將老年大學向基層延伸所面臨的問題及對策

將老年大學向基層延伸所面臨的問題及對策

習近平總書記強調：“堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求。”這一重要講話精神指明瞭發展老年教育的重要性和緊迫性。2016年印發的全國《老年教育發展規劃》，將“擴大老年教育資源供給”，“優先發展城鄉社區老年教育”作為重點推進的主要任務之一；同時，《規劃》也“鼓勵社會力量參與老年教育”，倡導“推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化”，在頂層設計上為創新老年教育發展機制指出了方向、開闢了更大空間。

當前，伴隨人口老齡化進程不斷加快，廣大老年人對於精神文化生活、老年教育的需求與日俱增，對現有公辦老年大學有限的承載力提出了更高要求；與此同時，伴隨城鎮化建設的腳步不斷加快，城市的規模、外延也在持續擴大，部分老年人由於受到交通、時間、精力、健康等因素制約，無法到市（區）級的老年大學參加學習。從我市來看，2019年市老年大學開設了38個專業127個班次，每學期參與學習學員近6000多人次（含供電分校），而據目前統計全市離退休幹部就有9924人，全市老年人達10萬多人，這就需要我們破解教學場地、師資的難題，解決老年人‘報名難、入學難’的困難，把文化資源送到他們身邊。“家門口的老年大學”有報名易、離家近、熟人多、互動快等優勢，可以讓更多老年人實現“老有所學”的願望。

鑑於此，為進一步“擴面、增量”，樹立“建設沒有圍牆的老年大學”工作理念，按照“開門辦學、資源共享、面向基層”的定位，需要我們將辦學根系延伸到區（鎮）、社區、企業，打造“沒圍牆的老年大學、家門口的老年教育”，努力惠及更多更廣泛的老年羣體。

一、目前在基層開展老年教育，規範學校管理等方面還存在一些問題。

（一）在思想認識上，普遍存在對基層老年教育不夠重視的問題。近些年來，儘管我們在加強老年教育上做出了許多努力，並逐步構建起較為完整的教育體系，但是在基層，受根深蒂固的傳統思想影響，很多老人退休後的主要工作就是看孫子，大部分的時間都要以孫子上學放學的時間來計劃自己的生活，這就導致很多老年人沒有專門的時間學習新的知識，不能保證每堂課都按時上課，一旦出現缺課現象，就導致以後的課程跟不上節奏，久而久之也就失去了來老年大學上課的興趣。

（二）在投入保障上，存在着經費人員緊張、設施建設跟不上的問題。老年大學是老年人求知、求健、求樂、交友、探索，充分實現自身晚年人生價值的樂園，要發揮老年大學的作用，首先必須健全軟硬件設施。按照規範化老年大學的標準，學校應該擁有最基本的教學樓，擁有實施教學功能的教室，具備相應器材、器具，如計算機、樂器等，有條件的還要開展多媒體教學等。但由於基層老年教育是老年人的非正規教育，其不同於學校老年教育有正常的財政預算項目，經費不足成為制約基層老年教育的瓶頸，缺少資金建設教學大樓、購置相應的教學設備、配置相應功能的保障設施，基層工作人員一人多職，沒有專職的工作人員，教學承載能力明顯不足。

（三）在教學質量上，存在教學資源有限的問題。教學資源有限，主要表現在師資力量缺乏，教學形式和內容不豐富等問題上。在師資力量方面，更多的是採取臨時聘任制和志願制，具有較多的不穩定性。在教學形式與內容方面，由於條件所限，大多數基層老年教育內容不豐富，許多老年人對基層老年教育充滿了期待，雖然離家較近卻滿足不了學習需求，這也是大多數老年人在選擇村（社區）教育還是學校教育存在矛盾心態的原因之一。另一方面管理服務人員及教師流動性較大，隊伍很不穩定，無法對這些人員形成一定的約束機制，隨時有人員辭職或者請假，這嚴重影響了老年教育的質量。

