生態保護紅線評估調整的調查研究報告

生態保護紅線評估調整的調查研究報告

按照我局“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我就我市生態保護紅線劃定情況到xx,xx,xx等地進行了調研，與各縣自然資源和規劃主管部門、中國城市規劃設計研究院等技術單位開展了座談，廣泛徵求意見，分析研究當前生態紅線劃定與經濟社會發展之間的銜接關係，對下一步生態紅線優化調整提出了建議。

一、劃定生態保護紅線工作的重大意義

（一）劃定並嚴守生態保護紅線是深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐。習近平總書記指出，“要着力推進人與自然和諧共生。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要樹立大局觀，長遠觀，整體觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護環境，像對待生命一樣對待環境”。劃定並嚴守生態保護紅線，把承德生態功能最重要、最關鍵的區域劃入紅線進行嚴格保護，系統保護生態空間，防止無序開發建設破壞生態環境，是踐行“兩山”理論，深入貫徹落實習近平生態文明思想的重要實踐。

（二）劃定並嚴守生態保護紅線是維護京津冀生態安全的重要保障。xx是總書記親自定位的水源涵養功能區和親自倡導的塞罕壩精神發源地，2014年習近平總書記對承德作出“建設京津冀水源涵養功能區，同步考慮解決京津周邊貧困問題”的重要指示，為承德發展定位定音，《京津冀協同發展規劃綱要》把承德列為京津冀西北部生態涵養功能區，承德納入國家三大發展戰略佈局，科學劃定並嚴守生態保護紅線，是承德建設京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區，維護京津冀生態安全的現實需要和重要保障。
    （三）劃定並嚴守生態保護紅線有助於增強經濟社會可持續發展能力。承德最大優勢在生態、最大特色在生態，最大價值在生態，最大潛力在生態，最大的責任也在生態。特別是2019年5月，國務院批覆同意承德市以城市羣水源涵養功能區可持續發展為主題，建設國家可持續發展議程創新示範區，為承德經濟社會可持續發展帶來了重大機遇。劃定並嚴守生態保護紅線，堅持綠色發展，實施水源涵養能力提升，在深度貧困地區加強開展綠色產業培育、精準扶貧脱貧、創新能力提升等行動，將對全國同類城市羣生態功能區實現可持續發展發揮示範效應，也為落實2030年可持續發展議程提供實踐經驗。

二、承德生態紅線劃定情況

2014年，國家和省啟動生態紅線劃定工作以來，承德市委、市政府始終高度重視此項工作，將其作為堅守環境質量底線和資源利用上線的有力抓手，作為推動生態文明與經濟社會協調發展的重要舉措，成立專班，縝密謀劃，加強協調，全力推進。經與省生態保護紅線劃定專題組進行多輪深入對接和溝通，劃定了我市生態保護紅線。2018年6月29日，河北省政府正式發佈《河北省生態保護紅線》劃定成果，我市生態保護紅線面積為16619.4萬平方公里，佔全市國土面積的42.07%，佔全省陸域生態保護紅線面積的43.03%，生態保護紅線面積和佔比均佔全省首位。2018年，按照省委、省政府發佈的《關於劃定並嚴守生態保護紅線的實施意見》，承德市生態保護紅線劃定工作領導小組辦公室印發了《關於進一步做好劃定並嚴守生態保護紅線有關工作的通知》，明確要求各市、縣政府和市直有關部門，貫徹落實生態保護紅線制度，嚴守生態保護紅線，做好勘界定標有關工作。2018年7月，我市隆化縣生態保護紅線勘界定標試點工作正式啟動，年底完成勘界定標試點並通過專家評審驗收。

三、生態紅線評估情況

按照市縣同步的原則，重點核查生態紅線劃定的邊界一致性情況、應劃盡劃情況、矛盾衝突情況。首先由各縣自然資源和規劃主管部門進行矛盾圖斑識別及現場踏勘，識別生態紅線內存在的問題，確定調整建議方案，由市級彙總並形成報告結論。

    （一）邊界一致性情況核查

基於高清衞星圖片對承德市生態保護紅線邊界一致性進行分析，各區縣生態保護紅線與山脈、河流等自然地貌單元的邊界大體一致，部分區域生態保護紅線與山脈、河流等自然地貌單元不一致。如承德縣六溝鎮葛杖子村生態保護紅線為河道，但是與實地河道範圍不吻合，原因主要是由於河流改道及與衞星影像清晰程度有關。

    （二）應劃盡劃情況

按照國家對生態保護紅線劃定的要求，禁止開發區域主要包括國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等類型，承德市生態保護紅線劃入自然保護區278125.02公頃，劃入森林公園26035.99公頃，劃入風景名勝區25781.52公頃，劃入濕地公園面積2887.59公頃，劃入地質公園6730.75公頃，劃入一級公益林220684.89公頃。承德市應劃入生態保護紅線的空間已盡劃入生態保護紅線範圍內。

