農民工老齡化問題及對策建議

農民工老齡化問題及對策建議

伴隨人口老齡化的快速發展，農民工老齡化趨勢逐漸加劇，高齡農民工佔比逐年增長。據國家統計局《X年農民工監測調查報告》顯示，全國農民工總量X.X億人，同比增長X.X％，平均年齡X.X歲，達到了歷史最高，其中X歲以上農民工比重達到X.X％，總人數超過X萬。近年來，高齡農民工受自身身體素質、年齡、文化程度和相關政策影響，面臨着留城工作難、返鄉缺乏依靠、養老難以保障等現實問題和困難，亟待引起高度重視並加以解決。

一、存在問題

一是留城就業難。高齡農民工由於年齡偏大，受教育程度偏低且缺乏特殊勞動技能，大多從事製造業、建築業，很少能從新興行業中獲得崗位。據統計，在全部農民工中，國中及以下文化程度佔X.X％，從事製造業和建築業的達X.X％，佔比最大，這在高齡農民工中更為普遍。許多高齡農民工因高強度勞動，身體素質、體能隨之下降，用人單位大多不願招收高齡農民工，加之各地建築行業和高空作業等勞動領域“清退令”政策的實施，高齡農民工在傳統行業繼續就業更為困難。比如，X年X月X日搜狐網站報道，X歲農民工樊某為找工作，辦理假身份證被民警識破並處以行政處罰。

二是糾紛維權難。部分高齡農民工擔心找不到工作，有意放低就職條件，只要用工單位需要，口頭談好條件即可，部分用工單位為逃避責任，故意不簽訂勞務合同或簽訂的合同與實際不符，發生糾紛時，高齡農民工無相關勞動關係憑證，大大增加了討薪和工傷認定難度。某勞務工作站統計，X名農民工中，簽訂勞動合同的有X人，僅佔總人數的X.X％。部分高齡農民工以包工頭或勞務派遣公司為中間人，勞動者與用人單位無直接關係，但有的包工頭自身條件有限，有的勞務派遣公司規模較小甚至為“皮包公司”，無法保障勞動者權利，發生維權問題時，個別公司直接選擇“跑路”。部分高齡農民工因不懂維權程序或因勞動爭議解決程序繁瑣、過程長、成本高等原因，自願降低期望或放棄維權。

三是基本養老難。大部分高齡農民工在X年勞動合同法實施之前未被納入社會保障網，即使補繳養老保險也難以繳滿X年。部分高齡農民工本身收入不高、就業不穩定，更看重當前，希望獲得現金收入，參保意願不強，參保比率較低。部分用人單位為節省開支，多次將項目分包、轉包，不穩定的勞動關係和農村户口導致農民工無法購買城鎮職工養老保險，只能參加新型農村養老保險，享有的醫療保險也僅是報銷範圍有限的新型農村合作醫療。如某建築公司將一樓盤分包給多個小建築公司，每個小建築公司又分給多個包工頭，具體施工責任不明確，無人過問工人養老保險事項。

四是返鄉休養難。部分高齡農民工離家時間較長，農村房屋年久失修或因土地集中開發利用等原因失去原有承包地，返鄉後存在無房可住、無田可種或種田不能養活自己的情況。部分高齡農民工返鄉後無經濟收入來源，只能依賴子女養老，但有的子女因收入水平低或不在身邊，根本無法為父母提供養老生活保障，一些五六十歲的高齡農民工自身還有父母需要照料，個別老弱病殘高齡農民工因收不抵支，逐漸淪為當地特殊困難羣體。部分低收入農民工家庭因長年在外，未被納入困難羣眾監測範圍，也未能享受有關救助扶持政策，返鄉後在生產生活方面存在諸多困難。某高齡農民工反映，由於沒有參加城鄉居民養老保險，回鄉生活基本上要靠兒女供養，生病了也沒人照顧。

二、對策建議

一是多方聯動發力，促進穩定就業。採取政府牽頭，服務組織跟進的方式，積極搭建勞務對接平台，主動加強交流合作，全面掌握用工、務工需求，定期舉辦各類線上招聘活動，送崗位進基層進社區，讓用人單位和高齡農民工雙向享受便捷就業政策和服務。統籌考慮高齡農民工年齡、身體素質和政策界限等條件，紮實開展實用技能培訓，增加高齡農民工就業機會。多渠道推動農業規模化經營和農業產業化，建立高效實用的農業技術培訓體系，提供優惠補助、無息或低息貸款等扶持政策，促進高齡農民工返鄉就業創收。全面清理修訂有關高齡農民工的不合理用工政策和規定，引導民營企業放開用工年齡限制，並對吸納高齡農民工就業的企業，給予適當補貼及税收減免。

二是全面排查監管，維護合法權益。發揮勞動監察部門職能作用，定期深入建築工地、製造業企業督導檢查，督促規範簽訂勞動合同，及時發放農民工工資，加強安全隱患排查整治，繳納農民工養老保險和工商保險。將包工頭、勞務派遣公司等納入政府部門監管範疇，嚴查包工頭綜合能力和勞務公司資質，建立農民工、中介機構、用人單位三方責任清單，明確權利、義務等事項，規範用工行為。探索建立勞務中介機構保證金制度，由勞務中介公司按比例繳納保證金，發生勞務糾紛時，視具體情況用以解決勞務爭端。全面推行誠信管理制度，將農民工權益維護保障作為重要評價內容，定期進行公開公示，接受社會監督。加大改革力度，簡化農民工維權手續、程序，降低農民工維權成本。

三是強化政策支持，完善養老體系。探索建立養老保險流轉機制，降低異地對接門檻，儘快實現一卡通和跨省市結算，讓農民工無論在何處打工都能享有養老保險金賬户。健全完善相關政策，對一些在城市打工多年，但繳費不滿X年的高齡農民工，通過補繳或降低個人繳費費率，將其納入養老保險保障範圍，解決其養老問題。充分藉助現有農村幸福大院、養老院等基礎設施，鼓勵引導市場化的養老服務供應商進入農村，按照政府補貼、高齡農民工低價入住、企業提供服務的方式，着力解決高齡農民工無人養老或子女照顧不便等問題。充分利用廣播、抖音、微信等平台，加強中華民族孝道文化宣傳，引導廣大年輕人關心孝敬老人，履行贍養義務，形成尊老、愛老、敬老的濃厚氛圍。

四是堅持因人施策，解決返鄉難題。積極邀請有條件的企業入村入地投資辦廠，鼓勵本地企業、本地項目吸納本地勞動力就業，大力發展本地特色種養業，讓部分返鄉但有勞動能力的高齡農民工有就業、有收入。健全完善公益性崗位政策，將返鄉後工作崗位不穩定且生活困難的高齡農民工聘為護林員、保潔員等，穩定其收入，防止陷入極度貧困。立足部分返鄉高齡農民工承包地、住房等生產生活資料變更實際，全面開展摸底排查，通過監測幫扶、低保兜底等措施，妥善解決其生活困難問題。充分發揮中老年農民工在外生活經驗豐富、思想見識先進這一優勢，將符合條件的人員作為村組幹部候選人予以培養，讓其融入鄉村生活，成為農村進步的“帶頭人”。