 二、基層老年教育規範化管理的途徑與方法。

（一）積極探索老年大學辦學新模式，規範基層老年大學辦學方向。一是以基層公共服務資源為載體。依託村（社區）資源和服務設施，通過利用社區新時代文明實踐所、文化站、老幹部活動室，為老年人提供學習場所和設施，靈活多樣地開展村（社區）老年教育活動，實現老年人就近學習。目前全市二是以本轄區內的可用資源為載體。可以與駐地單位協調，利用轄區內的運動場館、單位會議室、黨員活動室等室內場地辦學，利用公園、廣場、操場等進行室外場所辦學，還可利用學校週末或假期在學生放假時間辦學，實現優勢互補、共駐共建。三是以各類協會等民間組織為載體。如戲迷協會、棋迷協會、書畫協會、攝影協會等，通過協會組織開展老年教育活動，具有人才聚集、活動經常、氣氛活躍等優勢，能夠起到教學與協會同步發展的雙贏效果。四是以文藝活動為載體。採取“以學為主，學樂結合”的教學形式，針對老年人的特長愛好，組織老年學員開展文藝匯演、書畫攝影展、棋牌比賽等有益身心的活動，讓老年人在活動中享受學習的快樂，激發不斷學習的動力。五是以黨員遠程教育等網絡媒體為載體。利用社區內的網絡資源課件等進行政治思想教育、精神文明教育、農業科技教育、養生保健、文藝體育教育等，既可以在社區集中組織學習，也可以在家中分散學，內容豐富，形式靈活，成為現代老年教育的重要組成部分。

（二）規範領導體制和人員機構設置是實現基層老年學校規範化發展的根本。規範老年大學的機構設置和人員編制，是老年大學規模化發展的關鍵因素。學校管理體制不順暢，機構設置不健全，是制約當前基層老年教育發展的關鍵因素。為切實發展基層老年教育，各區（鎮）、社區應建立健全相應的組織機構，成立由副書記任組長，組織委員任副組長，負責老幹部工作及相關工作的同志為成員的老年教育工作領導小組，負責區域內老年教育工作的綜合協調，明確由老幹部辦公室主任負責對區域內老年教育開展日常工作指導和業務輔導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作網絡，強化工作責任的落實，解決老年教育工作因條塊分割、多頭管理造成的教育資源利用率不高的問題。如何使基層老年學校規範化，目前必須解決兩個重點：一是怎樣落實人員機構編制，配備專職工作人員，依靠兼職人員搞工作，很不利於發揮工作的能動性和創造性；二是怎樣組建一支專業化的校務班子，專門研究教學管理，一支高效的專業隊伍是提升老年大學辦學水平的核心。

（三）規範經費途徑和教學設施更新是實現基層老年大學規範化發展的前提。巧婦難為無米之炊。辦學經費是辦好老年大學的基礎，也是實現老年大學規範化管理的基礎。老年大學是公益性事業單位，財政撥款應是老年大學辦學的主要經費來源，各級領導重視和支持至關重要，應儘快把老年大學教學的教研經費納入各級財政年度預算，實行專項專用。對於經濟好一點的社區，應採用鼓勵獨立辦學的方式，投入資金，建設社區服務中心，抓住社區老年人居多，文化程度高，求知慾望強等特點，鼓勵其獨立辦學，並在全市樹立起基層老年學校規範化典型社區，為社區以及周邊老年人搭建了“教、學、樂、為”晚年生活新平台。對於經濟落後的社區，可則採取整合社會資源，聯合辦學的方式，積極爭取社區兩委的支持，充分整合各種教育資源、文化資源和一切其他社區資源，依託綜合文化站、文化大院、社區服務中心等文化教育設施，因地制宜地辦好老年大學分校和教學點。尋求一條多方參與、社會支持，多渠道、多形式發展的路子，以促進老年教育的大發展。

