赴美教育考察報告多篇

【第1篇】建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建築市場監管考察團）

1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建築市場監管體制考察團、於2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問。考察的主要內容包括政府主管部門對建築市場監管的主要對象、內容和主要的監管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規體系；建築防火標準等。考察團一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區城市發展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建築研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業協會、b c省業主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今後加強聯繫與合作進行討論，經過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果。現將考察的主要情況和內容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發佈關於投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規範政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發揮政府投資的效益等。為了借鑑世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監督中經濟分析、方案比選方法。針對改善國內項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產的生產效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數據。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，並以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹後，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建築防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是瞭解美國建築標準的制定和管理，以建築防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建築標準體制編制發佈程序。美國建築標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批准成立於1901年，隸屬於美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建築工業提供先進的技術支持，保證建築產品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發，並使其具有經濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小製造商提供技術和商業支持；四是設立和頒發全國優秀施工和產品質量獎。

建築防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內，現有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產和使用標準，大部分標準被美國消防協會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建築、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11後美國國會授權nist在兩年內完成世貿中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統批准建築安全法案，nist以建築防火試驗室為主成立小組負責調查全國建築原因導致傷亡的情況。

美國消防協會（national fire protection association，nfpa）是美國建築防火活動的主要管理者，也是美國建築防火標準制定發佈的管理機構。nfpa成立於1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區聯絡部，工作人員300多人。經過一個世紀的發展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業和專業組織，遍佈100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持着工作聯繫。

nfpa的規範標準制定機構共有225個專業委員會，6000多名志願消防安全技術專家、建築規範官員和建築師。這些人員主要分佈在消防部門佔31%，商業與工業部門佔20%，醫療保險衞生部門佔11%，建築師及工程技術人員佔8%，聯邦、州及市政府佔7%，保險業佔6%，其他人員佔16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規範和標準。

nfpa在世界消防產業發展、建築、電氣和生產安全方面具有很大的影響，如其制定的《建築安全規範》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規範。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規範和標準。這一點值得我國在今後制定工程建設國家標準時借鑑。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關於加拿大公共工程管理，考察團瞭解了加拿大公共工程部，温哥華會議中心項目管理辦公室和市建築委員會，加拿大聯邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本着公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和採購中，遵守北美貿易協定、wto有關協定和加拿大政府的有關法律、法規、標準規範。政府工程按照政府批准的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，並作為評標定標的依據，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所佔比例超過商務標，並不保證低價中標。對於政府投資工程造價在一定限額範圍內工程，則在指定承包商名單中，採取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

温哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設温哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦冬奧會項目之一，由聯邦政府、bc省和温哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建築面積22000米，開工，竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批准，建設計劃中包括項目各建築建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批准程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環保等法規和技術規範等。項目實施階段的設計和施工及工程諮詢服務都採用招標投標。董事會下面設若干機構並聘用專業人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建築工程的監督檢查

對建築工程和建築市場進行監管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監督檢查機構和相應建築官員。政府監管主要在兩方面，一是按照議會批准的建築規範對建築工程的監管，另一方面依據相應法規對建築活動主體如承包商、材料供應商的監管。建築規範是政府實施建築工程監管的主要依據，由於加拿大為聯邦制國家，建築規範一般由各州政府制定、議會發布，規範的制定主要採用聯邦政府有關機構制定的模式規範。

加拿大建築模式規範主要由加拿大建築研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬於加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建築材料中心等機構。建築研究所經費由聯邦政府撥付，內設規範中心，制定加拿大建築、防火、給排水、節能等模式規範。模式規範的制定採取委員會制，各專業委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規範的制定通常經過1-2年時間，規範修訂週期平均在5年左右。規範的制定和修訂由委員會提出修改意見後，發給全國有關單位和組織徵求意見。加拿大研究建築所負責聯繫近40個專業委員會，並審批和發佈各委員會制定的規範。

加拿大各州發佈的建築規範具有強制性。如安大略省建築規範（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發布，規範的內容有一般規定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調，給排水，衞生系統，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建築規範對建築工程的監督檢查主要由市政府有關部門執行，建築施工的安全由州政府監督管理。

建築施工許可是各市政府對建築工程監管的重要手段，如多倫多市政府城市發展局負責建築許可證的頒發，該局頒發了3310個，價值37億加元的建築許可。城市發展局內設的建築部有官員、各類專業高級工程師負責全市建築工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現後的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標誌和區域的檢查。温哥華市政府設有建築施工許可和監督管理處，共有檢查人員85人負責全市建築工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業人員的資質管理是政府實行建築活動管理重要手段。

加拿大對建築承包商發放資質（licence）主要是幾個大省，如british columbia省（簡稱bc省），根據該省業主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發放資質。實施資質管理主要是為保護業主的利益。發放資質的條件由政府制定的保險公司，根據承包商

的信譽和業績作出評估，業主委員頒發資質。目前該省已發資質3200餘個。業主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質量，同時在業主房屋維修、質量保證金和有關財務支持等方面提供諮詢和幫助。業主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關於住房管理，9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建築工程的檢查活動中，温哥華市專門聘用經註冊的專業人士參與施工報建、施工圖審查和施工現場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業主的要求。註冊專業人員需經過專門的考試後，由政府發給執照，註冊專業人員的活動受到政府、業主和社會的監督，對如出現違法、違規和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷註冊證書。

五、考察團對今後工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯繫。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較瞭解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今後加強與建設行政主管部門的聯繫，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環境建設等項目共同探討合作關係，儘快解決污水處理項目中管網不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有着較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨着建築領域新材料、新技術和新工藝的大量湧現，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在採用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規的制定工作有一定的借鑑意義。

3.應加強建築節能和建築保温技術的研究推廣工作。開展建築領域節能是我國經濟發展中的一項重要工作，建築節能涉及建築領域的有關部門和有關工作，其中主要環節之一是建築設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節能課題的研究和開發工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建築牆體保温技術差異的基礎上，提出瞭解決高層建築設計中保温的若干技術措施，通過採用新技術的模擬試驗，證明保温和節能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建築市場監督檢查法律法規和監管體制的研究。加強建築市場的監督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建築市場諸多不規範行為，提高建築市場監管的力度，做到依法行政，今後需組織專門力量對國外建築市場監管依據的主要法律、法規、標準和規範開展研究，為逐步建立和完善我國建築市場監管體制提供參考依據。

建設部赴美國牌大建時監管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦佔拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調研員

羅曉傑建設部市場管理司調研員

彭楚月建設部外事司項目官員

【第2篇】2002年赴美考察報告

2002年赴美考察報告

農業部農機實驗鑑定總站組織的赴美考察團一行17人，於2002年8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自於上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區的農機部門及部屬事業單位的領導和專家，考察主要目的是瞭解美國農業生產及農業資源利用管理方法，農業科技發展動態、農機生產企業情況等。在美期間，先後拜訪了國際農業生命科學發展教學所（簡稱ideals）、美國農業部經濟局、國際食物政策研究所（簡稱ifpri）、john-deere公司、農場主—rick nolan先生及洛山磯工業市商會（簡稱imc）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待並得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農業生產、管理、科研教育等有了初步的瞭解。

一、美國農業概況

在美國，農業生產總值約佔國民生產總值的1%，農、林、漁業部門就業人數不足200萬。全國有大小農場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約佔國土面積的20%。農業生產高度發達，機械化程度很高，以高度商業化的家庭農場為基礎，形成了高度商業化的農業。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產量為全球總產量的20%，其中大豆、玉米佔世界總產量的60%，小麥總產量接近世界總產量的50%。由於美國農業資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農產品產量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農產品的出路問題。為此，農業部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農民的農產品生產慾望，同時千方百計地為農民生產的農產品尋求出路。九十年代末，美國農產品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農業和農機技術時，非常重視保護生態環境和耕地資源，重視發展可持續農業。

二、主要考察內容

（一）農業資源利用管理方法，農業科技發展動態

1、考察團拜訪了位於華盛頓的institute of international development and education in agriculture and life sciences（簡稱ideals）、美國農業部的經濟局和國際食物政策研究所international food policy research institute

簡稱 ifpri，考察瞭解他們在農業資源利用管理方法，農業科技發展現狀。

國際農業生命科學發展教學所ideals是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，ideals正致力於農業生產資源、增加農產品產量和食品安全等方面的研究和教育工作。

並關於中國應該發展什麼類型的農業，既可維持農業經濟增長，又可以保持良好的自然環境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態系統而發展新的水資源等課題進行了探討。

關於農產品的處理和食品安全。ideals介紹了對農業食品安全的觀念和標準、發展處理技術和食物科學。據他們介紹，美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術的成功，將可以大大提高農、林、牧等農產品的產量。

2、考察團拜訪了美國農業部的經濟局。美國農業部的經濟局實際上是一個農業經濟研究服務機構，其主要職能是為聯邦政府及其他機構提供經濟分析支援。把全球農業作為一個競爭的農業系統。經濟局按照自己的研究課題，收集分析來自於全國甚至全球數據，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統計數據需要定期更新並向有關部門提供。

近幾年來,由於貿易規則及國內政策的變化,新技術的發展等問題都將使美國農業和農民面對新的競爭和挑戰。經濟局正研究影響美國食物和農業部門的競爭力的因素和其他的經濟焦點問題。

經濟局設有資源與環境經濟分析處、食物與農村經濟分析處、市場與貿易經濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門，涉及的研究的範圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數量、種類、健康及營養；資源利用與環境的協調 ；農業生產和環境的協調 ；城市與鄉村美國人的生活質量；農業科研和生產力 ；農場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經濟成本管理；農場的危險管理；現代農場的結構；有機種植和美國農業貿易 、國外農業經濟政策等等

由於美國的農產品遠遠地超過了國內市場的需求，要維持美國農產品在國際市場的競爭地位，確保美國農業的經濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農場主的種植慾望。所以經濟局還需要把有關農產品國際市場信息、風險及國外政策等向農民提供。

3、國際食物政策研究所international food policy research institute < ifpri >;是一個國際性的政策研究機構，其主要任務是識別並且分析各有關政策，為可維持地符合發展中的世界食物需要。ifpri研究發展中國家對經濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農業政策產生的作用與效果。通過 ifpri 的政策分析,使其成果直接為發展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發揮作用。同時，ifpri 還可以根據發展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經濟政策和經濟投入方面的失誤。

國際食物政策研究學會 (ifpri) 的研究職員來自約 20個國家,大約一半來自發展中國家。ifpri 的研究領域包括：環境和生產技術、食物消費和營養、市場和結構、貿易和整體經濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區及農户，建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開採及利用提出了建議。

另外，它們在對發展中國家農村投入效果的研究中得出的結論是：

⑴ 增加農村教育的投入對農民脱貧效果顯著；

⑵ 增加農業科技投入對提高農產品產量效果顯著；

⑶ 增加農村道路建設投入對農村經濟增長效果顯著；

⑷ 增加水利設施投入對農村經濟效果不明顯。

ifpri的研究經費主要來自於各國及有關團體的資助。現在該學會與300個左右的機構合作，這些機構有地方性的、國家的和國際性的經濟組織和經濟研究機構。

【第3篇】赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告

赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告

一、概況

經國家外國專家局批准，中國人才交流協會組織，由農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陝西等省（市）、州、縣從事農業管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農業生態環境保護與節水農業培訓團，於2002年8月28日至9月17日赴美國加州（californiastate）、德州(texasstate)、華盛頓特區(washingtond.c.)等地進行了培訓考察。

培訓團分別聽取了er博士、terryovalle博士、lesdvidoff博士、ulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關於加州水資源利用及節水農業、可持續農業發展戰略、德州農業投入品（農藥）的登記管理、美國農業及其政府的農業政策、市場經濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統地瞭解了美國農業生態環境保護、節水農業的基本情況及相關法律、法規、政策，特別是美國政府在保護農業生態環境，促進農業可持續發展所採取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學davis分校、德州農工大學及其試驗站、德州fortbend縣農業合作推廣站及家庭農場、美國pac生物技術公司等，參觀了美國農業部農業研究中心、加州水利廳、德州農業廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，採取室內培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今後工作有很大幫助，總體收穫很大。

二、主要收穫

（一）美國十分重視農業生態環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以後，就着手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農業生態環境的方法、技術模式進行探索和研究，並通過立法，重視和加強對農業生態環境的保護工作。1953年首次頒佈了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農業生態環境問題做了相應的規定，由於形勢發展，新的問題出現，後又作了多次的修訂，同時，其他法律法規，對農業生態環境保護也作了規定。如1936年頒佈的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區法》、1939年《農業撥款法》、1954年《農業保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內分配法》、1962年《食物與農業法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天採礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據當地實際情況，通過地方立法，完善聯邦法律法規。這樣美國在農業生態環境保護方面建立了一套完整法律法規體系，不僅明確了政府機構和公民對農業生態環境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農業生態環境保護。

【第4篇】赴美旅遊考察報告

赴美旅遊考察報告

依照國際政治學的分析，生態環境給民族國家帶來的麻煩，不止表現為直接的安全威脅，更體現在對國家主權這種至高無上的權利所受到的約束和制衡上。然而，如何認識這種約束和制衡，人們卻有着大相徑庭的立場與觀點。基本上可以看出兩種大的利害關係和思考方向：一種是從主權國家的利益出發的，另一種則主要着眼於全球共同體的利益。本節僅考察前者，後面（下篇）將專門討論國際社會的態度。

從國家行使管理權利的角度看，以生態環境遭破壞為核心的全球性危機的加深，給各國政府提出了許許多多的難題，其中不少涉及到國家主權、威脅到原有的統治能力。比如，有關環境保護的國際會議和國際規定越來越頻繁、也越來越嚴格；從環保標準上看，環境保護也趨向於定量化和加強監督過程，對各國政府的要求也越來越高。在世界各個地方，尤其是比較發達的地區，到處能夠聽到所謂加強“全球村居民”之間合作的呼聲，其中最強烈的籲求來自“綠黨”、新社會運動、各國政府及民間的環保機構、反核組織、各種專門的國際組織。到目前為止，各國對於這種勢頭抱有一種多少有些矛盾心理：當僅僅涉及生態保護、難民安置、水資源分享等比較具有技術工藝層面的國際間交流與合作時，它們願意顯得比較慷慨大度，主動出讓一部分曾經屬於主權範圍下的權利和權力；而一旦觸及比較敏感的國家安全、軍事和政治利益等領域時，最典型的如國際核監督、資源信息等等，主權受到損害的意識便會增強，相應地，在行動上也變得比較謹慎甚至有敵意（法國政府默許情報部門對新西蘭等國的綠色和平組織的反核船隻實施祕密爆炸行動便是一例）。冷戰結束後的這幾年，國際關係中一個顯著的變化是，形形色色的國際干預日益增多。國際干預在當代的加強及其結果，無形中使國際法律秩序得到了某種硬化或加固。按照傳統的理解，國際法原則上只對同意這些規則的國家有約束力，如果主權國家表示異議，即等於本應適用於主權國家的規則失效或名存實亡。當代的世界政治現實與此並不完全一致，而且看上去似乎越來越不一致：如果涉及的僅僅是國與國之間的協定、國際法院的判決或權威的法學家的著作等國際法的淵源，主權國家的不承認或口頭承認後的不履行，的確可能導致國際法的失效；在上述諸方面，“軟約束”表現得十分明顯。然而，一旦涉及聯合國憲章和安理會決議，就難以講同樣的話。很清楚，在９０年代的今天，誰也不敢拿安理會的決議當耳旁風；在很多場合，“理解的要執行，不理解的也要執行”。

這當然是許多主權國家不願見到的情形。

對於廣大的發展中國家來説，對國家主權的關注還有另外一層含義。在它們看來，如果説國際社會的環保決議或各種標準確實是國際社會的共同意願（至少是多數國家的意願）所致，那倒還容易理解一些；問題是其中相當多的東西是“少數發達國家塞進去的私貨”，僅僅代表着一些西方國家的利益和要求。從根本上講，西方國家憑藉其軍事、經濟實力和信息及技術上的優勢，支配着許多國際制度、規章和條約的起草和執行，逼迫發展中國家接受它們本來不應當接受（起碼程度上有別）的環保方案，甚至以預防環境被破壞為名、行控制發展中國家之實。這裏面又可區分出三個方面：一是西方國家對議事程序和國際規則及優先性的控制，比如多數發展中國家會認為發展優先、環保只能在此基礎上跟進，而多數發達國家從既得利益出發，則有相反的強調，最終的國際規則往往是後者意志的體現（世界銀行近年來關於環保標準在用於發展援助的貸款項目中的強制性要求，就是一明顯的例子）；二是決策權力和權威有利於發達地區的分配，比如凡是與生態環保問題有關的國際組織和國際機構，關鍵的位置均由歐美日地區出身的專家出任，發展中國家推舉的代表充其量能夠擔當一些名義性、禮儀性等比較次要的職務［注１２］；第三表現在對環保協定的執行和監督上面，比如國際原子能機構和巴黎統籌委員會及“倫敦核供應俱樂部”等重要國際核管理組織對核原料的控制、對發展中國家核技術的封鎖、以及對所謂“麻煩國家”的制裁。［注１３］

各國政府、尤其是較為貧窮落後的發展中國家的政府在環境保護問題上的“主權關注”，由此自然產生出來；簡單説，它的基本含義是，在一個經濟相互依賴、生態問題日益嚴重的全球化時代，如何既能夠進入國際市場、參與國際競爭、利用比較成本優勢，使自己國家的經濟發展和人民生活水平得到改善，又能夠學會適應國際上日益加大的重視生態壓力和各種環保標準，把經濟發展與環境保護（可持續發展）擺到一個適合本國國情的平衡點上，同時又能夠確保本國在國際舞台上的政治發言權，避免陷入某些發達國家設下的“遊戲圈套”，尤其是防止涉及國家主權與安全的根本權益受到損害，不致成為資本主義世界體系之少數“核心國家”的“依附性外圍”。這裏的關鍵詞是“依附”（英文為“dependence”），按照其發明者之一的界定，它“是指這樣一種狀況，即一些國家 《赴美旅遊考察報告》出自：本站範文網

