關於我縣未成年人思想道德建設情況的調研報告

關於我縣未成年人思想道德建設情況的調研報告

為了調查研究黨的十八大以來，貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中共中央[2004]8號）工作取得的新進展新成績，縣關工委先後深入五申鎮第一國小、古城鎮第一國小、第二國小、雙河鎮第一國小、第三國小、託縣民族國小、內蒙古師範大學第三附屬中學、託縣第二、三、四中學、民族中學，就未成年人思想道德建設情況進行了調研。調研以座談彙報、查閲資料、實地參觀考查、深入班級對學生進行問答測試等形式進行。調研結束後，請縣教科局、團縣委、婦聯等部門領導進行了座談，對我縣未成年人思想道德建設情況所取得的新進展新成績和存在問題作了認真的分析，提出了進一步推進未成年人思想道德建設、培育擔當民族復興大任的時代新人的對策和建議。

我們認為，多年來，特別是黨的十八大以來，縣委、政府認真貫徹落實中共中央8號文件精神和習近平總書記系列重要講話及對關心下一代工作重要指示精神，特別是黨的十九大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持用社會主義核心價值體系引領青少年，廣泛開展豐富多彩的理想信念教育、黨史國史教育、中國夢教育、民族團結教育、法治教育和“中華魂”主題教育系列讀書活動，弘揚民族精神和時代精神，積極參與社會實踐活動，全縣廣大未成年人綜合素質不斷提高。熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌蔚然成風。從新時代和正面視角來看，當代未成年人具有愛國、好學、誠信、友善、自信、和解、開放、快樂、交流、進取、夢想、競爭、參與等特徵，並被社會廣泛認同，從而肯定了當代未成年人精神世界的主流價值。

一、完善領導體制和工作機制，未成年人思想道德工作水平不斷提升

黨的十八大以來，縣委、政府及黨政羣有關部門高度重視未成年人思想道德建設工作。縣委、政府印發了《中共托克托縣委員會、托克托縣人民政府關於貫徹落實“中共呼和浩特市委員會、呼和浩特市人民政府關於進一步做好關心下一代工作的意見”的意見》（託黨發﹝2015﹞6號），加強了對關心下一代工作委員會的重視和支持。縣精神文明建設委員會成立了“未成年人思想道德建設工作領導小組”。縣委宣傳部制定了《關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。縣教科局專門設立德育股，具體指導各中國小德育工作。各中國小都由校長或黨支部書記掛帥成立了未成年人思想道德建設領導小組，出台了較為完善的規章制度，為德育工作提供了強有力的組織和制度保障。縣關工委主動作為，與有關部門，搭台唱戲、同台唱戲、借台唱戲，起到了黨委和政府在教育青少年方面的參謀助手作用。全縣形成了黨委統一領導、黨政羣齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作作機制。

在未成年人思想道德建設理論和實踐中，我縣形成了“學校教育為主體、家庭教育為基礎、社會教育為補充”的“三結合”教育新模式、新常態，使三者相互配合，相互促進。

二、學校在未成年人思想道德建設中的主渠道作用得到充分發揮

中共中央8號文件指出，學校是未成年人思想道德建設的主渠道。多年來，特別是黨的十八大、十九大以來，我縣全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，在未成年人思想道德建設方面取得了新進展新成績。

（一）形成素質教育新格局。教育主管部門和中國小校在素質教育的實踐中，形成了以德育教育為主導、文化建設為主線、課程改革為主體、書寫閲讀為渠道、藝體教育為陣地的“五位一體”素質教育新格局。如雙河鎮第一國小建立了未成年人思想道德建設的“123456”工程：“1”即第一位，堅持把少先隊的思想道德教育放在首位；“2”即兩大任務：育合格人才，樹文明新風，注重行為習慣、文明禮儀教育；“3”即三條主線：學校、家長、社會三位一體齊抓共管，校外輔導員、大隊輔導員、中隊輔導員協調配合、共同作戰，黨小組、團小組、少先大隊全力投入，全員德育；“4”即四個一制度：一天一檢查，一週一公佈，一學期一總結，一學年一表彰；“5”即五個教育”：愛國主義教育、集體主義教育、中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、養成教育；“6”即六條途徑：隊課育人、管理育人、環境育人、形象育人、活動育人、服務育人。把德育工作的目標、內容、方法、途徑等進行分解細化，更有利於德育教育工作的實施和推進。

