公共資源交易中心工作情況報告

2020年，平涼市公共資源交易中心在平涼市委市政府和省公共資源交易局的正確領導下，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署和省局領導調研指示精神，不折不扣履行工作職責，按照“制度+科技”工作理念，以制度建設為保障，以信息技術為手段，不斷健全完善平台功能，優化提升服務水平，深入推進公共資源交易平台整合共享，深化“放管服”改革，規範有序組織開展公共資源交易工作，公共資源交易配置效率和效益顯著提高，市場主體獲得感和滿意度明顯增強。

一、主要工作成效

年初，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰，平涼市公共資源交易中心自上而下團結一心、眾志成城，認真貫徹落實中央、省、市關於統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展各項決策部署，在堅定不移做好疫情防控工作的同時，規範有序組織開展公共資源交易活動，項目交易量和交易額不降反增，創近年來新高，為全市經濟持續發展和復工復產起到了積極促進作用。2020年，我市市縣兩級公共資源交易平台累計完成進場交易項目1786項，總交易額153.23億元，市級平台累計完成進場交易項目927項，較去年同期增長13.74%，交易額133.14億元，較去年同期增長50.94%，資金節約率12.73%，其中：建設工程565項，交易額93.5779億元，資金節約率16.83%；政府採購335項，交易額15.3192億元，資金節約率3.19%；國有土地使用權出讓19宗，交易額21.6925億元；礦業權出讓5宗，交易額2.5357億元；國有產權交易3宗，交易額0.0152億元。縣級平台累計完成進場交易項目859項，交易額20.09億元。全市通過陽光招標採購平台完成交易項目2709項，交易額12.48億元。

（一）平台整合基本到位。按照國家和省上對公共資源交易平台整合共享實施意見有關要求，經報我市編委批覆，同意將六縣（市）公共資源交易中心分別整合設立為平涼市公共資源交易中心**縣（市）分中心，各分中心作為市公共資源交易中心分支機構，機構規格、隸屬關係和機構性質保持不變，人、財、物繼續由縣（市）管理，市公共資源交易中心負責業務指導，分級實施各類公共資源交易活動。目前，各縣級平台已全部完成了更名，在平台層級上實現了整合，進一步理順了兩級平台的關係，為市縣一體化建設奠定了基礎。

（二）交易活動規範有序。今年以來，面對新冠肺炎疫情的嚴峻挑戰，市縣兩級平台認真發揮職能作用，常態化落實各項防控措施，積極作為，化被動為主動，穩妥有序組織開展公共資源交易活動，為全市項目建設和復工復產起到了促進作用。一是推行網上不見面開標，實現了交易全流程電子化。復工復產以來，在省公共資源交易局統籌安排和大力支持下，我市兩級平台充分發揮“互聯網+公共資源交易”優勢，利用“OBS推流直播＋遠程解密”和“釘釘視頻會議＋網上開評標系統”，全面推行房建市政、交通水利、政府採購項目網上不見面開標，土地礦業權交易實現網上競價，有效避免了疫情期間人員聚集，更進一步降低了交易成本，提高了公共資源交易效率。二是強化現場見證，不斷規範交易秩序。依據《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》有關規定，市上制定了開評標現場管理規範等制度，嚴格執行開標巡查制度，由專人負責開標室設備管理、開標過程記錄、突發狀況處理等工作，對行業監管不到位，中介代理機構行為不規範等如實進行記錄，並根據嚴重程度按照規定的程序作出相應處理；評標階段，持續加大評標區人員出入管理力度，嚴格管控代理機構人員進入評標區，最大限度地減少代理機構人員和評標委員會成員接觸，進一步維護了評標秩序。靜寧將評標過程所需表格等資料電子版傳至網上開評標系統，由評標專家在網上開評標系統下載打印後填寫，減少了代理機構多次打印的麻煩，也避免了代理機構與評標委員會成員頻繁接觸。三是加大處罰力度，營造公平公正交易環境。市縣兩級平台充分發揮見證職能作用，及時記錄交易平台現場不良行為，市級平台對3家中介代理機構擾亂現場秩序等現場違規行為進行了通報，並轉送行政監督部門進行了處理；協助行政監督部門對紀委、審計等部門反饋的5起招投標問題進行了查證，由市水務局對問題項目招標人、代理機構進行了集體約談，靜寧縣財政局對問題項目招標人、代理機構給予警告並罰款10000元，靜寧縣交通局對問題項目評標委員會成員中甲方代表進行了約談，扣除中標企業信用評價分10分，對14名在我市發生不良行為的省級專家庫專家也及時向省公共資源交易局進行了書面反饋。同時，加大了對評標專家違規行為的處罰力度，全年，由行政監督部門對市級專家庫19名評標專家給予了暫停評標資格處理，暫停時限最長的達15個月；市住建局對2名私自調換評標室的專家扣除信用評價分值2分，並在全市範圍內通報批評，對1名要求大幅提升專家勞務費的專家扣除信用評價分5分，暫停評標資格6個月；靜寧縣還對3名專家不良行為給予了扣分。通過加大對代理機構、評標專家等市場主體違規行為的處罰力度，起到了較好的警示作用，有效減少了交易主體違法違規行為發生。

