關於小街小巷改造提升的調研報告

關於小街小巷改造提升的調研報告

為學習借鑑先進地區的成功經驗和做法，助推我區小街小巷改造提升工作。8月23日，區政府區長帶隊率區委副書記、區委常委、區政府副區長，區住建局、區城管局、各鎮（街道）主要負責同志及老舊小區改造、商業街區改造等項目設計單位人員共30餘人，前往景德鎮市昌江區實地參觀了昌江區紫薇路、紫薇花園二期、蟠龍路、西郊街道森林社區等小街小巷提升改造工程，學習小街小巷提升改造工作先進經驗，為下步我區開展小街小巷改造提升工作開闊了視野，提供了思路。

昌江區小街小巷改造具體作法：

昌江區於2017年3月啟動了小街小巷綜合整治工作，成立了由區政府主要領導任組長的工作領導小組，在區住建局設立了專門的小街小巷改造提升項目部，抽調專門人員形成了小街小巷改造提升工作專班。區政府堅持對全區每條小街小巷改造提升實行項目化運作、項目化推進。按照“水通、路平、燈亮、線齊、牆美”的標準，堅持完善基本功能為主、結合巷陌特色和文化適度打造精品的工作思路，近幾年來共投入資金超過2.4億元，對全區513條小街小巷進行了修繕和改造，完成了90%以上的小街小巷提升改造任務。極大完善了城市功能、提升了城市品位。

昌江區採取標準化建設、滾動式推進的方式開展全區小街小巷提升改造工程，堅持開工一批、建設一批、驗收一批、儲備一批的推進模式，最大限度減少對居民生活的影響，減小工程投入壓力。在項目實施過程中，堅持高起點規劃、高標準設計、高要求實施，注重結合城市“雙創雙修”建設要求，融修復和修建為一體，致力於“歷史文化延伸”、“市容景觀延伸”、“商業氛圍延伸”和“夜景延伸”，既滿足居民現代生活需求，又最大限度保留原有街巷歷史風貌，彰顯景德鎮旅遊名城的定位和世界瓷都的特色。

項目資金籌措方面：景德鎮市以“雙創雙修”申請國家專項債用於保障昌江區、珠山區等地的小街小巷改造，不足部分由市、區兩級財政按比例配套。從資金上確保小街小巷改造提升工作開展。昌江區政府將小街小巷改造提升安排的專項資金直接撥付至改造項目部，由項目部負責資金的管理和使用。

項目立項實施方面：每條小街小巷改造項目實施前，由社區組織召開社區調查摸底、居民聽證及項目通報會，廣泛徵集羣眾意見建議。根據羣眾需求的輕重緩急程度，由社區向所在街道提出申請，再由街道統一報區小街小巷改造項目部審核並經區政府同意後實施。

項目招投標及監管方面：昌江區小街巷改造項目部以政府採購的模式進行項目招投標，中標的設計單位及施工單位多數為本地企業。在工程監管方面，項目部專門成立了工程質量監理組，聘請專業監理公司和跟蹤審計跟班作業，派遣甲方代表跟蹤監督，選取當地居民擔任“編外監理員”，跟蹤施工的全過程，保障工程質量。

項目施工推進方面：每個小街小巷改造項目由一名區級領導牽頭掛點，作為項目推進的第一責任人，每個項目制定工程進度推進表，助推工程規範運作、有序實施。為確保實事辦好，好事辦實，項目部對小街小巷改造提升工作堅持每週一調度，半月一通報。調度採用問題導向法，及時協調解決改造過程的水電氣線和設計、招標、施工、渣土運輸以及居民出行等問題，確保工期速度。通報則採取在全市各新聞媒體上公開通報，接受社會監督，接受里弄居民監督。充分保障了各個小街小巷改造項目的工程質量和工期。