【第5篇】有關赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

為了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

(一)在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod

max

型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod

max

型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種為900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該説對我國的企業類型眾多、污水成分極複雜的現狀來説是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高温燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高温燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高温燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及温度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab

型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、xc-100xc1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現場水質分析技術

(三)其它先進技術

環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析週期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換週期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環保總署(environmental

protection

agency)

1、關於企業管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發放管理

排污許可證主要由epa進行發放;

經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。

2)排污許可證內容

以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;

監測因子及其濃度;

監測手段及方法;

排放量;

上報數據時間週期等

3)美國epa目前工作重點

經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養殖。

2、關於排污企業數據管理制度

1)數據監測情況

美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。

監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。

2)數據上報情況

(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;

(2)epa也可根據情況到現場調取數據。

3、關於公眾參與制度

美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督着政府的政策執行，推動着環境保護的發展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權並且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數據共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調看企業排污許可證內容;

(2)查閲企業上報epa的官方排污數據;

(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。

4、排污企業處罰制度

1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數據

(3)超標排污

(4)改動排污數據或數據不可靠

(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。

(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。

(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。

企業被關閉時，程序為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局

1、城市污水處理廠協會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。

(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。

(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內華達水務局(nevada

water

authority)

內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。

經瞭解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局採取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質監測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、温度、do、電導率。

該系統利用cdma網絡，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：

(1)有信號覆蓋區

數據傳輸下載——去除無效及非法數據

整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。

(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。

網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響着美國的環境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區域範圍內

經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平台，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收穫和體會

通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

2、先進的環保理念是基礎

美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

3、優良的技術支撐是手段

經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施在線監測，對於小型企業實施人工採樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處於領先地位。

4、嚴格的執法環境是保障

美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府幹預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行為有着非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。

①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考核獎勵，

2、儘快出台污染源在線監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。

目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規範、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規章的形式儘快出台《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;

②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。

3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。

根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統一規範全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。

制定規範的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓

為了及時瞭解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的瞭解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。

【第6篇】赴美食品質量安全監管參觀考察報告

赴美食品質量安全監管參觀考察報告

編者按：10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質量安全監管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質量安全法規、食品質量安全監管及食品加工業質量安全監管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質量技術監督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的考察報告。

省局組織人事處：

10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了'中國雲南食品質量安全監管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿大廈遺址、聯合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、傑佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（amin）給我們講解了美國國情，美中協會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（sugar bowl bakerv’s），現場參觀了生產工藝及管理過程；考察訪問了美國聯邦食品安全檢查局，並對食品監管的法律法規等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。

一、所見所聞

在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來説，感受到了快節奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，儘管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，儘量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。

（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真

美國是世界經濟頭號強國，具有高度發達的現代市場經濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由湧入美國。美國對外來各色人種包容性強，經濟上的優勢以及低失業率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質的移民又成為美國發展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。

在著名的二戰遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓遊人坐船參觀，並可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自願到此地為遊人簽名、合影，激發遊人對戰爭的憎恨，熱愛和平。據説每天到這裏參觀的數以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。

在華盛頓傑佛遜紀念堂，我們看到一批批國小生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.傑佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是反抗殖民統治，爭取民族獨立的戰鬥檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發，宣言歷數了英國殖民政府在北美所實現的罪惡統治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織國小生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。

在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產技術的挑戰。

【第7篇】赴美企業標準化考察報告

赴美企業標準化考察報告

經國家標準化管理委員會批准，中國標準化協會赴美企業標準化考察團一行18人，於9月1日至9月16日在美國洛杉磯、華盛頓、紐約、舊金山等城市，對美國企業標準化進行了為期十五天的考察學習。

一、考察主要內容：

1.參加洛杉磯加州州立大學的'美國標準化管理'的研討講座，涉及內容有：

(1) 美國的標準化管理

(2) 美國的企業標準化現狀

(3) 美國聯邦和州有關標準化的法規

(4) 美國有關標準化的政府機構

2.參觀、訪問洛杉磯加州州立大學

3.參觀、訪問舊金山硅谷英特爾公司

二、主要收穫：

1.對美國目前標準化體系和未來發展有了概括的瞭解和認識概括為：推薦性標準越來越多的取代政府的技術法律法規；標準化體系的作用越來越大與標準有關的各利益方均積極加入和參與標準的制修訂工作過程；標準程序不斷改進充分利用現代信息技術手段提高標準化制修訂速度；美國標準將越來越多的成為國際標準；

2.對美國目前的推薦性標準體系有了初步瞭解，推薦性標準的特點是：公開性、利益平衡性、工作目標的一致性。

3.美國認證機構和標準化程序有了大致的瞭解和認識從美國ul認證機構的介紹瞭解到，美國認證機構是屬於非贏利性的，認證的核心內容是對產品及生產過程的認證和標準化程序的建立。同時認證機構對獲得認證的產品進行監督。

4.美國量管理有了大致瞭解

美國當前實行的是全面質量管理制度，常用的方法包括：顧客需要，市場調查，產品設計，物質供應，營銷服務等。

三、幾點啟發

1.我國應借鑑西方發達國家的成熟經驗，調整改善我國目前國家標準的屬性機構，達到絕大部分國家標準為推薦行這一目標。目前我國先行的2萬項國家標準中有3000項為強制性，比率仍過高。

2.我國目前的認證機構屬於經營性，以贏利為目的，這使其認證的公證性大打折扣。

3.我國目前的標準制修訂週期長，速度慢，不適應科學技術和經濟、社會的發展速度。應儘快通過改革先行的標準制修訂工作體制、機制和採用先進的信息化技術手段。

四、感 觸

1.美國社會的法制較健全，人們的法律意識強，守法首規的自覺性強以市內交通為例交通違章少，禮讓行人因此，每年的交通事故和死亡人數比我國低得多。

2.政府和國民都十分重視保護環境和自然生態。美國得法律、法規對環境問題規定都極為嚴格，國民自覺遵守環保意識強，公共場所都遵守各項規定，城市和海濱藍天白雲，空氣清潔，草地和樹木覆蓋率高。

3.立法、管理和監督以人為本。美國社會重視人文思想和人的權益，以政府對產品的監督為例，重點是看是否對人身健康和人身安全有害。

4.在美國的十幾天裏對自己感受最深的講文明、講禮貌、遵法守規守紀，物質文明與精神文明的協調一致，留下了深刻印象。

張 珍 東

10月10日

【第8篇】赴美考察報告

赴美遠程教育考察報告

經省教育廳批准，安徽電大系統赴美教育考察團於今年1月底至2月上旬對美國加州大學成教院（河岸分校）、哥倫比亞大學、斯坦福大學進行參觀考察。考察的重點是加州大學河岸分校的遠程教學。副院長希拉女士帶領我們實地考察了該校的教學設施、網絡教室、雙向視頻教室、自主學習室，觀摩了教師上課情況，並就加州大學與安徽電大系統合作辦學的意向進行了有效的磋商。現將有關情況歸納如下。

一、辦學基本情況

1、師生規模。該院現有專職教職工90多人，在冊學生4萬多人。學院是開放式的，佔地面積較不大。學生學習也是自由開放式的。學習環境很好，該院的師資主要依靠加州大學，也聘請其它有實際經驗的老師，教育管理專業較大，有學員1.5萬人，教育對象都是大學後的職業培訓。各種年齡層次的學生都有。隨着中國經濟發展和對外影響越來越大，漢語言專業在美很流行。該院的不少教師都想學漢語或正在進修漢語，有不少人能用漢語同我們打招呼、問好！

2、辦學理念。倡導終身教育，盡力為各類人員提供繼續教育項目。他們認為，只有提供給社會需要的大量優質教育項目，學校才能得到發展。

3、開設專業。涉及社會科學、自然科學、法學、醫學、教育管理科學、國防軍事等各種領域。其中教育系統就有19種培訓項目，7種教師資格認證。比較突出的教育項目有：

1）教育設施規劃培訓項目。主要培訓校園規劃、設計、建設等知識和能力。

2）教育財政管理官員培訓項目。

3）教育心理測量與成長規劃項目，根據心理測量的結果，提前規劃設計教育計劃和方法，做到有針對性，分層次教育，該項目曾在中國介紹，很受歡迎。

4）教育技術項目。

5）法學護理項目。美國規定每家醫院必須配備1—2名懂得刑事法律的護士，以鑑別病人是否受到過人身傷害。

6）計算機技術及廣播人才、電視人才等。

7）市場營銷及經濟類項目。

8）草坪培植與整修專門人才項目。

4、教育手段。充分利用網絡遠程教育，利用雙向視頻會議系統，進行交互式教學；開闢自主學習空間和環境，學生在自由寬鬆的條件下交流討論；網上學習、作業，網上討論等。

5、教學資源豐富。網上為學生提供各種豐富的學習資源，同時，根據實際編寫教材，由自己出版。

6、考試方法。不是考學生有多少書本知識，而是考察實際應用知識和能力。多數是網上考試，要求搞出一個××設計方案。也有面試，學生較分散、較遠，須面試和答考卷的，委託學生所在地的高校代理集會考試。

7、重視合作辦學。

1）已在北京建分校，即將掛牌。

2）與美軍隊合作，利用軍隊廣播中心開展遠程教學。

3）與其它高校及企業合作辦學。

二、辦學的主要特點

1、把考試項目設計作為學校發展的根本和基礎。該院認為，應十分重視開拓設計實用而又是社會所需的教育培訓項目。如，草坪培植專業，教育財政管理官員培訓項目、市場營銷項目等。

另外，他們還特別重視開拓新的培訓項目，而且是其它高校所沒有的，不少項目在全美甚至世界上都是唯一的教育項目，這些專業雖然學校所在地生源有限，但因為是獨特的，外地、外國都來選學，既能保證生源，又有社會知名度。

2、設立自主學習室。學習室寬敞舒適。類似茶坊式、咖啡屋。配備大量書籍、計算機等，學習環境和條件很好。

3、採用符合成人教育實際的考試評價方法。重視創新思維和動手能力，不搞死記硬背，採用網上考試。

4、重視合作辦學。專設國際事務部，為軍隊培訓人才。

三、對電大辦學的啟示

1、努力開拓非學歷教育的空間。隨着社會經濟的發展，人們對學歷後教育培訓需求量增大，會有較大的發展空間。電大應在終身教育體系方面，走在前面，搶佔先機，形成自己的優勢和特色，才能發展。

2、要探索考試改革。應主要考察學生的運用知識能力和實際動手能力。

3、無論學歷教育還是非學歷教育，都應不斷開拓新的專業和項目，並重視資源建設和整合，形成自己的特色。

4、加強合作辦學，利用我們的優勢加強同普通高校的合作和國外高校的合作。加州大學對我們電大產生濃厚的興趣，磋商了合作意向。我們可以引進他們的教師開展培訓和其它實用項目。同時，我們可以為對方搞漢語教育培訓（現在漢語在國際上實用價值越來越高）。也可交流師資，他們派老師教英語，我們派老師教漢語，互派訪問學者等。還可互派留學生

5、電大的校名容易引起誤解，人家以為是廣播電視的或者是電機的，解釋了半天才搞清楚。我們所到之處大力宣傳電大，解釋電大。似應改為“開放大學”或“網絡遠程教育大學”等。

2017年赴美考察報告（2）

赴美食品質量安全監管參觀考察報告

編者按：10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質量安全監管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質量安全法規、食品質量安全監管及食品加工業質量安全監管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質量技術監督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。

省局組織人事處：

10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了'中國雲南食品質量安全監管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿大廈遺址、聯合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、傑佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現場參觀了生產工藝及管理過程；考察訪問了美國聯邦食品安全檢查局，並對食品監管的法律法規等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。

一、所見所聞

在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來説，感受到了快節奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，儘管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，儘量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。

（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真

美國是世界經濟頭號強國，具有高度發達的現代市場經濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由湧入美國。美國對外來各色人種包容性強，經濟上的優勢以及低失業率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質的移民又成為美國發展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。

在著名的二戰遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓遊人坐船參觀，並可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自願到此地為遊人簽名、合影，激發遊人對戰爭的憎恨，熱愛和平。據説每天到這裏參觀的數以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。

在華盛頓傑佛遜紀念堂，我們看到一批批國小生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.傑佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統治，爭取民族獨立的戰鬥檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發，宣言歷數了英國殖民政府在北美所實現的罪惡統治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織國小生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。

在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產技術的挑戰。

（二）美國食品安全監管注重抓生產源頭

'為什麼要讓食品發生事故呢？'這是我們在與美國聯邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發生食品質量問題如何處理時，對方的反問。

在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產的食品麪包供舊金山地區80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產、嚴格管理、嚴格控制。'請不要走進開動的設備，以防你會受到傷害'。'請不要帶手錶，以防手錶掉入食物中，造成危害'。嚴密的消毒，嚴密的預防措施，不管從原料的採購到使用，以及計量檢測、特種設備管理、產品包裝及檢驗，ISO9000質量管理體系真正發揮着作用，任何管理都是為了生產合格產品，沒有空洞的宣傳。

美國的食品安全由六個部門來進行監管，衞生部門的監管設食品藥品安全管理局，疾病預防控制中心局；農業部門監管主要負責畜、禽、蛋食品監管，設食品公共安全調查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設立的美國聯邦環境保護局。和我們座談的美國聯邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執行法律規定。監督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監督檢查人員實行區域劃片監控，隨時明察暗訪深入飼養場和宰殺場檢查，發現問題，及時指出，責令限期整改，如果發現食品有質量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯邦食品安全檢查局對檢驗人員規定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當地發生食品質量安全事故如何處理時，固執的美國官員連答：'No'，認為是不可能的，有法律規定，不能讓它發生。因為每個細節，包括餵養、宰殺都監管了，是不會發生，也不能發生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監管到位，忠於職守。

（三）中國產品在美國超市到處可見

在國內，我一直聽説中國的產品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點'自由女神'雕塑像、'珍珠港'，'尼加拉大瀑布'等小紀念品，都寫着中國製造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產貨，以免'出口轉內銷'。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯邦食品安全檢查局結束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產品，局長幽默的説：'中國產品佔據了美國很大市場，我們生活都在使用中國產品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產的'。翻譯人員講完後我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫着（USDA）美國聯邦食品安全檢查局的縮寫及網址，下面顯目的標着'Mide in china'，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文宣傳，但中國製造的很多商品已經進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。

二、收穫、啟示

美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木葱葱，環境優良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優秀的民族，極其富有和強大。由於社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所侷限，被自己的文化傳統所限制，就像人類的思維無法擺脱人類自身存在的侷限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領悟自己某些方面的侷限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監管是大有益處的。

啟示一：產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的。這個結論我們在推行全面質量管理，以及宣傳質量管理標準體系時都不是什麼新內容。在考察美國食品生產企業，感覺這個樸實的道理在美國生產企業已深深的紮根，為了生產合格產品，ISO9000質量管理標準在各工序都嚴格貫徹執行。'該説的已經説到，説到的已經做到'。政府宏觀監管比起生產企業自己監管不是那麼有力。企業質量管理在市場經濟的壓力下已完全形成了自我生存發展需要的必然措施。由此聯想到我們的部分企業對全面質量管理，ISO9000質量管理標準執行的差距，'該説的已經説到，説到的沒有做到'。產品質量管理不注重全過程的質量管理，而過分強調產品質量出廠檢驗，方法上實際還推行着發達國家工業生產四十年代的'檢驗方法'階段，既使進行了質量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的後果，檢驗產品質量不穩定。管理方法的滯後，必然導致質量差距。

啟示二：要在全社會普及質量意識。產品質量，代表一個地區，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯邦政府監管部門接觸時，感覺質量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業法人認為自己的產品質量不好，企業會失去信譽關門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產品形成後流入市場，在生產過程中就要嚴格監控。我們現在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質量，我們應該引導企業從生產過程全面注重質量管理，牢固樹立以質取勝，走質量效益型道路；對屢教不改的，要發揮新聞曝光的作用，引導消費者加強自我保護意識，使不合格產品失去市場。在全社會普及質量意識，是一個系統工程，要注重在實效上下功夫。

啟示三：監管部門真正成為企業信任的夥伴。當我們對美國食品生產企業提出你們政府部門如何來進行監管時，管理人員很自然的回答，'他們會常來，他們也會為我們生產、設備提一些意見，我們修改完善後他們又來檢查，對我們生產是有益處的'。問其處罰過沒有，回答'不可能。他們很懂，很公正'。美國的食品生產企業也實行生產許可證制度，由聯邦政府計劃部門來頒發，小型的食品加工企業會掛靠大企業來生產，生產企業與監管部門關係很融洽，都知道法律的約束規定。也使我想到，我們質量技術監督部門長期跟企業打交道，許多同志不懂企業管理，有時到企業檢查時常説外行話，擺出一付執法檢查的架勢，與企業成了貓鼠關係。要從源頭抓質量，我們的人也要學會企業管理。

啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務員來檢查清點房間後才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們揹着包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務員。由此，我感覺我們國家現在提出構建和諧社會，倡導誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以後，物質文明建設和精神文明建設是相輔相成的，若不注重誠信建設，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。

在美國，由於'9.11'恐怖事件的發生，到處防範嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脱外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團裏的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務活動參觀座談結束時，我們都給對方贈送一面'中華人民共和國雲南省食品質量監管赴美代表團'致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，並告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。

通過21天的出國考察，我們完成了考察任務。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養期望，在今後工作中努力結合實際運用。

2017年赴美考察報告（3）

赴美高層樓宇設備管理考察報告

應美國世邦魏理士物業管理公司的邀請，中國物業管理協會以田在瑋副會長為團長的赴美高層樓宇設備管理考察團一行10人，於12月11日—23日對美國物業管理及高層樓宇設備管理現狀進行了認真考察，現將考察情況報告如下：

