滿鐵調查報告(精選多篇)

第一篇：關於全市社區建設情況的調查報告(鐵嶺市2014年)

關於全市社區建設情況的調查報告

作者:鐵嶺市政府調研室 孫彥傑 | 2014-9-18 9:08:51

為了全面總結社區建設經驗，瞭解社區建設中存在的問題，研究和探索構建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點調研銀州區社區建設情況的基礎上，利用一週時間對其他縣（市）、區社區建設情況進行了認真調研。現將有關情況報告如下：

一、全市社區建設的基本情況

目前，全市共建立161個社區，其中，銀州區59個、清河區8個、調兵山24個、開原市17個、昌圖縣37個、鐵嶺縣4個、西豐縣7個、開發區5個。在161個社區中，位於縣（市）、區政府所在地城市（鎮）的社區115個（銀州區59個、清河區8個、調兵山市16個、開原市15個、昌圖縣6個、西豐縣6個、開發區5個）。全市161個社區通過選舉產生社區居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度佔55%。全市所有社區都建立了黨組織，黨組織的領導核心作用得到充分發揮。社區辦公用房建設有了很大進展，但發展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區建設呈現的幾個特點

自2014年9月27日全市創建和諧社區動員大會以來，各縣（市）區黨委和政府高度重視社區建設工作，分別採取不同形式貫徹、落實全市創建和諧社區動員作大會精神，進一步加強了對社區建設的領導，增加了對社區建設的投入，不斷探索新經驗，社區建設出現喜人局面。

（一）領導重視，把社區建設納入重要工作日程。調兵山市委、市政府把社區建設列入全市社會經濟發展的長期規劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務會和市長辦公會多次聽取社區建設情況的彙報，不斷理清社區建設思路。通過組織召開社區建設工作會議和社區幹部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創建和諧社區動員大會精神，部屬社區建設工作。調兵山市委、市政府主要領導經常深入到街道和社區調查研究，幫助解決實際問題。在調研基礎上，調兵山市委、市政府確定社區工作分三步走的工作目標，即：第一步，打好基礎，使所有社區實現組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標準，建高標準示範社區；第三步，改變面貌，發揮社區功能，創建文明城市，徹底改變社區幹部坐在家裏辦公的狀況。為統一全市各部門及駐社區單位的認識，加強對社區建設的領導，採取了三項主要舉措，一是成立了調兵山市社區建設指導委員會，統一協調、指導全市社區建設工作，各鎮、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應的社區建設工作領導組織，從上到下切實加強了對社區建設工作的領導；二是組織鎮、街和有關部門領導到外地學習先進經驗，然後在全市鋪開；三是根據外地的經驗制定出了適合調兵山市情的社區建設實施方案，並依據上級有關文件制定了社區組織建設實施細則和工作目標。銀州區區委、區政府多次召開專題會議研究社區建設工作，提出了實現“管理有序、服務完善、治安良好、生活便利、人際關係和諧”的社區建設工作總體目標，研究制定了《銀州區社區建設實施方案》，把社區建設納入全區四項重點工作（遼海工業園區建設、鐵西商貿區建設、社區建設和財源建設）之一，成立了隸屬於區政府領導的享有監督、指導、協調和服務四項職能的社區建設指導辦公室，強化了對社區建設的領導。2014年銀州區通過公開

考試，在區直機關和事業單位選拔9名素質較高的年輕幹部到社區任書記，享受副科級待遇。清河區委、區政府多次召開區委常委會、區政府常務會議專題研究社區建設問題，不斷加強對社區建設的領導。一是成立了由區委、區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領導為成員的社區建設工作領導小組，負責研究和解決社區建設中重要問題。二是在機構改革、人員編制緊縮的情況下，批准區民政局成立了政權股，並安排專人負責指導全區的社區建設工作。三是強化對社區的領導，提高社區幹部待遇。經區委常委會議研究決定，全區8個社區黨總支書記全部為實職副科級領導。

（二）增加對社區基礎設施的投入，提高社區工作者的工資待遇。昌圖縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區建設的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在昌圖鎮新建6個336平方米的社區辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮社區辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規定每月由縣財政撥給昌圖鎮、老城鎮、八面城鎮的17個社區居委會各500元辦公經費；社區幹部補貼所需經費分別由縣和社區所在鎮財政各負擔50%（社區書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區幹部力量。今年6月份，在事業單位改革過程中，將昌圖縣糧食學校49名縣財政全額撥款的幹部成建制地劃給昌圖鎮，全部充實到社區工作，目前昌圖鎮已完成對49名帶編幹部的考核工作，經培訓後即將分配到社區工作。銀州區一次性解決36個（其中在棚户區改造中解決10個）社區辦公用房，並在市區中心位置新建一處600多平方米的社區服務中心。同時，將社區工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區每年辦公經費提高到2萬元，正式納入財政預算。調兵山市千方百計增加對社區建設的投入。一是採取各級政府投入、房屋開發商無償提供、社區共建單位贊助和鎮（街）、社區自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區投入力度。截止今年上半年，累計向社區投入300餘萬元，用於社區“一站四室”（服務站、辦公室、活動室、警務室、醫療室）建設。二是將社區居委會幹部工資列入市、鎮（街）兩級財政預算，社區幹部工資與鎮（街）幹部工資相同，部分反聘的社區幹部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調兵山市決定，從今年開始社區辦公經費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區撥辦公經費1萬元（比原來提高5000元），鎮（街）財政給社區撥5000元，分別納入市、鎮（街）財政預算。另5000元由包扶社區單位和社區自籌解決。