（二）以課堂教育為主陣地，確保思想道德教育落地生根。雙河鎮第三國小建立了任課教師--班主任--少先隊大隊部--政教--校長的德育教育網絡機制。託二中、三中、四中要求教師在各門學科的備課中要把德育內容反映在教案中，在課堂上，結合課文內容靈活多樣進行德育滲透教學。教育系統注重教師職業道德建設，加強班主任培訓，舉辦全縣班主任大賽、班主任專業能力大賽，提高班主任在學校德育教育中的骨幹作用。

（三）以社會主義核心價值體系為引領，以教育活動為載體，未成人思想道德教教育活動豐富多彩

1、縣關工委與有關部門協調配合，各中國小發揮主渠道作用，開拓創新，開展形式多樣的主題教育。一是堅持推進核心價值觀教育進校園進課堂。書寫標語或製作牌匾，使核心價值觀的24個字在全縣中國小校園、教室、牆壁、陣地、辦公桌等處達到全覆蓋。二是各項主題教育與關工委主導的“中華魂”系列讀書活動相結合。如，“做一個有道德的人”、“三愛”主題教育與與“中華魂”《踐行核心價值觀 ，凝聚中華正能量》相結合；“傳承紅色基因，爭做時代新人”主題教育與“中華魂”《騰飛的祖國--改革開放40週年》相結合等。三是積極開展“德潤校園·美德少年”評比活動，組織開展了三屆託縣“美德少年”評選活動，樹立未成年人身邊的道德標杆，形成未成年人共同的道德追求。四是開展國學“四進”活動。各中國小普遍推行中華經典誦讀活動。全縣建立了6個“孔子學堂”，推動優秀傳統文化教育。五是開展多項集中活動：清明祭英烈、五四、六一、建黨、建軍、建國、國家烈士日、抗戰、長征等重要歷史節日和重大事件紀念活動。

2、加強校園文化建設，強陣地，活載體，全面提高未成年人綜合素質。把校園綠化、美化、亮化、文化作為學校的生態建設整體推進。全縣9所中國小建成鄉村少年宮，各類功能室配備較為齊全，積極培養學生特殊興趣和能力。農村10所寄宿制國小有4所設立留守兒童之家，關愛特殊羣體。2016年縣政府專門投入460萬元為全縣中國小建設了標準化心理輔導室，通過多種途徑培訓心理健康教育專兼職教師，有120名教師領取了二、三級心理諮詢師證。還組織心理健康教育觀摩研討活動和優質課比賽，提高其專業知識和教學能力。加強文明校園、文明城市創建活動，近年全縣有20所學校先後被評為市級文明校園。內蒙古師範大學第三附屬中學的陶養教育理念貫穿整個德育教育始終，他們竭力打造靜聲校園，把對學生的文明禮儀教育、一日常規管理教育進行每日計分量化考核並納入學生學期、學年考評，效果明顯。

加強宣傳網絡建設。通過教科局、關工委微信公眾號、校園媒體、電子顯示屏、微信家校交流羣、櫥窗、板報、校園廣播等平台，社會網絡治理，加大未成年人思想道德宣傳力度，形成攜手育人良好新局面。

