發展壯大嘎查村集體經濟調研報告

發展壯大嘎查村集體經濟，是檢驗農村牧區基層基層組織建設水平的一項重要指標，也是全面提升農村牧區基層組織建設整體水平的重要保證，如何發展壯大村級集體經濟，是一個新時期歷史性的課題。杭錦旗吉日嘎朗圖鎮乃瑪岱村集體經濟在全旗屬於發展較好的嘎查村，2018年村集體經濟純收入達到30元,2019年村集體經濟純收入增加為38萬元。較好成績的取得，得益於乃瑪岱村堅強務實“兩委”班子，得益於近年來上級的大力支持，更得益於乃瑪岱村“兩委”一班人成功解決了阻礙集體經濟發展的瓶頸，找到了符合乃瑪岱村實際情況的發展項目。

一、基本情況

乃瑪岱村位於杭錦旗吉日嘎朗圖鎮東6公里處，總面積25平方公里，全村轄8個自然社，總人口643户、1464人，常住人口300户、1232人,耕地面積38500畝（佔總面積的10、3%）、人均26畝，主導產業為種養殖業，共有牲畜8310頭只、人均牲畜6只。2017年全村農牧業產值3465.2萬元，人均收入2.31萬元。村黨支部有活動陣地300平米，村“兩委”班子成員6名，監督委員會3人，其中交叉任職2人。共有黨員41名，其中預備黨員1名，蒙古族黨員4名，婦女黨員7名，現重點培養積極分子1名。

二、乃瑪岱村集體經濟發展壯大曾經存在的問題

通過調研走訪，乃瑪岱村過去集體經濟純收入不足5萬元，很難實現逐年遞增，而且發展質量較差，收入少開銷大，收入與開支比例失衡。通過總結，主要是以下幾點原因造成的。一是村集體經濟收入來源渠道較少。過去，乃瑪岱村沒有固定的收入來源，看到別人做什麼能掙錢就做什麼，做了才知道不符合自己村的實際情況，而且存在“就在一棵樹上吊死”問題，缺乏適合自己產業發展鏈的戰略眼光，這種情況下，村集體經濟收入微乎其微，甚至有時候還賠本，這種情況，村集體經濟發展持續壯大就從無談起。而且，過去村集體經濟投入僅靠鎮財政所撥付的村級組織運轉經費，沒有專項較大數額的投入，很難有較好的發展項目落地。二是村集體建設用地匱乏，即使有好的項目，也實施起來困難重重。乃瑪岱村利用土地重新確權契機，實事求是地將一些多年來無法改造的100多畝集體鹽鹼地，預留為建設用地，並協調辦理了建設用地相關手續，徹底解決了因缺乏建設用地阻礙集體經濟發展的問題。三是村“兩委”班子認識不足。過去，部分“兩委”幹部思想不統一，認識程度不高。對如何發展村集體經濟存有模糊認識，大多數幹部對個體私營經濟發展勁頭足，對發展村級集體經濟缺乏積極性，有畏難情緒。特別是從“大集體”解散過來的“兩委”幹部，盲目地認為“大集體”就是教訓，集體經濟是很難發展起來的。沒有認識到“大集體”解散是有其他客觀原因的，只要總結教訓，解決了實際問題，集體經濟還是能健康蓬勃的發展的。還有少數羣眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，也成為制約村級集體經濟發展的重要因素之一。四是傳統保守，缺乏幹事創業的信心和勇氣。“兩委”班子人才匱乏，沒有引進“新鮮血液”，老一輩班子成員發展經濟能力不強，觀念保守，不敢大膽去想，不敢放手大膽去幹，存在“人窮不做、馬瘦不吃”現象，發展集體經濟只停留在應付上級問責上，很難實現發展壯大。