一、美國物業管理的現狀

美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。

1、在美國，物業管理作為社會管理事務，主要由業主和企業及行業協會負責，政府基本不予干涉。小政府，大社會，能夠由市場來做或依靠民眾自主自律能夠解決的問題，政府均不予過多過問，所謂“民有、民治、民享”是也。儘管美國物業管理有效地承擔和履行了服務社會的職能，但這並不是美國政府的功勞。美國政府的行政分支中沒有物業管理的管理部門，政府的作用是立法和司法。日常的行業管理，主要由一個叫物業管理研究院的機構負責。美國物業管理研究院（IREN）總部位於芝加哥，成立於1934年，是美國房地產商協會的一個下屬機構，是一個非政府機構和非盈利性組織，其主要職責是：（1）培養物業管理職業隊伍，包括培訓和鑑定從業人員的資格，頒發註冊物業經理（CPM）、註冊住房經理（ARM）證書；（2）制定和執行物業管理行業標準、道德規範，推廣新技術、新工藝，維護行業的社會價值；（3）協助政府部門起草法律，法規；（4）推介並帶領會員向海外開拓市場。

美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營於一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。

理事會

執行委員會

常務委員會：

職責：審計、預算、規劃

條例、規定、

道德規範和紀律

道德規範問題聽證和紀律委員會

執行委員會

公共住房道德規範和執行委員會

地方分部活動部：

職責：分部活動

ARM部：

職責：ARM服務

法律事務部：

職責：全國聯邦住房聯絡

各地聯邦住房聯

公平住房和平等機會

聯邦立法

州和市政事務

服務部：

職責：全國物業經理諮詢

物業經理計算機和技術

收/支分

風險管

聯絡部：

職責：物業管理雜誌社

營銷/公共關係

出版

會員註冊部

職責：AMO

AMO資歷評估分會

AMO保險分會

CPM會員標準

高級CPM會員標準

管理計劃

會員發展、少數民族

教育培訓部：

職責：成人教育

CPM會員資格培訓

教育政策

師資

課程內容委員會

2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：CPM，註冊物業經理（Certified Property Manager）；ARM，註冊住房經理（Accredited Residential Manager）；AMO，註冊物業公司（Accredited Management rganization）。還有一種過度性的叫CPM Candidate，是成為註冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規範，使上述資格，特別是註冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了註冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。

3、成為CPM的職業要求

申請人向IREM提出申請，取得預備CPM資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少於五年。

申請人取得預備資格後，需按照IREM設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。

IREM課程：30分必修分，多達100分選修分。IREM每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，IREM就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。

CPM證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。

管理策劃：20分必修分，0選修分。IREM提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。

道德規範：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記並嚴格遵守CPM職責道德規範。

經歷：60分必修分，多達100分選修分。從事物業管理每一個月算一分，因此，60分意味着5年的預備期。但是，如果申請人在提出申請前曾經在一個CPM指導下從事物業管理，或已經是ARM，那麼，這些經歷也可算分。對經歷，IREM還有具體規定：如管理住房，則一處不少於300單元、或2處不少於200單元、或5處不少於100單元；如管理辦公樓，則一處不少於12萬呎、或2處不少於8萬呎；如管理工業用房，則一處或多處不少於20萬呎。

正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。

其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。IREM承認其他15個房地產協會提供的課程。IREM在培訓手冊中均有列明。

其他要求：經IREM地方分部批准；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守CPM的職責道德規範；經IREM理事會批准。

4、美國物業管理隊伍的基本情況

全美國目前只有CPM9500多人、AMO363家，負責管理着全美價值8795億美元的各種物業。在IREM的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點：

身份高：全國只有CMP9500多人，AMO363家，從申請到成為成員，有一套嚴格規定。因而也只有較高學歷、堅持執着的人能成為註冊物業經理，具有高等教育的人員達94.1%。一旦成為註冊物業經理，則進入高收入階層，促使CPM珍惜職業、珍惜榮譽。1998年註冊物業經理的平均年收入達86362美元，而位於洛杉磯地區的MONTEREY PARK市的平均家庭年收入才32605美元！

專業分工：公司多以CPM為核心，其他人員圍繞CPM工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有AMO資格，管理住房380多棟，“康鬥”20多棟（類似我們所説的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為CPM，同時擁有代理、開發、建築等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙於電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯繫、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。

注重經營的綜合服務：一是CPM的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，代理、諮詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅並重；三是組織類型上，CPM除主要在物業管理公司外，在地產開發、建築、投資信託、銀行等行業中均有分佈。

5、美國物業管理的內容

（1）首要任務是物業經營。美國物業管理的首要任務是將物業經營好。因此在IREM的培訓中，總是將物業的促銷與租賃放在重要位置。CPM有22.1%的時間用在了經營方面，有40%的收入來自於物業管理以外的經營活動。物業管理人員更注意的是房地產市場的變化，如何使自己所管的物業保持競爭力，保持高出售率/出租率。及時收取物業經營所得，在租户可能逃租時採取果斷的措施減少業主的損失；降低經營成本，通過批量購買、固定服務渠道、適時付款等取得一切可能的優惠，減少顧客的成本。

（2）日常維修保養——依靠專業公司。對於物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由於社會分工的發達，大多數物業管理公司本身並不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衞生由衞生清潔專業公司承擔，一般每週清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每週前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。

（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。

（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。IREM的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。

二、美國高層樓宇設備管理的特點

1、採用高端技術，保持樓宇管理的先進性。美國是世界上科學技術最為發達的國家，這也反映在他們對高層樓宇設備的配置要求上。我們在洛杉磯參觀了由美國世邦魏理士物業公司管理的智能大廈6500Wilshire Boulevard大廈。該大廈23層高，總面積435，039平方英尺（40416平方米），位於洛杉磯市繁華地段，是洛杉磯市企業界的標誌性建築，由貝聿銘設計。自大廈可遠望太平洋海岸、世紀城、好萊塢山及洛杉磯市區。大廈連續三年獲得國際建築業主及經理協會（BOMA）年度最佳大廈的稱號併成為洛杉磯市最令人滿意的辦公大廈。該大廈採用了先進的保安監控系統，免除了人力巡視。大廈空調系統採用美國Auto-Matrix企業的超級終端計算機控制軟件系統進行能源管理。該大廈的温控可由工程師利用一部便攜式計算機進入超級終端系統，隨時隨地（特別是在下班時）對空調系統運行進行調整。

2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 Wilshire Boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動温控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。

3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔淨無塵，油漆一新，其乾淨程度令我們驚歎。同時，管理者嚴格設備管理程序，規範嚴格，設備檢測均有明確的週期規定與現場檢測記錄。

三、本次赴美考察對我國物業管理髮展的幾點啟示

1、美國的物業管理注重物業經營服務，物業管理的內涵較廣。除以物業管理為主外，涉及中介代理、諮詢評估、出租出售、開發銷售等房地產行業多個領域，這與目前我國物業管理企業大多單純從事簡單的物業管理基本業務內容狀況形成很大反差。注重物業經營，一方面擴大了物業管理的領域，通過多樣化經營擴展利潤空間，規避行業風險。美國的物業管理企業有40%的收入來自於物業管理以外的經營活動，這對我國目前利潤水平過低，經營管理舉步維艱的物業管理企業不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產行業業務內容，可以有效地提高物業管理隊伍的整體素質，轉變物業管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業管理人員素質高、幹勁足，職責滿意度高，94%的物業管理人員具有高等教育學歷。要提高我國物業管理從業人員的素質與水平，就要提高行業的吸引力，擴展行業的利潤空間和業務空間，涉足房地產高端業務內容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。

2、美國高度職業化的物業管理隊伍，保證了美國的物業管理能夠保持在較高水平上。參觀學習中，給我們很深印象的是，美國職業化的物業管理人員十分珍惜自己得來不易、又具有很高社會與經濟價值的註冊資格，有很強的長期甚至終身從事物業管理的願望。他們把自己畢生的精力與才華貢獻在物業管理這一社會服務事業，這即保證了他們自己的較高社會地位和經濟收入，也保證了美國物業管理的世界級水準。從物業管理行業來説，高度職業化，嚴格註冊資格的篩選程序，限制註冊人數（全美僅有9500人），都保證了註冊物業經理等資格的整體質量與素質，提高了美國物業管理研究院在全美物業管理行業的地位與信譽，使資格註冊這一行業管理手段步入良性循環軌道。我們認為，美國的職業化專業管理隊伍建設經驗值得我們學習與借鑑。

3、注重環保與節能，是此次赴美考察中感到的重要特點。在參觀考察6500 Wilshire Boulevard大廈中看到，大廈的業主與管理者對環保節能有明確的目標與計劃，業主肯下功夫，肯花價錢投入大量資金用於大廈節能改造，自1994年至逐年投入資金進行各項改造最低提高能效10%，最高提高75%，有效地達到了節能降耗的目的。美國環保署對物業管理中的節能活動給予推動，每年評定“能源之星”項目，對節能顯著者予以表彰。我國已提出建設節約型社會，全國各行各業建設節約型企業、機關、單位的活動也都在開展。節約型建設主要是能源的降低，物業管理行業也應開展建設節約型小區、大廈的活動，把環保節能列入物業管理考核的重要內容。

考察團成員：田在瑋、許新民、趙春凱、雷志超、楊柏林、曹學昌、皇甫廣榮、蔡任重、曹陽、閻永平

執 筆：曹學昌

2017年赴美考察報告（4）

赴美企業標準化考察報告

經國家標準化管理委員會批准，中國標準化協會赴美企業標準化考察團一行18人，於9月1日至9月16日在美國洛杉磯、華盛頓、紐約、舊金山等城市，對美國企業標準化進行了為期十五天的考察學習。

一、考察主要內容：

1.參加洛杉磯加州州立大學的'美國標準化管理'的研討講座，涉及內容有：

(1) 美國的標準化管理

(2) 美國的企業標準化現狀

(3) 美國聯邦和州有關標準化的法規

(4) 美國有關標準化的政府機構

2.參觀、訪問洛杉磯加州州立大學

3.參觀、訪問舊金山硅谷英特爾公司

二、主要收穫：

1.對美國目前標準化體系和未來發展有了概括的瞭解和認識概括為：推薦性標準越來越多的取代政府的技術法律法規；標準化體系的作用越來越大與標準有關的各利益方均積極加入和參與標準的制修訂工作過程；標準程序不斷改進充分利用現代信息技術手段提高標準化制修訂速度；美國標準將越來越多的成為國際標準；

2.對美國目前的推薦性標準體系有了初步瞭解，推薦性標準的特點是：公開性、利益平衡性、工作目標的一致性。

3.美國認證機構和標準化程序有了大致的瞭解和認識從美國UL認證機構的介紹瞭解到，美國認證機構是屬於非贏利性的，認證的核心內容是對產品及生產過程的認證和標準化程序的建立。同時認證機構對獲得認證的產品進行監督。

4.美國量管理有了大致瞭解

美國當前實行的是全面質量管理制度，常用的方法包括：顧客需要，市場調查，產品設計，物質供應，營銷服務等。

三、幾點啟發

1.我國應借鑑西方發達國家的成熟經驗，調整改善我國目前國家標準的屬性機構，達到絕大部分國家標準為推薦行這一目標。目前我國先行的2萬項國家標準中有3000項為強制性，比率仍過高。

2.我國目前的認證機構屬於經營性，以贏利為目的，這使其認證的公證性大打折扣。

3.我國目前的標準制修訂週期長，速度慢，不適應科學技術和經濟、社會的發展速度。應儘快通過改革先行的標準制修訂工作體制、機制和採用先進的信息化技術手段。

四、感 觸

1.美國社會的法制較健全，人們的法律意識強，守法首規的自覺性強以市內交通為例交通違章少，禮讓行人因此，每年的交通事故和死亡人數比我國低得多。

2.政府和國民都十分重視保護環境和自然生態。美國得法律、法規對環境問題規定都極為嚴格，國民自覺遵守環保意識強，公共場所都遵守各項規定，城市和海濱藍天白雲，空氣清潔，草地和樹木覆蓋率高。

3.立法、管理和監督以人為本。美國社會重視人文思想和人的權益，以政府對產品的監督為例，重點是看是否對人身健康和人身安全有害。

4.在美國的十幾天裏對自己感受最深的講文明、講禮貌、遵法守規守紀，物質文明與精神文明的協調一致，留下了深刻印象。

張 珍 東

10月10日

【第9篇】赴美高層樓宇設備管理考察報告

赴美高層樓宇設備管理考察報告

一、美國物業管理的現狀

美國是世界上最發達的國家，綜合國力遠遠超過其它國家，同時也是市場經濟體系最為完善的國家。在這一社會背景前提下，形成了美國高度專業分工協作的物業管理市場運作體系。 美國物業管理研究院有一個集管理、科研、培訓、經營於一體的組織結構，在各大地區設立有分部，其總部的機構設置。

理事會

執行委員會

常務委員會：

職責：審計、預算、規劃

條例、規定、

道德規範和紀律

道德規範問題聽證和紀律委員會

執行委員會

公共住房道德規範和執行委員會

地方分部活動部：

職責：分部活動

arm部：

職責：arm服務

法律事務部：

職責：全國聯邦住房聯絡

各地聯邦住房聯

公平住房和平等機會

聯邦立法

州和市政事務

服務部：

職責：全國物業經理諮詢

物業經理計算機和技術

收/支分

風險管

聯絡部：

職責：物業管理雜誌社

營銷/公共關係

出版

會員註冊部

職責：amo

amo資歷評估分會

amo保險分會

cpm會員標準

高級cpm會員標準

管理計劃

會員發展、少數民族

教育培訓部：

職責：成人教育

cpm會員資格培訓

教育政策

師資

課程內容委員會

2、高度職業化的物業管理隊伍是美國物業管理的重要特色之一。在美國，任何人要想從事物業管理，均須獲得相應的職業資格。這種資格管理主要不是針對企業，而是針對管理者個人，這與我國目前現行的企業資質管理不同。美國物業管理資質分三種：cpm，註冊物業經理（certified property manager）；arm，註冊住房經理（accredited residential manager）；amo，註冊物業公司（accredited management rganization）。還有一種過度性的叫cpm candidate，是成為註冊物業經理前的專業資格。負責資質管理工作的美國物業管理研究院嚴格執行行業資格標準和行業道德規範，使上述資格，特別是註冊物業經理資格入門有相當難度，從而既保證了註冊物業經理人隊伍的質量，也使這一職業成為具有較高社會價值的熱門選擇。

3、成為cpm的職業要求

申請人向irem提出申請，取得預備cpm資格。申請人必須填寫申請表、交申請費、有高中以上學歷、符合法定工作年齡和目前正從事物業管理工作。預備期一般五年，最短一年，最長十年。若是申請人曾經從事物業管理或房地產相關工作，取得其他經歷分，也可少於五年。

申請人取得預備資格後，需按照irem設計的一套考核制度，取得260分，其中160分為必修分，100分為選修分。

irem課程：30分必修分，多達100分選修分。irem每年在總部和各地分部舉辦培訓班，每年初，irem就將課程介紹印成精美的手冊寄給每一個學員。課程內容主要包括物業維修管理、人力資源管理、多用途物業的推銷和租賃、房地產的財務及其策略、物業管理效能評估、物業投資環境評估和就某一物業寫一個物業管理計劃。

cpm證書考試：30分必修分，0選修分。考試內容涵蓋維修保養、人力資源管理、促銷和租賃、財務運作、日常管理、法律和風險管理。

管理策劃：20分必修分，0選修分。irem提供管理策劃手冊，學員就某一實實在在的物業寫一份管理方案，充分反映學員的實踐經驗和理論知識。

道德規範：20分必修分，0選修分。每一個申請人必須修這一課，牢記並嚴格遵守cpm職責道德規範。 正規學院教育：0必修分，多達90分選修分。地產、經濟學、法律、金融或經營管理的學士折70分，其他專業的學士折60分。

其他成人教育：0必修分，多達100分選修分。irem承認其他15個房地產協會提供的課程。irem在培訓手冊中均有列明。

其他要求：經irem地方分部批准；交清分部和總部的會費；一直嚴格遵守cpm的職責道德規範；經irem理事會批准。

4、美國物業管理隊伍的基本情況

全美國目前只有cpm9500多人、amo363家，負責管理着全美價值8795億美元的各種物業。在irem的長期有計劃的發展下，美國物業管理隊伍均衡發展，保持穩定、高素質，體現如下幾個特點： 專業分工：公司多以cpm為核心，其他人員圍繞cpm工作，所以規模一般不大（見表），某物業管理公司，具有amo資格，管理住房380多棟，“康鬥”20多棟（類似我們所説的連體別墅）和一些公寓，但整個公司只有4個人。董事長兼總裁為cpm，同時擁有代理、開發、建築等資質，主要負責對外開拓、制定發展計劃、管理決策；副總兼財務主要負責公司財務收支、報表、帳務和內部管理；兩個辦事員按照指令工作，一天到晚忙於電話、傳真、電郵，午餐都要錯開來吃。他們就好像大公司的調度，負責根據業主要求，聯繫、安排維修公司、清潔公司、綠化公司進行日常和特殊的管理事務。

注重經營的綜合服務：一是cpm的時間分配和收入結構上，以物業管理為主，代理、諮詢、估價開發也屬重要內容；二是管理物業方面，以住宅和非住宅並重；三是組織類型上，cpm除主要在物業管理公司外，在地產開發、建築、投資信託、銀行等行業中均有分佈。

