某市經濟運行形勢研判報告

清醒認識嚴峻形勢 堅定信心逆勢奮進

當前，我市發展面臨嚴峻複雜的外部環境，經濟下行壓力較大，正處於U型探底階段，見底恢復可能還需要一些時間。可以説，當前是自2008年國際金融危機以來我市經濟形勢最為嚴峻的時期。從現有數據來看，上半年我市經濟主要指標分化明顯，除了總需求的回落拉低CPI，使得未來通脹的軌跡比之前預想的樂觀一些外，部分指標就算在全省排名靠前，但在總量、結構和發展後勁等發麪欠缺競爭力。在“內憂外患”的雙重夾擊下，我市經濟難改長週期放緩趨勢，見底恢復過程中的不確定、不穩定因素在增多，特別是一些新情況、新問題逐步顯現，概括説來是“一個憂，兩個大，三個降、四個難”，對此需要高度關注。

一個憂：二季度意外下滑

去年以來，我市及時出台一系列政策措施，在積極扶持、加強引導、完善服務、鼓勵創新等方面做了大量工作，取得一定成效。但是，上半年一系列數據表明，不論是需求端（如投資、消費和出口），還是供給端（如工業生產），各項經濟指標均遠遜於此前預期。數據顯示，上半年，我市固定資產投資同比增長33.2%，增速比一季度回落1.7個百分點；消費方面，限額以上消費品零售額同比增長11.8%，比一季度回落1.9個百分點；外貿方面，出口同比增長12.5%，比一季度回落1.2個百分點。同時，我們看到，企業的盈利能力回落更快， 1-5月份全市規模以上工業利税總額、利潤總額增幅同比分別回落46.5和62.9個百分點。

二個大：經濟築底盤整壓力大、轉型升級難度大

（一）經濟築底盤整壓力大

——工業增長動力減弱。上半年我市規模以上工業增加值、工業總產值增幅同比分別回落5.1和14.9個百分點。一是重工業減速。限購限貸等房地產調控政策持續，外需下滑以及企業庫存壓力較大等因素，使得重工業減速明顯。1-5月份，規上重工業增加值增長6.1%，增幅較上年同期放緩9.8個百分點。二是企業經營困難依然突出。一方面，成本壓力不減，用工、融資、用電等生產成本都在上漲，普通一線員工薪酬普遍提升15%—20%以上、截至到7月5日，國內外棉價差達4500元/噸左右；另一方面，產品銷售價格下降，永和氟化工有限公司的一種製冷產品售價只有去年的30%—40%之間，利潤下滑80%。三是工業投資增速放緩。上半年全市工業投資增長26.2%，佔投資總量55.2%，分別比去年同期降低4個和3個百分點。四是資源要素短缺常態化。資金方面，據我委監測，有26.1%的企業認為當前社會資金面更加緊張，存在融資壓力的企業佔比達74.6%；土地方面，今年全市新增建設用地指標僅8297畝，無法滿足企業和項目單位用地需求。目前，金華經濟技術開發區基本無地可供。五是企業用工需求萎縮。全市人力資源市場供求監測數據顯示，企業用工、勞動力進場求職等關鍵性指標已持續數月回落，進場人氣低迷，成交清淡。這與經濟大環境密切相關，有的企業訂單明顯下降，有的因利潤受擠壓無意擴大生產。六是工業用電低位徘徊。上半年工業用電佔全社會用電量的比重由去年同期的75.7%下降至73.6%。製造業中有9個行業用電出現負增長。七是一批中小企業倒在寒冬裏。去年11月份到目前為止，永康市倒閉的門業企業已有90家。我委監測顯示，18.7%的企業認為部分企業會關停或者歇業。

——項目推進不平衡。從重點建設看：一是大項目偏少。“十二五”期間全省重大建設項目共318個，其中我市23個；今年全省重大項目共157個，其中我市7個；全省重點建設項目1007個，其中我市93個；全省重點建設預安排項目176個，其中我市8個。二是項目推進不快。上半年全市實施類重點建設項目完成投資110億元，佔年度投資計劃的49.4%；有52個重點建設項目未開工建設。個別縣（市、區）甚至30%以上的項目尚未開工。三是項目前期工作不夠到位。部分項目論證不充分，上馬過於倉促；部分項目選址、用地、政策處理未到位，導致遲遲無法推進，市區重點建設項目中有近30個項目涉及徵地拆遷，約佔總數的30%；部分項目施工安排不夠科學，影響項目進度。四是金義都市新區規劃影響。金東區市重點6個未開工項目中有5個項目是在金義都市新區中，因金義都市新區定位高，原規劃調整大，直接影響項目開工建設。

