在全市專賣、內管工作會上的報告

謀在新處幹在實處  突出重點立足先進   

努力實現“十三五”專賣管理工作良好開局

——全市專賣、內管工作會上的報告

劉策輪

（2016年4月   日）

繼3月份全省煙草市場綜合治理、專賣、內管二個工作會議後，我們召集全市系統專賣、內管線的同志召開這次全市煙草專賣內管工作會議，對去年的專賣、內管工作進行總結，對今年的相關工作進行安排。下面，我講三點意見：

一、2015年專賣、內管主要工作情況

2015年，各區縣專賣、內管部門按照市局黨組要求，認真履行煙草專賣管理監督職能，以市場管理為重點，以捲煙打假為扭帶，強化捲煙規範經營監管，突出治理真品捲煙非法流通，各項專賣內管工作取得了可喜成績。全市專賣、內管工作亮點紛呈，捷報頻傳，突出體現在捲煙打假有新成果，市場監管紮實有效，非流治理穩步推進，隊伍建設有新舉措。

（一） 完善機制、嚴格追責，專賣內管紮實推進。一是

堅持問題導向，真抓真管出實招。全年共走訪捲煙零售户1676户，清理無證户60户、註銷404户、停業整頓114户，對1404户零售客户進行相應處理，並內部問責落實經濟處罰 44人。二是完善制度建設，夯實內部管理見真功。制訂完善了《2015年內部專賣管理監督工作考核方案》、《內管派駐辦月度考核細則》，提高了監管效能。加強對備案備查資料的管理和運用，為內管工作提供客觀、真實的檢查和考評痕跡依據。三是強化兩煙生產經營監督檢查，流程監管見實效。全年按照“一取二降三處四打五調整六到位”的思路治理捲煙非法流通，堅守煙葉生產“紅線”，重點加大對煙葉生產、收購環節的監督，加強煙葉收購督查，對全市3個產煙區縣55個鄉鎮409個村進行巡迴檢查，未發現一起跨區收購、超合同收購、壓級壓價或提級提價的行為。

（二）多方協作、源頭治理、打假治非闊步向前。全市堅持捲煙打假治非“兩手都要抓兩手都要硬”，打假打私治非工作成績明顯。一是打假破網再創佳績。2015年全年查處假私煙案件   起（同比增長   %），查獲假冒捲煙   萬支（同比增長   ）；國標網絡案3起，同比增加50%；省標網絡案1起，同比增長100%；涉案金額   萬元，同比增長20%；拘役14人，判刑13人。二是捲煙治非成效初顯。查獲真品捲煙案481起，同比增加6.65%，其中5萬元以上大案要案11起，同比增長120%；全市未發生被國家局、省局督辦通報的真煙大要案件，未被省局約談，未進入全省前三名。三是協作機制不斷完善。2015年7月與常德煙草專賣局建立兩地煙草市場管理協作機制，11月召開了2市專賣局第一次捲煙打假打私暨專賣、內管工作協作會，在守土有責、守土負責、守土盡責的基礎上，明確提出共建打假協作、治理真品捲煙和信息共享3個平台，開創了合力監管兩地捲煙市場的新局面。

（三）綜合治理、聯動創新，市場監管成效突顯。一是不斷完善“三員四線聯動工作法”。強化各線路協作配合意識，召開“三員四線”聯席會議4次，聯合開展市場專項檢查3次，不斷提高信息處理質量和效率，重點解決與送貨線路溝通難、對真煙串碼流出户實施減量難的現實問題。二是專項整治與日常監管相結合。與相關職能部門緊密協作，採取暗訪重點打擊、集中整治等措施，相續開展了 “春雷5號”、“夏季風暴Ⅱ”“3.15活動”、“迎五一”多次市場專項整頓活動，每月對重點區域開展定期的日常檢查，把專項整治行動與日常市場監管有機結合，把市場後續監管與許可證管理相結合。三是用QC課題和科技創新推進市場監管方式。市本級開展了《提高實地勘驗信息採集準確率》的QC課題，桑植縣局開展了《對山區邊界市場監管模式的探索》的科技創新。經過6個月的運行，市本級的實地勘驗信息準確提高了30%，對客户的位置用GPS定位後，形成了區域電子圖，便於許可證的後續管理，也形成了工作的痕跡化管理。