（三）抓特色社區建設，社區服務功能顯著增強。銀州區在學習遼陽市和大連市經驗的基礎上，在6個街道的14個社區開展了“一站式服務”，統一購買了辦公桌椅，統一製做了桌牌，統一制定了服務規則，統一了多層宣傳板的樣式，並統一實行早7點到晚6點上崗服務的時間。通過開展“一站式服務”極大地方便了社區居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區和羣眾的距離。為提高社區服務功能，銀州區在全區開展了創建十星級社區活動，制定並下發了《銀州區創建星級社區活動方案》，方案中明確了指導思想、星級社區創建的類型及標準、創建工作要求、管理方式與激勵機制等內容。通過開展創建星級社區活動，極大地激發了社區工作者的積極性，有力地推動了社區工作的開展。為增強社區服務功能，銀州區把培育和推廣典型作為推動社區工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區在社區建設中總結和推廣了工人街心悦社區創辦的“鄰里大

家庭”經驗、紅旗街為民社區創建的愛心門鈴結對經驗、柴河街平安社區創建經驗、柴河街惠源社區“半邊天家園”創建經驗，取得了可喜成效。調兵山市為提高社區的管理水平，在中心區域的五個社區開展“一站式”窗口服務試點活動，創造“無障礙溝通”的環境，從過去的“你去辦”到現在的“我來辦”，使工作人員的服務變被動為主動，拉近了社區與居民的距離，提高了工作效率。調兵山市兀朮街道辦事處，積極探索社區建設的發展方向，經過近一年建設，兀朮街的9個社區形成了各自不同的特色。如：站前社區為服務型社區，宏大社區為黨建型社區，康泰社區為文化型社區，振興社區為安置下崗人員再就業型社區，西山社區為平安型社區。宏大社區還積極開展樓道文化建設，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學習黨的方針、政策的文化樓道，促進了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設和提高居民素質起到了很好的作用。

（四）採取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調兵山市本着“共處一地、共謀發展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區與駐社區單位結對幫扶活動，將全市24個社區與23個市直單位結成了幫扶對子（因晨安社區未交付使用，尚未安排幫扶單位），並以市考核辦公室的名義下發文件，將幫扶工作納入考核內容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區共建工作，主動幫助所包扶社區出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區建設解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區投入財力和物力近百萬元。其中市房產局、市建委、兀朮街村、鐵煤集團小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀朮街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東昇等六個社區分別建設或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業局、教育局等單位為社區提供了大量資金和物資幫助，加快了社區建設步伐。昌圖縣採取縣直有關部門結對幫扶社區的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區和南街社區搞基礎設施建設和辦公環境建設，受到社區幹部和社區居民的稱讚。昌圖鎮政府在公安部門調整派出所機構時，將關山派出所辦公用房劃給關山街社區使用，解決了社區辦公用房問題。

（五）結合社區服務搞創收，緩解了社區經費不足問題。近幾年來，清河區始終把提高社區服務功能作為社區建設的突破口，充分發揮了社區服務功能。一是在開拓創新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區在社區服務功能建設上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務資源，努力實現社區服務功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應付型向主動開拓型轉變。目前，全區8個社區都認真開展了下崗職工再就業培訓活動和“消除零就業家庭”活動。今年上半年，全區8個社區共培訓下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業信息，幫助他們尋找就業門路，共安排685人重新就業。清河區紅旗街東興社區與區勞動就業局、省水利水電工程一分局聯合開展的赴巴基斯坦勞務輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業機會，同時東興社區從區勞動就業局得到了1.5萬元的勞務輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業難題，東興社區聯合區婦聯等部門創辦了下崗女工手工編織培訓基地，並聘請有經驗的技術人員對下崗女工進行了培訓。目前，他們生產的手工製品已得到了省內外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調研中，我們感到各縣市區對社區建設工作認識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區辦公用房達到省定標準的不多，其主要原因是資金不足和建設辦公用房選址難。第二，辦公經費不足，特別是開原市社區不但要靠“化緣”和創收解決辦公經費，還需上交所有權屬於鎮裏的辦公用房租金。第三，各有關部門向社區佈置任務多，“費隨事轉”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關政策沒有得到落實，社區所用電、水等仍然按商業或非民用價格收取，社區沒能享受文件規定的按居民所用價格收費的優惠政策。第五，社區幹部年齡偏大，素質偏低。第六，清河區民政局提出市裏應該將清河區和銀州區同等待遇，懇請市裏給清河區解決部分社區建設經費。開原市和昌圖縣提出市裏是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區建設資金。

四、幾點建議

第一，中辦發[2014]23號文件明確指出：“社區建設是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。”既然社區建設擔負着如此重要的任務，要完成這樣一個建設過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應該強化對社區建設的領導。建議市和各縣市區都成立社區建設指導辦公室，隸屬同級政府領導，主抓社區建設工作。第二，將社區辦公用房建設納入城市建設總體規劃，實行同步建設。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨着政府所在地城鎮規模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮改為街道建制，由街道直接管理社區。第四、不斷探索從機關中擇優選拔有學歷的中青年幹部到社區任書記，再通過選舉兼社區主任的做法，以加強社區的領導力量。第五、研究制定鼓勵社區創收的優惠政策，推進社區創收，彌補經費不足問題。第六、各級政府要突出社區建設的重點。市政府應該把銀州區作為社區建設的重點。因為，銀州區社區數量分別佔全市社區和全市各縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區數的36.6%和51.3%，無論從數量上還是從重要性上看都是全市社區建設的重點，市政府應該繼續加大對銀州區社區建設的領導和支持力度。各縣（市）區應該把本縣（市）、區政府所在地城市（鎮）社區建設作為重點。第七，增加對社區建設的投入。一是把社區經費納入財政預算。縣（市）區政府所在地城市（鎮）社區經費要達到兩萬元，縣（市）區級財政最少要負擔50%。非縣（市）區政府所在地鎮的社區每年辦公經費要達到1萬元以上，由縣（市）區和鎮各負擔50%。二是提高社區工作者待遇。應該推廣昌圖縣結合事業單位改革，將縣糧食學校幹部成建制地劃給社區的經驗，既化解了事業單位的人員包袱，又加強了社區力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區工作者的補貼標準，爭取達到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣採取在社區辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達標準，又無地建新房的社區辦公用房面積不足問題。第八市裏應建立社區建設基金，用於獎勵社區建設突出的縣（市）、區，進一步推動社區建設向更高層次上邁進。