5、美國物業管理的內容

（2）日常維修保養——依靠專業公司。對於物業的日常維修保養，物業管理公司起一個組織、調度和負最終責任的作用。由於社會分工的發達，大多數物業管理公司本身並不備有維修養護人員和設備。房屋及其設備設施由專業公司承擔，各類設施還由各對應的專業公司承擔；衞生由衞生清潔專業公司承擔，一般每週清潔和清運垃圾2次；綠化有綠化專業公司承擔，一般綠化人員每週前來修剪、殺蟲或施肥1次。綠化噴灌基本自動化，定時自動噴水。

（3）保安服務不是物業管理的法定內容，各物業根據業主公約規定而不同。一般物業管理都不包括治安，尤其是住宅，基本沒有保安。基本原因有三：一是保安人工費昂貴；二是有保安反給人不安全的感覺，別人會認為是不安全才請保安的，物業難免貶值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉價的服務。還有一個原因是警察和消防隊（911）的快速反應。

（4）、物業管理一般不設24小時值班，上班時間以外發生的緊急事情，由政府的911辦公室處理，物業管理成本大大減少。irem的解釋是減少社會資源消耗，無需在每一處物業都設人等候不太可能發生的事情，政府的一支隊伍就可以應付一大片。

二、美國高層樓宇設備管理的特點

2、注重節約能源，用高科技手段減少能源支出。參觀6500 wilshire boulevard大廈，給我們印象最深的是大廈業主及管理者高度重視節約能源，不惜投入重金改造樓宇設備，通過技術手段降低能源。該大廈已連續三年獲得美國環保署“能源之星獎”。通過投資改造，大廈能源管理系統，包括空調系統中的自動温控、冷凍機自動切換，所有空氣處理機組、冷卻塔風扇及車庫送排風均安裝了調速電機。大廈全面安裝了照明探測控制系統及節水閥。僅車庫排風機使用變頻電機一項就為大廈每年在能源支出上節約近十萬美元。

3、注重設備管理環境，提高設備使用壽命。該大廈管理者十分重視設備環境的管理與保持。在參觀中我們發現，每一處設備間環境整齊，物品擺放井然有序，室內及設備本身潔淨無塵，油漆一新，其乾淨程度令我們驚歎。同時，管理者嚴格設備管理程序，規範嚴格，設備檢測均有明確的週期規定與現場檢測記錄。

三、本次赴美考察對我國物業管理髮展的幾點啟示

1、美國的物業管理注重物業經營服務，物業管理的內涵較廣。除以物業管理為主外，涉及中介代理、諮詢評估、出租出售、開發銷售等房地產行業多個領域，這與目前我國物業管理企業大多單純從事簡單的物業管理基本業務內容狀況形成很大反差。注重物業經營，一方面擴大了物業管理的領域，通過多樣化經營擴展利潤空間，規避行業風險。美國的物業管理企業有40%的收入來自於物業管理以外的經營活動，這對我國目前利潤水平過低，經營管理舉步維艱的物業管理企業不能不是個重要啟示；另一方面，涉足較高端的房地產行業業務內容，可以有效地提高物業管理隊伍的整體素質，轉變物業管理僅從事簡單勞動的對外形象。在美國參觀中，感到美方的物業管理人員素質高、幹勁足，職責滿意度高，94%的物業管理人員具有高等教育學歷。要提高我國物業管理從業人員的素質與水平，就要提高行業的吸引力，擴展行業的利潤空間和業務空間，涉足房地產高端業務內容，自植梧桐樹，外引金鳳凰。

2、美國高度職業化的物業管理隊伍，保證了美國的物業管理能夠保持在較高水平上。參觀學習中，給我們很深印象的是，美國職業化的物業管理人員十分珍惜自己得來不易、又具有很高社會與經濟價值的註冊資格，有很強的長期甚至終身從事物業管理的願望。他們把自己畢生的精力與才華貢獻在物業管理這一社會服務事業，這即保證了他們自己的較高社會地位和經濟收入，也保證了美國物業管理的世界級水準。從物業管理行業來説，高度職業化，嚴格註冊資格的篩選程序，限制註冊人數（全美僅有9500人），都保證了註冊物業經理等資格的整體質量與素質，提高了美國物業管理研究院在全美物業管理行業的地位與信譽，使資格註冊這一行業管理手段步入良性循環軌道。我們認為，美國的職業化專業管理隊伍建設經驗值得我們學習與借鑑。 考察團成員：田在瑋、許新民、趙春凱、雷志超、楊柏林、曹學昌、皇甫廣榮、蔡任重、曹陽、閻永平

執 筆：曹學昌

【第10篇】赴美遠程教育考察報告

赴美遠程教育考察報告

經省教育廳批准，安徽電大系統赴美教育考察團於今年1月底至2月上旬對美國加州大學成教院（河岸分校）、哥倫比亞大學、斯坦福大學進行參觀考察。考察的重點是加州大學河岸分校的遠程教學。副院長希拉女士帶領我們實地考察了該校的教學設施、網絡教室、雙向視頻教室、自主學習室，觀摩了教師上課情況，並就加州大學與安徽電大系統合作辦學的意向進行了有效的磋商。現將有關情況歸納如下。

一、辦學基本情況

1、師生規模。該院現有專職教職工90多人，在冊學生4萬多人。學院是開放式的，佔地面積較不大。學生學習也是自由開放式的。學習環境很好，該院的師資主要依靠加州大學，也聘請其它有實際經驗的老師，教育管理專業較大，有學員1.5萬人，教育對象都是大學後的職業培訓。各種年齡層次的學生都有。隨着中國經濟發展和對外影響越來越大，漢語言專業在美很流行。該院的不少教師都想學漢語或正在進修漢語，有不少人能用漢語同我們打招呼、問好！

2、辦學理念。倡導終身教育，盡力為各類人員提供繼續教育項目。他們認為，只有提供給社會需要的大量優質教育項目，學校才能得到發展。

3、開設專業。涉及社會科學、自然科學、法學、醫學、教育管理科學、國防軍事等各種領域。其中教育系統就有19種培訓項目，7種教師資格認證。比較突出的教育項目有：

1）教育設施規劃培訓項目。主要培訓校園規劃、設計、建設等知識和能力。

2）教育財政管理官員培訓項目。

3）教育心理測量與成長規劃項目，根據心理測量的結果，提前規劃設計教育計劃和方法，做到有針對性，分層次教育，該項目曾在中國介紹，很受歡迎。

4）教育技術項目。

5）法學護理項目。美國規定每家醫院必須配備1—2名懂得刑事法律的護士，以鑑別病人是否受到過人身傷害。

6）計算機技術及廣播人才、電視人才等。

7）市場營銷及經濟類項目。

8）草坪培植與整修專門人才項目。

4、教育手段。充分利用網絡遠程教育，利用雙向視頻會議系統，進行交互式教學；開闢自主學習空間和環境，學生在自由寬鬆的條件下交流討論；網上學習、作業，網上討論等。

5、教學資源豐富。網上為學生提供各種豐富的學習資源，同時，根據實際編寫教材，由自己出版。

6、考試方法。不是考學生有多少書本知識，而是考察實際應用知識和能力。多數是網上考試，要求搞出一個××設計方案。也有面試，學生較分散、較遠，須面試和答考卷的，委託學生所在地的高校代理集會考試。

7、重視合作辦學。

1）已在北京建分校，即將掛牌。

2）與美軍隊合作，利用軍隊廣播中心開展遠程教學。

3）與其它高校及企業合作辦學。

二、辦學的主要特點

1、把考試項目設計作為學校發展的根本和基礎。該院認為，應十分重視開拓設計實用而又是社會所需的教育培訓項目。如，草坪培植專業，教育財政管理官員培訓項目、市場營銷項目等。

另外，他們還特別重視開拓新的培訓項目，而且是其它高校所沒有的，不少項目在全美甚至世界上都是唯一的教育項目，這些專業雖然學校所在地生源有限，但因為是獨特的，外地、外國都來選學，既能保證生源，又有社會知名度。

2、設立自主學習室。學習室寬敞舒適。類似茶坊式、咖啡屋。配備大量書籍、計算機等，學習環境和條件很好。

3、採用符合成人教育實際的考試評價方法。重視創新思維和動手能力，不搞死記硬背，採用網上考試。

4、重視合作辦學。專設國際事務部，為軍隊培訓人才。

三、對電大辦學的啟示

1、努力開拓非學歷教育的空間。隨着社會經濟的發展，人們對學歷後教育培訓需求量增大，會有較大的發展空間。電大應在終身教育體系方面，走在前面，搶佔先機，形成自己的優勢和特色，才能發展。

2、要探索考試改革。應主要考察學生的運用知識能力和實際動手能力。

3、無論學歷教育還是非學歷教育，都應不斷開拓新的專業和項目，並重視資源建設和整合，形成自己的特色。

4、加強合作辦學，利用我們的優勢加強同普通高校的合作和國外高校的合作。加州大學對我們電大產生濃厚的興趣，磋商了合作意向。我們可以引進他們的教師開展培訓和其它實用項目。同時，我們可以為對方搞漢語教育培訓（現在漢語在國際上實用價值越來越高）。也可交流師資，他們派老師教英語，我們派老師教漢語，互派訪問學者等。還可互派留學生

5、電大的校名容易引起誤解，人家以為是廣播電視的或者是電機的，解釋了半天才搞清楚。我們所到之處大力宣傳電大，解釋電大。似應改為“開放大學”或“網絡遠程教育大學”等。

【第11篇】赴美農技推廣培訓考察情況報告

赴美農技推廣培訓考察情況報告

為了學習借鑑美國農技推廣的經驗，提高我國農技幹部業務水平，經農業部和國家外專局批准，全國農技推廣服務中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關專業技術人員共20人組成赴美農技培訓考察團，於1996年10月8日至29日在美進行培訓考察。這次培訓考察，內容廣泛，涉及到美國農業的宏觀管理、農技推廣體系、農技推廣方法、農技項目管理、設施農業、通訊技術和農業政策等。大家反映，通過培訓考察，開闊了眼界，增長了知識，達到了預期目的。現將培訓考察情況彙報如下：

一、培訓考察情況

我團到達美國後的培訓工作是由美國洛杉磯國際諮詢公司負責接待和安排的。在美期間的培訓考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區進行的。培訓考察的方式以專題講座、結合現場考察，採取聽、看、議相結合。培訓考察經過是：先後在加州理工大學農學院、加州大學河邊分校、加州大學戴維思分校、南加州大學、加州農業局聽取了有關專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學河邊分校、農技現場、加州的農場、加州大學農業試驗中心，最後在華盛頓拜會了美國農業部推廣局的有關專家。

培訓考察期間，大家聽取了中美人才交流協會會長，美國克勤註冊會計師事務所所長，北京、復旦、上海財經大學教授、聯合國專家、中國税務改革項目顧問顧衍時“美國農業宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執行董事克特·塔尼斯“加州農業經濟與技術轉移”、加州州立理工大學農學院副院長貝克博土“關於農技科研新項目的介紹”、南加州大學經濟學博士《美中導報》副主編邱徵成“美國農產品流通與組織”、洛杉磯國際諮詢副總裁“美國州農技部門的作用”、加州州立大學教授洪有才“旱作農業的灌溉技術”、加州大學河邊分校原自然科學和農學院院長凡帝崗教授“美國及加州農技推廣體系”、加州大學河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術”、加州南部地區農業和自然資源技術推廣主任史密斯博士“農技推廣體系介紹”、加州發西洛縣農場主奧文·彼特“關於農場經營情況介紹”、加州大學科尼農業中心管理人員“關於農業科研情況介紹”、加州農業局副局長a·亞特“關於加州農業介紹”、加州農業局經濟學博士瓦什卡·斯文卡“加州農業和輪換型灌溉技術”、加州農業局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農藥對環境的影響”、加州大學戴維思分校國際農業合作部主任“美國農業技術推廣系統”、美國農業部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。

應美方要求，我團向美方介紹了我國農技推廣工作所取得的成就，農技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。

二、美國農技推廣的特點

大家在培訓和考察中認識到美國之所以會成為當今世界農業最發達的國家之一，成為世界最大的農產品出口國，這是與農業科技進步的作用分不開的，美國農業的高速發展為全美經濟的發展提供了強有力的物質保證。目前美國以2％的農業人口生產出的農產品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農業和農技推廣工作分不開的。其特點十分明顯：

1、政府重視農技推廣工作

美國自1914年建立農業技術合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。

一是美國國會專門設立了農業推廣組織和政策委員會，其宗旨是領導和組織全國性的項目和進行政策決策，它是依照國會批准建立的專門機構，具有立法並代表各州和地區進行農業重大決策的職能。負責全美各州農業研究、教育、推廣服務合作社與公立大學和學院相關事物的計劃制訂，並與農業部推廣局制定戰略計劃、確定項目和預算重點；還負責發展和維持與其它聯邦機構全國性組織和協會的關係。

二是在美國農業部，專門設置推廣局，負責全美推廣戰略和項目計劃的制定，美國國會的農業推廣組織和政策委員會確定項目重點和預算重點。

由於國會和農業部均設有專門負責農業技術推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農業技術不斷進步。

2、農業技術推廣經費比較充足

據我們瞭解，美國農業技術推廣資金來源於聯邦政府、州政府和縣政府。國會批准聯邦所需的專項技術推廣經費，州負責州的預算，縣負責縣的預算。國會批准聯邦的農業技術推廣經費的預算約佔全美總預算的1％。每年全美聯邦、州和縣三級用於農業技術的推廣經費達20億美元。其中聯邦政府佔30％，州政府佔50％，縣政府佔20％。1996年聯邦預算用於農業技術推廣的經費高達8．81億美元。由於各級政府用於農業技術推廣的經費比較充足，使各級農業技術推廣人員能專心地從事技術推廣，不需花費精力去從事經營銷售。這是推動美國農業科技進步的重要因素。

3、農技推廣體系不斷髮展

美國農業技術推廣體系是實行合夥制。推廣合作社(ces)是1914年國會頒佈的《史密斯-裏夫合作推廣法》，其基本內容是由聯邦政府與土地贈與學院、大學和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農業和相關科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學院的農業技術推廣可以得到聯邦政府農業部的支持。

隨着形勢的發展需要，美國國會為加強農業部，於1994年又通過了農業部重組法。該法將各州研究服務的農業合作社(其前身是農業部實驗站辦公室)和推廣服務部，作為推廣合作社中代表聯邦的合夥人，一起合併成立了全美農業研究、教育和推廣服務合作社，即農業部農業技術推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多裏格、關島和處女島等美屬領地的農業技術實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學、學院合作建立起覆蓋全美的農業研究、教育和推廣體系，實施農業的研究、教育和推廣。現在，全美形成了聯邦、州立、私立三大系統的農技推廣體系。聯邦農業部有推廣局、州農業局設有推廣辦公室，州立、私立大學有農業技術試驗站，地區設有農技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農技推廣體系。

4、農業技術推廣方法在改進

(1)直線式推廣法

長期以來，美國農業技術推廣形成了適應不同階段農業發展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農場主向推廣顧問提出生產技術上需要解決的問題，推廣顧問對農場主提出的問題進行分析，如自己能解決，就直接向農場主解答，先告訴他怎麼辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析後，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進行研究，研究出辦法後，再告訴推廣專家，逐級反饋給農場主。直線式推廣法的模式為：

農場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員

上述辦法是美國過去長期採用的推廣方法。但隨着形勢的發展，這套辦法也不能適應經濟發展的需要了。

(2)交叉式推廣法：

現在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據市場的需要，向農場主提出自己需要的產品名稱、數量、質量、價格，並預付一部分貸款，農場主根據商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術要求。然後被要求的對象再分別根據農場主的要求進行推廣、研究、服務。這套方法被稱之為交叉法，其模式為：

農場主

推廣顧問植保環保人員

推廣專家運輸加工人員

研究人員消費者、市場

商品研究委員會

交叉法的核心問題是三個，一是合夥制，二是工作小組制，三是利益均沾制。

5、農技教學、研究和推廣相結合

美國農技推廣三結合中的教學體系是根據美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規定，由聯邦政府為各個州劃出一部分公有土地，建立農業和技術學院，各州也可以將土地出售的所得經費支持建立農業和技術學院，為農業培養專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農業試驗站，他們與農業學院平行，同農業部的實驗站辦公室相互聯繫，同各州農業學院發生關係，開展農業試驗和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-裏夫法案》，一起為美國農技教學、科研和推廣的緊密結合奠定了基礎。為了抓好三結合，各贈地大學還採取了不少辦法。一是根據來自於生產實踐的問題，確定科研項目，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷；二是教師在科研、教學、推廣上各有側重。搞教學、科研的是推廣人員的後盾，解決推廣中解決不了的問題，學校設立的推廣教授、推廣顧問負責搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進修，更新知識，並鼓勵他們取得更高的學位；四是召開教學、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是為提高農村青年的整體素質，組建“四h”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農村青年的理論、實踐水平、領導和管理能力，成為有益於社會的人。六是廣泛的農技服務，如農場現代管理、現代生產技術、機械化作業技術、新產品開發、農業環境保護、社會心理、公共和衞生行為培養、食品與營養、家庭經濟預算等方面的服務。

6、農技推廣項目實行評估制

為了科學確定農技科研和推廣項目，美國農業部提出了一套項目評估制。其程序是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當年)計劃。這個計劃由縣農校負責起草，經縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業家組成)一起研究確定。因為顧問委員會在州、縣預算中能幫助推廣站，爭取多安排預算。縣上推廣計劃確定後，交給州大學，經大學相關專業的專家審核後，送給州政府(州政府主管機構是州農業局)，州政府再根據全州的情況把項目審定後上報聯邦政府，聯邦政府再把項目交由相關專業的專家審核，然後由聯邦政府負責下達各州，並檢查督促項目計劃的執行。

美國的這套農技推廣項目的評估辦法，其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學是把研究、教育和推廣結合在一起的紐帶。

三、美國農業科研新動態

根據我們在加州大學、加州農業局和美國農業部推廣局的瞭解，美國已經研究制定了九十年代農業科研的6個方面重點。即環境和資源利用及保護；營養食品與安全健康；發展高附加值的農產品；農村經濟和社會發展：市場體系和植物體系。目前美國在農業上進行的一些超前科研項目有以下幾個。

