農民工返鄉創業問題及對策研究

農民工返鄉創業問題及對策研究

我縣是勞動力資源大縣，全縣農村勞動力75萬餘人，年勞務轉移就業50萬人以上，可實現勞務收入70億元以上，農村勞動力資源豐富，可開發潛力巨大。積極引導農民工返鄉創業將為我縣農村經濟社會的發展注入新的活力，將對推動我縣新農村建設和城鎮化發展起到重要作用，將成為我縣新的經濟增長點。但在以往，農民工返鄉創業還以自發創業為主，發展持續性不強。今年以來，我縣認真貫徹落實國務院辦公廳《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》、省政府辦公廳《關於支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》精神，自全省推進農民工和農民企業家返鄉創業工作電視電話會議後，於2月28日組織召開了支持農民工和農民企業家返鄉創業部門聯席第一次會議，就我縣農民工返鄉創業工作作了安排部署，標誌着我縣農民工返鄉創業工作正式啟動。

一、我縣農村勞動力現狀和特點

20XX年，全縣農村勞動力共計75.84萬人。其中：男性40.85萬，女性34.99萬。24歲以下12.17萬人，佔全部勞動力的16.04%；25—34歲XX.46萬人，佔20.39%；35-44歲20.87萬人，佔27.52%；45歲以上27.34萬人，佔36.05%。

國小及以下42.99萬人，佔全部勞動力的56.7%；國中23.74萬人，佔31.3%；高中中專7.69萬人，佔10.12%；大專及以上1.42萬人，佔1.88%。

從事建築業XX.8萬人，製造業13.1萬人，服務業及其他22.1萬人，未轉移就業24.84萬人。

根據以上數據，我縣農村勞動力特點是：

一、農村勞動力以轉移就業為主

全縣農村勞動力總數75.84萬人，轉移就業51萬人，佔勞動力總數的67%，未轉移就業勞動力僅佔33%，多為勞動能力弱人員。

二、從事行業更加廣泛

我縣農村勞動力轉移就業以往多以製造業、建築業為主，但從近兩年來看，從事服務業及其他產業勞動力所佔比重越來越來高，今年達到43.3%，表明我縣農村勞動力轉移就業從事行業更加廣泛，正向第三產業轉移。

三、農村勞動力文化素質偏低、職業技能欠缺

國小及以下文化程度佔到全部農村勞動力的一半以上，且職業技能缺乏。其原因一是培訓意識薄弱，大部份人不願參加培訓，認為培訓浪費時間，有沒有技能都一樣，靠體力勞動務工。二是培訓時間和外出務工時間相對衝突，開展培訓時大部分外出務工人員未返鄉，而務工人員返鄉多為春節前後，此時培訓又已結束。

二、我縣農民工返鄉創業存在的問題

自今年農民工返鄉創業提上我縣重要議事日程以來，我縣農民工返鄉創業已初見成效，據初步統計，今年以來，我縣投資50萬以上的農民工返鄉創辦企業127家，投資總額5300餘萬元，預計年產值1億元以上。但根據各鎮鄉反饋意見及部分返鄉農民工瞭解，我縣農民工返鄉創業還存在以下困難和問題。

1、創業資金不足，融資困難。就目前來看，XX縣農村經濟還不發達，返鄉農民工的家庭資產積累很少，創業資金更加有限。返鄉農民工在創業初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔保人，受到農村信貸條件的制約，農民工返鄉創業初期貸款難度大，不但手續繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數農民工返鄉創業主要依靠自有資金，有限資金大多集中用於租地建廠和設備投資，開業後缺少流動資金的情況比較突出。

2、農業創業週期長，風險大。根據對近三年我縣返鄉農民工創業統計，返鄉農民工創業為種養業的佔40%以上。但農業生產週期較長，見效較慢，且農產品市場價格波動大，不但要承受市場風險，還要承擔自然災害和病蟲害疫病的風險。在創業過程中，如果農產品價格波動太大或因災害等原因，再加之農民工專業技術不過硬，容易造成無法抵制創業風險，個別返鄉農民工創業失敗後甚至可能令家庭經濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農民工有小富即安思想，返鄉創業和自主創業意願不強。

3、創業者經營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創業者本身來説，必須具備一些基本的素質和能力，並不是所有的返鄉農民工都適合創業。當前XX縣農村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質不高導致他們缺乏決策與判斷的經營經驗，尤其是經營管理水平不高，嚴重影響創業的後續發展壯大。而創業培訓資源主要集中在地市級高、中等職業技術院校，縣級和廣大農村地區缺乏符合條件的培訓基地、師資和設施，而多數農民工由於交通及食宿條件的限制，參與培訓的熱情不高。並且培訓時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉農民工需求。