（四）規範教學管理制度是老年大學規範化管理的需要。規範教學管理制度是老年大學長期運轉的必要條件。老年大學的學員管理既不能像管大學生一樣嚴格，又不能像“逛菜市場”一樣鬆散。因此，必須加強制度建設，讓制度上牆，讓守則在手，用紀律約束人，規範學員在校行為。《老年學校規章制度》、《管理人員職責制度》、《教師職責》、《學員守則》、《課堂管理制度》等制度能夠為規範教學秩序和構建和諧校園提供保障。管理就是服務，要讓老同志在學校感到方便、感到舒適，能夠根據實際情況按照自己的意願來學習來活動。依照制度嚴格管理，教學活動才能有序實施，教學設備物盡其用，學校各項工作才會處於良好運轉狀態。

（五）強化教學管理、創新教學模式、開展人性化服務，是實現基層老年大學規範化管理的必要措施。一是強化教學管理，提升教學質量。首先要選好教材。教材質量和難易程度影響學員上課的積極性，淺了沒興趣，深了學不懂。其次重視學校的課程設置和課程建設。教學管理的難點，教什麼，誰來教，怎麼教，永遠是值得關注的難題。課程設置要有清晰的出發點，那就是達到老有所“學”，思想認識跟上新形勢，獲取“新”的知識技能，充實“養”的內容，增加“醫”的知識，提高“為”的本領，增添“樂”的情趣。二是開展人性化服務，提升學校軟實力。老年大學的人性化服務十分關鍵。要對學員管理堅持“紀律管理人性化、同學相處人情化、校園環境人文化”，老年人最怕約束，這就要求管理人員必須放下“架子”，甘做“兒女”，做事認真細緻周密，能充分為學員着想，讓學員感覺時刻感受到校園比家還温暖。三是創新教學模式，激發學習興趣。基層老年大學應結合老年人學習知識的特點，儘量多采取直觀教學，注意運用啟發式、互動式及情景式教學。應該把教學與活動有機結合，適當地安排課外健身或聯誼活動，提高老年人學習的積極性。

（六）注重教師隊伍建設是老年大學規範化管理的重要途徑。科學、健康地發展基層老年教育工作，教學是中心， 建設一支高素質的基層教師隊伍是關鍵，是提高老年學校生命力、凝聚力和吸引力的決定因素。搞好教師隊伍建設，一是做好教師的選用。選聘那些熱愛老年教育事業、教學經驗豐富、身體健康、有奉獻精神的擔任教師，發揮基層優勢，廣泛宣傳發動，從居住在村（社區）的退休老教師、老幹部、醫務人員、志願者隊伍中發現人才，用好人才。二是建立教師資源庫。充分發揮市老年大學的引領、輻射、服務和骨幹作用，充分挖掘自身的優質教育資源，邀請部分機關事業單位領導、優秀教師、專業技術人才以及各村（社區）的從事老年教育工作的人才等建立老年大學教師資源庫，並實行動態管理，不斷調整和充實，在選聘好優秀教師，加大對教師培訓力度的基礎上，根據備課情況設置好課程超市，方便基層老年學校菜單式選擇老師和課程，實現資源共享。三是做好教師的業務培訓。可以在各基層學校間開展教學交流和教學互動，互相參觀、學習、聽課，開展不同形式的聯誼活動。在教師中普及老年人的學習特點、老年教育的方法以及老年教學的要求等，使之掌握老年教學的基本規律和要求，不斷提高教師的業務素質和教學能力，達到“教、學、樂、為”的有機統一，滿足老年人的精神需求。

總之，隨着人口老齡化的加劇，基層老年大學已經成為老年終身教育的中堅力量，為實現家庭健康養老、建設學習型社會、維護社會和諧穩定發揮積極作用。因此，在大力發展老年教育中要貫徹“普及與提高相結合”的方針，即一手抓提高城市老年大學的辦學水平，一手抓普及基層老年學校教育。要以城市老年大學為依託，逐步向農村、社區、企業推廣延伸，形成城鄉一體化的老年教育格局。