——出口速度和利用外資明顯放緩。受美國經濟復甦緩慢、歐債危機繼續發酵、外部環境不確定因素增加、經濟下行壓力較大等不利因素影響，我市出口速度和利用外資明顯放緩。一是外部市場萎靡不振導致後續訂單不容樂觀。我市出口企業面臨“市場、成本、轉型升級”三重壓力，加上國際經濟形勢的複雜多變導致外需萎縮，上半年全市出口增幅同比回落12.6個百分點。因為對全球經濟未來前景憂慮，今年大部分國外客商出手更謹慎，大都不願意籤大單、長單。今年春季廣交會金華交易分團累計成交金額比上屆僅增1.1%。從企業成交情況看，後續訂單不容樂觀，基本上以2-3個月的短單為主。另據我委監測顯示，上半年有59.7%的企業反映出口訂單不足是影響企業出口的主要因素；有51.3%的企業一半以上訂單是以三個月以內的短期訂單為主。未來歐洲經濟仍將以温和衰退為主基調，這意味着我市外貿出口也將被拖累。二是利用外資難度加大。歐債危機持續發酵以及我國經濟下行令資金避險情緒嚴重，導致外資投資更加謹慎。上半年全市實際利用外資額為5036萬美元，同比下降55.5%，連續6個月負增長。同時，利用外資缺少要素保障，外資項目結匯難等問題也困擾着全市利用外資工作。

——消費增長處於下行區間。前兩年全市社會消費品零售額增幅基本保持在18%以上，而今年以來增幅均在15%以內，上半年增長14.5%，同比回落2.9個百分點。其中，限額以上零售額同比增幅自1-4月的14.2%逐月回落到1-6月的11.8%。上半年個人消費貸款同比少增27.7億元。造成消費增速放緩的原因是多方面的：由於經濟增長明顯減緩，居民對就業和工資增加的前景不看好，消費者信心降低，消費趨於謹慎。消費刺激政策退出以及調控政策影響，汽車、住房等消費增長受到抑制，上半年全市家電類銷售同比下降6.2%、限額以上企業銷售汽車類商品增幅回落影響全部限額以上企業社會商品零售總額近2個百分點。網購興起造成數據流失。

（二）轉型升級難度大

在企業經營困難普遍、實現利潤大幅降低的情況下，產業轉型升級缺乏資金和技術、人才支持，結構調整和優化依然處於陣痛期。一是企業投資意願降低。企業的投資意願高不高，很大程度上決定我市轉型升級是否具有可持續性。據我委監測顯示，上半年，58.5%的企業在未來六個月內沒有投資計劃。“沒有好的項目”、“看不準投資方向”和“對未來預期不樂觀”是制約企業投資的主要原因，企業認同率分別為52.7%、39.2%和39.2%。二是研發經費投入不足。企業創新意識加強，但是由於企業利潤的減少，融資成本、財務費用的快速上升，給企業資金鍊條帶來巨大壓力，對科技投入也就大幅度減少；而且不管是搞科研還是創建品牌，都需要大量資金和時間，這對於大多數中小企業而言耗不起。1-5月份，我市規上企業購置技術成果費用同比增長27.7%，比去年同期降低36個百分點，對提升我市企業競爭力極為不利。三是政策受益情況與出台政策措施初衷存在較大差異。據我委監測，近年來，我省出台的一系列促進實體經濟轉型升級、服務企業轉型發展的政策意見，有55.7%的企業不曾接觸或者享受。四是傳統產業發展方式受慣性制約。我市的食品、服裝、化工等傳統產業受其傳統發展方式制約，很難在轉型升級上有重大的突破。五是“偽新興”產業混淆視聽。高端產業、低端環節現象較為普遍。這幾年，光伏企業一擁而上，永康、浦江、東陽等地民營企業砸下重金投向光伏產業，本地、外地的光伏組件企業紛紛進駐武義、磐安等地，但是，由於缺乏核心技術，我市光伏企業嚴重依賴國外市場，原材料、設備大量從國外進口，企業只佔據中間生產環節，這種分工決定了我市光伏產業的脆弱性。果然，由於產能過剩，光伏產品價格迅速下跌，很多光伏企業遭遇生存危機。

三個降：財政收入降、房市熱度降、銀行存貸降

（一）財政收入降

上半年，財政收入出現了明顯的減速，未能延續前兩年高速增長的趨勢。地方財政收入增幅由1-2月的增長15.1%逐月放緩到上半年的8.3%（去年同期增長25.6%），市區也呈逐月回落態勢，上半年僅增長1.8%（去年同期增長20.5%）。導致税收收入增幅大幅回落的原因：一是工業增加值增速同比放慢、居民消費價格指數和工業生產者出廠價格漲幅回落，以及實施結構性減税政策等因素；二是受限購政策影響，上半年全市和市區房地產業税收地方財政收入部分分別下降17.8%和24.3%，分別拉低地方財政收入增長5和8.7個百分點；三是提高個人所得税起徵點以及調整個體工商户經營所得税率結構減收。四是億家電子商務税源不可持續，下半年需消化去年同期入庫税款0.17億元。