二○○六年八月二十八日

第二篇：鐵嶺市城鄉貧困殘疾人狀況調查報告

為了準確掌握我市貧困殘疾人生產、生活狀況，貫徹落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，市殘聯於今年5月10日至31日在全市由各縣（市）、區殘聯組織，以鄉（鎮、社區）為單位對貧困殘疾人逐户、逐人進行調查摸底登記，現將有關情況報告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數量11.3萬人，佔全市人口比例4.01%

2、農村人均純收入在1200元以下的為貧困户和貧困人口；城鎮以市民政局確定低保線以下為城鎮貧困户和貧困人口。

3、低保標準人均農村25元/月、城鎮人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉未享受低保人數17624人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房户5202户。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970户。

8、貧困殘疾人患病拖着看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學費用主要靠政府減免和社會救助助學，衣服、用具、家電多數靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在國中以下學歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數量比例變化可看出，如西豐縣2014年殘疾人佔低保總數的30%，2014年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經過多年的扶貧，殘疾人家庭脱貧後又返貧的比例也較大，相對貧困數在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脱離困境，但享受低保又受指標限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一户多殘佔低保户的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人；

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病佔比例也較大；

4、企業轉型下崗失業、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會，福利企業殘疾職工工資標準偏低等。

三、已採取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉實施最低保障制度，在城鎮幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城裏職工實行醫療保險，農村一些地區開展了初級養老保險；鐵嶺縣、昌圖縣農村試行了合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實施了5年的殘疾人“十項愛心工程”，以及開展的“光明行動”、“公益金資助貧困殘疾人建房”，在省裏爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市裏在棚户區改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業；

5、省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房；

6、開展了各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動。

7、採取了定期救助和臨時救濟，農村“五保”供養制度趨於完善。

8、市裏今年4月份實施了《關於進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，對貧困殘疾人的生產生活救助操作性強。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉低保制度，真正做到“應保盡保”特別是扶貧救助在農村是核心，要加大資金力度開展農村養老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》關於殘疾人的救助措施，儘快出台鐵嶺《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳於1月24日轉發省財政廳等13個部門《關於進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》。《意見》對殘疾人在扶貧、就業再就業、税費減免、生活保障、養老保險、住房採暖、醫療救助、教育資助、法律維權等方面做出了明確規定。

4、解決農村殘疾人醫療保障問題，像城鎮職工一樣享受；

5、擴大就業，增加殘疾人收入，落實好省市按比例安排殘疾人就業法規，每年從殘保金中劃出一定比例經費定期培訓殘疾人就業，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實物救助（經常性）。

7、落實好省政府殘疾人免費接受義務教育文件；市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項經費，開展如“光明行動”和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關於進一步完善城鄉社會救助體系實施意見》中有明確要求。

第三篇：關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告

關於鐵嶺市農業和農村檔案工作的調查報告

為了貫徹落實黨中央、國務院關於解決"三農"問題的戰略部署，全面提高我市農業和農村檔案工作水平，探索農業和農村檔案工作服務"三農"的新途徑，近期，市檔案局對全市農業和農村檔案工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、鐵嶺市農業和農村檔案工作現狀及存在的主要問題

近年來，全市各級檔案部門在當地黨委、政府領導下，以"三個代表"重要思想為指導，以服務"三農"為己任，與涉農部門密切配合，緊緊圍繞農村經濟和社會改革、農業和農村經濟發展以及農民增收，切實做好檔案工作，在服務"三農"方面取得了明顯的成效，促進了全市農村經濟和社會的發展。

（一）農業和農村檔案基礎工作不斷強化

1、鄉（鎮）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉鎮建檔率達100%，檔案管理升級率達74%（晉升省、市檔案工作先進單位）；村級建檔率達94%。建檔的鄉（鎮）、村基本上達到了檔案工作有分管領導、有具體工作人員、有規章制度、有庫房或裝具、檔案實現規範化統一管理的目標。

2、鄉（鎮）、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案並存發展。有的鄉鎮、村還建立了地方特色專業檔案。如鐵嶺縣凡河鎮蔬菜檔案、開原市三家子鄉草莓檔案、靠山鎮苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮花生檔案、大窪鎮馬鈴薯檔案。截止到現在，全市鄉（鎮）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農村的發展變化，為農村幹部開展工作提供了依據和參考，也成為農村百姓致富的家底和財富。

3、除鄉（鎮）、村建檔外，一些農業產業化龍頭企業也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優質米、山野菜為主的農業產業化經營檔案。

（二）"三農"檔案工作新領域不斷拓寬，為農村發展服務的力度不斷加大

各級檔案部門把為"三農"服務作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農村發展、農業增效、農民增收開展檔案工作，為農村經濟結構戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設和維護農民利益提供服務。如與税務部門一起建立規範農村税費改革檔案，為減輕農民負擔提供依據；與宣傳部門共同建立農村文明村、文明户創建活動檔案，推動農村精神文明建設；與勞動部門聯手創建勞務輸出人員檔案、農村富裕勞動力檔案（全市共計12172卷），為農民務工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮建設檔案（全市共計23897卷），推動了小城鎮建設的發展；與農業等部門聯手建立土地（荒山、灘塗、山林、魚塘）承包、流轉檔案（全市共計6072卷），維護了農民的合法權益。各地檔案部門積極支持農村信用社建立農户信用檔案和"信用聯合體"檔案，解決了農民貸款難、信用社收貸難的難題，為農民和金融部門架起了信用橋樑；各縣、區檔案部門還指導幫助村級組織建立健全村務公開和民主管理檔案，有力地維護了農民的知情權和監督權，真正做到了"羣眾明白，幹部清白"。2014年4月，國家實行向種糧農民發放糧食直補和良種補貼政策以來，昌圖縣檔案局把構建"三農"檔案的重點放到兩項補貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導、規範建檔，使建檔與糧補工作同步進行，形成補貼檔案17389件，其中糧食直補12528件、良種補貼4861件、光盤114盤，為糧食直補和良種補貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發放的歷史憑證。由於糧補建檔工作跟的緊，糧補工作落的實，極大地調動了農民的生產積極性，使他們在2014年的種糧投入高於以往任何一年。昌圖縣2014年糧食生產獲得大豐收，總產量達34億斤，比上年增產13億斤。總之，"三農"檔案工作的開展對促進農村經濟發展和農民增收發揮了重要作用。