項目驗收方面：每個小街小巷改造項目的工程驗收，由區項目部組織設計、施工、監理等部門及小街小巷所在地推選的羣眾測評員共同參與。為嚴把工程質量關，項目部制定了小街小巷驗收撥款的方式為聘請第三方對改造提升現場的居民進行滿意度測評，測評滿意率超過85%則為合格，可以全額撥付財政獎勵扶持資金，少於85%，則按比例扣減撥款金額。其中財政獎補佔總金額的60%。這一舉措從制度上既保證工程的進度質量，又保證讓羣眾參與，羣眾監督，實現羣眾滿意。

項目後期管理方面：昌江區堅持理順區、街道、社區三級管理體制，按照完成一條、驗收一條、移交一條、管好一條和原則，明確街道、社區職責，強化屬地管理職能，項目部在移交時，都幫助街道、社區等接收單位完善管理模式和管理制度，切實提升小街小巷綜合管理水平。

小街小巷改造提升工作，“三分建七分管”，昌江區對所有的小街小巷的管理着重突出兩塊：清掃保潔方面是由區裏統一聘請的專業第三方北京環衞全權負責，專業的城市環衞保潔團隊保障了街巷的乾淨衞生；城市管理方面由城管+公安，外加城市警察的三重保障，杜絕了街巷的佔道經營、亂停亂放等不文明形為的發生。尤其是城市警察隊伍在街巷管理中發揮了極大的作用，昌江區城市警察可以直接對街巷的機動車、非機動的亂停亂放等違規行為進行處罰、甚至拖車等處置。極大震懾了街巷出現的機動車、非機動車亂停亂放等不文明行為。同時注重管理和疏導結合，昌江區由城市警察負責在街巷有條件的地方儘量多劃出公共停車位，儘可能滿足日益增長的機動車停放需求，保障了街巷的交通秩序。

鑑於區一級政府層面受相關職能、資源等因素限制，景德鎮市充分發揮市級層面資源豐富、高位推動的優勢，建立市級層面掛點幫扶、聯建共創機制，助力下轄昌江區和珠山區推進雙創工作。建立由市委常委、紀委書記任昌江區雙創工作總督查長、市委常委、組織部長任珠山區雙創工作總督查長，市領導和市直單位擔任路長和掛點社區幫扶開展雙創工作的機制。市紀委書記、市委組織部長經常性到昌江區和珠山區召開雙創部署及推進工作會議，充分發動市直部門助力街道社區開展雙創工作的積極性和主動性。景德鎮市雙創指揮部定期向市委、市政府通報市直單位幫扶情況及幫扶成效，督促市直部門在幫扶街道社區方面比學趕超，據瞭解今年景德鎮市大部分市直部門對社區的幫扶資金都在20萬元上下。

相關工作意見建議：

結合昌江區在小街小巷改造提升工作中的先進經驗做法，為下步我區推進小街巷改造提升工作順利開展，特提出幾點工作建議：

一、小街小巷提升改造工作，要結合老舊小區改造一併實施，且要提前注入“雙創”元素。在項目實施前市、區雙創部門就要參與到設計環節中，將“雙創”工作對小區、對街巷的具體要求提前融入小街小巷改造的項目設計當中。在項目建設實施中一步到位，避免重複建設、反覆建設的行為。

二、針對小街小巷存在的停車難、亂停車的頑疾，建議參照昌江區成立城市警察大隊。由市交警部門賦權負責城市區域內機動車、非機動車的亂停亂放行為處置及小街小巷中有條件地方的停車位劃定等工作，解決區級層面沒有查處亂停亂放職能問題。

三、加大對社區的支持力度。當前雙創工作對小街小巷管理、無物業小區管理等等均有着硬性的標準，而具體負責的街道社區在這一塊可投入非常有限，很難達到雙創工作要求的標準，建議對城市社區開展雙創工作給予專項資金支持。景德鎮市昌江區市區兩級按每個社區50萬元標準安排雙創專項資金，幫助社區用於開展轄區內小街小巷維護、小區環境整治、道路硬化、停車位施劃等工作。