1、旱作農業灌溉技術：由於美國西部七州均處於沙漠地帶，乾旱缺水是影響農業的關鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農耕地2900萬英畝，種植和飼養的牲畜品種多達250種。農業一直處於全美領先地位，95年農業現金收入22l億美元，出口創匯117．2億美元，佔美國的20％。但由於地處沙漠，有水灌溉的農田只有800萬英畝，只佔農耕地的20．6％。農業用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成為一個重要的政治問題。有鑑於此，農業部和加州農業局在如何解決沙漠農業灌溉技術作為一個重大的科研課題來研究。經過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農耕農藝技術相結合的沙漠灌溉新技術，目前，該項技術已進入商品性階段。另外，加州州立理工大學農學院教授研究的浸潤或灌溉技術，可使浸潤度達到100％，比噴灌省水40?0％，該項技術已完成試驗，進入示範階段。

2、農業環境保護技術。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區，有1500萬人，佔整個加州的60％，由於人口集中，糞便、廢水污染環境，成為都市農業急待解決的一個新課題。加州州立理工大學農學院正在進行一項如何利用糞便、糞水，減少和防止環境污染的研究課題。加州中部地區是農業區，由於長期施用化肥、農藥，對土壤及生態環境造成了污染。為解決這個問題，加州農業局和加州大學戴維斯分校的專家們設立課題進行研究，以減少對土壤及生態環境的影響。

3、農業植物保護技術。植物病蟲一直是影響農作物產量和品質的大敵。如何解決這個問題，美國農業部研究教育合作推廣系統開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術的研究，並得到初步效果。

四、對我國農技推廣工作的幾點建議

美國的農業技術推廣工作促進了農業和農村經濟的發展，他們的一些經驗值得我們借鑑。為此，特提出以下幾點建議：

1、增加農技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預算中，增加農技推廣的資金投入。徹底改變農技人員“創收、不務正業”的不利局面，以確保廣大農技人員有足夠的精力、經費從事農技推廣工作。尤其是全國農業技術服務中心要有較充足的經費，組織、實施好全國性、區域性農技推廣項目。

2、完善農技推廣法。我國前幾年頒佈實施的《農業技術推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實處。建議農業部儘快制訂《農業技術推廣法》實施細則，特別是在地位與作用保障措施、權益保護等方面要儘量細化，以便操作。

3、加強貯備性技術的試驗研究。我國農業面臨的問題很多，需要研究的重大農業技術也很迫切。建議農業部和全國農業技術推廣服務中心組織有關農技部門對“旱作農業技術、高附加值技術、高產優質低耗技術、病蟲綜防技術、沙漠農業技術”等方面進行研究，促進農業生產的持續發展。

4、改善農技推广部門的工作條件。各級財政應安排一定數量的資金，用於改善農技推广部門的工作條件。重點建設好通訊信息傳播設備、計算機網絡系統、技術資料、技術培訓和推廣所必需的設施設備和工作用車。

赴美農業技術推廣培訓考察團人員

團長：陳海章全國農業技術推廣服務中心

處長

翻譯：何豔琴全國農業技術推廣服務中心

農藝師

團員：郭亞平江西省農牧漁業廳

副廳長高級農藝師

張耀曾江西省農業技術推廣總站

站長推廣研究員

徐志平福建省農業廳糧油處技術站

站長農藝師

蔡元呈福建省植保植檢站

站長高級農藝師

張彪遼寧省阜新市農業技術推廣總站

站長高級農藝師

蓋喜平黑龍江省嫩江縣農業技術推廣中心植保站

站長

殷立鬆浙江省農技推廣總站

站長

戚其強山東省威海市農技站

高級農藝師

王廣俊山東省兗州市農技中心

農藝師

馬繼良四川省農業技術推廣總站

站長

王一線江蘇省淮陰市農業局

科長農藝師

石建國山西省土壤工作站

站長高級農藝師

王洪田遼寧省盤錦市農業技術推廣站

站長高級農藝師

褚建平上海市奉賢縣農業技術推廣中心

主任農藝師

龔景武湖南省常德市農業技術推廣站

站長

李時清新疆自治區農業技術推廣總站

站長

辜文育四川省重慶市農牧漁業局

副局長

王信鑫江西省奉新縣人民改府

副縣長

【第12篇】中國種子商業化高級管理人員赴美培訓考察報告

中國種子商業化高級管理人員赴美培訓考察報告

由農業部農業司組團，經國家外國專家局和農業部批准，我們一行15人（名單附後）於1997年6月1?/FONT>30日赴美進行種子商業化管理培訓由於中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓採取課堂學習和現場考察、訪問相結合的形式，在課堂學習中，密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、知識產權保護辦公室、國際農業研究所及密西根州種子認證協會（作物改良協會）、州農業廳所屬種子中心檢驗室的8位教授為我們進行課堂講座，授課內容主要內容有美國種子產業的基本概況、種子法規與執法管理、品種培育與發放、品種保護、種子認證、種子生產與營銷等。結合學習內容，我們參觀考察了美國聯邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農業部農業研究局、美國種子貿易協會。通過這次培訓與考察，我們對美國種子產業的發展歷程和現狀、基本法規和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經驗和營銷策略、商業化的產業和系列化的服務等有了比較系統的瞭解，收穫很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學會了許多在社會主義市場經濟中值得借鑑的東西，進一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設現代化種子產業的信心和決心。現將培訓情況報告如下：

一、美國的種子法規與執法管理：

美國的種子法規比較完善，聯邦有聯邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規則與標準。聯邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯邦種子法相矛盾。在執法管理上，聯邦和州依據各自的法規和權限分別執法，州內的種子貿易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿易須受兩個州的種子法和聯邦種子法的約束，種子進出口也受聯邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規

（1）美國聯邦種子法1939年頒佈實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄範圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿易。其主要目的是統一規範和授權委託，統一規範的核心內容是種子真實標籤和最低質量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標籤必須載明要求真實反映的質量指標，種子質量必須高於最低標準。授權主要包括授權農業部作為聯邦種子管理的官方機構，授權農業部長制定必要的規章制度，以有效地實施該法的有關規定；根據該法條文委託農業部長的責任，授權農業部長指定專門官員或代理人以相同的權威和效果執行有關規定。如指定官方種子認證機構協調各州的種子認證協會，制定種子認證的規則、標準，指定官方種子分析協會協調各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規則、標準。

（2）專利法1930年聯邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區別的特徵，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。

（3）植物新品種保護法1970年聯邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿後成為社會公共產品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩定性。

（4）州種子法各州議會根據聯邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規的內容和標準不盡相同，但是都規定了詳細的執法程序和執法標準。

聯邦種子法和許多州的種子法都對種子生產、經營者的條件未作出規定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。

2、執法管理

（1）執法機構與職責

根據聯邦種子法，美國農業部為聯邦種子管理的官方機構，其所屬的農產品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質量檢驗工作；農業研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調運不檢疫）。各州種子執法管理與職責不盡相同，一般州農業廳為種子管理的官方機構，其所屬的市場監督處有專人負責種子立法和執法工作，具體的監督檢測工作委託州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委託州種子認證協會負責，但處罰只能由州農業廳和州法院依據規定程序來進行。

（2）執法內容和程序

一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協商解決，協商解決不成時才向法院申訴。而種子法規定的執法內容和程序主要有以下兩方面：

A、標籤真實性與最低標準的監督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經檢驗如果種子的真實質量低於標籤標明的指標並超過允許的誤差範圍，或低於最低標準，由州農業廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執行處罰的，可由州農業廳向法院起訴。

B、種子質量糾紛的調解和處理根據現行法規，州農業廳對種子質量糾紛無調解和處理權（目前，密歇根州農業廳正要求州議會修改州種子法，授予農業廳對種子質量糾紛的調解權）。一般地，發生種子質量糾紛時，有糾紛雙方協商解決，如果協商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國的種子認證

美國的種子認證制度始於本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優勢條件的農場主，利用公立機構培育的優良品種，採取嚴格的質量控制措施，生產符合標準的商品種子，以推廣優良品種，保持優良種性。1950年以前，由於農業生產用種都是公立機構（州立大學或各級農業試驗站）培育的，種子認證成為向農户提供優良品種的唯一途徑，未經認證的種子不許銷售。進入70年代，隨着植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發展起來，使公立機構育成品種的市場佔有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已佔領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉讓給私人種子公司開發推廣。美國的種子法規對國內貿易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子才要求必須認證。

1.種子認證機構

各州由州農業廳授權種子認證協會（或作物改良協會）作為官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協會隸屬州立大學，種子認證協會隸屬州農業廳，它們都是由認證種子生產者、州立大學代表和州農業廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協會成員生產的種子達到聯邦和州的質量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內檢驗）實行有償服務，財權歸協會成員。聯邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協會，並接受其協調，按其制定的統一規則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協調有關事宜。

2.種子認證的程序和要求

（1）與育種機構簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。

（2）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。

（3）官方種子認證機構組織基礎種子生產和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產基地、加工包裝設施和質量檢驗人員，直接生產、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協會成員生產、加工、包裝基礎種子，並按官方種子認證機構下達的計劃調給認證種子生產者。

（4）認證種子生產者申請加入種子認證協會，並向官方種子認證機構申請生產認證種子，官方種子認證機構按有關規定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產計劃安排、供應所需的基礎種子。

（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委託檢測機構或聘請檢測人員進行。

（6）認證種子生產者按有關規程和要求收穫、加工所生產的種子。

（7）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產的種子進行室內檢驗。

（8）官方種子認證機構對質量檢測合格者，按包裝所需的袋數和規格發放認證標籤。

（9）認證種子生產者自行銷售認證種子並承擔其質量責任。

（１０）由認證種子生產者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。

由於種子國際貿易的需要，私人種子公司培育、生產的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在於其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監督和指導下自己生產基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。

三．美國的新品種培育、發放與保護

1、新品種的培育

一是公立機構育種公立農業科研機構主要是美國農業部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農業實驗站），他們既負責種質資源收集和育種基礎研究，也從事農作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發放的，而目前農業生產中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發放的，而且主要是麥類、豆類等常規作物和水稻常規品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源於本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產經營。到20年代，少數私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由於市場競爭和利益驅動，加之《植物新品種保護法》的頒佈實施，許多私人種子公司紛紛採取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發放的。此外，還有一部分農場主也從事單一作物的品種培育，但是由於其經濟實力和人力的限制，培育、發放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經濟實力的大公司一般採取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經濟實力比較薄弱、而又有發展眼光的小公司往往採取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產的基礎上，與另外7個農場主聯合創辦的合作制種子公司，最初生產經營認證種子，後來逐步轉為生產經營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當時KWS公司佔50%的股份，1992年擴股後佔83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位。現已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，並投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發放玉米新品種18個，今後10年內發展成為整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。

2、新品種的發放登記

美國的新品種發放相當於我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發放其育成的新品種，每年將其發放的品種目錄報所在州的品種發放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農學院任主席）每年編纂一本品種發放登記目錄，分送州農業廳、作物改良協會、種子認證協會、基礎種子協會、新品種保護辦公室等有關機構。由於公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產者生產、銷售和承擔質量責任，為了對種子生產者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發放評審制度；而私人種子公司是自己生產經營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發放也有嚴格的內部審批制度。

（1）公立育種機構的品種發放程序根據《密西根州立大學、密西根州農業試驗站關於植物品種和育種材料發放的政策和程序》，品種發放的評審程序如下：

a．由育種者向學校農產品委員會（CommodityCommittee）提出發放申請，並提供新品種的特徵特性和田間試驗結果以及擬發放的形式（認證發放、限制性發放或專一性發放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業小組審查其是否與現有品種相比有突出的農藝性狀和明顯的特性區別，提出審查意見;

b．由學校農產品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農產品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字；

c．該校農學院院長審核簽字；

d．該校（也是該州）農業試驗站站長審核簽字；

e．該校知識產權保護辦公室主任審核簽字；

f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審核簽字，批准發放。

一般地，一個品種從申請發放到評審結束需4個月時間。認證發放由育種者直接發放，限制性轉讓或專一性轉讓由知識產權保護辦公室發放。

（2）私人種子公司的品種發放程序種子法規對私人種子公司的品種發放未作任何規定，各公司所規定發放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發放申請，提供有關材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字；

c．市場部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批准發放。

私人小公司或個人育種家所育成品種的發放程序一般很簡單，由育種者本人決定是否發放。

3、新品種的保護

美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種註冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續較繁雜，保護的內容很具體，費用較高（需幾萬美元），審核批准的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批准，品種就被淘汰了；而申請植物品種註冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農作物新品種大多申請植物品種註冊保護，而對優良的育種材料或基因可申請專利保護。

四、美國的種子生產、加工與營銷

1、種子生產

美國聯邦種子法對種子繁殖、生產有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產，一般採用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎種子由認證種子協會自己生產或由基礎種子協會組織其成員按有關要求進行生產。生產者必須具有一定的種子生產能力和經驗以及相應的土地、設備等條件，根據計劃組織生產，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產者。

登記種子登記種子是由基礎種子生產者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。

合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用於大田生產的種子。認證種子由認證種子協會組織其成員按規程要求進行生產。

公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，並通過簽訂合同組織具備條件的農場主或專門從事種子生產銷售的中、小公司，在其監督、指導下為其生產合格種子或認證種子（生產的認證種子主要用於出口,國內銷售的種子不需認證）。生產的方式有兩種：一是專門生產型，即農場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農藥等生產資料，根據公司提出的技術要求和質量標準，在公司的技術指導和專業服務（雜交去雄）下進行種子生產，所產合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規定付給其報酬。農場主只負責種子生產，不承擔所生產種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農場主簽訂種子生產合同，在密西根州聖約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產基地即是這種方式。二是產銷結合型，即農場主或專業種子生產經營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按合同規定的技術要求和質量標準，進行種子生產、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產者在當地銷售，其餘由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農場主為Stine公司生產大豆種子即是採取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產雜交玉米種子也是採取這種方式。

一般地，為了避免種子豐欠波動對兑現供種合同的影響，先鋒、大湖等規模較大的私人種子公司在安排種子生產計劃時，都留有餘地，考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產，也能保證種子供應和價格穩定。

2、種子加工

美國的種子加工規模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量為3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘乾、脱粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標籤等全過程都是自動化，而且整個過程對温、濕度和種子質量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠佔地面積是世界上最大的。

美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節僱用3500-4500個學生，種子收購、加工季節僱用季節工150個，其烘乾、脱粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完後，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。

3、種子營銷

美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網絡和採取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農場主的種子銷售網。其銷售部下設東、南、西、北四個區，每個大區又分若干小區，每個小區有4-5個推銷商，每個推銷商再聯繫若干個農場主推銷員，由農場主推銷員把種子銷售給附近的農場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作為銷售網點向附近農場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成為現在的第12名，與其採取的一整套靈活有效的營銷策略不無關係：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數量大的農場主，由公司資助其出國旅遊；（3）按代銷商銷售或農場主購買數量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標誌的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收為代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農場主參加全國高產競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現公司的價值觀和高品質以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計劃在今後10年內發展成為北美第3大雜交玉米種子公司。

美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其採取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年後再銷售，種子經營者仍然有利可圖。這樣，既可發揮種子公司的市場調節作用，也不影響種子公司的自身發展。

五、針對我國種子產業現狀的幾點思考和建議

1、完善種子標準、標籤和檔案制度

目前我國實行的是“死標準”，超過指標即為合格，低於指標（哪怕是0.01）即為不合格，沒有誤差範圍。按照種子條例規定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因為實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標籤不規範，對標籤上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規範要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數量和時間沒有規範要求。應該借鑑美國的做法，制訂最低質量標準和允許誤差範圍，完善種子標籤和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標籤制度過渡。

2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度

目前，我國正在進行種子質量認證試點，但很不規範，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格；三是標籤發放不符合要求。需要逐步完善，建立既適於我國國情，又與國際接軌的種子質量認證制度（包括程序及標準），要求進出口種子必須經過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內生產、銷售種子不必實行強制認證。

3、逐步實行優種優價政策

與美國相比，我國的種子經營是低質低價。一方面，種子質量和科技含量不高，另一方面種子價格和經營利潤也很低，使經營單位難以自我積累和抵禦市場風險，更無力發揮市場調節作用，需要在逐步提高種子質量和科技含量的同時，實行優種優價政策，以壯大種子企業的經濟實力和自身發展能力。

4、儘快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標準、標籤、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執法管理體系，省（市）級種子管理要與經營分開，逐步強化省（市）級的管理職能，弱化縣級的執法管理職能；基礎種子生產、銷售要與商品種子生產、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產，並按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質量監督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關係，明確各自的職責。

5、逐步強化市場競爭意識和機制

根據我國種子的現狀，當前還需大力推進統一供種，以提高商品供種量。但與美國等發達國家相比，常規作物的商品供種率基本相當（美國麥類作物種子75%以上為農場主自留種，花生、大豆作物農場主自留種也佔50%左右），我們所缺的主要是市場競爭意識和機制，只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求，也才能促進其自己建立育種機構和有償轉讓別人的優良品種，才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是：市場開放+真實標籤＋嚴格執法。

6、進一步加強我國同發達國家間的交流和合作

我國許多大中型種子公司有許多優勢條件，也有一定的經濟實力，但由於缺乏對市場經濟及其體制下經營管理的瞭解，往往對發展方向、目標、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計劃”（1集團、10個龍頭企業、100個示範縣），組織一些有經濟實力、戰略眼光和發展潛力的種子企業參與國際交流和合作，學習國外的先進技術和管理經驗，加速其發展，促進中國種子提高市場競爭力、拓寬國際市場。