全市農業和農村檔案工作取得了一定成績，但也存在着一些亟待解決的問題：一是全市農業和農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鄉（鎮）、村好於經濟條件差的鄉（鎮）、村，鄉（鎮）檔案工作明顯好於村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉（鎮），特別是村級檔案疏於管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農業和農村檔案工作還不能完全適應農業和農村改革新形勢的要求。農業和農村發展中形成的一些新領域檔案沒有得到有效管理；多數農業產業化龍頭企業和農業科技户、專業户、示範户檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處於無序狀態；檔案工作為"三農"服務的重點不夠突出，深度和廣度還有待於進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農業和農村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農部門和鄉、村領導對檔案工作認識不高、重視不夠，對"三農"檔案工作發展缺少規定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導，更缺少資金投入。鄉、村檔案人員業務素質不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在着廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導、培訓、檢查不到位的問題。

二、加快全市農業和農村檔案工作發展的建議

（一）健全農業和農村檔案工作管理體制

縣、鄉（鎮）政府、村民委員會和涉農部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎工作來抓，加強領導，加大投入，改善農村檔案的保管條件，制定有利於"三農"檔案工作發展的辦法、規定，將"三農"檔案工作納入領導班子目標管理和"三農"工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設小康示範村的考核內容，做到檔案工作與"三農"工作同佈置、同檢查、同驗收，使"三農"檔案工作與"三農"工作同步發展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農業、民政、建設、水利、土地、林業、科技、衞生、文化等部門的溝通和協調，配合涉農部門共同抓好對"三農"檔案工作的指導和監督，逐步完善以加強鄉（鎮）、村、農事企業檔案室建設為主體，以廣大農民為主要服務對象的條塊結合，行業主抓的農業和農村檔案工作管理體系。

（二）進一步健全和完善農業和農村檔案工作機制

市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為"三農"服務方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監督"三農"檔案工作的職責，依據《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農業和農村檔案工作的指導、監督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導，宏觀指導與具體指導相結合。要針對我市"三農"檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農業和農村檔案工作的意見》，並以市委辦和市政府辦的名義下發；制定和出台《鐵嶺市村級檔案工作業務建設規範》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔範圍和保管期限標準》。要開展針對鄉（鎮）、村檔案管理工作的專項執法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農村基層檔案人員的培訓力度，針對鄉（鎮）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業水平不高的特點，改進培訓內容，開展經常性、專題性的培訓，提高他們的管理水平和業務技能。要進一步鞏固鄉（鎮）、村建檔成果，在規範管理、提高水平上下功夫。鄉（鎮）、村檔案部門要把收集全農業和農村檔案信息作為一項重要任務切實抓好，特別要注意收集與農民切身利益有關的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉（鎮）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設和防範措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經濟條件差的地方，可開展"村檔鄉管"的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。

（三）突出重點，為"三農"工作提供優質服務

各級檔案部門要牢固樹立為"三農"服務的思想，牢牢把握農業和農村改革方向，緊扣農業和農村工作的熱點、難點和關係農民羣眾切身利益的問題，找準為"三農"服務的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農民服務的各項措施，緊緊圍繞農村經濟的戰略性調整、農業科技創新、基層民主政權建設以及農民羣眾最關心的問題創新服務方式，紮紮實實做好農業和農村檔案工作。

1、要圍繞村務公開和民主管理，建立村務公開和民主檔案監督管理工作網絡。把檔案工作納入村務、政務公開考核內容，建立由一把手親自主抓，有關人員互相協作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監督檢查的工作格局，保證村務公開檔案管理與村務公開工作同步進行。

2、要圍繞小城鎮建設，進一步做好小城鎮檔案的管理工作。把小城鎮建設檔案工作納入小城鎮規劃、建設和管理的各個環節，確保小城鎮建設檔案管理與小城鎮建設同步進行。

3、要圍繞陽光工程，建立並管理好農村富裕勞動力檔案，為各級政府轉移農村剩餘勞動力檔案，增加農民收入，實現農村城鎮化戰略，促進城鄉共同進步提供服務。

4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經營權流轉檔案的管理。根據省檔案局和省農委的要求及當前土地承包經營權流轉檔案管理的現狀，縣（市）、區檔案館應將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，並無償向鄉（鎮）、村級組織和農民提供利用。鄉（鎮）村檔案部門要及時將土地承包與經營權流轉過程中的形成的檔案實行動態管理，無償提供利用，保證土地流轉收益歸農户，維護農民的合法權益。

5、要圍繞省政府《關於支持縣城經濟發展的若干政策意見》，抓好農業園區和基地檔案建設，為農業產業化經營服務。目前，我市農業產業化步伐加快。全市有國家級農業產業化龍頭企業一家、省級重點產業化龍頭企業五家。參與農業產業化的農户總數26萬户，佔全市農户總數的43%以上。全市固定資產投資一千萬元以上的產業化龍頭企業36個。各級檔案部門要把發展高效農業、生態農業、特色農業、創匯農業等作為檔案工作服務的重點，重點抓好這些龍頭企業檔案工作，促進和帶動農業產業化經營檔案的建立。要加強對農業園區、農業科技示範園、科技示範户、專業户建檔的引導和檔案管理，充分發揮其輻射帶動作用。特別要指導、幫助農民建立農產品種植、養殖檔案，從農產品生產的源頭抓起，對種養殖基地農副產品生產環境、條件及生產加工、包裝、運輸的全過程進行詳細記錄，建立健全農產品質量安全檔案。