三、農民工返鄉創業對策

1、廣泛宣傳，積極引導返鄉就業創業。一是充分利用縣、鄉（鎮）勞動就業和社會保障服務中心、村（社區）勞動就業和社會保障服務站等三級服務平台和電視、網絡、微信等媒體加大就業創業政策信息的宣傳力度。二是注重典型示範宣傳。重點打造一批農民工返鄉創業項目，通過農民工身邊的創業成功事例，激發更多農民工創業熱情，讓他們敢於創業、勇於創業。三是在全縣開展“創業明星”、“創業能手”等評選活動，表彰和宣傳創業先進事蹟，樹立典型帶動就業創業。四是舉辦特色活動促進外出務工人員迴歸。通過“春風行動”、招聘會、創業懇談會、項目推介會等形式，開展送信息、送政策、送項目、送技能、送指導等活動，吸引農民工返鄉創業。

2、加大扶持力度，多措並舉促進創業。一是金融部門要提供專門的農民工返鄉創業信用貸款。對創業的返鄉農民工，金融部門應積極為他們開闢初始創業資金渠道，將法律法規不禁止、產權歸屬清晰的各類農村資產作為抵押擔保品，給予返鄉農民工一定額度的擔保貸款，貸款期限根據返鄉農民工從事創業項目的特點及週期確定，一般設定在3-5年，利率在銀行同期利率基礎上適當優惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設立返鄉農民工創業扶持資金。我縣目前正積極探索設立“XX縣農民工和農民企業家返鄉創業專項資金”，主要扶持返鄉農民工創辦的小微企業。對符合農村實際能夠輻射帶動引領周邊農户創業，且經考察評估切實可行的創業項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3-10萬元創業啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。三是進一步落實和完善創業政策。加大對返鄉創業優惠政策的落實和完善，在現有政策全面落實的基礎上，進一步加大土地流轉、臨時佔地和建房、融資、税費、擔保等政策的扶持力度。四是搭建創業孵化平台。在資金、土地等方面扶持建立返鄉創業孵化基地、創業園區等，給有潛力的小微企業搭建孵化平台，既解決創業用地建房問題，又引導和鼓勵其集團生產、集約經營。

3、加強農民工創業保障，降低創業風險。一是可積極探索建立創業風險基金。由相關政府職能部門與農業銀行或農村信用社聯合設立，每年金額由農業銀行或農村信用社和勞動和社會保障部門協商確定。返鄉農民工在創業初期可暫緩支付利息，幾年後再全額支付利息並分批償還申請資金。二是農業保險經辦機構要開發相關農業保險險種，以保大災、保大户、保主要品種為重點。堅持政府推動、農户自願、市場運作原則，提供保險服務，提高農業創業抗風險能力，保障返鄉農民工創業致富。

4、加大培訓力度，提升農民工創業素質。一是針對勞動力素質偏低和技能水平不高的現狀，結合返鄉務工人員意願和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望外出務工的，着重在提高技能水平上下功夫；對於具備創業條件、有志回鄉創業的，抓好創業培訓和指導，提高創業能力；對年齡偏大、不願外出的，可開展農業實用技術和三產服務技能培訓，提高生產服務技能，增強創業能力。二是圍繞種養殖業、電子商務等產業，進一步加大返鄉務工人員的培訓力度，推動更多的“技術型”返鄉務工人員就業創業。三是我縣正積極探索建立創業導師指導團隊，由各職能部門技術專家、創業成功人士等組成，為初次創業農民工提供跟蹤指導服務，利用電話解答和上門指導等方式，與返鄉創業農民工建立較長久的聯繫，定期走訪返鄉農民工，幫助他們選準創業的產業，給他們解決創業過程中遇到的技術問題，做好創業後的跟蹤服務和指導工作。併為返鄉創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持等方面的個性化、精細化和專業化的指導諮詢服務，提高創業的成功率。四是建立企業抱團互派制度，通過大企業管理技術人才定期到小企業指導，小企業定期到大企業學習的方式，為農民工創業提供技術支持。

5、加強維權救助，保障農民工就業創業權益。積極構建勞動保障監查、勞動爭議調解仲裁、信訪維穩“三位一體”維權體系，暢通舉報投訴渠道。落實專人負責舉報投訴工作，暢通24小時 12333熱線電話，不定時深入商業流通、餐飲娛樂、建築、運輸領域及各生產企業等，開展勞動合同簽訂、用工制度建設、勞動用工管理、女職工和未成年工權益保護等檢查，及時糾正非法用工、違法職介、農民工工資支付等違法違規行為。