師是非專業甚至沒有接受過系統的師範教育。在傾斜的教育體制下，優秀教師不願意到鄉村任教，鄉村老師一有機會就“跳槽”，進一步拉大了城鄉教育差距。

五是農村中國小布局調整有缺陷。由於城鎮化的發展，大量農民工子女進城就讀，農村偏遠學校生源嚴重不足，造成有限教育資源閒置、浪費。為整合農村教育資源，提高教育教學質量，普遍推行學校撤併、合校等政策。大批農村學生由村辦國小轉到寄宿制國小上學，增加寄宿、交通等費用，不同程度顯現就學費用和安全問題。

?? ?二、對策建議

一是優化城鄉教育資源。結合城市發展、區劃調整、人口流動等情況，實施城鄉學校結對“捆綁”管理，加強校長和骨幹教師的流動。通過佈局調整，擴大優質教育資源，使基礎教育的辦學效益和教學水平得到提高。強化城鄉學校的幫扶連帶責任，實現辦學理念、教學經驗、校園文化和優質資源的共享，增強鄉鎮學校的造血功能，使鄉鎮學校辦學水平得到提高。

二是創新教育教學新機制。提高學校辦學質量，創新優化教學督導評估機制，加大對學風、師資培訓等軟環境的投入和考核，建立優秀學校與薄弱學校結對機制，安排知名和骨幹校長、學科帶頭人、優秀教師到薄弱學校輪崗，建立校長與教師間管理和教學的傳、幫、帶新機制，加強對師資薄弱學校教師的培訓，培育和壯大骨幹教師羣體，推動城鄉教育教學資源共享。

三是實施義務教育學校標準化建設。制定學校標準化建設規劃，在幫助和支持薄弱學校達到規定標準的同時，對條件很好學校的硬件建設設定上限，遏制少數學校投入上的無序攀比，制止追求奢華教育的不良風氣。

四是加大教育投入。將教育事業放在優先發展的戰略地位，優化財政支出結構，優先保障教育支出。注重將資金向遠郊地區、普通中國小和民辦中國小傾斜，改善學校辦學條件和教育普及水平的提升。