基層反映制約基層產業扶貧發展難題亟待解決

基層反映制約基層產業扶貧發展難題亟待解決

隨着脱貧攻堅的深入推進，產業扶貧正成為不少地區從“一次性扶貧”邁向“可持續性扶貧”的首要選擇。產業扶貧在積極推進的過程中，一些問題也在顯露，基層在落實產業扶貧政策過程中，由於缺乏調查研究、作風不實，個別地區產業扶貧扭曲走樣，產業發展隨意性大，缺乏深加工等產業鏈配套，一些制約產業扶貧發展的關鍵節點還需加大破題力度。

一、基層產業扶貧存在的問題

一是產業發展隨意性大。部分地區盲目整縣整區推進某一項目，不計成本投入且效益差，導致一哄而上發展，最後整體失敗。

二是缺乏深加工等產業鏈配套。由於深加工能力低、組織化程度低，分散農户難以應對市場風險。同時，由於沒有深加工產業鏈，只賣初級產品，產品的附加值低，效果不明顯。

三是貧困户參與度低。出現“有政府決策沒有羣眾意願”“有項目沒有貧困户”等現象。部分幹部“自以為比羣眾高明”的想法並不鮮見，地方政府“我要你種(養)項目”意識強，越俎代庖替農民決定種什麼、養什麼等，貧困户在產業發展中處於從屬地位，參與度低，貧困羣體本身的聲音和意願邊緣化，脱離實際的做法在基層造成一些失誤和浪費。

四是產業與扶貧不能有效結合。一些地方將產業扶貧簡單等同於產業發展，而忽視扶貧目標本身。產業扶貧項目“看起來很美”，但深入瞭解發現，這些項目與真正的貧困户關係並不大,在一些地方，產業扶貧“只見項目不見貧困户”並不鮮見，甚至扶貧項目資金被部分不法企業以扶貧的名義變相套取。

五是資金缺口大。目前財政扶貧資金額度低。從近年來，會澤縣的產業扶貧資金投入僅佔全縣扶貧資金的15%左右。按照全省產業扶貧工作的要求，產業扶貧資金投入應占扶貧資金總量的30%以上，資金投入存在嚴重不足情況，難以支撐貧困縣產業發展。

六是市場保障體制不健全。涉農產業受天氣、市場等因素影響比較大，目前我國的涉農保險嚴重欠缺，貧困户發展產業存在較大風險。

二、意見建議

一是大力發展扶貧小額貸款。充分發揮農村信用社和村鎮銀行的作用和優勢，為建檔立卡貧困户提供3年期以上，3至5萬元，執行基準利率，無抵押無擔保的小額信用貸款，並由財政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困户發展特色優勢產業。

二是構建開放性的產業扶貧平台。產業扶貧中，企業、大户、農民更接地氣，應由他們決定或與他們商量發展什麼產業，政府着力在構建產業鏈、完善基礎設施、提升貧困羣體能力等方面提供公共服務。同時，通過建立政府、企業、社會組織、貧困羣體等主體平等參與和協同行動機制，讓產業扶貧決策更加科學和更具參與性，避免產業扶貧因缺乏多方能動性，發展一大片，失敗一大片。

三是因地制宜探索“保險＋產業扶貧”新模式。針對目前我國涉農保險嚴重欠缺，貧困户發展產業存在較大風險等問題，政府、商業保險機構、企業等利益攸關方，需創新思維，合力構建“保險＋產業扶貧”新模式，保險機構可根據貧困地區地域特色和產業發展特點，積極推進大眾農產品產量保險、收入保險、氣象指數保險、價格指數保險等各類產品；並積極構建“保險＋銀行＋政府”的多方信貸風險分擔補償機制，力破產業扶貧保險缺位等問題。

四是要加強產業扶貧與基層黨建相結合。要創新基層黨建與產業扶貧相結合機制，鼓勵產業扶貧發展帶動集體收入的合作經濟，加大產業扶貧項目整合力度，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，做到把產業扶貧與黨組織陣地建設“捆綁”起來，把集體經濟融入到產業培植壯大中。