【第13篇】赴美學習考察報告

*月*日至*月*日，我隨_____赴美進行了*天的學習考察。期間，通過全面的理論培訓和切身的實地考察，對美國有了進一步的感性瞭解，同時也在更寬的視野上提升了自己對許多問題的理解和認識。對我來説，這次赴美是一次收穫之旅，不僅感到耳目一新，更取得了很大收穫，收穫來源於三個方面，也體現在三個面：

一、收穫來源於三個方面

1、團員之間的精誠合作。_____對培訓考察的高度重視是這次赴美成功的保障。赴美前的集中培訓給我們在美期間的學習和生活提供了很大幫助，對學習時間、路線緊張有序的安排確保了培訓的良好效果。_____名團員來自_____相關處室和下屬各領域企業的幹部，可以説是藏龍卧虎，各有特色和優勢，大家在團長的帶領下，統一聽從安排，嚴格遵守外事紀律，自覺維護國家形象。因此，密切配合、精誠合作也是這次赴美成功的關鍵，大家對學習的熱情很高，敬業精神很強，既在生活上互相幫助，克服語言、水土和時差的不適應，也在學習中相互交流，共同解決“聽不懂、想不透”的問題，還在收穫上彼此分享，探討所見、所聞、所思的認識和體會。

2、集中培訓的理論提升。一是這次培訓的理論知識十分豐富，圍繞投資與風險，共有十一個主題，既有國際的，也有美國的，既有宏觀的，也有微觀的，既涉及金融、證券、房屋、貨幣等內容，又包括政府監管、企業運營、投資管理、風險控制等方方面面。通過學習，我在專業理論上有了很大提高。二是美國着名大學的專家學者和知名企業負責人以案例式、互動式教學的方式，生動活潑，引人入勝，並且通過拜訪交流，對美國大學教育制度文化有了更深一步的瞭解。三是在培訓過程中授課老師和翻譯表現出來的敬業精神和負責態度令人敬佩。

3、實地考察的認知了解。在美培訓的第二階段主要是實地考察，我隨團到達了洛杉磯、華盛頓、舊金山三個城市，轉機路過費城，拜訪了摩根斯丹利美邦投行、世界銀行總部、費城國際交流訪問中心、斯坦福大學、英特爾總部、惠普公司的高管，考察觀摩了環球影視中心、聖地亞哥軍港、林肯紀念館、白宮、國會山、美術展覽館、航空展覽館、華盛頓紀念塔、費農山莊、自由鍾、加州葡萄山莊、金門公園和金門大橋。在實地考察過程中，我對考察對象有了進一步的瞭解，

也對美國環境、美國人、美國價值觀有了更深的感受和更新的認識。

二、三點收穫和體會

在這次赴美培訓考察期間，通過團員交流學習、理論案例培訓、實地考察感悟，我有很多收穫和體會，表現在三個方面。

二是中國力量形成重大影響。這次培訓考察行程中，中國力量在美國的影響對我觸動很大，既有國力強盛的驕傲，也有“中國製造”的思考。在美期間，我們團乘坐的美國國際航班同時使用漢語、英語服務，到美國學習、考察、旅遊的中國人受到熱誠歡迎，“春節”成為華人、美國政府和民眾共同參與的節日，我國政府緊急撤離駐利比亞國人的新聞報道在美國電視台播出。同時，中國製造的物品遍佈美國各地，特別是紡織品、玩具等輕工業品佔據着絕對的市場，象美國本土市場的耐克、阿迪達斯產地很多出自中國。

三是中美髮展存在明顯差距。在為美國高度發達所震撼和中國力量崛起深受鼓舞的同時，我也清楚地認識到我們的落後和發展的不足。，中國經濟總量已經超過日本躍居世界第二，達到6.05萬億美元，但仍不到美國的一半，人均不到美國的1/10，是“最窮”的世界第二經濟體。另外，中國丘陵、沙漠面積大，可用地是美國的1/7，人均淡水資源是世界人均的1/4。因此，同美國比較，中國資源十分貧瘠，今後的發展面臨着更為現實的考驗和挑戰。

發展是硬道理，不發展就不可能有地位、有出路。美國與中國的發展充分證明了這一點。但中國國情與美國不一樣，所處的發展階段也不同。美國的今天，就是我們的明天。在追趕美國的前進道路上，我們既要鼓起奮起直追的勇氣、肩負加快發展的使命，還要清醒認識到資源缺乏、人口龐大、地域差異、文化素質等帶來的挑戰，高度重視發展質量，堅持科學發展、

和諧發展、綠色發展、可持續發展，不斷實現質量型增長。不能只一味地追求發展速度和只注重數量的增加，而忽視各方面的協調發展和可持續發展。因此，中央提出的科學發展觀是極其及時和極其重要的，我們必須堅決地貫徹、落實和執行。

企業也是一樣，發展必須是長久目標。當前，_____面臨的迫切任務就是加快發展，要改變我們集團經濟較弱和發展滯後的現狀，不僅要加快發展的速度，更要在發展的過程中不斷地提升發展的質量和水平。

一是把發展放在第一位，堅持發展硬道理，按照科學發展觀，一心一意謀發展，聚精會神搞經營，只有這樣才能順應和滿足_____以及廣大職工對我們的要求，與國家經濟同步發展。

二是依託資源，突破瓶頸，依靠支持，轉變發展方式，調整產業結構，實現一、二、三產業協調發展。

三是重效益，重民生，切實以經濟效益為中心，按照市場原則和合作機制，推動集團總體經濟和職工生活共同發展。

2、文化是軟實力。一個國家的經濟實力、科技實力，最後都要歸結到文化上面，體現為文化的力量。這次培訓考察過程中，我和團員對美國文化的巨大影響力有着切身的體會。

一是美國文化影響深遠。在世界文化市場，美國獨佔鰲頭，佔43%的份額；歐盟緊隨其後，佔34%；人口最多、歷史悠久的亞太地區僅佔19%。這19%中，日本佔10%，澳大利亞佔5%，剩下的4%才屬於包括中國在內的其他亞太地區國家。

二是培育了美國精神。美國雖然是一個不到300年曆史的國家，但多元文化的融合培育了美國人特有的精神。在這次培訓考察過程中，親身體驗所見所聞，我對美國精神有很多感悟，總結為三個關鍵詞。

第一是“美國夢”。美國是很多人夢想的天堂，這是因為美國是一個相對重視個人成才發展機會平等、民主和自由的國家，十分看重個人創業的意志和能力，而且通道又是相對暢通的。也正因如此，才有了黑人能當總統，外裔能當高官、民辦高校能享譽世界、硅谷能造就一個又一個創業神話。其中：奧巴馬、駱家輝、斯坦福大學、思科就是鮮明的例子。

第二是“誠信”

。誠信是美國人立身之本，他們做事遵守規則，講究誠信。佔地1017英畝、世界最大城市公園——金門公園即使到了破產也不變賣土地，由政府接管也未放棄創建者免費開放的承諾，令人十分敬佩。這次考察中，我在美國超市、公交車站、機場等地親身體驗到美國的排隊文化，這些都反映出美國人遵規守信的良好素質。

美國人的誠信並不是與生俱來的，是經過長期的教育培養和制度約束，由固化於制到內化於心、外化於行的結果，這非常值得我們去學習、研究和借鑑。

第三是“執着”。美國人幹事情認真、執着，追求極致。一項事業往往是一代人、幾代人，幾十年、上百年去創造和完成。我們這次參觀的加州葡萄山莊標準化建設令人難以想象。金門大橋設計師約瑟夫經過17年的遊説，才使得大橋1933年動工，歷時5年建成，被譽為近代橋樑工程的一項奇蹟。華爾街全長僅350多米，但卻是世界金融的“信息中心”，是“以小見大”的典範。

從美國人的執着和對極致的追求中，我更體會到的是一種對目標的追求和一種對事業的態度。作為一個企業的發展，就是要在科學發展的道路上，始終堅持目標導向，堅持求真務實，即使面對再大的困難，也要有“任爾東西南北風、咬定青山不放鬆”的韌勁，永不放棄，永不拋棄，堅定信念，執着前行。

3、科技是支撐。科技領先，步步為先。歸根結底，美國經濟強大的背後是一套的科研組織、科研人才、科研成果和科研體系。強大的科技實力促進了美國一產、二產的不斷增值和第三產業的迅猛發展。

二是開放的移民政策。美國的經濟實力之所以強大，並非他們本身具有高科技人才，而在很大程度上是他們善於利用人才，善於從別的國家引進

人才，爭奪人才。美國是一個移民國家，但接收移民有嚴格的選擇，不過對高科技人才政策是比較寬的。目前，美國在世界180個國家和地區，廣泛蒐羅各類人才，數量逾百萬，世界權威的諾貝爾獎美國科學家佔了一半，而其中相當多數又是有異國國籍的外國人，在硅谷休斯頓航天中心等科技人才密集的地方，外國科技人員佔一半以上，許多重點科研機構、大公司科研機構的科技帶頭人，許多重點大學的系主任有60—70％由美籍外國人擔任，各大學還以優惠的條件吸引外國留學生。

三是發達的高科技產業。美國在航天航空、信息科技、網絡、超級多芯計算機、基因工程、大氣研究、生物醫學、製藥工程等領域均處於世界領先地位，所帶來的產值也是驚人的。以美國加利福利亞州硅谷為例，經濟總量達到10000億美元，所創造的國民經濟總產值可以與韓國持平，已經遠遠超過了曾經作為美國財富中心的底特律（1100億美元），在世界所有獨立的經濟體中名列第11位，是思科、惠普、ibm、英特爾、蘋果、雅虎、亞馬遜書店等一大批全球新星企業誕生的地方。而其中思科一家公司的市值就高過通用、福特和克萊斯勒三大汽車企業市值的總和。

“科學技術就是第一生產力”，美國的強大、中國的騰飛充分印證了這一點。人才是科技的載體，在激烈的發展競爭中，誰擁有人才，誰擁有科技，誰就擁有地位，擁有未來。一直以來，人才問題是制約我們農墾集團發展的主要瓶頸。因此，我們要高度重視人才問題，堅定“人才強企”戰略，大力推進人才制度創新，通過引進和培養相結合，建設與集團經濟發展相適應的人才隊伍，着力推進科技進步，加快用現代科學改造傳統農業的步伐，建設現代農業，依靠科技和人才實現集團經濟跨越式發展。

【第14篇】赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

為了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓；在華盛頓特區對美國國家環保局（簡稱epa）總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流；我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器；便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器；實驗室分析的新技術及進展；美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式；美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法；現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

（一）在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod max 型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod max 型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8

100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣；另一種為900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該説對我國的企業類型眾多、污水成分極複雜的現狀來説是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高温燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高温燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長；高温燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及温度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、xc－100xc1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。

【第15篇】赴美考察報告

赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告

一、概況

經國家外國專家局批准，中國人才交流協會組織，由農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陝西等省（市）、州、縣從事農業管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農業生態環境保護與節水農業培訓團，於8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(TexasState)、華盛頓特區(WashingtonD.C.)等地進行了培訓考察。

培訓團分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關於加州水資源利用及節水農業、可持續農業發展戰略、德州農業投入品（農藥）的登記管理、美國農業及其政府的農業政策、市場經濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統地瞭解了美國農業生態環境保護、節水農業的基本情況及相關法律、法規、政策，特別是美國政府在保護農業生態環境，促進農業可持續發展所採取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學Davis分校、德州農工大學及其試驗站、德州FortBend縣農業合作推廣站及家庭農場、美國PAC生物技術公司等，參觀了美國農業部農業研究中心、加州水利廳、德州農業廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，採取室內培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今後工作有很大幫助，總體收穫很大。

二、主要收穫

（一）美國十分重視農業生態環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以後，就着手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農業生態環境的方法、技術模式進行探索和研究，並通過立法，重視和加強對農業生態環境的保護工作。1953年首次頒佈了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農業生態環境問題做了相應的規定，由於形勢發展，新的問題出現，後又作了多次的修訂，同時，其他法律法規，對農業生態環境保護也作了規定。如1936年頒佈的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區法》、1939年《農業撥款法》、1954年《農業保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內分配法》、1962年《食物與農業法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天採礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據當地實際情況，通過地方立法，完善聯邦法律法規。這樣美國在農業生態環境保護方面建立了一套完整法律法規體系，不僅明確了政府機構和公民對農業生態環境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農業生態環境保護。（二）美國十分注重通過水資源合理開發利用的基礎設施建設來保護農業生態環境。加利福尼亞州是美國農業第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經營的多用途水利建設項目（StateWaterProject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發電廠，５座水力發電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將佔該州總徑流量70％的北部水資源輸送到佔該州用水量80％的南部乾旱缺水地區。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當地農業的發展，而且大大改善了該地區的農業生態環境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎設施建設的同時，更注重為農場主提供整套技術支持與服務。通過有效的技術支持，指導田間灌溉和田間節水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農業生態環境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農業用水、環境用水和其它用水之間建立起互動關係，制定動態的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,EWMP）,同時，確定EWMP的評價標準，對ＥＷＭＰ的執行進行評估，並在評估基礎上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現生態環境保護重要性。如在EWMP的環境評價中，不僅考慮了EWMP實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農用排水和水質的影響等，同時，還對EWMP實施區域內農藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農田揚塵、農田水利設施的管理及相關方面進行專門的調查和評估。

從1982年開始，該州建立了162個農業氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區。通過這些氣象站，測定不同區域的基礎蒸騰蒸發量（ET，Evapotranspiration）,利用“三S”系統，建立加州灌溉管理信息系統（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS）,並通過INTERNET對外發布，農民隨時可以從網上了解到自己所在地區的基礎ET值（ET0）、不同地區主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋葱、西瓜等）全生育期內以10天為一個單位的ET與ET0的轉換系數，農民自己或在網上得到如何實施農田灌溉建議。據瞭解，CIMIS的運轉經費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農用地使用CIMIS，其年產出效益0.65億美元，每年農業節水1.3億立方米。

另外，美國農業部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（IrrigationManual），其內容詳盡，使用方便。涉及範圍包括土壤特性與灌溉的關係、土壤－植物－水關係等基礎知識，灌溉設備的特性，安裝説明、問題處理，灌溉制度的設計，灌溉系統的監測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術支持，為農民節約了大量的用水開支，提高了農產品品質和市場價值，特別是有效地保護了農業生態環境。

（四）美國通過走農業可持續發展道路，健全農業技術推廣服務體系，促進農業生態環境的保護。

可持續發展的概念自1991年聯合國糧農組織（FAO）提出之後，世界各國都在積極探索發展之中。據德州農工大學介紹，美國在可持續發展農業的基本理論及基本特徵研究上，一是着重於長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統市場機制。它整合了環境、資源、生態、社會、經濟、生物、工程、商業等多種學科，並將過去的人定勝天轉變成天人合一，其存永昌。實現方式採取跨學科、跨部門、跨地域供應鏈條式系統方法，政府負責標準的制定、質量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術和管理方法，產、加、儲、運、銷、消（消費）技術與管理方法，動態監測技術與方法，信息與決策支持系統，該系統同農地、社區城鄉、區域環境和相關聯的其他產業形成網絡。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物羣落，令人美不勝收。據當地技術人員和農場主介紹，他們在農業生產中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現地力的可持續利用，積極開展保護性技術的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術。總之，農業可持續發展的理論研究和應用，促進了美國農業生態環境保護工作的開展。

在美國，從聯邦到州、縣都建立了完善的農業技術推廣服務體系，特別是縣一級在普及宣傳農業生態環境保護，推廣農業技術等方面做了大量基礎性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環境保護意識，推動了相關工作的開展。

美國農業技術推廣服務體系始建於1915年，德州1921年開始推廣，現已形成相對比較完備的農業綜合服務體系。據調查瞭解，美國農業技術推廣服務體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農業體系包括農業部及其下屬的150個研究機構（中心）、州立大學所屬的農業產前、產中和產後研究中心、州農業廳和縣農業技術推廣站。加上與農業相關的各類農用生產資料、農產品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農業廳的職能是收集、提供各方面的農產品產銷信息，幫助提高農產品競爭能力，農業投入品的管理等等。州立農工大學主要是教學、科研、指導管理縣農業推廣站工作。

美國的縣級農業技術推廣站除負責農業技術推廣與服務外，還有一項重要的職能就是社區和家庭消費指導服務、青少年教育等工作。在社區服務和家庭消費服務、青少年教育項目中，主要就是普及生態環境知識、提高公民的環境意識。同時，推廣環境保護新技術、新產品，這些工作對農業生態環境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農業投入品的管理，樹立農產品衞生安全意識。科學合理使用農業投入品，是保護生態環境、保障農產品安全的重要環節。根據《環保法》、《勞工保護法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。農業投入品管理及農產品安全由聯邦農業部、環保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農藥管理和使用情況進行了考察。德州農業廳對農藥管理包括以下幾項工作：

1、登記註冊：美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州註冊。目前在德州農業廳農藥管理部門登記註冊的農藥品種有14000餘種，約600種化學成分。註冊一個品種，收費100美元，3-7天發證。

2、發放農藥使用證：使用農藥許可證每年核發一次，使用者分商業和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經過5小時再培訓，使用證每年核發一次。個人使用證每5年核發一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。

3、監督實施：州農業廳每年對各地農藥使用情況進行檢查，檢查結果向聯邦農業部、州政府報告，並以此進一步獲得政府的支持。監督檢查的重點是各方面違法問題，監督對象包括農藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農業廳共檢查商家多家，農藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。

4、加強基礎研究與監測，確保農產品安全。包括風險評估和毒理分析，受危害的動物，農藥試驗、殘留分析等。應用地理信息系統對農藥使用進行監控，對各種稀有植物進行保護。聯邦農業廳對農產品農藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農產品安全提供了技術支撐，併為農業部數據庫的建立奠定了基礎。