（四）深化素質教育為重點，打造“一校一品”特色品牌。古城鎮第一國小少年軍校和鄉村少年宮設施的綜合利用，為開展豐富多彩國防教育和德育教育活動整合了資源也拓寬了渠道，被評為“全國青少年軍校訓練標兵學校”、“全國國防教育特色學校”；雙河鎮第四國小、新營子鎮第四國小全面開展國學經典教育，被評為“全市國學經典誦讀特色學校”；新營子第三國小將優秀經典文化融入“陽光體育一小時活動”，學生個個活潑大方，陶冶學生情操，提升學生道德修養；五申二小、古城二小推動勤工儉學勞動實踐基地育人教育，重點培養學生熱愛勞動習慣和動手能力。民族中學根據自身辦學特點，開闢了博克、蒙古族象棋、馬頭琴、射箭、安代舞等民族文化體育活動場所，為德育教育賦予了民族教育的元素和內涵。民族國小創立革命先烈“李裕智中隊”，學習傳承李裕智等革命精神。

三、家庭教育在未成年人思想道德建設中的地位明顯提升

家庭教育在“三結合”教育網絡建設中的基礎性和特殊性重要作用越來越被人們所認同。家長學校又是開展家庭教育的有效載體。全縣實施了“家庭教育户户通”工程，即：縣成立家長學校中心校，全縣24所中國小校、部分幼兒園建立家長學校，社區、村開辦假日家長學校，實現全縣家教工作全覆蓋。家庭教育工作涉及千家萬户，面廣量大，服務對象和層次不盡相同，我縣在家教工作中找準思路，開拓進取，創新方法，採取多種形式開展家教工作。一是縣教科局、關工委、婦聯等部門協調配合，開設智慧教育大講堂，近年邀請市內外60餘名專家或縣名師組織舉辦１０餘場大型家庭教育報告會，培訓家長萬餘人；二是以縣關工委“五老”為主的縣家教講師團開展示範講座，制定學年度家教主題內容，每學年為全縣各中國小和幼兒園的家長學校作示範講座2－3次。三是培訓校本家教隊伍，開展校本家教講師演講觀摩評比活動，獎勵優秀校本家教教師。四是舉辦家教工作研討會，總結交流家教工作。五是各學校成立家長委員會，召開家長會，開展家長開放日活動。六是編印家教教材。為提高各校和幼兒園家教老師的授課水平，縣家教講師團的家教講稿經整理後，組織編印家教教材，還拷貝複製當代名家家教光碟，供各校家教老師參考。在家教工作中積極推行“四個結合”，即：請縣家教講師團講師或外地專家教授到校作家教講座與辦好本校家長學校自身授課相結合；家長學校培訓家長與召開家長會相結合；家長會與請“家教有方”家長介紹家教經驗相結合；建立家校聯繫卡與推行家長開放日相結合。“四個結合”不僅促進了學校與家長的溝通互動，也增進了家長與家長之間的交流，推進了家教工作向廣度和深度發展。

四、社會教育為未成年人思想道德建設營造良好氛圍

在未成年人思想道德建設中，縣文明辦、綜治辦、教科局、團縣委、婦聯、殘聯、紅十字會等部門充分發揮了其職能作用，縣關工委發揮了參謀助手作用；縣文聯及下屬協會、義工聯合會、志願者聯合會起到了社會關愛服務作用。全縣中國小開展了三屆“關愛明天，普法先行”法治進校園活動，發揮政法委、公檢法司政法幹警和法制副校長作用，每兩年調整一次法制副校長並進行培訓，對中國小生進行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及交通安全、環境保護、禁毒等宣傳教育，提高青少年的法律保護意識。各有關部門努力營造有利於未成年人健康成長的社會文化環境，對網吧、文化場所進行整治。縣關工委先後推薦了31名“五老”擔任網吧義務監督員。每年民政、紅十字會、工會、團縣委、婦聯、關工委、各中國小校和各鎮、河口管委會及社會愛心人士開展關愛幫扶困難家庭、留守兒童、單親家庭、流動人口家庭子女活動，幫教失足青少年。