（四）規範法制、全程監管，依法行政紮實推進。一是強化制度建設，行政執法和行政許可程序日趨規範。強化重大決策的審查制度，充分發揮法制機構的參謀助手作用，不斷完善煙草專賣執法相關制度，制定下發了《張家界市煙草專賣局煙草專賣行政執法責任追究制度》和《張家界煙草專賣局煙草專賣行政執法考評機制》。二是提升許可證件管理，全面推進政務公開。積極推進政務公開，將許可證業務相關的政策法規和服務指南在內網、外網煙草的行政審批平台、紙張公示、微信平台等進行了公示。圍繞國家局和省局要求開展了2次許可證的專項檢查和自查工作。與工商開展3次無證户清理工作。完善四項許可證基礎工作。設置和完善辦證大廳，嚴格實地勘驗檢查，統一文書製作標準，加強後續監管。三是紮實開展執法案卷評查活動。聯合法規部門開展了2次案卷評查活動。對有代表性案件、移交案件、特性案件方面重點抽查和集中評查、現場反饋。對照評查標準判分，一案一表，綜合點評。取得了十分良好的效果，有力的推動了行政處罰文書製作規範化。

（五）強基固本、開拓進取，隊伍建設全面提升。一是全面提升隊伍形象。積極參加全省優質培訓課程競賽活動，專賣選送的微課視頻和標準課程榮獲1個三等獎；加強專賣管理業務技能培訓，在專賣技能鑑定中4人取得高級證書，全市專賣線持證率達   %。二是切實加強業務培訓。積極參加省局組織開展的全省公安、煙草辦案骨幹涉煙違法案件查辦技巧培訓班、一期證件管理培訓班，並結合自身特點，開展了全市真假煙識別和案件製作等形式多樣的繼續教育培訓活動，提高了專賣管理和辦案水平。三是積極開展創優活動。市局成功創建“全省優秀市級局”，3個縣級局繼續保持“全省優秀縣級局”稱號，慈利縣局連續五年獲得全省依法辦事示範窗口的榮譽。

二、對當前形勢的基本把握

（一）堅定不移強化專賣管理，全面把握上級會議精神。在今年全國煙草工作會的報告中指出，要提振“三個信心”，強化“五項舉措”。“強化專賣管理的關鍵舉措，在捲煙打假打私中要市場、要銷量、要效益”，排在“五項舉措”第一位，這充分説明國家局黨組對專賣管理工作的高度重視，並明確了“力爭今年全國捲煙市場淨化率提高0.5個百分點，努力奪回20—30萬箱捲煙銷量”這一工作目標；關於規範經營工作，會議要求要堅決守住專賣管理的底線，確保捲煙生產經營秩序根本性好轉；在全國煙草專賣管理工作會議上，國家局趙洪順副局長要求我們全面貫徹煙草專賣法，嚴格落實煙草專賣制度，堅決守住專賣專營在捲煙營銷中的底線，有效發揮專賣制度的優勢。在全省煙草專賣內管工作會議中，省局張志剛副局長對今年的專賣管理工作，指明瞭重點方向要完善協作機制，保持打假打私的高壓態勢；要堅決守住底線，切實加大查處力度；完善監管體系，強化事中事後監管；充實專賣力量，提升隊伍能力和素質。這些指示和要求，需要我們在今年的專賣管理工作中加以落實。

（二）充分認識困難，全力解決新形勢下的新問題。進入“十三五”時期，我市專賣管理工作面臨的形勢依然複雜和嚴峻，承擔的壓力更大，肩負的責任更重。從內部監督管理來看，規範經營意識仍較淡薄，有一部分員工對規範經營的意義認識不足，沒有打心裏重視和支持規範工作，真煙非法流通形勢仍然十分嚴峻。監管方式和手段還不夠，預防式工作亟待加強。從打假打私的現狀來看，捲煙製假活動轉移趨勢明顯，我市作為兩煙生產經營地區，打源頭、打窩點的壓力較大，利用微信、QQ等自媒體平台進行涉煙違法犯罪的勢頭髮展迅猛，通過物流化整為零販假運假的現象比較突出，已成為煙草市場監管的重點和難點。從專賣管理自身看，一方面，隨着社會法治意識的不斷提高、信息化網絡的快速發展，規範管理、公正公平、透明高效的理念深入人心，行政管理、行政監督、行政執法的要求不斷提高；另一方面，我們自身存在主業意識淡薄、思想認識模糊、創新能力不足等問題，一定程度上影響制約了專賣工作開展。