（三）交易信息全面公開。一是交易信息知曉範圍不斷擴大。按照“公開是常態，不公開是例外”的原則，充分利用市縣一體化電子服務系統及市級公共資源交易網站，及時全面公開了市縣兩級平台進場交易項目基本信息、招標公告、招標文件、開評標信息、中標結果公示、繳費通知單、保證金繳退及中標通知書等所有環節交易信息，並同步公開了各環節事項辦理狀態，通過信息公開，廣泛接受社會監督，切實增強了工作人員責任意識，提高了工作效率。所有項目交易信息在市級公共資源交易網站發佈的同時，由系統自動推送至省級公共資源交易平台，經省級平台甄別校對後推送至國家公共資源交易平台，實現了國家、省、市、縣四級平台交易信息互聯互通。二是交易數據質量不斷提升。市上安排專人負責每月向省公共資源交易局報送交易數據，按季度向市委市政府報送交易數據分析情況，協助發改部門定期對全市項目招投標情況進行通報。針對7、8月份省上反饋的數據質量問題，我們及時聯繫軟件運維單位對電子服務系統推送的問題數據進行了逐一比對核查，對系統存在的漏洞進行了優化，對數據接口進行了完善，在投標報價錄入環節設置了超過預算價10%-30%時手機短信提醒功能，有效杜絕了交易數據嚴重失真現象，針對個別縣級平台數據報送質量不高、統計節點不準等問題，我們專門下發了通知並督促進行了整改，近三個月在沒有出現問題數據，交易數據質量明顯提升。

（四）制度機制逐步健全。一是健全完善交易平台管理制度。平台成立以來，我們始終堅持“制度+科技”運行管理模式，在不斷學習借鑑，探索創新的基礎上形成了比較完善的內部運行管理制度。去年年底省上“一意見四辦法”出台後，我市結合工作實際，制定印發了《平涼市深化公共資源交易平台整合共享實施意見》《平涼市公共資源交易監督管理辦法》《平涼市公共資源交易代理機構管理辦法》《甘肅省綜合評標(評審)專家庫平涼分庫評標專家現場行為信用評價辦法》等“一意見三辦法”，為我市公共資源交易的監督管理提供了政策依據。華亭修訂完善了25項運行管理制度，靈台對4項業務運行制度進行了修訂，進一步健全了內控制度。二是建立了公共資源交易服務標準體系。今年以來，我們以推進國家級公共資源交易服務標準化試點項目建設為契機，對內部管理和業務運行制度進行全面梳理，通過不斷查缺補漏，對符合工作實際且運行成熟的制度以標準的形式進行固化，結合交易工作實際，按照“寫我所做、做我所寫”的要求，編寫制定了涵蓋人財物管理、環境衞生、安全應急等各個方面的服務保障標準以及覆蓋項目進場登記、信息發佈、專家抽取、開評標現場管理等各個環節的服務提供標準，構建形成了公共資源交易服務標準體系框架，共計制定標準148個，其中：服務通用基礎標準36個，服務保障標準52個，服務提供標準60個，以上標準的制定為平台規範化運行和標準化服務奠定了基礎。