五、存在問題和建議對策

（一）學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象極需轉變

調研過程中，我們對民族國小五年級一個班50名學生就社會主義核心價值觀、“三愛”教育、“兩史”教育、中國夢教育、國小生守則及國小生日常行為規範等相關知識作了問答式測試。對社會主義核心價值觀的24個字，全班學生都能順暢的回答上來，説明核心價值觀教育進校園進課堂，平時的耳濡目染起到了很好的作用。對其它問題的回答，則都不竟如人意。調研在7月3日進行，問及學生們黨的生日是哪一天，中國共產黨哪一年成立、黨的第一次代表大會在哪兒召開，今年是黨的誕辰多少週年，回答正確的都不到五分之一。問到內蒙古自治區哪一年成立，僅有兩個同學舉手，可都答成了1949年。反倒問現在有句網絡流行語，叫什麼的小船説翻就翻，全班同學異常活躍，百分之百舉手。看來我們的德育教育滲透，遠不如網絡那些詼諧的東西來得快，也影響深。當然，上述問題的形成原因是多方面的，但也説明我們在青少年思想道德建設工作中存在許多不足。具體表現在：一是教育內容有缺陷，教育方法不對頭。有的學校思想品德課被看作是副科，學校不重視，老師不認真，學生不喜歡。好多科任教師照本宣讀，很少去琢磨如何能把枯燥乏味的政治課講得新、講得活，講得生動，講得有趣；二是不少教師政治素養不足，只重教書不重育人。教學中就連一些與思想道德教育有密切關係的政治（思品）課、語文課、歷史課等往往是照本宣科不肯在如何巧妙地進行德育教育滲透上想辦法、動腦筋；三是與思想道德教育有直接關係的班主任、團隊幹部在班團隊活動內容的設計上缺乏時代意識、形勢意識、政治意識、創新意識。以致在“七一”前夕也不去考慮適時地將黨史教育列入班團隊活動內容。四是教育主管部門及學校對考試成績有一套獎勵措施，而對學校思想道德教育的好壞從約束監管到考核評比很少有相應的獎懲條例。這種狀況左右着校長們的辦學理念，也影響着老師們的思維定位。不少學校仍然存在以學業成績衡量學生、老師、學校優劣的現象，致使思想道德標準弱化。

建議與對策：要改變學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象，涉及到教育體制的根本性改革和教育觀念的轉變。目前，教育系統和黨政羣團有關職能部門及社會方方面面，都要努力貫徹黨的十八大、十九大要求的落實立德樹人的根本任務，把加強未成年人思想道德建設任務放在重要位置。特別是在中國小要廣泛開展以社會主義核心價值觀為中心的教育，深化黨史、國史教育、民族團結教育、法治教育和時事政策教育，注重校園文化建設，強化班團隊活動，加強陽光體育運動，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，培育擔當民族復興大任的時代新人。推進教育體制改革，讓教育迴歸到真正意義上的教育，轉變應試教育為素質教育的觀念更新。徹底扭轉把“升學率”作為衡量學校聲望和地位的唯一標準的評價體系。把政治思想教育滲透到各學科教育之中。教育行政部門要把中國小德育教育工作作為考核其綜合成績的首要條件。

（二）家庭教育的內容、方式和觀念極待提高

家庭教育與學校教育、社會教育相比，更具有早期性、日常性和感染性特點，在未成年人思想道德建設中具有特殊重要作用。目前，全縣家庭教育較為普及，但存在三多三少：縣城中國小培訓家長較多、農村中國小較少，縣城社區培訓家長較多、鄉村較少（培訓村級家長數僅佔行政村總數的10%），請家教講師培訓較多、校本家教老師培訓較少。家庭教育中存在一些誤區，如家長想讓孩子們處在同一個起跑線上，家長對孩子的一切教育都寄託在學校裏。家長對孩子首先關注的是學習成績，而思想品德、行為習慣教育被忽視。其次城鄉家庭文化差異也是一個重要因素，農村家庭對孩子的教育觀念、方法不當，簡單粗暴。留守兒童、單親家庭、孤兒這些特殊羣體由於關愛缺失，在道德品行方面更令人擔憂。再次，家庭教育師資嚴重不足，滿足不了城鄉家庭教育的需要。

