基層反映：虛假醫療印刷品廣告需加強監管

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近日，獅山工商局根據《廣告法》的規定連續查獲兩起違法發佈虛假廣告的違法行為。基層執法人員發現，節假日時段，在人流密集的街道、集市上，經常有人四處派送內容很不健康、療效宣傳也十分誇大的醫療印刷品廣告。非法醫療廣告氾濫街頭，不僅擾亂了人們的生活秩序，還有可能耽誤患者的正常治療，也極易對青少年造成不良影響，對於虛假印刷品廣告的監管需引起重視。

一、虛假醫療印刷品廣告的特點侯衞東官場筆記

一是發佈者多為民營診所。此類診所自身技術設備有限，醫療水平不高，沒有大筆的廣告投入資金儲備，而通過傳統媒體投入醫療廣告成本較大，且相關部門的監管日益嚴格，因此不少民營醫院選擇印刷這樣的刊物來做廣告，不但投入成本較低，而且也能招攬不少不明利害的患者，效益可觀。

二是製作方式便捷成本低廉。根據基層查獲案件情況，這種虛假醫療印刷品廣告均可以通過淘寶等網絡平台直接訂購製作，平均每本製作成本不足1元錢。由賣家根據買家提供的基本資料，通過混雜其他資訊信息，直接製作成十六開30頁左右的“雜誌”，幷包郵送貨。

三是廣告內容低俗套路固定。此類虛假的醫療印刷品廣告內容封面大多是時尚的美女帥哥，插圖多以衣着前衞的女性為主，內容涉及婦科、男科、不孕不育症及私密整形等，主要宣傳醫院的名醫、特色專科、優惠活動等，其中不少文章中有專家和患者現身説法，有的廣告宣傳聲稱可進行免費檢查，甚至附上了代金券。除此之外，還有情感故事、娛樂八卦，部分內容甚至低俗涉黃，以此吸引受眾的注意。

二、虛假醫療印刷品廣告整治的難點二號首長

一是案源隱祕難發現。此類廣告多由廣告主指派自身工作人員或親屬在節假日，選擇人流集中的街道、鬧市或城鄉交界處小診所目標人羣集中的集市、商業區域進行派發，執法人員很難在派發廣告的階段通過巡查監管發現案件線索;而此類診所均主打婦科、男科等涉及患者隱私的服務，一般消費者基於自身考慮，在上當受騙之後，大部分選擇忍氣吞聲，能主動舉報的比例很小。

二是案情複雜難取證。此類違法醫療廣告，30頁左右的宣傳內容，除了廣告主地址、電話等基本信息及起填充文字作用的“情感故事”、“兩性笑話”等內容外，基本全為虛假內容。包括資質、設備、人員、服務項目、曾獲榮譽、成功案例、優惠活動等方面的表述都是虛假的，甚至每一頁的頁頭、頁尾標註事項都是虛假的。此類廣告因虛假成分過多，在調查取證過程中，極易出現遺漏應詢問事項的情況。

三是處罰罰則難操作。虛假醫療印刷品廣告，同時違反了《廣告法》第十六條、第二十八條、第四十六條的規定，但按照法律適用原則，只能給予廣告費用3至5倍的罰款，而由於此類廣告廣告費用往往不超過1000元，所以罰款數額與由違法行為帶來的高收益相比，明顯偏低。而罰則中“責令廣告主在相應範圍內消除影響”的要求，在實際執法過程中，缺乏明確指引難以操作。另外，法律責任中雖然規定了情節嚴重，可以由工商部門吊銷營業執照、由衞生行政部門吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證，但是，“情節嚴重”如何判定卻無明確標準，難以以嚴重的違法後果對當事人造成震懾。

四是高度風險易發酵。虛假醫療印刷品廣告指向的服務項目，直接針對人體健康，受虛假醫療印刷品廣告欺騙的消費者除了直接財產損失外，還有可能因病情延誤而造成健康毀損，後果極其嚴重。一旦由媒體或消費者藉助網絡平台就個案進行披露，將造成嚴重的社會影響，引發監管部門問責風險。

三、監管建議靜州往事

一是聯合衞生行政部門加強對民營診所的管理和規範。可聯合開展針對民營診所經營者在規範廣告行為方面的專題法律宣傳講座，或通過送達書面的行政指導、簽訂守法承諾書等方式告知《廣告法》對於醫療廣告的具體規定及違法後果。對於多次違法發佈虛假醫療廣告或因虛假醫療廣告造成消費者損失巨大的違法行為，由衞生、工商兩部門通過個案判定的方式，認定為“情節嚴重”，由工商部門吊銷營業執照，同時由衞生行政部門吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。

二是聯合城市管理部門加強對節假日醫療廣告人工派發行為的監管。與轄區內城市管理部門建立信息共享機制，將人工派發醫療廣告列入城市管理部門日常巡查內容，一旦發現此類行動或收到羣眾對於派發廣告的投訴，立即制止並將違法廣告交工商部門進行處罰。

三是強化網絡平台印刷服務經營者的監管。根據《印刷業管理條例》、《網絡交易管理辦法》的規定，通過網絡平台提供印刷廣告品服務的經營者，應領取《印刷經營許可證》及營業執照，對於此類許可經營項目，應採取集中整治的專項行動，對於未經許可擅自從事此類經營項目的予以查處取締，對於承接虛假醫療印刷品廣的印刷服務提供者，依法立案查處，切斷虛假醫療印刷品廣告的供應平台。

四是加強宣傳教育，鼓勵違法行為舉報。應通過各職能部門組織深入的宣傳教育活動，通過在醫院、藥店、社區診所、民營診所張貼宣傳畫，曝光典型案例，開展系列展示牌宣傳活動或醫療廣告主題宣傳日活動等方式，提醒人民羣眾不要被該類虛假違法廣告矇騙，並對發現的違法廣告行為積極舉報，共同淨化醫療衞生環境。