基層反映：網絡募捐深陷“信任危機”，亟待關注

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近年來，隨着互聯網的日益普及，“互聯網+公益”這種新型募捐方式逐漸進入了人們的視野，求助帖、微博微信勸募、淘寶義賣等活動受到網民極大關注的同時也引發了巨大爭議。

慈善組織公信力為何日益下降?網絡募捐為何頻現“詐捐門”、“騙捐門”?社會公眾為何“質疑之聲”越來越大?網絡募捐深陷“信任危機”，亟待關注。

存在的問題

一、募捐主體身份模糊。最新通過的《中國人民共和國慈善法(草案)》(以下簡稱《慈善法》)中雖明確提出個人不能發起公開募捐，但對個人自救或為特定他人募捐(一對一捐款)的行為並未禁止。值得注意的是，目前，網絡上眾多募捐活動都是以私人、家庭的名義進行，其內容不外乎是因個人生病需要高額治療費用或因家中困難急需社會救助，而這些事件的募捐主體往往僅通過一面之詞或幾張身份證、病歷本、醫藥單照片來自證身份，且不説事件本身的可信度有幾分，就是認證照片的真實性也難以查證。安徽利辛的“狗咬騙捐80萬”、塘沽大爆炸的“楊彩蘭事件”、火爆知乎的“童瑤女神詐騙案”，這一系列的騙捐事件都是募捐主體利用網絡的隱蔽性，在身份模糊的情況下，博取網民同情，欺騙廣大善良網友而造成的。

二、管理主體有心無力。近年來，網絡詐捐、騙捐事件之所以層出不窮,很重要的原因是在網絡募捐中，公眾給私人賬號捐款後難以對後期募捐資金的使用、善款餘額的處置進行透明監督。即便是委託給公益組織進行代管，在受贈人不配合的情況下，善款也很難進行管理。以南京“柯蕾”事件為例：4歲南京女孩柯蕾因患罕見疾病脊索瘤而生命垂危，其父母微信求助，短時間募集善款600餘萬，由於善款金額巨大不少網友對善款透明化使用提出疑問，其父母便稱將把善款委託給民間公益組織“南京愛心媽媽羣”保管。但此後由於病童父母拖延辦理託管手續且未能對已經或將要發生醫療費用做出合理解釋，最終，“南京愛心媽媽羣”無奈選擇退出託管，鉅額善款至今去向不明。(2015年7月17日 央廣網南京)

三、立法主體理念滯後。《慈善法》中明確“慈善組織在公開場所設置募捐箱，或開展義賣、義演等公開募捐活動，仍受地域限制，應當在其登記的民政部門管轄區域內進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。”，這個地域限制的規定讓一些相關工作人員感到疑惑不解。例如：一位在縣級民政部門註冊的NGO負責人表示不清楚他到底能在多大範圍內公開募捐?而另一位專家給他“支了一招”：“你以後不管在網上還是在線下搞募捐活動時都做個公開聲明——‘本機構依法只在本縣募捐，但同時可以依法接受全世界的捐款’。”這樣既不違反在其登記的民政部門行政管理區域內進行募捐的規定，也符合捐贈人的捐贈行為不受地域限制的規定。(2016年03月09日 南都公益觀察)這一尷尬局面反映出草案對於公益慈善理念的理解仍落後於現實。再則，據不完全統計，2014年度各類網絡捐贈第三方平台籌款總額超過 4.37億元人民幣，捐贈人次超過11.17億。(2015年11月24日 人民政協報)這些數據也體現出在互聯網強大的無界化慈善捐助面前地域限制並無實際意義。

對策與建議

一是明確差異。用免税和税收優惠政策將私人求助和公益募捐相區別，以法條規定未認定為公益募捐的不給予免税和税收優惠。引導公眾加深對現代慈善的認知，向專業化慈善組織進行捐贈，推動慈善組織積極提升和維護公信力。

二是完善制度。建立健全相關善款使用機制，對擅自挪用善款的行為依法依規進行嚴懲，提高違法成本，避免揮霍善款的情況發生。

三是放開限制。賦予慈善組織異地公募權，明確其只需向募捐所在地的民政部門進行申請，便可進行公開募捐，從而解決部分慈善組織“募捐難”的問題，引導各慈善組織間有序競爭。