（三）各類矛盾衝突識別

1.人為活動衝突情況。此次人為活動衝突識別主要通過三調圖斑疊加、現場核實等方式，共分析了與永久基本農田、耕地、人工商品林等八大類認為活動衝突情況，涉及衝突面積共約   平方公里，約佔承德市生態紅線總面積的    %。基本農田：生態保護紅線與基本農田衝突面積48.76公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0029%；耕地：與耕地衝突面積8642.14公頃，佔生態保護紅線面積0.52%，其中與旱地衝突面積8459.78公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.51%，與水澆地衝突面積69.72公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0042%，與水田衝突面積112.64公頃，佔生態保護紅線面積0.0042%；人工商品林：將經濟林、薪炭林、用材林等收集資料與生態紅線疊圖，生態保護紅線與人工商品林沖突面積1200km2，佔生態保護紅線面積的7.22%；城鎮：與承德市三調初期成果城鎮進行疊加分析，承德市域生態保護紅線與城鎮衝突面積4.31公頃，佔生態保護紅線面積0.0003%；村莊：與承德市三調初期成果村莊進行疊加分析，承德市域生態保護紅線與村莊衝突面積67.74公頃，佔生態保護紅線面積0.004%；基礎設施：與承德市三調初期成果基礎設施用地進行疊加分析，生態保護紅線與基礎設施衝突面積390.56公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0235%；合法礦權：與2017年礦產開採區塊和勘察區塊進行疊加分析，生態保護紅線與礦產規劃衝突面積8389.09公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.5048%；旅遊開發：與旅遊開發項目範圍進行疊加分析，生態保護紅線與旅遊開發衝突總面積1099.93公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0662%。

2.三條控制線交叉情況。承德市生態保護紅線與承德市城鎮開發邊界圖斑疊加分析，承德市生態保護紅線與城鎮開發邊界交叉總面積645.22公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0388%，與承德市土地利用規劃2020版基本農田圖層疊加分析，承德市域生態保護紅線與基本農田交叉總面積48.76公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0029%。

3.與各類規劃衝突情況。承德市生態保護紅線與承德市土地利用總體規劃2020版允許建設區、有條件建設區進行疊加分析，承德市域生態保護紅線與允許建設區、有條件建設區衝突面積4093.62公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.2463%。與承德市城市總體規劃2030版進行疊加分析，承德市域生態保護紅線與城市總體規劃衝突面積137.95公頃，佔承德市生態保護紅線面積0.0083%）。

4.與經國家、省、市、縣批覆的重大基礎設施衝突情況

承德市生態保護紅線與風電、光伏項目進行疊加分析，生態保護紅線與風電、光伏項目衝突面積239303.09公頃，佔承德市生態保護紅線面積14.40%。

四、生態紅線評估調整建議

我市生態保護紅線面積大，廣泛分佈於全市各縣、鄉鎮和村，按照當時生態紅線劃定時的要求，使部分風電、人工商品林等綠色產業項目和線性工程劃入生態保護紅線內，佔生態紅線比例較大，總面積達到生態保護紅線面積的20%以上，但這些人為活動與生態紅線的矛盾衝突較小。按照自然資源部當前要求，這些綠色產業項目和線性工程全部作為矛盾衝突進行了識別，如將上述項目全部從生態紅線中扣除，將對承德市生態保護紅線總面積產生較大影響。從做好生態產業項目、線性工程與生態保護紅線合理銜接，按照生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的要求，提出生態保護紅線調整建議。

（一）調整思路

將生態保護紅線中的永久基本農田、合法礦權、城鎮村、基礎設施、光伏等與生態紅線保護矛盾較大的衝突類型調出生態保護紅線，在確保應保盡保的內容全部劃入生態保護紅線的同時，保障生態保護紅線內全部要素符合保護要求。在生態保護紅線調整過程中注重於自然保護地調整的銜接工作，待林草部門完成保護地調整後，將自然保護區、風景名勝區、森林公園等自然保護地劃入生態紅線，做到邊界一致。

（二）調整方案

生態保護紅線調出方案：各類調出面積40446公頃，佔生態保護紅線總面積的2.4%。

按照生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的原則，結合“雙評價”工作開展，在國土空間規劃“三區三線”劃定中統籌確定調入的生態保護紅線，使劃定成果更加權威、科學、法制、可執行，保證了生態系統完整性和生態廊道的連通性，並且保證了承德市的生態經濟的可持續發展。

（三）意見建議

下一步將積極與省主管部門溝通對接，建議國家、省及時研究生態保護紅線項目准入制度和生態紅線管理細則，特別是考慮到類似承德這樣的生態大市和綠色產業發展大市，深入研究對線性工程、風電、水電、符合一定條件的旅遊項目採取有條件准入，對人工商品林等允許在一定條件下依法開展維護、採伐等人為活動，促進生態保護與高質量發展相互協調，相互促進。