美國聯邦和州政府制定相關法規，加強農藥等農業投入品管理，確保使用者和農產品安全，把農藥的投入對農業生態環境的影響降到最低的程度。

三、體會與建議

（一）為適應新時期農業生產形勢發展的需要，建立和完善我國農業生態環境保護的法律法規體系。十多年來，我國相繼出台了《基本農田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農業生態環境保護的法律法規。但是，隨着我國改革開放和經濟的發展，我國的農業生態環境狀況發生了巨大的變化，也出現了許多新的問題，為此，可以借鑑美國做法，結合我國實際，有針對性的儘快出台法律法規，規範農業生態環境保護。

（二）因地制宜發展我國節水農業，保護農業生態環境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農業生態環境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度。水源與水利設施建設是灌溉農業發展的基礎。應充分調動地方和企業參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術和設施。二是調整種植結構，推行抗旱耕作。農作物佈局要以水資源的分配為依據，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發展畜牧業。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發、利用和保護，要制定系統性的規劃，發揮行政調配作用。四是實施投入與用水機制創新，在國家統一政策指導下，在投入與用水機制上力求創新，吸納各方面資金，採取多種所有制形式，調動全社會力量，提高用水的經濟效益和生態效益。五是借鑑美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區域的墒情監測體系，並利用高新技術直接為全社會提供信息服務。

（三）加強農業投入品的管理，降低農藥、肥料等投入品對農業生態環境的影響。在美國的農產品生產中，從生產環境條件、生產過程、加工包裝、運輸等銷售都有嚴格的技術標準。生產者按技術標準組織生產、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現了農業工業化的生產方式，使美國的農產品在世界貿易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑑。為此，建議：

在加強我國農業投入品監督管理方面，儘快制定並完善農業投入品對生態環境影響等相關標準；增強服務意識，轉變工作職能，樹立為企業、農民服務意識；加強宣傳培訓，提高人員素質，從根本上改變行政管理滯後給企業和行業發展帶來的不利影響；加強農產品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環境安全的問題。

在提高我國農產品國際市場競爭力，擴大出口，增加農民收入方面，要制定農產品及其加工品生產質量安全發展規劃。在發展規劃中要確定農產品生產、質量安全的目標任務，並有計劃有步驟發展供國內城鄉居民安全消費的無公害食品生產和參與國際大市場競爭的出口創匯農產品生產；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農牧產品及其加工品生產企業，制定統一的生產基地環境標準，走無公害發展的路子；加快農產品質量標準體系建設，包括生產環境條件、農業投入品、生產過程、加工儲運的技術標準的制定，建立質量監督體系法規管理體系等；實施名牌戰略，其重點是發展省市兩級出口創匯的農產品及其加工品牌。

（四）發展可持續農業，保護農業生態環境。可持續農業理論和實踐的發展，體現在農業經濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續化，同時配套交通、物資和信息服務。加強地力建設和發展優勢產業是促進可持續農業發展的基礎和內在動力。

在加強地力建設方面，要建立地力監測網絡，開展耕地質量調查與評價，大力推廣草田輪作，發展綠肥等技術，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農業部門要配套肥料推廣服務體系建設，如化驗室、配肥站和信息網絡、示範基地，積極開展和應用專家施肥系統，推行區域化模式施肥技術，做好田間實驗，監督肥料質量。

在發展優勢產業方面，發展特色農業和生態農業，搞好區域佈局，建立有機農業生產基地。加速科技成果應用，研究開發新型產品，建立新型產業，通過市場運作，創建品牌。建立科技型的農業與城鄉服務產業，搞好農村勞動力的優化利用。不斷改善生態環境與生活質量，建立可持續農業各相關產業及農產品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農產品市場競爭力和出口創匯能力，加大農業可持續技術的研究與推廣力度。

（五）轉變職能，建立一套新型的農技推廣體系。借鑑美國農業推廣體系建設的經驗，針對我國農技推廣體系現狀，建議創建我國新型的農技推廣體系。首先是轉變觀念，確定農技推廣內涵。將現在推廣內容從以增產技術為主逐步向食物安全、農產品經營、銷售、儲藏、加工等農民迫切需要技術延申，拓寬農技推廣服務的範圍，實現農技推廣向農業推廣的轉變。其次實現農科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結合的農業技術推廣隊伍和體系，以適應市場經濟發展的需要。同時，建立健全一套新型的農技推廣運行管理機制，包括科學設崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，採取農民參與式、項目帶動式、園區引導式、信息服務式、電話諮詢式等，以帶動和推動科研成果的轉化和提高。

赴美農業生態環境保護與節水農業培訓團

許發輝（團長，農業部種植業管理司）、李傑（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農業技術推廣服務中心）、何才文（農業部種植業管理司）、李春廣（ 全國農業技術推廣服務中心）、蔣啟全（全國農業技術推廣服務中心）、袁德勝（重慶市農業局）、郭守斌（ 重慶市忠縣農業局）、李文祥（陝西省土肥站）、陳秀峯（陝西省農業環保站）、邢勝利（陝西省農業技術推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農業廳）、蕭秀華（《湖南農業》雜誌社）、潘太國（湖南省湘西州農業環保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日

赴美考察報告（2）

赴美食品質量安全監管參觀考察報告

編者按：10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質量安全監管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質量安全法規、食品質量安全監管及食品加工業質量安全監管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質量技術監督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。

省局組織人事處：

10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了'中國雲南食品質量安全監管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿大廈遺址、聯合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、傑佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現場參觀了生產工藝及管理過程；考察訪問了美國聯邦食品安全檢查局，並對食品監管的法律法規等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。

一、所見所聞

在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來説，感受到了快節奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，儘管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，儘量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。

（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真

美國是世界經濟頭號強國，具有高度發達的現代市場經濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由湧入美國。美國對外來各色人種包容性強，經濟上的優勢以及低失業率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質的移民又成為美國發展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。

在著名的二戰遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓遊人坐船參觀，並可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自願到此地為遊人簽名、合影，激發遊人對戰爭的憎恨，熱愛和平。據説每天到這裏參觀的數以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。

在華盛頓傑佛遜紀念堂，我們看到一批批國小生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.傑佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統治，爭取民族獨立的戰鬥檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發，宣言歷數了英國殖民政府在北美所實現的罪惡統治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織國小生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。

在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產技術的挑戰。

（二）美國食品安全監管注重抓生產源頭

'為什麼要讓食品發生事故呢？'這是我們在與美國聯邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發生食品質量問題如何處理時，對方的反問。

在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產的食品麪包供舊金山地區80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產、嚴格管理、嚴格控制。'請不要走進開動的設備，以防你會受到傷害'。'請不要帶手錶，以防手錶掉入食物中，造成危害'。嚴密的消毒，嚴密的預防措施，不管從原料的採購到使用，以及計量檢測、特種設備管理、產品包裝及檢驗，ISO9000質量管理體系真正發揮着作用，任何管理都是為了生產合格產品，沒有空洞的宣傳。

美國的食品安全由六個部門來進行監管，衞生部門的監管設食品藥品安全管理局，疾病預防控制中心局；農業部門監管主要負責畜、禽、蛋食品監管，設食品公共安全調查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設立的美國聯邦環境保護局。和我們座談的美國聯邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執行法律規定。監督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監督檢查人員實行區域劃片監控，隨時明察暗訪深入飼養場和宰殺場檢查，發現問題，及時指出，責令限期整改，如果發現食品有質量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯邦食品安全檢查局對檢驗人員規定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當地發生食品質量安全事故如何處理時，固執的美國官員連答：'No'，認為是不可能的，有法律規定，不能讓它發生。因為每個細節，包括餵養、宰殺都監管了，是不會發生，也不能發生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監管到位，忠於職守。

（三）中國產品在美國超市到處可見

在國內，我一直聽説中國的產品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點'自由女神'雕塑像、'珍珠港'，'尼加拉大瀑布'等小紀念品，都寫着中國製造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產貨，以免'出口轉內銷'。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯邦食品安全檢查局結束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產品，局長幽默的説：'中國產品佔據了美國很大市場，我們生活都在使用中國產品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產的'。翻譯人員講完後我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫着（USDA）美國聯邦食品安全檢查局的縮寫及網址，下面顯目的標着'Mide in china'，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文宣傳，但中國製造的很多商品已經進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。

二、收穫、啟示

美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木葱葱，環境優良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優秀的民族，極其富有和強大。由於社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所侷限，被自己的文化傳統所限制，就像人類的思維無法擺脱人類自身存在的侷限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領悟自己某些方面的侷限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監管是大有益處的。

啟示一：產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的。這個結論我們在推行全面質量管理，以及宣傳質量管理標準體系時都不是什麼新內容。在考察美國食品生產企業，感覺這個樸實的道理在美國生產企業已深深的紮根，為了生產合格產品，ISO9000質量管理標準在各工序都嚴格貫徹執行。'該説的已經説到，説到的已經做到'。政府宏觀監管比起生產企業自己監管不是那麼有力。企業質量管理在市場經濟的壓力下已完全形成了自我生存發展需要的必然措施。由此聯想到我們的部分企業對全面質量管理，ISO9000質量管理標準執行的差距，'該説的已經説到，説到的沒有做到'。產品質量管理不注重全過程的質量管理，而過分強調產品質量出廠檢驗，方法上實際還推行着發達國家工業生產四十年代的'檢驗方法'階段，既使進行了質量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的後果，檢驗產品質量不穩定。管理方法的滯後，必然導致質量差距。

啟示二：要在全社會普及質量意識。產品質量，代表一個地區，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯邦政府監管部門接觸時，感覺質量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業法人認為自己的產品質量不好，企業會失去信譽關門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產品形成後流入市場，在生產過程中就要嚴格監控。我們現在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質量，我們應該引導企業從生產過程全面注重質量管理，牢固樹立以質取勝，走質量效益型道路；對屢教不改的，要發揮新聞曝光的作用，引導消費者加強自我保護意識，使不合格產品失去市場。在全社會普及質量意識，是一個系統工程，要注重在實效上下功夫。

啟示三：監管部門真正成為企業信任的夥伴。當我們對美國食品生產企業提出你們政府部門如何來進行監管時，管理人員很自然的回答，'他們會常來，他們也會為我們生產、設備提一些意見，我們修改完善後他們又來檢查，對我們生產是有益處的'。問其處罰過沒有，回答'不可能。他們很懂，很公正'。美國的食品生產企業也實行生產許可證制度，由聯邦政府計劃部門來頒發，小型的食品加工企業會掛靠大企業來生產，生產企業與監管部門關係很融洽，都知道法律的約束規定。也使我想到，我們質量技術監督部門長期跟企業打交道，許多同志不懂企業管理，有時到企業檢查時常説外行話，擺出一付執法檢查的架勢，與企業成了貓鼠關係。要從源頭抓質量，我們的人也要學會企業管理。

啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務員來檢查清點房間後才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們揹着包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務員。由此，我感覺我們國家現在提出構建和諧社會，倡導誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以後，物質文明建設和精神文明建設是相輔相成的，若不注重誠信建設，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。

在美國，由於'9.11'恐怖事件的發生，到處防範嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脱外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團裏的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務活動參觀座談結束時，我們都給對方贈送一面'中華人民共和國雲南省食品質量監管赴美代表團'致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，並告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。

通過21天的出國考察，我們完成了考察任務。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養期望，在今後工作中努力結合實際運用。

赴美考察報告（3）

赴美考察報告

農業部農機實驗鑑定總站組織的赴美考察團一行17人，於8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自於上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區的農機部門及部屬事業單位的領導和專家，考察主要目的是瞭解美國農業生產及農業資源利用管理方法，農業科技發展動態、農機生產企業情況等。在美期間，先後拜訪了國際農業生命科學發展教學所（簡稱IDEALS）、美國農業部經濟局、國際食物政策研究所（簡稱IFPRI）、John-Deere公司、農場主—Rick Nolan先生及洛山磯工業市商會（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待並得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農業生產、管理、科研教育等有了初步的瞭解。

一、美國農業概況

在美國，農業生產總值約佔國民生產總值的1%，農、林、漁業部門就業人數不足200萬。全國有大小農場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約佔國土面積的20%。農業生產高度發達，機械化程度很高，以高度商業化的家庭農場為基礎，形成了高度商業化的農業。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產量為全球總產量的20%，其中大豆、玉米佔世界總產量的60%，小麥總產量接近世界總產量的50%。由於美國農業資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農產品產量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農產品的出路問題。為此，農業部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農民的農產品生產慾望，同時千方百計地為農民生產的農產品尋求出路。九十年代末，美國農產品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農業和農機技術時，非常重視保護生態環境和耕地資源，重視發展可持續農業。

二、主要考察內容

（一）農業資源利用管理方法，農業科技發展動態

1、考察團拜訪了位於華盛頓的Institute of International Development and Education in Agriculture and Life Sciences（簡稱IDEALS）、美國農業部的經濟局和國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute

簡稱 IFPRI，考察瞭解他們在農業資源利用管理方法，農業科技發展現狀。

國際農業生命科學發展教學所IDEALS是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，IDEALS正致力於農業生產資源、增加農產品產量和食品安全等方面的研究和教育工作。

並關於中國應該發展什麼類型的農業，既可維持農業經濟增長，又可以保持良好的自然環境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外,對如何不損壞生態系統而發展新的水資源等課題進行了探討。

關於農產品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農業食品安全的觀念和標準、發展處理技術和食物科學。據他們介紹，美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術的成功，將可以大大提高農、林、牧等農產品的產量。

2、考察團拜訪了美國農業部的經濟局。美國農業部的經濟局實際上是一個農業經濟研究服務機構，其主要職能是為聯邦政府及其他機構提供經濟分析支援。把全球農業作為一個競爭的農業系統。經濟局按照自己的研究課題，收集分析來自於全國甚至全球數據，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統計數據需要定期更新並向有關部門提供。

近幾年來,由於貿易規則及國內政策的變化,新技術的發展等問題都將使美國農業和農民面對新的競爭和挑戰。經濟局正研究影響美國食物和農業部門的競爭力的因素和其他的經濟焦點問題。

經濟局設有資源與環境經濟分析處、食物與農村經濟分析處、市場與貿易經濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門，涉及的研究的範圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數量、種類、健康及營養；資源利用與環境的協調 ；農業生產和環境的協調 ；城市與鄉村美國人的生活質量；農業科研和生產力 ；農場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經濟成本管理；農場的危險管理；現代農場的結構；有機種植和美國農業貿易 、國外農業經濟政策等等

由於美國的農產品遠遠地超過了國內市場的需求，要維持美國農產品在國際市場的競爭地位，確保美國農業的經濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農場主的種植慾望。所以經濟局還需要把有關農產品國際市場信息、風險及國外政策等向農民提供。

3、國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute < IFPRI >是一個國際性的政策研究機構，其主要任務是識別並且分析各有關政策，為可維持地符合發展中的世界食物需要。IFPRI研究發展中國家對經濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農業政策產生的作用與效果。通過 IFPRI 的政策分析,使其成果直接為發展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發揮作用。同時，IFPRI 還可以根據發展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經濟政策和經濟投入方面的失誤。

國際食物政策研究學會 (IFPRI) 的研究職員來自約 20個國家,大約一半來自發展中國家。IFPRI 的研究領域包括：環境和生產技術、食物消費和營養、市場和結構、貿易和整體經濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區及農户，建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開採及利用提出了建議。

另外，它們在對發展中國家農村投入效果的研究中得出的結論是：

⑴ 增加農村教育的投入對農民脱貧效果顯著；

⑵ 增加農業科技投入對提高農產品產量效果顯著；

⑶ 增加農村道路建設投入對農村經濟增長效果顯著；

⑷ 增加水利設施投入對農村經濟效果不明顯。

IFPRI的研究經費主要來自於各國及有關團體的資助。現在該學會與300個左右的機構合作，這些機構有地方性的、國家的和國際性的經濟組織和經濟研究機構。

（二）農機生產企業考察

考察團考察參觀了位於東莫林（Moline）的John-Deere（迪爾）公司

迪爾公司總部設在一個環境優美的叢林之中，佔地面積約1000公頃，辦公大樓始建於1964年，並於1978年擴建成目前的規模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設計為全封閉式，公司建築的設計及建設非常有特色，具有世界一流企業的氣魄。

John-Deere（迪爾）公司在全球範圍有僱員4萬4千人，並在17個國家設立生產工廠，共有約133個包括生產工廠、銷售公司、科研機構，與160餘個國家有業務往來。在莫林有8300餘職工，擁有12個設施，其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。儘管多年來全球經濟不景氣，尤其是農機生產企業度日艱難，但迪爾公司每年都有良好的經濟業績。

拖拉機制造公司是John-Deere的一個骨幹企業，位於愛奧瓦州Waterloo（滑鐵盧）。John-Deere拖拉機制造廠1837年起家，從生產鏵犁開始，到目前生產各種規格的拖拉機（主要生產90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機生產公司。由於銷售網絡的作用，公司實行定單生產，全年根據用户的預定數量安排生產任務，幾乎沒有庫存。

John-Deere的聯合收割機制造公司共生產7個型號的全喂入聯合收割機，有冷加工、焊接、塗裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產了20餘萬台聯合收割機，

在北美市場銷售了8000台，但這是較差的業績。如9550型聯合收割機的售價在20萬美元以上，最新的9750型機器安裝了GPS系統，售價在30萬美元以上。

John-Deere的生產企業採用了當今一流的生產設備及管理技術。除了大量採用加工中心、焊接機器人、激光切割及柔性裝配線等生產技術外，在塗裝技術上，採用的“電解式上漆技術”是目前農機企業極少採用的先進技術。其大致工藝是：工件或機器在去油污、除鏽及磷化處理並冼淨後不進入烤乾程序，而是直接進入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經過電流的作用使油漆均勻、緻密地鍍在工件表面，然後進入烘烤程序。John-Deere公司在該套設備上共投資了約3000萬美金。其主要優點是： 油漆質量好，塗層均勻緻密； 節省成本。油漆得到充分利用，塗裝工序簡化；有利於環境保護。John-Deere拖拉機制造廠整個生產過程、加工程序、組裝檢驗機械化水平、自動化程度相當高。