（五）平台功能更加完善。2020年，我們始終把推進公共資源交易平台信息化建設作為重中之重，通過不斷健全配置硬件設施，優化完善軟件系統功能，市縣兩級平台功能更趨完善，運行效率顯著提高。一是配置健全硬件設施。按照《甘肅省公共資源交易平台場所設施標準(試行)》要求，市上結合標準化試點項目實施，爭取資金150萬元對交易場所進行了擴容改造，對部分設備進行了更新，將二樓整體改造為開標區，三樓整體改造為封閉評標區，設置了6個開標室，1個拍賣室，10個評標室，2個隔夜休息室，不僅從空間上實現了開評標物理隔離，更有力保障了項目交易高峯期業務運行。靈台配備了開評標專用電腦、人證核驗終端、監控視頻存儲硬盤等設備，佈設了專線網絡；涇川、崇信、莊浪配備了開評標電腦、音視頻監控及網絡設備；華亭籌措資金30多萬元，購置了計算機、高拍儀、屏幕錄像軟件、網絡攝像頭及耳麥等網上開標設備。經市縣共同努力，硬件設施基本能夠滿足開評標工作需要。二是優化完善軟件功能。建成了市縣一體化電子服務系統、電子監管系統、電子交易系統、電子檔案系統、大數據平台、電子保函平台，對接了中工電子開評標系統和全省統一的網上開評標系統，實現了項目進場交易和監管市縣一體化，從項目進場登記、場地預約安排、公告發布、開評標結果上傳、結果公示發佈到繳費通知單和中標通知書自動生成全流程網上辦理，網上辦事率達95%以上。在電子服務系統投標登記環節增加了企業信息自主修改功能，投標人在投標登記時限內，可對企業名稱等信息進行修改，避免了投標人因名稱發生變更等問題導致投標失敗的現象。為進一步向各市場主體提供方便，我們對交易網站進行了優化升級，增加了項目數量統計功能和每日標訊信息，鏈接了誠信記錄平台、非税繳款平台、數字證書（CA）互認平台及各縣分中心網站，基本實現了公共資源交易事項“一網辦理”。

（六）服務水平明顯提升。2020年，市縣兩級平台持續強化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務功能，堅持以服務為基本着力點，切實轉變服務理念，創新服務方式，積極發揮“店小二”精神，服務質量和水平明顯提升。一是人員素質不斷提高。全體幹部職工能夠深入學習習近平總書記視察甘肅時的重要講話精神以及在中央深改委第七次會議上關於深化公共資源交易平台整合共享的重要指示精神，始終把學習作為砥礪人格、完善自我和增強本領的重要途徑，堅持政治理論學習與業務知識學習不放鬆，切實提高了政治站位，豐富了知識儲備，增強了工作本領。6月份，組織全市公共資源交易系統幹部職工通過釘釘視頻會議參加了全省公共資源交易系統業務培訓，深入系統學習了公共資源交易方面法律法規及政策文件精神，切實增強了幹部職工理論素質和業務水平，為更好地服務地方經濟建設儲備了知識力量；靈台、華亭還舉辦了評標專家業務培訓班，圍繞職業道德、廉政教育、政策法規、評標業務等方面對入庫專家進行了培訓，有效提升了評標專家的業務能力和綜合素質。二是交易流程不斷優化。針對公共資源交易各環節存在的難點、堵點問題，我們及時優化交易流程，精簡交易環節，實行了投標保證金開標時現場查詢，有效避免了投標信息泄露現象；取消了紙質版營業執照查驗環節，開通了電子營業執照查詢功能，通過電子交易服務系統及交易網站，基本實現了交易事項一網辦理。市縣兩級全面取消了沒有法律依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，簡化了流程，提高了效率；涇川按照“一窗受理、集成服務”要求，將業務受理、保證金查詢、中標通知書辦理等事項設置在一個區域，解決了“來回跑”的問題，基本實現了“只進一扇門”。三是服務意識不斷增強。為認真落實“六穩六保”工作任務，市縣兩級平台主動作為，靠前服務，對市列重大項目和民生工程開闢綠色通道，實行容缺受理，利用週末或節假日為季節性強的農林業項目以及工期緊任務重的項目安排開評標活動，全力以赴為項目如期實施創造條件。積極與絲綢之路信息港對接，上線了投標保證金電子保函平台，開通了工程建設和政府採購領域投標保證金電子保函申請功能，為中小微企業參與項目競爭提供了便利，激發了市場活力。

二、存在的問題

2020年，面對新冠疫情肺炎嚴峻挑戰，我市在公共資源交易方面做了許多卓有成效的工作，項目交易數量和交易額不降反增，有力保障了地方經濟發展，但仍存在一些差距和不足：一是人員數量較少，高標準高質量開展工作的精力不夠，學習研究公共資源交易方面政策不夠深入、把握不夠精準，解決實際問題的能力和處理突發事件的能力還有待提升。二是評標專家數量偏少，專業分類不齊全，特別是縣級平台中高級職稱以上專業技術人員數量少、結構單一，有時存在“專家不專”的現象。三是信息化建設運行水平有待加強，今年我們在信息化建設方面做了大量工作，也取得了一些成效，初步實現了市縣一體化運行，網上辦事率大幅提升，但從目前現狀來看，與省內其他一些市州相比還有一些差距，主要是交通水利、政府採購項目僅實現了網上開標，還沒有實現電子輔助評標，遠程異地評標的條件還不具備，保證金管理系統以及電子檔案管理系統還沒有完全部署到縣，市縣一體化專家庫整合還不到位，縣級平台還不能直接抽取市上專家，房屋建築和市政基礎設施項目工程量清單計價電子輔助評標系統還沒有部署到縣。四是公共資源交易領域誠信體系建設仍然滯後，各級各行業誠信記錄平台對接不暢，信息資源不共享，聯合懲戒違法違規行為在評標過程中還沒有完全體現，從縣上反映的問題來看，還有行政監督部門履行職責不到位，多頭監管與監管缺失並存的現象。