三、對促進村集體經濟發展壯大的經驗總結

發展壯大村級集體經濟，關鍵是選好“兩委”班子，找準符合自己村的發展項目，依託村集體現有的資源和優勢，努力爭取更多的扶持政策，堅持多元化、多項目發展。

（一）提高認識，營造發展壯大集體經濟的輿論環境。從思想上大家要認識到，村級集體經濟是促進脱貧攻堅工作、發展壯大農村牧區經濟、增加農牧民收入、促進地區和諧穩定的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎。發展壯大村級集體經濟對於統籌城鄉發展、脱貧攻堅工作、全面建設小康社會具有重要意義。所以，村“兩委”班子一定要把發展壯大村級集體經濟，作為重中之重的工作常抓不懈。成立工作領導機構，安排專人和專項資金，建立和完善考核和獎勵機制。特別是大力宣傳像伊旗烏蘭木倫村、杭錦旗隆茂營村那樣走合作化和集體化道路的典型經驗，對優秀的“兩委”幹部大力弘揚，提高其政治地位和經濟待遇，營造發展集體經濟無上光榮的濃厚輿論氛圍。

（二）夯實隊伍，增強發展壯大村集體經濟的戰鬥力。通過“兩委”換屆工作，新老結合，建設一支年輕化、學歷高、肯吃苦的優秀的村幹部隊伍，努力提高農牧民的組織化程度。配強嘎查村“兩委”班子，選好帶頭人。通過羣眾選舉、公開競聘、組織委派等方式，選派有口碑，有責任心、懂經營、會管理的高素質人才進入嘎查村“兩委”班子。拓寬選人用人渠道，注重從各蘇木鎮選調生、應屆大學畢業生、致富能手、農牧民專業合作社負責人中選配嘎查村幹部。同時，強化村級幹部的配備和培養。要求村幹部熟悉黨在農村的經濟政策，熟悉村集體經濟發展狀況，“兩委”班子一定要成為指導全村級集體經濟的謀劃者、實踐者和參與者，必須進一步抓好村級幹部隊伍建設，提高他們指導村集體經濟發展的參謀能力、協調能力和指導能力。

（三）因地制宜，制定發展壯大村集體經濟發展路子。根據立地條件，依託區位、交通、資源等優勢，因地制宜，因村制宜，按照“蘇木鎮抓產業、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農牧業產業+電子商務+特色旅遊+特色文化+有機綠色”模式，拉長產業鏈、提升產業鏈，讓村集體和農牧民有更多的收入。近年來，乃瑪岱村依託沿河大鎮土地資源和水資源豐富、交通發達等區位優勢，精準發展了肉羊養殖、飼草料加工、農機社會化服務和葵花籽篩選4個產業，4個項目都是立足實際具有產業鏈的項目，所以都發展的比較好。首先是全村土地資源豐富，全村總面積25平方公里，有耕地2.85萬畝，發展農機社會化服務可以使全村村民精耕細作，增加農作物產量，發展葵花籽篩選項目；規模化種植後，廢棄秸稈較多，變廢為寶都回收加工為飼草料，發展肉羊養殖項目和飼草料銷售項目。其實，這些項目都是依託大規模種植開展的，屬於一個鏈條，科學合理。在今後的發展中，乃瑪岱村發展圍繞種養殖支柱產業，積極調整農牧業產業結構，要走規模化、品牌化、產業化經營之路，多方拓寬收入渠道，確保村集體經濟持續穩定增收。2018年村集體經濟純收入30萬元，2019年村集體經濟純收入38萬元，今年預計村集體經濟收入可達45萬元。

（四）健全機制，建立健全發展壯大集體經濟的長效機制。説實話，政策和策略是黨委和政府非常重要的調控和管理手段。建議蘇木鎮黨委、政府應該充分研究論證，借鑑周邊和外地先進地區經驗，對於真正帶領羣眾致富、走合作化集體化道路的嘎查村級組織給予充分肯定，並予以資金傾斜扶持，充分調動他們的主觀能動性和智慧力量。對經濟薄弱的嘎查村，既要輸血，更要造血，打牢自我發展的根基。部門幫扶，企業結對幫扶，都要把增強集體經營性收入作為着力點，建立精準扶貧長效機制，扶上馬送一程，確保幫扶成果不後退，農牧民收入不減少，集體經濟壯大之路可持續。