三、感想與啟迪

（一）服務是政府部門的重要職責

政府的主要職責是什麼？在美國訪問中，我們體會到他們的各項工作都體現了為農民服務的過程。美國農業部為了保證其農產品的國際市場競爭力，為了保障農民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務人員到各州、郡、市甚至到農場提供各項服務工作，包括種植品種、規模，向農民提供各種技術、氣象及國內外市場價格等信息服務。政府通過三項政策保護農民利益：為了在一定時期保證農民的收入，政府確定目標價格；對於達不到目標價格的差價，由政府進行差價補助；用鼓勵修耕土地的補貼等方法來降低農民的種植慾望，以保證適量的產品量來維持國際市場的競爭優勢。

（二）農業機械化要重視資源和生態的保護

在美國，農業資源的利用與開發、食品的安全都受到嚴格的規定。對比我們的農業生產現狀，農產品農藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農藥施用不科學等現象十分普遍。因此，作為農機部門，應積極推廣節水、節肥、節藥、節油和防止耕地資源風蝕的機械化技術與產品，在有條件的地方要大力發展機械化旱作農業、機械化雨養農業（美國中部及西部主要是雨養農業），在防止水土流失方面，非常重視研究推廣蓄水保墒的機械化耕作技術。美國現在大力發展精準農業，把現代航天和衞星技術用於農業。如在農業耕作機械化上安裝了電腦與衞星系統連接，電腦機收到反饋信息發出指令，使農機自動地施肥、打藥、噴水，即降低成本，又提高農產品質量，美國高新科技應用佔農場17%，計劃再提高6%。

（三）農業機械化要為降低農產品生產成本出力

在美國，使用機械的主要目的除減輕農民的勞動強度外，主要是提高勞動生產效率和降低生產成本。隨着市場經濟的發展，我國農民購買農業機械在考慮減輕勞動強度的同時也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農機性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研製開發及推廣新產品的時候必須充分考慮降低農產品生產成本問題，推廣那些經過鑑定，質量可靠的新產品和技術，要引導農民利用農業機械進行服務，擴大單季作業面積，提高勞動生產效率。

（四）要重視農業投入效果的評估

現在，各國都很重視農業方面的投入，無論在基礎設施、科研教育、科普培訓等各方面都投入了大量的資金，致力於改善農業生產環境，提高農民生活質量。但是，投入的效果如何？每一項投資起了多大作用？在考察中受到的一個啟發是要重視農業投入效果的評估。在美國，非常重視投資效果的評估，他們不但對自己的各項投入進行效果比較和評估，對國外及發展中國家的項目也進行了許多數據的收集和評估，並且他們得出的結論是和我們的現狀相近的。

（五）要加快科研創新和新技術、新機具的推廣

市場競爭的實質是人才和技術的競爭。美國依靠豐富的自然資源和高度現代化的農業贏得了理想的農產品國際市場。為了增加我國農產品的國際市場競爭能力，我們要加快科研創新，吸收國外的新技術，在農業機械的生產和使用上要提高技術含量和檔次。在農產品標準的制定、食品安全及檢測技術、精準農業機械化技術等方面我們要緊緊跟上發達國家的步伐，逐步提高我國農產品的產量、質量和國際市場競爭能力。(9月23日)

赴美考察報告（4）

建設部赴美、加住宅產業考察報告

6月應加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設部赴美國、加拿大住宅產業考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產業的發展進行了為期兩週的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學習發達國家在推動住房建設與住房保障方面的經驗。二是加強與美國、加拿大住房建設管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學習和考察美、加在促進住宅技術進步，發展住宅產業，推進住宅產業現代化方面的成功經驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務部（DOC）、全美住宅建造商協會（NAHB）及兩國住宅技術研究機構、技術服務企業的熱情款待，並進行了深入細緻的交流和考察。

一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況

6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為'中國住房發展與住房政策保障'報告，介紹了中國政府在改善人居環境和居住條件方面的作用和所取得的成果，並詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產業發展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為'中國住宅建設與住宅質量保障'報告，介紹了中國住宅建設取得的成就、住宅建設的發展前景及住宅建設的質量保障體系，着重介紹中國政府在推進住宅產業現代化，提高住宅質量方面所做的努力。大會發言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產業發展有了較全面的瞭解，為加強國際交流與合作創造了新的機遇。

從大會交流的內容來看，各國政府把堅持人居可持續發展，提高住宅建設技術水平，不斷改善人居環境和質量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質量方面，把推動住宅科技技術發展做為首要任務，通過加強和完善住宅技術標準，建立系統的質量保證體系和制度，嚴格建造過程把關，完善質量檢測手段等措施確保住房建造質量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應體系，採取住房建設基金、住房貸款等經濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應可靠的質量保證。

會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術的發展與合作進行了進一步交換意見，為加強今後的國際合作建立了廣泛的聯繫。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，並期待着中加雙方在住宅建設領域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建築體系技術；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規範和住宅建築體系等內容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將於在日本東京召開，中國在住宅建設方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發揮更大的作用。雙方就住宅技術方面的交流與合作進行了商談，為加強技術合作奠定了基礎。

二、中加技術交流與合作

代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術交流與合作情況進行細緻的商談，對今後合作方面提出了建設性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術和住宅小區建設情況。

1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建築技術、住房金融、住宅產業、建築標準等領域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：

中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經貿部和加拿大國際發展署（CIDA）申請將'研究和借鑑加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經驗'列入CIDA的資助計劃，2月獲得批准。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑑加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目於7月結束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，並根據劉志峯副部長訪加時與CMHC簽署的合作協議，我部與CMHC於8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。

中加建築技術領域的合作。加拿大住宅建築體系主要以木結構和輕鋼結構為住宅建築的主導結構，在這方面有較成熟的經驗和技術。中加雙方在木結構建築方面開展了廣泛的技術合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業理事會等部門的支持與協助下，為我國木結構標準修訂提供了技術諮詢和服務。目前木結構設計規範和木結構施工驗收規範在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結構技術標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。

中加雙方在技術交流與研討、技術貿易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。

2、中加技術交流與合作的建設性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術交流與合作的建設性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領域合作的進程，儘快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發展基金的交流與合作，促進中國產業基金的建立與發展。在技術交流與貿易領域，加快輕鋼住宅建築體系技術的合作，在制定技術標準等方面提供必要的技術諮詢和技術服務。在技術引進方面，應與中方有關企業合作，引進成套生產技術，而不僅僅侷限在產品的出口方面，以有利於降低使用成本和加快新技術的更新與進步。在人才培訓方面，應有實質性的進展，加強技術人員的培訓，促進技術交流與合作。

3、加拿大住宅建設管理與技術發展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設與住宅技術管理機制及木結構建築體系技術、輕鋼住宅建築體系技術、住宅供暖系統、新能源利用技術及參觀了加拿大科學研究院建築研究所實驗室和居住區建設等。

加拿大住房建設及住宅技術的發展主要由加拿大CMHC、工業部、科學研究院建築研究所、自然資源部、礦物與能源技術中心等部門協作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構，成立於1946年，其宗旨是協助加拿大政府制訂和實施住房建築計劃，以解決二次世界大戰之後加拿大國內存在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來採取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協助建立一種能促使加拿大住房建築業健康發展的有利環境。通過推廣有關住房方面的研究與專業技術知識，協助住房建設減少成本，提高經濟效益和競爭能力。並與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建築標準，確保加拿大在解決目前出現的各種住房問題和麪對各種新興的發展趨勢的同時，能夠全面考慮國內和國際因素，做出統籌兼顧的積極反應。為了實現其支持住房產業的目標，該公司採取各種途徑，包括技術與經濟研究、信息交流、人員培訓、示範工程、規章制度的制定、研製行業標準等促進和協調住房產業與各級政府機構以及加拿大國內外的住房用户之間的溝通與聯繫。加拿大科學院建築研究所是加拿大的建築技術中心，從事綜合性研究、制訂建築法規和提供質量鑑定服務等，其所從事的消防安全、建築性能、室內環境、材料與結構、產品鑑定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產業技術發展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、採礦、地質和森林資源的聯邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發展和促進住宅建設中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-計劃和適用於現有舊房的'住房能源改造措施'。負責管理使用能源的設備，包括住房設備和家用電器，併為制定和實施加拿大住房建築能源法規提供協助。礦物與能源技術中心作為自然資源部的下屬技術開發機構，主要從事建築節能設備與系統的研究和技術開發工作。該中心為新建住房和現有舊房的節能住宅技術提供技術支持和計劃管理服務，包括研製技術標準、鑑定工具、質量性能檢查、建築培訓和計劃評估等。同時，還致力於開發太陽能、風能、小型水力發電及生物能源。加拿大的住宅技術發展，在各有關部門共同協作下通力合作、協調發展，極大地促進了住宅產業技術的大發展，使加拿大住宅工業化水平處於世界領先水平。

加拿大住宅建設倡導'健康住宅理念'。主要體現在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內空氣質量、水質、採光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建築物的保温性能、用於採暖與製冷的能源、可再生能源技術利用、用電及高峯用電需求等。三是資源效益。可再生材料的利用、節水器具、建築物的耐久性及長期性等。四是環保責任。包括排放及燃燒副產品的設備性能、廢水及污水處理、社區的選址及自然環境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設的工業化水平、住宅的適應性和市場性等。加拿大的住宅建築技術發展以'健康住宅'理念為原則，發展相應的體系與技術，形成了以木結構、輕鋼結構、混凝土板式結構、輕鋼與混凝土複合結構為主要建築體系和與其相配套的工業化生產的牆板、佈線、門窗、廚衞部品及技術體系，實現了標準化設計、工廠化生產、機械化施工、一體化管理的住房現代化生產體系。

木結構住宅體系在加拿大已成為低層住宅發展的主要建築體系，其源於加國擁有豐富的木材資源、現代化生產工藝和其成熟的配套技術。木結構體系的特點是：應用於大規模工廠化生產，可在任何氣候條件下高效建造；其空間佈局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間佈局；在安裝配電系統、管道系統、供暖系統與空調系統以及其他現代化系統時可節省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保温標準，保證既節省能源，又能提供長期的舒適環境。同時，可以儘量減少廢料和工序，並能充分利用回收材料。

輕鋼結構住宅體系在加拿大住宅建設中也有較大發展，其技術特點及技術體系和木結構體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結構體系中的結構由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結構形式，具有很大的市場。其優點在於：質輕高強，抗震性能好；有利於環保，回收率可達100%；材料性能好，結構質量有保證；工業化程度高，施工快，有利於實現工業化生產；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結構體系用於旅館等公共建築可蓋到七層，用於住宅可蓋到四至五層，今後發展還在進一步研究。

混凝土板式結構、輕鋼與混凝土複合結構是加拿大高層住宅的主要建築體系。混凝土板式結構綜合利用了加拿大各種模板技術及現場澆注混凝土板等工藝技術，實現了機械化施工。輕鋼與混凝土複合結構是將冷軋鋼與現場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠製成板，構成樓板、橫樑、頂樑、立柱和牆壁等結構，是逐漸取代混凝土板式結構的新的結構型式，在高層住宅建築中具有廣闊的發展前景。

加拿大的住宅配套技術與產品水平也處於世界領先水平，如：混凝土砌塊技術、屋面裝飾技術、塑料產品技術、空氣流通與熱量控制技術、門窗技術、廚衞技術供暖技術等具有世界領先水平，值得我國學習和交流。

三、中美住房合作項目與交流

代表團訪美期間，與美國住房與城市發展部、商務部就中美住房合作項目事宜進行了實質性協商。同時，對美國住宅建設的政策和技術發展進行了較深入的調研，達到了預期效果。

1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由5月優先啟動'住房抵押貸款證券化合作項目'和'住宅產業示範工程'以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。

住房抵押貸款證券化合作項目。5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細瞭解了美國在住房抵押證券化方面的經驗。7月和9月，中美雙方先後派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術準備。目前中方有關部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。

住宅產業示範工程合作項目。根據《關於建設示範工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區和上海新里程小區做為中美住宅示範項目。3月，中美雙方聯合評審組在北京召開了龍澤苑示範項目規劃設計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建築事務所的方案中標。3月在北京舉行了龍澤苑示範項目環境規劃設計方案評標會，美國盛林景公司的設計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已於6月29日開工建設。上海示範工程項目於9月召開了項目規劃設計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建築事務所的設計方案中標，目前設計方案仍在修改階段。

2、合作項目的建設性意見。住宅示範工程合作已經步入到技術合作的實質性階段。此次訪問和交流就有關示範技術和產品事宜與美國商務部、住宅建造商協會等部門進行了進一步的溝通和協調，明確了示範技術與產品的內容和要求。在引進美方規劃設計理念的同時，重點應在引進和示範技術和產品方面，要側重於工業化建築體系、部品體系以及建築節能技術、新能源利用技術、居住區環境保障技術等方面。經過雙方協商，同意先由美方提出可供中方住宅示範工程選用的技術和部品清單，再由中方根據清單提出具體技術要求和選用要求，雙方協商確定。雙方認為，為保證示範工程項目啟動後各項工作的順利展開，雙方應建立工作協調小組及協調機制。

3、美國住房建設的考察研究。美國住房與城市發展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術的發展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計劃，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經濟落後地區以及居住條件較差的羣體的住房。主要是改造危舊和居住質量差的住宅，1993年-計劃拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構籌措和私人投資等多種渠道。國會撥款45億美元，地方機構籌到90億美元用於公共住房建設，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區和貴族區的居住者素質的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發展住宅技術方面，美國政府非常重視住宅技術的研究與開發工作，國會每年撥款1000萬美元用於住宅技術的研究與開發，並且在公共住宅建設中大力推廣住宅建設新技術，不斷改善住宅的綜合質量。

四、美、加住宅產業考察的啟示

1、住宅區規劃。住宅的規劃設計理念應從住宅小區為主發展到居住社區為主的轉變。北美的住宅很少見到像我國封閉式佈局和封閉式管理的住宅小區，其規劃設計是以居住社區的理念，形成街坊鄰里和組團區段的佈局模式，體現社區開放交流的生活方式，有利於充分利用社會資源（如：社區服務、生活設施等），有利於城市交通疏散。我國封閉式住宅小區（組團）是幾千年來'圍城'思想的延續，每個小區必須配套相應的商業服務設施、中心廣場、教育設施等，是資源的極大浪費，而且造成小區內外交通組織複雜，生活不便等。如果封閉式圍牆是起到安全防範的作用，那麼現代化監控技術、門禁系統完全可以取而代之，使住宅小區由封閉走向開放，資源（如綠地、設施）由小區獨享變為社會共享。

2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設的特有現象，在住房商品化、社會化高度發達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現一體化設計、施工，既能保證工程質量，又有利於實現裝修工業化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創造一種方便、安逸的居住環境。我國目前住宅裝修存在着很大的誤區，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。

3、居住區環境。不管在美國、加拿大的高檔社區，還是普通社區，很少看到像我國住宅小區環境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區建設中大做環境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環境而環境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區環境講求利用自然、迴歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環境，既經濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。

4、住宅技術的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發、推廣應用污水處理和回用技術、生活垃圾處理技術、太陽能和地熱等自然能源的利用技術、小型箱式變壓器技術等，體現'健康住宅理念'的'4R'理論，即檢查（Review）標準程序和做法；減少(Reduce)產生的浪費；重複利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。

5、重視新技術的研究。儘管美國的建築技術處於領先水平，美國政府仍然重視新技術的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發展部1000萬美元專門用於新技術的開發與研究費用，委託美國國家建築技術研究中心負責建築技術的研究開發工作。而美國的各種協會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術的開發和應用。隨着我國經濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脱鈎，技術研究工作弱化，同時，科研經費嚴重不足，很難調動起企事業單位開展新技術開發研究的積極性，嚴重阻礙新技術的發展。在新技術研究領域，不僅要加大科研投入，而且要穩定一批技術設備齊全、技術實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術、新產品的研究和開發，推動新技術的發展。

6、加快我國住宅建築體系的研究。美國、加拿大住宅建設的工業化之高，是因為有成熟的成套建築體系（如木結構、輕鋼建築體系）和與之相配套的成套技術。我國的住宅建築體系較多，尚未形成系列化體系，而且建築技術以單項技術發展為主，缺乏標準化、配套化技術，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設工業化的發展。加快我國住宅建設工業化進程，首先是解決建築體系問題。應加強混凝土結構、鋼結構住宅建築體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規模化的生產體系。

7、木結構、輕鋼結構住宅在我國的發展前景。我國城鎮住宅主要已集合式住宅為主，由於木結構、輕鋼結構的建造層數所限，其建築結構體系在我國城鎮住宅建設中應用範圍有限，但與其配套的屋面體系、內牆體系及其配套的技術在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨着我國城鎮化進程加快及廣大農村住房條件的改善，木結構、輕鋼結構住宅在小城鎮及廣闊的農村住宅仍有很大的發展空間，尤其是輕鋼結構住宅在發展小城鎮和農村住宅中具有較大的潛力。

建設部赴美、加住宅產業考察團

團 長：李先逵 建設部外事司司長

副團長：沈建忠 建設部住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任

團 員：

王瑞春 建設部住宅與房地產業司處長

田靈江 建設部住宅產業化促進中心副處長

於 萍 建設部住宅產業化促進中心工程師

韓紅麗 陝西西安高科（集團）新西部實業發展公司副總經理

陳 琳 浙江温州市安居工程建設指揮部主任

唐文華 浙江温州市安居工程建設指揮部處長

樊 闊 內蒙古包頭市房地產管理局副局長

蘇 和 內蒙古包頭市住房資金管理中心主任

建設部住宅產業化促進中心 沈建忠 田靈江

二○○二年七月三日

赴美污染源在線監控系統培訓考察報告範文