6、圍繞"農業科技入户"、"百萬農民上網"工程，配合農業科技部門建立農業農村檔案信息平台。爭取用五年時間基本建成以涉農部門為主要信息源，以鄉鎮檔案室為信息站，以村檔案室和示範户為信息點的三級農業檔案信息網絡。

7、圍繞實行&(請繼續關注好 範文網：)quot;村會計委託代理制"，加強對村級財務會計檔案的管理。實現"代理制"的鄉鎮要建立會計檔案室（櫃），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行"代理制"的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調閲工作。會計年度結算後，移交村委會檔案室。

鐵嶺市檔案局谷佔秀王洪慶寧文麗

二○○五年十一月五日

第四篇：以改革求生存求發展——關於鐵嶺市民間藝術團的調查報告

以改革求生存求發展——關於鐵嶺市民間藝術團的調查報告

市委宣傳部副部長、市文化產業發展辦公室主任邱立強

鐵嶺市民間藝術團始建於1983年（其前身是鐵嶺地區文工團），是一個以演出二人轉、小品、小戲、民間歌舞為主的全民所有制專業藝術表演團體，也是遼寧省唯一從事民間藝術的表演團體。八十年代中後期，市民間藝術團曾組團參加東三省文藝匯演，囊括所有一等獎；又東渡日本參加國際青年演劇節，取得2金3銀的優異成績，創造了歷史的輝煌。隨着改革開放大潮席捲全國，九十年代末，隨着全國演出市場的低糜，市民間藝術團走入低谷。從2014年開始，他們以改革求生存求發展，全團上下齊心協力勇闖演出市場，年平均商業演出達200餘場，在2014年第二屆中國鐵嶺國際民間藝術節暨趙本山杯二人轉大賽上，市民間藝術團再次取得驕人成績。特別是在2014年遼寧省第六屆藝術節上，其創作、編排、演出的大型秧歌戲《年年歲歲關東謠》獲得優秀劇目獎，實現了鐵嶺市18年來在省藝術節上奪取最高獎項的目標。

一、以政府做後盾

2014年改革前的鐵嶺市民間藝術團共有演職員工１４７人，體制僵化、隊伍老化、設備陳舊、入不敷出，有８０多人處在不開資、交不上養老保險和醫療保險的困窘狀態。在蕭條的演藝市場中它就像一艘年久失修的帆船，無力博擊演藝市場的風浪。困難雖大，但市民間藝術團仍然在艱難中前行，他們依靠崔凱、張超、張惠中、喬傑、李春明、逯貴、趙本山、李靜、潘長江等享譽全國的鐵嶺籍創作編導表演人才，把一批思想性強、藝術水平高、有濃郁遼北地方特色、雅俗共賞、膾炙人口的優秀作品推向了全國舞台。2014年，鐵嶺舉辦了首屆國際民間藝術節暨"趙本山杯"小品大賽，民間藝術團在打造"小品之鄉"這張名片上發揮了積極的作用。市領導認為民間藝術團是鐵嶺的"鎮市之寶"和"掌上明珠"，對其發展給予高度的關注和極大的支持。

市財政在保證民間藝術團每年107萬事業性經費支出的前提下，一次性撥付70萬元，用於補交拖欠多年的職工養老保險和醫療保險，連續兩年撥付40萬元用於設備更新。職工減少了後顧之憂，工作熱情空前高漲，積極投身到劇目創作、排練演出、開發市場等工作中去，藝術生產力得到了解放和發展。

二、向改革要效益

"靠在政府的身上終不是長久之計"。為了最大限度地激發藝術生產力，市民間藝術團大膽進行了改革。首先，重組表演團體。2014年3月前，全團員工總數為14人，其中退休20人，停薪留職11人，不開資的閒散人員14人，在崗職工102人。根據當時國家政策，由本人申請，經人事、勞動和社會保障部門批准，通過提前退休、提前離崗、放長假、停薪留職四種方式對人員進行分流和重新定位。改革後，能夠勝任演出任務的73名職工重新上崗，其中一級演員3人，二級演員10人，三級學員47人，四級演員13人。其次，改革了用人制度。全團通過綜合考核，打破年齡限制，不拘一格選選聘領導班子成員；通過自由競聘，羣眾評議的方式選拔中層領導幹部；通過雙向選擇、競爭上崗的方式確定職工的工作崗位。第三，改革分配製度。他們確立了三個分配標準：一是工資待遇分類。演職人員月出滿勤，享受30%的工資待遇。在出滿勤的基礎上，每月參加演出和排練1至5天享受40%工資待遇，5至10天享受50%工資待遇，10天以上享受60%的工資待遇。行政人員除60%工資外實行崗位津貼，津貼標準為：團長200元，副團長160元，科長130元，普通幹部110元。下崗人員如臨時調用，與上崗人員同等待遇。二是堅持效率優先、兼顧公平的分配原則。對少數表演技能優秀、知名度高、貢獻突出的拔尖人才和業務骨幹，實行明星政策。如趙本山雖然不坐班，不頂崗，但每年給團裏創造一定效益，每月享受100%工資待遇。對李靜等知名度較高的演員只要能按時完成團裏的指令性演出，常年享受60%的工資待遇。對李海、王娟這樣有一定知名度的演員，在對外營業性演出時，每場演出補貼200元。對團其他業務骨幹也有一定程度的補貼。對於普通演員，每場演出補貼50元。三是制定獎勵政策。為了開發演出市場，彌補不足經費，他們又制定了對外聯繫演出獎勵政策。即，對外聯繫演出30場以下者，提取演出收入的10%，聯繫演出30場以上者，提取演出收入的20%。這些政策一經執行，職工們熱情高漲，八仙過海，各顯其能。年平均演出場次達200場，創收30多萬元。