三、2021年工作計劃

2021年，我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深刻認識和貫徹新發展理念、着眼經濟社會發展大局，秉承求真務實、勇於擔當的工作作風，不斷提升公共資源交易服務綜合實力，全力打造公開公平公正、規範廉潔高效的市縣一體化公共資源交易平台，努力推動公共資源交易工作再上新台階。

（一）切實提高政治站位，把思想和行動統一到中央、省市各項決策部署上來。認真學習領會黨的十九屆五中全會精神實質和科學內涵，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。同時，我們要結合黨建統領“一強三創”行動，深入貫徹落實中央深改委第七次會議關於公共資源交易工作的決策部署以及省市有關政策規定，切實提高政治站位，從保障人民身體健康和生命安全的角度出發，常態化落實落細疫情防控各項措施，規範有序組織開展公共資源交易活動。

（二）持續推進市縣一體化建設，加快構建新時期公共資源交易發展新格局。近年來，通過不斷努力，我們在公共資源交易平台整合共享方面取得了一些成效，特別是在業務系統運行方面，基本做到了市縣使用同一套業務系統，運行規則統一，業務流程統一。2021年，我們將持續加大市縣一體化建設力度，全面推進公共資源交易平台整合共享，從制度建設、業務運行、軟件建設及平台管理等方面積極探索，建立市縣一體化運行管理模式。市上將積極銜接，力爭將所有業務系統全部部署到縣，切實提升各縣（市）分中心業務運行效率。同時，建立溝通上下聯繫機制，加強配合協調，不僅做到各交易平台內部人員之間相互補台，避免脱崗缺崗現象，還要做到交易平台與行政監督部門之間協調配合，積極推進項目依法依規進行交易。

（三）持續深化“放管服”改革，切實做好公共資源交易服務工作。認真貫徹落實省上“四個零”服務要求，科學精簡交易環節、優化交易流程，加快推進全流程電子化交易，推行“一網辦”“一窗辦”“一次辦”。一是要堅持分級實施分級負責的原則，加快推行房建市政工程量清單計價和電子輔助評標在各縣（市）分中心的應用，進一步減少評標專家的自由裁量權。二是在堅持進場項目“應進必進”的同時做到“要進則進”。目前，我市基本做到了目錄範圍內項目進場交易“應進必進”，今後，我們將深入貫徹落實省上關於項目進場交易“零門檻”的要求以及法律法規規定，對於未列入公共資源交易目錄或者規模以下的項目由招標人自主決定進入公共資源交易平台、陽光采購平台或自主發包，招標人自願選擇進入交易平台時，只要有合適的監管部門，交易中心要做到“要進則進”。三是科學優化交易流程，不斷提高網上辦事比例，原則上能夠在網上辦理的事項,不得要求現場辦理，全面取消紙質版公告公示，杜絕層層審核，切實提高辦事效率。從2021年開始全部取消代理機構進場登記，根據中介代理機構管理辦法做好現場見證和管理，對代理機構場內違法違規行為及時記錄並反饋行政監督部門，由行政監督部門依法依規進行處理。四是加快公共資源交易大數據平台應用，充分利用互聯網、區塊鏈等技術，不斷完善大數據平台功能，進一步提高我市公共資源交易數據統計質量，通過大數據分析，切實為市場主體提供精準數據服務，為行政監督和政府決策提供科學依據。

（四）堅持以廉潔為底線，持續加強公共資源交易幹部隊伍建設。時刻把政治建設擺在首位，持續加大廉政警示教育，堅持黨風廉政建設與公共資源交易業務工作同部署、同落實，教育引導平台工作人員不斷強化紅線意識，堅守底線思維，充分發揮見證職能作用。不斷完善內控制度，充分藉助信息科技手段，使交易過程每一步操作都記錄在案、可溯可查。要有效規範平台工作人員行為，規避廉潔風險，嚴格遵守國家和省上規定的“八個不得從事”，堅決遵守保密制度，做到應該保密的信息不在交易平台泄露。同時，緊緊圍繞新時期對公共資源交易工作提出的新要求、新任務，進一步下大氣力，內提素質、外樹形象，以務實過硬的作風和優質高效的服務，贏得服務對象的認可。對各市場主體在交易平台發生的違法違規行為及時制止和糾正，妥善保留證據資料，並反饋行政監督管理部門依法依規進行處理，切實做到既不越位也不缺位。