關於開展全市社會救助工作情況的調研報告

人大常委會關於開展全市社會救助工作情況的調研報告

主任、副主任，各位委員：

為進一步瞭解我市社會救助工作實施情況，推動建立完整的社會保障體系，全力做好新形勢下社會救助工作，完善社會救助工作制度，確保救助措施精準，市人大常委會副主任李國英於2022年11月17日帶領社會建設委員會委員及部分人大代表對全市社會救助工作開展情況進行了調研。調研以座談會的形式在市民政局召開，會上詳細聽取了各成員單位關於社會救助工作情況的彙報。

一、社會救助工作的基本情況

茫崖市市域總面積***萬平方公里，截止2019年2月茫崖市下轄*個鎮、*個牧業村、*個社區。目前常住人口***人，其中老年人共有***人，冷湖鎮**人，茫崖鎮**人，花土溝鎮**人，長期居住在本市的**人，需提供服務的**人。我市現有低保對象**户**人，2022年累計發放低保金**萬元（平均每人每月**元）；特困供養對象*户*人，累計發放特困供養金**萬元（平均每人每月**元）；事實無人撫養兒童1名，發放基本生活補助資金每月***元，重度殘疾人兩項補貼***人次，發放資金**萬元（其中生活補貼每人每月***元，護理補貼每人每月**元），發放老年人高齡補貼資金***人次，***萬元（平均每人每月100元）。我市社會救助工作堅持“以人為本”、通過抓目標管理、抓責任落實、抓資金保障和積極開展為弱勢羣體辦實事、做好事、解難事活動，使困難羣眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧美麗茫崖建設做出貢獻。

（一）社會救助體系框架已經建立。目前，我市已初步建立起城鄉低保、特困供養、重度殘疾、困境兒童（孤兒、事實無人扶養兒童等）、低收入家庭、空巢老人、流浪乞討等7類困難羣眾救助體系，實現社會救助與脱貧攻堅無縫銜接，全方位強化精準救助、合力救助、長效救助。

（二）社會救助基礎設施建設已初步完善。茫崖市社會福利院（事業單位）於2019年7月成立，掛茫崖市社會救助服務中心、茫崖市低收入居民家庭經濟狀況核對中心牌子，總投資**餘萬元，正建設總面積達****平方米的社會福利院，目前主體樓已建成，後續工程正在完善中。總投資***萬元的茫崖市社會福利院提升工程建設項目正在推進過程中，待所有項目全部建成後將承擔我市60歲以上失能、家庭困難、獨居、兒童、殘疾（二級以上）人員的供養問題。

（三）專項救助工作有序開展。及時摸排貧困大學生在讀家庭、殘疾人家庭、因災或意外情況發生臨時困難家庭以及轄區內孤寡老人、重病重殘人員的生活情況，確保情況清、底數明。截至目前共走訪摸排**户**人，認定低保邊緣家庭*户*人，發放低保邊緣家庭保障資金0.08萬元（平均每人每月**元），8月份為**名貧困大學生申請全省慈善助學金（平均每人每年***元），確保家庭貧困學子不失學、不輟學。

二、社會救助工作中存在的困難和問題

近幾年來，雖然我市在社會救助體系建設上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

（一）社會救助工作缺乏統籌協調機制。社會救助工作所涉及的部門之間，因缺乏統籌協調機制，造成政策之間既有重疊交叉也有覆蓋不全，對救助資源不能有效整合，導致重複救助和救助缺失的現象同時存在。

（二）信息共享不暢，救助對象認定不夠精準。尚未建成全市統一的社會救助信息平台，個別部門信息數據不能互通共享，對困難羣眾的家庭情況、致貧原因以及採取的救助措施等掌握不全，存在“信息孤島”現象，缺乏信息共享平台，對困難家庭收入或人員的變化，不能進行動態跟蹤管理，增加了社會救助動態管理工作的難度。

（三）基層救助力量薄弱。目前我市的民政力量過於薄弱、人員隊伍不穩定，自2018年撤銷行委設立縣級市後，轄區服務面積增加、服務對象增多、社會救助情況變得更復雜，從事民政救助的工作人員往往身兼數職，年齡結構參差不齊、業務水平普遍不高，再加上救助政策上也未組建專門的隊伍力量進行結對幫扶，人員數量與工作量不相匹配，嚴重挫傷了社會救助工作者的積極性，使得基層社會救助工作力量更顯薄弱。

（四）保障範圍有待擴大，保障力度有待加強。現行政策存在一些“門檻”，保障範圍還不夠廣，忽視了困難程度稍輕的低保邊緣、低收入等其他困難羣體，形成救助羣體間的“斷崖效應”。如對於低保對象中的智力重度殘疾人、重症精神病患者以及特困供養對象中生活不能自理的重症精神病患者等特殊困難羣體，缺乏集中收治政策。

三、進一步加強和改進社會救助工作的建議

習近平總書記指出，社會救助工作關係民生、連着民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作，為進一步推動我市社會救助工作發展，克服實際工作中遇到的困難和問題，提出以下建議。

（一）建立健全工作機制，完善社會救助體系。一是發揮救助部門聯席會議作用，及時研究解決社會救助重大問題，推進各項政策落實。加強部門協調合作和政策溝通，權衡各類社會救助事項和保障標準，將各類目標一致和功能相近的救助項目進行整合，統籌實施。同時，在政策制定、職能整合、資源統籌等方面給予基層更多自主權，推動社會救助更有針對性、時效性。二是加強監督管理，將社會救助誠信申報納入全市信用體系建設，對通過虛報、隱瞞、偽造等手段騙取社會救助金的相關人員納入失信記錄，形成有力震懾。

（二）推進社會救助大數據平台建設，實現救助信息互聯共享。一是建設全市統一的社會救助信息平台，一方面實現各部門救助信息整合共享，打破部門間“信息孤島”的局面；另一方面便於困難羣眾辦理救助業務，通過訪問一個網站便可瞭解和選擇符合自身情況的救助方案，真正實現“一網通辦”。二是在建立平台的基礎上，升級救助核對平台，加強與公安、税務、銀行、民政等多個部門的信息數據對接，打通信息核查比對通道，真正實現“精準識貧”。

（三）加強基層力量建設，發揮社會組織作用。一是配齊配強基層民政工作人員，積極開展社會救助業務培訓，提高社會救助者專業素質及工作規範化水平。二是建立社會組織參與社會救助的工作機制，通過財政補貼、税收優惠、費用減免等政策，支持社會組織參與社會救助，政社合力，推動社會救助由物質救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升、社會融入等綜合型救助轉變，提高困難羣眾獲得感、安全感、幸福感。

（四）進一步加大多渠道資金投入，提升兜底保障能力。一是推行城鄉低保標準一體化，消除城鄉困難羣體保障差異，為應對新冠肺炎疫情對困難羣眾生活造成的影響，重點關注疫情期間城鄉低保對象的實際情況，切實做好保障兜底工作。二是進一步完善醫療保障體系，通過降低醫保、醫療救助起付線、適度提高自負醫療費救助比例、減免住院押金費用等，確保困難羣眾得到更好的醫療保障。三是加強特殊羣體保障，最大限度發揮市社會福利院等機構的作用，逐步將特困供養人員及低保家庭中的失能半失能精神殘疾對象做好進行集中收治的準備，緩解困難家庭壓力。