三、靠品牌闖市場

由於市民間藝術團是以創作演出二人轉、小品、小戲為主，根植民間，有着廣闊的演出市場，因此面向農村，面向社會，服務基層和豐富廣大羣眾的文化生活成為他們的市場定位。而著名笑星趙本山、潘長江等演員更是把鐵嶺這個城市，遼北這個地域乃至鐵嶺市民間藝術團推到全國老百姓的面前。這是個品牌，而品牌是無形資產，它能夠產生的效益是無法估量的，所以依託品牌，擦亮品牌，讓品牌產生更大的效益成了他們的明智選擇。

在平穩完成體制改革後，民間藝術團的每一位員工的觀念都經歷了一次前所未有的洗禮，大家都憋着一股勁要創新排演出最優秀的劇目，想方設法找市場多演出，力爭把"小品之鄉"的牌子，把趙本山的牌子，把民間藝術團的牌子在全國叫響。他們在編演時特別突出了幽默、火爆的東北地方特色，在演出時克服諸多困難，力爭達到最佳的演出效果。一年之中，除了完成公益性演出外，全團演職員工發揚艱苦奮鬥、吃苦耐勞的精神，常年深入到基層和農村演出。在外地演出時，他們有時會連續坐24小時的車，遇到一天有兩場演出，而演出地點又相距很遠時，半夜就要起身。而一旦到達演出現場，上至團長下至十幾歲的小演員都參與到裝台、卸台這樣的重體力工作中，真正做到了愛業敬業。近年來，隨着電視劇《劉老根》在全國的播出，二人轉吸引了南方的一些觀眾，市民間藝術團的影響也不斷擴大，他們的足跡踏遍山東、江蘇、陝西、山西、河南等幾個省，所到之處，羣眾們都爭相傳告："較大城市的劇團來了，趙本山的劇團來了！"演職員們受到極大的鼓舞，更加盡心盡力地把節目演好，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收，讓鐵嶺民間藝術團的牌子更響更亮。

四、靠發展出成績

為了讓市民間藝術團真正融入市場經濟當中去，他們沒有原地踏步等飯吃，而是積極走出去搶飯吃。對於演出市場的開發，他們主要採取三種方法：一是主動找個體演出經紀人和演出公司聯繫，建立長期互惠的關係，為雙方演出提供市場。二是同市內五家骨幹企業聯姻，在各種大型慶典演出時為企業冠名。三是尋找長期贊助夥伴。這條"市場化運作，產業化經營"的路子使得他們的年商業演出的場次由改革前的130場攀升到200場，效益十分顯著。

培育演出市場是走出去的前提，要走好還要依靠優秀的業務隊伍。市民間藝術團十分注重演藝人才的培訓，想方設法從各種渠道調入優秀人才，破格提拔業務骨幹，對台柱子每月加發200元工資，同時還為那些有發展潛力的演員創造成名的機會。這些行之有效的留才措施，加上靈活的演出體制，實現了他們"出精品，現人才，增效益"的目標。

在改革的同時，他們也不斷地研究新問題，提出新思路。例如，現有在崗人員中，有不能從事演出工作的大齡演職員28人，既佔編制，又佔經費，影響新人的及時補充，他們對這部分人員擬採取提前離崗退養的方式，繼續減輕壓力，激發活力；"一團一校，以團帶校"的藝術事業單位的體制設置和管理方式雖已實行，但效果不明顯。為了進一步整合資源、綜合利用人才資源和物質資源，擬採取"團校統一"的運行方式，即領導班子統一、師資力量統一、訓練場地和教學場所統一、財務管理統一；為繁榮創作，政府已酌定設立文藝創作發展基金，以每年利息作為發展創作的獎金；為增加資金來源，準備將現存的鬆散的、動態的、在一定時期內相對穩定的文企聯姻的形勢繼續拓展，爭取實現緊湊的、長期穩定的社會資助來源；對收入分配製度的改革也將向"演員分紅制"邁進。

第五篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調查報告

九三學社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經過幾十年的發展，已經擁有一支專業門類比較齊全、具有一定數量和質量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由於受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應社會主義市場經濟形勢發展的需要，現有的許多科技優勢沒有得到充分發揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調動起來。因此根據市直科研院所的發展現狀，調整全市的科技佈局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現狀

1.1人力資源分佈狀況

據日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調查，截至2014年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員佔職工總人數的46%，在職的科技人員328人，佔在職職工人數的72%，高級職稱技術人員82人，佔在職職工人數的19%，中級技術人員139人，佔在職職工人數的31%，高學歷人才全市僅有4名碩士，佔全市技術人員的1%，博士人員全市為零。以上調查數據表明，全市被調查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.1

1.1市屬科研院所各類人員分佈表

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

職工總數24852166211728162014971

在職職工總數1431435117927121723442

佔職工總數%58277780539675859546

停薪留職人數101850000000195

離退休人數95193154814311334

在職科技人員總數87121381492014518328

佔在職職工/%618575821007450887872

高級職稱人數3416853814382

佔在職職工/%2311162933298241382

佔科技人員/%39132136334017271725

中級職稱人數267013327468139

佔在職職工/%18492518222633353531

佔科技人員/%30583442223567404442

博士人員數0000000000

佔科技人員/%0000000000

碩士人員數4000000004

佔科技人員/%3000000001

1.2科技財力資源分佈狀況

科研院所的經費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業費和縱向課題費），二是社會科研經費投入（橫向課題費），三是經營及其它收入。被調查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業費2014萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財力資源分佈狀況表

數據為近三年的合計（單位：萬元）

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

總收入8301562617108412601666813581

事業費60091913583401401651572014

佔總收入比%724822749854100777057

人均佔有

縱向課題費20141132014201419529

佔總收入比%2432102460106015

人均佔有

橫向課題費302752502500000580

佔總收入比%41441260000016

人均佔有20.8441.2014000.85

其他收入0317100000095431

佔總收入比%01716000013612

由於科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學儀器、設備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區科技創新能力和水平的重要標誌。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設備和圖書、光盤等所佔固定資產總值的比例相當低，僅有27%。低於全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分佈狀況表