四、切實加大聯建共創工作力度。建議由市雙創辦定期對市直部門掛點社區開展雙創工作的幫扶情況及幫扶效果進行通報，區雙創辦定期通報區直單位掛點社區開展的幫扶情況及效果，建立相關幫扶榜單，曬出幫扶成績，真正發動市級兩級幫扶單位的主動性，幫助社區解決在雙創工作存在的實際困難。景德鎮市昌江區市直、區直單位對社區的幫扶，直接體現在雙創辦每月公佈的雙創“紅黑榜”成績，前十名進紅榜、後十名進黑榜。市、區兩級掛點單位與街道社區同責，上了紅榜的社區幫扶單位一併表揚，上了黑榜的幫扶單位一併通報，並隨掛點社區一併在會上做表態發言。“紅黑榜”展示市直、區直、街道社區雙創工作成效的機制，直接促進了幫扶的市、區兩級單位，街道社區花大力氣共同推進雙創工作的良好氛圍。

下步我區小街小巷改造提升工作計劃：

赴昌江區學習回來之後，我區第一時間召集各街道對轄區範圍內的小街小巷進行梳理。經過街道和社區的摸排，初步梳理了5個街道89條小街小巷需要改造提升，改造提升面積大約25.5萬平方米。我區下步計劃分別按照標準點和精品點兩類模式全面推進全區小街小巷改造提升工作。

標準點的提升改造內容為：

1、雨污管網改造。對積泥、淤堵的排水設施進行清淤疏通；對破損、滲漏、冒溢的排水管網、化糞池等進行維修；對排水管網未改造到位的街巷，在核算過水能力後，按需新增雨、污水管網，確保下水道常年不淤、不堵。

2、道路改造提升。對具備條件的地段，按照城市道路標準，改造瀝青柔性路面、合理增設户外車輛停放泊位；對不具備條件的地段，實行硬化，滿足居民出行需求；對一些基礎較好但有破損的里弄小巷通過修繕維護以改善居民基本出行條件，保證道路美觀平順無積水。

3、強弱電管線整理。對原有亂接明線等進行規整，儘量隱蔽走線，杜絕亂拉亂接，拆除無用、廢舊纜線。

4、安防設施添置。按照雪亮工程“全覆蓋、無死角、無盲區”的要求,具備條件的小街小巷安裝視頻監控系統,道路十字及拐彎處等設置視頻監控；視頻監控系統接入天網工程。對現有視頻監控設備及線路進行檢修,更換損壞設備。

5、立面提升。對道路兩側建築立面進行清理、粉刷；修補破損牆面、屋頂;清理建築物外立面、樓棟間亂堆亂放雜物,清除沿街堆放物料；拆除影響道路寬度、通行安全或私搭私建的臨時構築物；對道路兩側圍牆進行清理及粉刷、修補，存在安全隱患的拆除重建。

6、亮化提升。按照國家文明城市“裝燈率100%，亮燈率95%”要求標準設置，同一街巷統一式樣，優先選用LED節能燈具，小街小巷路燈應結合城區路燈智能監控系統建設，安裝單燈控制並納入系統管理。

7、綠化提升。栽植部分綠化，因地制宜合理增加街心花園、居民休閒運動場所，整體提升美化小街小巷環境。

精品點在按照標準點建設的基礎上，進一步實施以下提升工程：

1、特色工程。堅持示範引領，堅持以人為本，堅持因地制宜，突出中華傳統文化和社會主義核心價值觀的呈現，突出鷹潭市街巷歷史文化的挖掘，突出居民生活配套設施的品質提升，結合道路實際實施特色工程。

2、道路工程。原則上至少雙車道，道路及附屬設施按照海綿城市標準建設，路燈造型應與建築風格相協調，原則上採用高效LED節能燈具。

3、地下管線工程。弱電管線全部下地，強電儘量下地或進行規整。

4、綜合環境提升工程。建有小遊園、健身設施、生態停車場等（符合1項以上）。

5、立面整治工程。外立面、店招店牌統一風格；空調等外掛物規整，整齊劃一；建設文化或透綠圍牆。