公共資源交易平台現狀及建議

公共資源交易平台現狀及建議

為規範公共資源招投標等各類交易活動，加快建設和完善與市場經濟相適應的交易機制，加快政府職能轉變，強化市場在公共資源配置中的基礎性作用，推進反腐倡廉和服務型政府建設，提高政府公共服務能力，按照政府引導市場，市場公開交易，交易規範運行，運行統一管理的機制運作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市於2016年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會管理水平和公共服務質量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平台和優質服務，取得了一定成效。在保證公共資源陽光，公平，交易，減少財政投資支出，增加財政效益，預防腐敗等方面發揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育學習實踐活動，通過調研走訪，結合工作實際，對公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點建議。

一、基本情況

2016年8月，依託市政府採購招投標中心組建了市公共資源交易中心，理順了機構設置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務中心設立的集建設工程招投標，交通工程招投標，水利水電工程招投標，國有土地使用權及礦業權交易，國有產權交易，政府採購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場。並按照相關的法律法規和行業規章，建立了合理的交易管理體制。進一步規範交易行為。一是堅持推行分段式採購模式和工作流程，使採購活動和執行程序能夠相互監督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《採購文件負面清單》和二次複核制度，防止採購文件設置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機構工作人員行為規範》，切實加強對招投標代理機構在交易中心從事招投標活動的規範管理。四是對進入平台交易的項目，實行交易流程公開，交易信息公開，質疑投訴流程公開和交易結果公開，全面接受社會監督。其次，簡化業務流程，不斷優化服務。把國有產權項目由原來需要提供15個要件精簡為8個要件，把國有土地和產權項目由原來的11個要件精簡為5個。第三，服務重大項目，強化“保姆服務”。牢固樹立“一切圍繞項目轉，一切着眼服務幹”，對全市重點工程，民生項目，採取主動介入，從項目進場開始，實行全過程保姆式優質服務。第四，持之以恆推進黨建工作和隊伍建設，為各項工作提供有力保障。並實現了與全省公共資源交易平台成功對接。

（一）建成統一的公共資源交易平台

原有的交易平台大多是隸屬於政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場作用沒有充分發揮。公共資源交易中心成立後，先後把建設、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進行了整合，並且逐步完善擴展到自然資源、公共資產、社會公共服務等多個領域，顯現出以點帶面，深層多元，協同發展的良好局面。實行了統一服務規範，服務流程，服務場地，實現了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實現了“一個市場，一套體系，一個標準”，讓市場主體看得懂，社會能監督，提高了辦事效率與市場主體滿意度，從而使市場配置方式向公共資源交易領域延伸，激發了市場活力，提升了經濟社會效益。

（二）公共資源項目電子化改革，取得了新進展

推動公共資源交易全程規範化，電子化，實現“公共資源交易進平台，平台之外無交易”。目前進場的建設工程項目已全部實現全流程電子化交易。2019年上半年，共完成電子化交易項目20個，實現交易額3.53億元，節約資金669.43萬元，資源節約率1.86%。2018年，交易中心率先在全省開展了國有產權項目電子化交易業務，成為我省第一個實現權益類項目全部電子化交易的地市。2019年上半年，共完成權益類交易項目50個，實現交易額2.77億元，溢價3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯網+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設和運行過程中成效顯著，有力促進了公共資源交易市場持續健康發展。

（三）增收節支功能得到全面發揮

2016-2018年，交易中心總計完成各類交易項目945個，實現交易金額106.93億元，共節約國有資金2.03億元，增加了地方財政收入。

二、問題及建議

公共資源交易領域涉及點多面廣，社會關注度高，但認知度不高。特別是2016年下半年公共資源交易平台整合後和2017年大力推進公共資源項目電子化改革，2018年，交易中心依託省公共資源交易網進一步推進“互聯網+公共資源交易”以來，對進場交易的招標單位及招標代理公司宣傳相關規定和政策，宣傳電子化招投標的實際效果。但隨着推動招投標領域“放管服”改革不斷深入，宣傳的覆蓋面不夠廣，社會各方參與主體單位認知度不高，對國家各層級出台的法律法規和規範性文件理解不透，對公共資源交易理解有誤區。因此，為便於市場主體，社會參與的各方面，提高對公共資源交易工作的認識，要加大宣傳力度，提高對宣傳工作的認識，把握好宣傳的主動性，堅持黨的主張，黨的方針政策融入中心工作。以標準化為抓手，對象上抓好貫徹結合融入，全方面推進，全領域覆蓋，對國家各層級出台的制度進行全面的梳理，將涉及公共資源交易相關的法律法規和規範性文件進行分類收集，整理，編印《公共資源交易法律法規和規範性文件彙編》，發放到社會相關參與主體及單位，提高全社會的認知度，為各方主體提供更加優質高效的服務奠定基礎。