單位萬元

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

固定增產總資150089140071.4113000573201450.4

儀器設備費320140303102014522968

佔總值%214084406708727

圖書615020141226

佔總值%0.4201400211

光盤0.05021000003.05

佔總值%0001000000

1.4科技創新能力分佈狀況

近三年來，我們調查的科研院所公承擔並完成了50項科研課題，發表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結果的一種反映，其中市公安局的213研究所於2014年12月完成了國家"十五"計劃項目《三維顱面鑑定技術研究》，個別院所完成的科技課題、發表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫所。而農科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創新能力分佈狀況表

有效時間：2014-2014

單位農科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫所畜牧所合計

科技成果295353110350

論文（專著）40818102102586

專利6000030009

二市屬科研院所科技優勢及存在的問題

2.1人才結構不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業技術人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術發展的前沿，洞察技術發展的趨勢和狀態，時刻在用理論知識武裝自己，並且在實際工作中積累了大量的技術研究和實際應用的經驗。但是還存在人才總量不足，頂級學術和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產的必要鍛鍊和應有的經驗積累，並且年青人才的學歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質相匹配的學歷和技能，更談不到有什麼創新活力。幾乎沒有人才引進，但人才流失卻十分嚴重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進行結構調整，專業設置老化，設備陳舊，政策性人員安排不當，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經濟環境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進人才，即使是現有的人才也人心不穩，甚至一部分人才已經跳槽。從技術開發和產業化的角度看，市屬科研院所缺少創業型、創新型、複合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務管理、生產經營管理、能支配各種經濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創新能力及科技創新手段有所加強，專業化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費佔總投入的31%，橫向課題費僅佔總投入的16%，而且沒有科研設備專項經費。也就是説全部投入的大部分只夠用於人員的工資和其它運行管理，用在科研的淨投入所佔比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這説明我市的科研院所現有的科研條件整體水平非常落後，基礎相當薄弱，與國內先進市區的水平較大，更談不上先進配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現有的設備、儀器大部分都急需更新換代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發揮作用。

2.3實用科技成果效果不明顯，產業化程度不高，

近三年，調研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發表的論文或專著86篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農科院、橡膠院、林科院。但是由於資金、市場開拓能力等因素的限制，除農作物新品種能轉化為生產力外其餘大部分成果都沒能有效轉化為生產力，在我市的農業、橡膠、林業等行業中並沒有使技術成果產業化、形成優勢腸液集羣和知名的品牌產品做大做強，沒有充分發揮我市現有技術和相關資源的優勢，在國內佔據領先地位。。規模較小的院所，雖然能在相關行業起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發科技項目並進行充分轉化的能力，且與實際生產經營結合不夠緊密，服務不完全到位，所以也就不能以相關行業的發展作為充實自己科技實力的依託，難以發展壯大。

2.4觀念陳舊，運行機制落後

市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經濟的影響下，按行政機關設置機構和進行管理，主要承擔完成省、市課題，不重視成果轉化；缺乏市場開拓意識，產品開發能力不強；對市場陌生；平均主義的分配製度造成了"大鍋飯"思想，職稱評定中的偏差導致科技人員普遍不重視經濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應。

三整合市屬科研院所技術資源應遵循的原則

通過創新性、使用性對科研院所進行整合，打破現有技術全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經濟競爭力及對經濟發展的服務能力。

3.1市場導向的原則

充分發揮市場對科技資源配置的基礎性作用，對優勢資源整合進行統籌規劃和總體設計。市場對科技資源配置的基礎性作用，主要是通過價值槓桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環節，並運用市場對各種經濟信息反應比較靈活的特點，促進生產和需求的及時調整，從根本上形成有利於科技成果轉化的體制和機制，如從企業或市場的需求中尋找課題，強化技術引進與消化吸收，改進創新的有效銜接，與企業合作進行研發，形成利益共享、風險共擔、相互依存、有機聯繫的協作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎薄弱、設施簡陋、人才相對缺乏等現實問題，但是與我市的國營、民營企業比，科研院所的技術實力是有明顯優勢的。所以必須把優勢整合與全市的經濟建設結合起來，從全市經濟、社會發展和科技自身發展的需要出發，建立包括科學研究、技術開發、科技服務三個體系的區域創新系統，面向經濟建設和社會發展主戰場，發展高新技術和建立高新技術產業、加強應用技術研究，做好科技體制的總體規劃、宏觀調控、主題佈局。

3.2效益為先的原則

科研院所優勢整合的目標就是要構建一個同國內外先進區域創新體系具有可比實力的技術創新平台，取得更大的社會效益，所以堅持效益為先原則，以學科和專業作為優勢整合的依據。依據市屬科研院所、民營科研院所和企業創新機構歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標準，具有較強的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優勢產業、扶持發展中產業、培育新的經濟增長點的原則進行科技資源優勢整合。至於優勢整合的領域，應在全市範圍內，從我市的產業結構調整、優化升級，以及社會經濟發展的實際需求出發，充分考慮到當代科技發展的總趨勢，區域發展特點，根據科研院所已有的優勢專業和我市的經濟實力提出，既本着需要與可能相結合和效益為先的原則進行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調控，但政府不是科技創新的主題。創新方式的自主性是充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用的體現。當前經濟體制改革並未完全到位，市場機制發育尚不完備，政府職能轉變和工作方式轉變也還處於逐步推進的過程，對於條件較好的科研院所，在政府優惠政策的促使下，有可能會按照預期的發展方向去發展，而條件較差的科研院所很難進行徹底的結構調整。現行的市場機制作用也不足以完全推動現存的結構性弊端獲得較大程度的改進。因此，對於涉及到資金投入、組織結構調整、人才調劑、人事關係轉換等複雜和難度較大的優勢整合工作，政府的引導、組織、推動、管理、協調是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點建議