（二）房市熱度降

一方面，在房地產市場調控趨緊的情況下，我市房地產開發投資增幅較去年同期擴大。上半年，我市房地產開發投資完成113.8億元，增長40.3%，增幅較去年同期擴大18.1個百分點。另一方面，受全國房地產市場大氣候的影響，房地產市場銷售在波動中回落。1-5月份，全市商品房銷售面積同比下降30.7%，銷售金額同比下降27.1%。上半年市本級商品房累計可售面積184.46萬平方米，比去年同比增長102.6%，其中商品住宅155.37萬平方米，比去年同比增長121.2%。截止5月底，市本級住房公積金貸款餘額佔歸集餘額比例達到72.9%，同比下降9.4個百分點。根據國家統計局公佈的70個大中城市住宅銷售價格變動情況，5月份金華新建住宅價格同比下降5.7%，二手住宅價格同比下降7.3%。婺城新區的康橋漫步樓盤目前售出的樓盤價值是5個億，但是回籠的資金只有1.2個億，而企業投入的成本有2個億左右。浦江已發生企業因跨行業經營房地產導致資金套牢或大幅虧損而致企業關停或者企業主被刑拘事件。從目前政策及市場成交情況可以判斷，開發商資金壓力並未得到有效緩解，甚至有繼續加劇的趨勢。

（三）銀行存貸降

銀行業遭遇“存款上不去、貸款放不出”的尷尬境界。一方面是由於之前CPI高漲，負利率導致存款意願不強，再加上高收益理財、民間借貸分流，使存款大幅減少。6月末，全市金融機構本外幣各項存款餘額5296.4億元，同比少增152億元，其中，單位存款少增明顯，同比少增146.3億元，少增幅度達35.9%。根據以往的經驗，存款減少，總是伴隨着股市和樓市的火爆。可如今樓市慘淡、股市低迷，存款流向何方值得深究，存款減少帶來的金融風險也不容忽視。另一方面，則是貸款增長乏力，上半年本外幣各項貸款同比少增4.45億元，其中，中長期貸款比年初下降4.49億元，同比少增32.7億元，説明企業有效信貸需求減弱。據人行金華市中心支行銀行家問卷調查結果顯示，二季度總體“貸款需求指數”為77.27，環比、同比分別回落13.6和22.7個百分點。“存款上不去、貸款放不出”的尷尬境界，可以從側面驗證我市民間借貸“欣然出招”。尤其是一些房地產企業因調控政策逐步顯現，出現了不同程度的資金壓力，個別企業的資金鍊已經非常緊張。若企業過度依賴民間借貸，一旦資金鍊斷裂，可能對一定區域內的相關企業生產經營及融資產生影響。當前，浦江縣就出現了房地產企業出現風險事件。

四個難：經濟總量持續擴大難、環境預期難、節能減排難、經濟反轉難

（一）經濟總量持續擴大難

我市經濟總量偏小，一季度，我市GDP總量全省排名第7，分別只有杭、甬、温、紹的36.7%、43.1%、78.8%、76.2%；上半年固定資產投資總量全省排名第8，分別只有杭、甬、温、嘉、紹的31.3%、32.1%、58.7%、57.9%、57.7%。工業增加值總量全省排名第6，分別只有杭、甬、嘉、紹的32%、36%、72.4%、55.7%。出口總額在全省排名第七，分別只有杭、甬、紹、嘉的38%、25.4%、61.3%、80.7%。

（二）環境預期難

據我委監測，上半年認為國際、國內和本行業發展環境變好的企業佔比分別為10.4%、17.2%和17.9%，分別比上季下降9.5、11.9和12.6個百分點，降幅明顯；同時，也分別低於去年同期13.9、14.5和17.8個百分點。説明企業對市場環境總體較為悲觀，向好信心亟需鞏固。

（三）節能減排難

核算萬元GDP能耗降低率的分母是GDP增幅，一個地區的GDP增幅越高，在能耗總量增長一定的情況下，萬元GDP能耗下降就大。根據省下達的任務測算，2012年萬元GDP能耗下降4.5%才能完成。因此，GDP低速增長對節能降耗構成較大壓力。同時，隨着節能降耗工作的深入開展，淘汰落後產能的項目（或設備）減少，未來繼續降低能源消耗的空間將會越來越小。目前的一些高耗能產業，如化工、電力和冶金等都是全市的經濟支柱、優勢和特色產業，產業集羣度高，經濟貢獻率大，新能源、新材料等高新技術產業發展需要有一個長期過程，短期內成果很難顯現。因此，如果沒有強有力的節能措施，要完成2012年節能降耗目標困難不少。

（四）經濟反轉難

綜合判斷，我市經濟運行呈現U型特徵，當前正處於U型調整格局的左側探底區域。面對經濟增速持續下行，宏觀調控政策已進行了預調微調，“穩增長”的號角已吹響，近期部分“穩增長”政策陸續出台，但很難像2008年那樣那麼猛、那麼快，因此，對我市經濟回升的幅度不宜預期過高，經濟企穩回升力度較為緩慢，回升持續期可能較長。