派駐紀檢組如何加強對駐在部門 “一把手”和領導班子監督的調研報告

派駐教育局紀檢監察組為了更好地貫徹落實《中共中央關於加強對一把手和領導班子監督的意見》要求，按照區紀委監委的部署，對如何加強對駐在部門“一把手”和領導班子監督工作進行了認真學習和深入調研。派駐教育局紀檢監察組按照分工履行對區教育局、文體旅遊局2個黨組和區直機關工委、區委宣傳部、區總工會、區委網信辦4個部門（黨支部）的監督職責。下面將學習調研情況作以彙報。

一、加強對“一把手”和領導班子監督,是黨中央全面從嚴治黨的重大戰略部署。

派駐紀檢組作為完善黨和國家監督體系的重要力量,切實發揮“探頭”優勢和作用，加強對駐在部門“一把手”和領導班子監督，是深化對區黨政機關事業單位“一把手”和領導班子監督的有效途徑。只有以問題為導向，豐富工作舉措，創新方式方法，才能不斷把派駐監督成果轉化為促進完善發展的具體成效。

二、派駐紀檢組監督任務重點是加強對駐在部門“一把手”和領導班子的監督。

加強對駐在部門“一把手”和領導班子監督，既是黨內法規條例和法律法規賦予派駐機構的具體職責所在，也是派駐機構必須完成的重要任務。

1、強化對派駐紀檢組職責定位的再認識。按照黨中央有關文件要求，派駐紀檢組對駐在部門黨組具有監督職能，沒有協助職責；派駐紀檢組為駐在部門黨組履行主體責任提供有效載體和協助職責，是兩個根本不同的概念。為什麼要進一步強調這個問題？因為當前仍有一些人誤認為派駐紀檢組具有監督和協助雙重職能，混淆了協助職責和提供有效載體的根本區別。派駐紀檢組如果在職責定位上糊里糊塗，就會在“受誰領導、對誰負責”問題上定位不清，從“監督者”變成單純的“黨組成員”角色，很容易“種別人的田，荒自己的地”；派駐紀檢組人員力量較少，面對的監察對象多，監督任務繁重，如果再把力量分散，放到協助黨組履行主體責任上面，就很難把監督重點聚焦到“重點人、重要事、關鍵環節”上；加強對駐在部門“一把手”和領導班子監督，既是任務重點也是工作難點，強調派駐紀檢組“上對下”的監督定位，就是為了增強“派”的權威，提升派駐人員敢於監督的信心和決心。

2、抓牢主體責任落實這個關鍵環節。派駐監督的關鍵，是督促駐在部門黨組落實主體責任，通過抓住“關鍵少數”管住“絕大多數”。要督促駐在部門制定領導班子主體責任清單，形成可操作的工作任務和流程；落實定期與駐在部門黨組專題研究全面從嚴治黨、經常與“一把手”交換意見、向班子成員通報黨風廉政建設情況等制度要求；把駐在部門貫徹中央和上級決策部署情況作為監督檢查切入點，掌握被監督部門的權力配置和運行狀況，對廉政風險分佈特點、全面從嚴治黨推進情況做到了如指掌、心中有數；對落實主體責任薄弱環節以及監督檢查發現突出問題，督促研究制定具體防範措施和辦法。

3、加強對“一把手”和領導班子的政治監督。派駐監督的實質是政治監督。通過督促駐在部門做到“兩個維護”，高度重視對黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況的監督，嚴明政治紀律政治規矩，嚴肅黨內政治生活，為“一把手”和領導班子“政治畫像”，將政治監督貫穿到對“一把手”和領導班子監督全方位、全過程。

4、在“三重一大”重點事項監督上下功夫。“一把手”違紀違法，往往發生在人、財、物等關鍵環節和區域，對“三重一大”事項進行重點監督，是破解派駐監督覆蓋不全、嵌入不深、監督乏力等問題的有效途徑。要督促駐在部門黨組出台“三重一大”議事規則，規範決策流程、劃清決策範圍、明確事項標準；把牢事前報備、事中程序、事項落實三個監督“關口”，發現問題及時糾正，督促完善相關制度措施；注重結果運用，將“三重一大”決策機制執行情況作為駐在部門年度黨建考核、政治生態評估的重要內容。

5、不斷創新監督手段和方法。緊盯駐在部門重要科室、核心崗位、權力運行關鍵點，內部管理薄弱點，問題易發風險點，嚴肅查處作風不嚴不實，不作為不擔當等問題；緊盯問題線索，對信訪舉報情況定期開展分析研判，善於在廉政談話、線索處置、監督檢查等具體工作中發現問題，對涉及駐在部門“一把手”和領導班子成員的問題線索，要及時向區紀委報告；緊盯巡視整改，督促被巡視黨組織落實巡視整改主體責任；緊盯違紀違法問題，嚴把黨風廉政意見回覆關，有效監督“一把手”正確規範用人，重點改進會議監督，建立完善“一把手”和領導班子成員廉政檔案，完善紀檢監察建議制度，加強對“一把手”和領導班子成員的廉政教育等。

三、派駐紀檢組要督促駐在部門監管好下級“一把手”和領導班子。

對駐在部門所屬單位“一把手”和領導班子監督，既是派駐紀檢組的監督責任，更是駐在部門黨組的主體責任。例如，區教育局黨組下屬單位眾多，15所中國小校和教師進修學校、招生考試院，如果派駐紀檢組將監督重心放在對下級“一把手”和領導班子身上，在很大程度上會分散對教育局“一把手”和領導班子的監督力度，屬於典型的本末倒置。在這種情況下，派駐紀檢組就要充分發揮監督推動作用，督促教育局黨組切實擔負起對下級“一把手”和領導班子的監管主體責任，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”；整合教育局機關紀委力量，指導幫助機關紀委重點監督好下級“一把手”和領導班子。要督促駐在部門黨組建立完善下級領導班子年度考核、下級“一把手”定期述責述廉、支部書記抓黨建述職評議等制度；督促黨組認真開展好對下級“一把手”政治談話，督促班子成員落實“一崗雙責”，對分管部門“一把手”經常開展“紅臉出汗”式談心談話；督促黨組加強機關紀委建設，切實提高發現問題和查辦案件能力，對下級“一把手”和領導班子問題線索，在報告黨組同時及時報告派駐紀檢組；監督下級黨組織提高民主生活會質量；督促黨組做好對下級單位政治生態總體把握。

四、派駐紀檢組對以黨組織以黨支部或聯合黨支部為主體的駐在部門的監督存在難點。

按照《區紀委監委派駐機構工作職責》要求，派駐紀檢組應該參加或者列席駐在部門領導班子會議、民主生活會以及研究“三重一大”等事項的其他重要會議。按照區委任命，派駐紀檢組組長是一個駐在部門的黨組成員，因此就會及時參加或列席所在黨組的黨組會議。但向區委宣傳部和區委網信辦因工作人員少、黨員少，就成立了聯合黨支部，區委網信辦只有2名工作人員，班子成員只有1人，區總工會也是和婦聯、團委成立的聯合黨支部，這些駐在部門的黨組織議事決策事項少、程序簡單，班子成員少“一崗雙責”劃分不清，派駐紀檢組感覺對這些部門監督起來沒有抓手、無從下手，很難發現“一把手”和班子成員的問題和達到監督的效果。