科研院所作為科學技術的源頭與基地，應是科學原理、自然規律的探索者，同時也應該是將科學技術轉化成生產力的中間力量。既要着眼於當前業績的創造，也應該重視發展後勁，更應該為社會的經濟發展服務好。科研院所實施優勢整合應有利於科技與經濟的協調發展，有利於科技資源潛力的充分發揮，有利於市場競爭，有利於人才聚集和成長，有利於推動區域經濟的快速發展。根據上述原則及實際調查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發揮現有的技術資源優勢

充分發揮院所的技術優勢資源，尤其是開發型科研院所的科技資源優勢，以先進的科學技術為基礎，拉動龍頭行業做跳躍式發展。農業以農科院、林科院為龍頭，建立技術網絡集羣，最大限度的發揮各個階層的科技力量，從而鑑於我市農業資源比較豐富，建議成立農副產品深加工研究所或在農科院增設農副產品深加工研發機構。建立生產和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農產品的儲存與深加工，實行院所加企業、院所加農户、院所加商户產學研一體化的模式，由技術人員全面指導服務，以科學技術全面保證農產品優質、高產、高效，提高農產品的市場競爭力和附加值，並挖掘自然資源，培育新的產業鏈。工業上要進一步完善科技創新機構的建設，以提高科技創新能力為主線，建立具有技術資源優勢、產業優勢的產業集羣，尤其是現存的優勢產業，要做大做強，例如我市的橡膠行業，橡膠院在技術上一直處於全國領先地位,擁有多名在國內橡膠行業頗有實力的技術人員，而且擁有國家行業定點檢測實驗室；我市的橡膠行業歷史悠久，在國內小有名氣，目前橡膠研究及生產工有百餘家企業，但是形成一定規模的為數不多，技術、設備完全處於鬆散型，這已成為我市橡膠行業發展的瓶頸，目前橡膠院已經開始轉制並進入橡膠園區，應以此為契機，從技術，生產佈局到開闢市場入手，對橡膠行業進行科學整合，以行業技術集羣為基礎，充分發揮橡膠技術優勢和市場優勢，建立配合默契的橡膠產業集羣，在這樣的產業機羣中再建立行業孵化器，進一步發揮技術優勢，啟動企業使集羣進一步完善，將他們集焦在最優勢的商業機會上，增加行業競爭實力，協調發展，一致對外，短期內既可形成橡膠產業優勢，使橡膠行業真正成為我市的支柱產業。其他工業院所，按照市場需求從生產實際出發，進入企業或轉變為從生產服務中介機構。

4.2構建完善的科技信息服務平台。

充分發揮市屬科研院所的科技服務支撐作用，為提高技術創新能力打造功能完善的信息服務平台。科技信息資源是指單位和個人從事科技活動所產生的基本科技數據以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術標準等所涉及的科技數據、信息資源。為了更好推進我市科技信息資源的開放與共享，應更充分發揮公益型院所的作用，實現科技信息資源的規範管理、有效使用和增值服務,應遵循政府引導與市場運作相結合，保護各方知識產權和相關權益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設立我市科技信息資源共享專項基金，用於支持科技信息資源共享的各項工作，用於從事科技信息資源的採集、加工、整理、服務、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》2014冊，參加送科技下鄉十次左右，每次送科技下鄉都製做展板數十塊，轉載科技信息800餘條，免費散發實用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進步和科技普及做出了較大貢獻，但是在當今科技信息快速發展與更新的大前提下，還遠遠不能滿足社會對科技信息的需求，所以應進一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網絡平台，以支撐我市科技事業的快速發展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據，也為廣大市民的生產、生活服好務，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵企業聯合科研院所建立研發機構，增強企業獨立創新能力

我市企業創新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產權的核心技術，不少行業面臨產業技術空心化的危險，這已經成為制約我市經濟社會可持續發展的瓶頸之一。政府應該鼓勵與支持企業獨辦或和科研院所、大專院校聯辦研發機構，逐步形成企業為主、政府為主導的更具活力的技術創新體系，近期內重點在規模以上科技型產業建立研發機構，同時成分發揮科研院所的技術服務功能，加大支持基礎研究、高技術研究、行業共性與關鍵技術和重要公益性研究的聯合研發力度，促進企業主動聯合科研院所、依靠科技創新，適應激烈發國際競爭。要以科技項目為載體，推動自主創新成果的產業化，着力提高經濟發展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發技術技術帶頭人及高級人才的主動創新意識，到企業中去，以提高企業的研發能力、技術接受能力和技術創新能力，多渠道促進企業更多地參與公共研究機構的互動合作，強化企業技術窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設，規範人才流動秩序。這對於強化科技與經濟相結合提高全市整體創新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強民營考驗機構管理，加快規範化建設步伐

民營科研院所一般都沒有專業學術體系，人員置根於各行各業，有大交叉研究和傳統文化孕育的優勢，受現有科學思維定勢和方法約束小，容易產生原始創新及其成果，其中可能就有很大的突破和發現。為加強民營科技機構的管理，應建立一個相關機構，促進民營科研機構彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規範化建設的步伐。在科研經費上給予平等競爭的機會，並引用民間資本，鼓勵民營企業家投資、發展民間科學研究機構，給投資者響應的投資政策。對名不副實的民營科研機構堅決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業發展

科技政策是為實現一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則，代表了政府發展科技事業的意志，同時體現了對各種科技資源、力量和行為的引導與規範。增加科技投入，制定管理機制、獎勵機制、人才機制，在政策上為科技事業的發展以及科技人才的流動創造個良好的環境。

總之，要進一步充分發揮科研院所的作用，全面優化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統籌規劃的前提下，堅持發揮科研院所的技術優勢，拉動我市龍頭行業的快速發展，建立更完善的科學技術信息服務平台，使科技資源達到最大限度的共享，依靠科技促進弱勢行業的崛起，並依據我市區域自然資源的開發，不斷的完善我市的科研機構的最佳模式，創建結構更合理，功能更完善，運轉更高效的科技創新體系。合理配置，循序漸進，在互動中使科研院所在促進我市的經濟發展過程中發揮更大的作用。