三、2016年工作的基本要求

（一）持續加大專賣內管監督力度，規範好兩煙經營。全市系統內管部門要進一步健全“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，切實加強兩煙規範生產經營監管。持續強化日常監管，認真落實《內管工作規範》的要求，開展好定期檢查，充分發揮內管信息系統的預警作用，開展事前、事中的調查監督，對不規範經營行為做到早發現，早處理，努力避免出現大的事故。持續強化責任追究。在今年全國煙草工作會議和專賣管理工作會議上，國家局、省局多次強調要“加大規範捲煙經營的力度，堅決守住專賣管理的底線”，這個“底線”就是“主觀故意、組織參與、內外勾結”，對於觸碰上述底線的，要堅決做到“一案雙查”，決不姑息，真正把規矩和紀律挺在前面。

  （二）始終保持打假打私的高壓態勢，控制好捲煙市場。全市要繼續保持捲煙打私打假高壓態勢，健全完善“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打私打假體系，切實發揮聯合打私打假機制的作用，全力偵破大案要案，堅決懲處涉案主犯，重點打擊跨地區、集團化、網絡化犯罪團伙。要突出打假破網，充分發揮涉煙刑事案件查處協調領導小組作用，強化與公安、工商的協作配合，強化案件經營查辦，強化互聯網涉煙行為監控，強化物流運輸環節打擊力度。市局原則要求每個單位打掉1個以上較大規模假煙走私煙網絡;要突出源頭治理，嚴厲打擊非法經營煙葉、非法制售煙絲等活動;要突出打擊追刑，強化專賣行政執法與刑事司法的有效銜接，強化重大要案的聯合督查督辦，加大對涉煙刑事案件的打擊處理力度，提高打擊追刑效果，堅決打掉涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰。實現好在捲煙打假打私中要市場、要銷量、要效益”的明確要求。

（三）全面推進市場監管方式創新，淨化好捲煙市場。要突出推進市場監管模式創新，全面推動APCD工作法的應用與實施，進一步完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系，把APCD工作法與現有監管方法融會貫通。繼續加強煙草市場綜合治理體系建設。堅持依法治理、系統治理和綜合治理相結合，建立健全煙草市場綜合治理體系，重點推進工商部門改革後縣級局綜合治理體系建設。着力加強專項治理、綜合治理，嚴厲打擊真煙非流。加大履責力度，堅決堵住真煙迴流、嚴防真煙外流，確保被其他地區查獲的真煙外流數量不反彈。嚴密監控收購、囤積、倒賣真煙的團伙，嚴厲打擊無證經營、無證運輸等違法販運販賣真煙的活動。堅持“打大案、打網絡、打主犯”的工作思路，堅決查處真煙非法經營網絡大要案，全市爭取完成1-2個真煙網絡案的目標任務。

   （四）切實提高依法行政水平，監管好許可管理。各區縣要按照“一口受理、規範辦理、限時辦結、網上審批、公開透明”的目標，進一步修改完善煙草市場準入規則，不斷提高辦證質量和效率，持續加強事中事後監管。繼續落實行政處罰決定書上網公佈工作。持續推進“查無”工作。要進一步加強與工商、公安等部門聯繫協作，堅持“查處與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與規範相結合”的原則，採取“源頭治理、堵疏結合、突出重點、分類查處”的辦法分類治理無證經營，構建公平、規範、誠信的市場秩序，提高零售户的滿意度。

    （五）持續加強隊伍作風建設，夯實好基礎管理。要切實推進專賣信息化建設，進一步優化工作流程，提高管理效率，提升精益管理能力。專賣崗位人員要熟練掌握專賣管理信息系統應用，確保專賣管理各項基礎性數據歸口分類正確、數據統計上報準確、信息報送及時。要着力提升案卷製作質量和水平。行政許可、行政處罰案卷的質量，是檢驗依法行政質量的“試金石”，是結果檢驗過程、事後檢驗事前事中的“晴雨表”。各單位要對照省局開展專賣執法案卷評查工作的標準和要求，對行政許可、行政處罰案卷進行徹底清查和全面規範，必須經得起法律、實踐和歷史的檢驗。要加快適應法律的新變化。各單位要迅速組織學習好和運用好新修訂的《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》。要深入研究行政執法、行政複議面臨的新形勢、新情況，有針對性地完善配套制度、創新工作方法、加強業務培訓，做好煙草專賣執法的法律風險防控工作。要加強專賣隊伍標準化建設。

    同志們，新形勢下專賣及內管工作任重道遠。希望各位認真貫徹落實此次會議精神，紮實開展專賣及內管工作，為張家界煙草持續穩定健康發展做出更大貢獻！