建議與對策：一是進一步提高家庭教育重要意義的認識，將家庭教育指導工作納入城鄉精神文明建設之中，有關部門應總結經驗，聯合制定進一步推動家庭教育工作的指導意見；二是需調整縣家長學校中心校領導機構，強化工作職能，統一制定家教內容；縣教科局、各級婦聯、關工委等組織和學校、社區、村鎮緊密配合，切實擔負起指導和推進家庭教育的責任，健全完善學校、社區、村鎮家長學校工作機制。三是加強縣家庭教育講師團隊伍建設，把有理論水平和實踐經驗且綜合素質好的和有演講能力的人才，吸納到家庭教育講師團隊中來。同時注重培養培訓各中國小、幼兒園校本家教師資力量，還要適時請外地家教專家學者來縣講授。四是各中國小健全完善家長委員會、家長學校、家長接待日，組織教師家訪，建立社區活動聯繫卡，制定優秀（示範）家長學校和優秀家教老師評選表彰制度等。五是政府在拔出專項經費用於家教工作。

（三）加強心理健康教育和鄉村少年宮等陣地建設，充分發揮其功能

心理健康教育是學校素質教育的重要內容。據調查，在中學生中，約2/3左右都存在着不同程度的心理行為問題，如厭學、逃學、偷竊、説謊、作弊、自私、任性、耐挫力差、攻擊、退縮、焦慮、抑鬱、早戀和網隱、玩手機等等種種外顯的和內隱的心理行為問題。這些心理行為問題不但嚴重地影響着中國小生身心的健康發展，特別是弱勢學生、困境學生的思想道德教育，給正常的教育教學工作帶來巨大的困擾，對社會和諧帶來負面作用。全縣中國小心理健康教育硬件設施雖較為齊全，但有資質的心理諮詢師少且普遍兼職，有的學校甚至沒有諮詢心理教師，造成了有的學校心理健康教育設備閒置的現象。全縣已建成中國小校少年宮9處，各種活動設施較為齊全，但由於專業師資和輔導員較少，致使功能得不到充分發揮，開展活動形不成常態化。

為了加強學校心理健康教育和鄉村少年宮的功能，一是繼續完善中國小心理健康教育和鄉村少年宮硬件設施建設，教育行政部門加強檢查指導力度。二是加大心理健康教育諮詢師和少年宮輔導員專門人才的招聘和培養力度，充實心理健康教師隊伍，使每個學校都有專兼職心理健康教師具體抓好此項工作。各學校要鼓勵教師尤其是班主任積極參加各級各類心理教育的有關培訓。三是注重校內輔導員隊伍建設，充分發揮鄉村少年宮的作用。

（四）各級黨政領導進一步加強對關心下一代工作的重視和支持

儘管近年來各級黨委、政府和各部門對關心下一代工作的重要性和緊迫性有了越來越深入的瞭解和認識，並採取了許多有力的措施，但從總體來看，未成年人思想道德建設在體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、隊伍建設、經費投入、政策措施等方面有許多與時代要求不相適應的地方。全社會關心和支持未成年人思想道德建設的氛圍還不夠濃厚。

建議與對策：一是提高認識。各級黨政領導要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、對關心下一代工作的新要求，重視和支持關心下一代工作，把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，納入社會發展總體規劃，列入黨政部門重要議事日程。二是相關部門協調配合。黨政有關職能部門和羣團等組織根據各自擔負的職責和任務，發揮各自優勢，採取有效措施，認真貫徹落實縣委、政府和縣精神文明建設委員會及有關部門已出台的文件精神，形成合力共同抓好未成年人思想道德建設。三是加強社會治理創新，營造未成年人健康成長的良好社會氛圍。