要用新思維發展縣域經濟

要用新思維發展縣域經濟

縣域經濟發展多存在產業結構單一且層次低、技術含量和經濟競爭力相對不足等問題。沉澱成本、規模經濟和既得利益的作用,使縣域經濟發展具有較強的路徑依賴。隨着我國經濟規模的擴大和資源要素成本的提高,經濟新常態下的縣域發展環境,正在倒逼縣域經濟發展方式轉變。因此,振興縣域經濟亟須打破路徑依賴,加快縣域經濟轉型升級,提升縣域經濟發展質量。按照新制度經濟學的觀點,傳統思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度安排之所以得以維持的原因。因而,振興縣域經濟,需要強化如下幾種新思維:

要有質量思維,由速度發展向質量發展轉變。經濟新常態下,中國經濟增速已經由高速發展轉為中高速發展,縣域經濟增速也顯著下降,這就要求縣域經濟發展要從過去強調經濟規模和經濟增速轉向注重質量和效益。縣域經濟要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式,注重經濟增速、質量和效益的協調發展,推動縣域經濟增長由投資驅動向投資創新雙驅動轉變,通過科技和制度創新推動經濟、社會、生態和文化的協調統籌發展。

要有市場思維,由政府主導向市場決定轉變。在經濟新常態下,縣域經濟發展要從政府主導轉向市場決定,要發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。縣域政府要着力培育市場主體,發揮市場主體的積極性和創造性,優化市場環境。縣域政府要轉變政府職能,簡政放權,通過減少審批和放松管制激發民營經濟和非公有制經濟等市場主體經濟活力和創造力。同時,縣域政府要重點關注和解決“市場失靈”的問題,樹立民本和法治意識,發揮市場監管、公共服務、社會管理和保護環境等職能。

要有全局思維,跳出“行政邊界”的框範,基於區域發展空間謀求發展。在當前經濟進入新常態,“互聯網+”時代科技革命與產業革命交匯,內外部風險交織疊加的態勢下,縣域競爭日趨激烈和深化,縣域經濟發展質量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時空侷限,融合縣域經濟和區域經濟,充分整合與利用區域內資源和市場,通過優勢互補、生態共建,將縣域經濟發展放到全球、全國、全省和全市形勢與發展戰略的大局中去衡量和定位,尋找比較優勢和發展機遇,提升縣域經濟發展質量。

要有特色思維,充分發掘利用縣域經濟的地方特色。縣域經濟發展並不需要“面面俱到”,而應更加註重做大做強特色產業,形成特色經濟產業集羣。縱觀經濟較為發達的縣域經濟,都有適合本地發展的規模化特色產業集羣。發展縣域特色經濟、推進特色產業集羣建設,一方面要基於縣域歷史積澱的產業基礎、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以自身縣域特色和優勢為依託,大力發展特色經濟和優勢經濟；另一方面,則要以經濟區域範疇來對縣域經濟進行產業佈局,通過積極參與區域內的產業分工,形成產業配套和關聯集成效應,推動高端生產要素向縣域流動,從而帶動縣域特色產業集羣的形成與壯大。

要有風險思維,構建全方位的風險消解機制。當前縣域經濟面臨的風險和不確定性不斷增加:經濟下行壓力依舊較大,地方政府債務問題日益凸顯；經濟社會、城鄉發展不均衡問題突出；改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大等。風險的不斷增加,要求地方發展必須具有風險思維。要努力構建縣域經濟發展和質量提升中的風險消解機制,通過統籌安排,逐步化解經濟社會發展中各種結構性的深層次矛盾,在全面深化改革進程中消解風險。

要有服務思維,推動縣級政府向“服務型政府”轉變。縣級政府改革總體應遵循雙元複合分權的改革路徑,推動建立縣域治理權力結構之間的分權制衡機制。一方面,推進地方政府簡政放權,創新縣域政府管理,還權於企業和社會,激發市場和社會內在活力；另一方面,要推動政府內部分權,縱向上可將一些權力下放給鄉鎮甚至村,橫向上合理推動政府部門橫向分權,結合大部制改革等,理順各職能部門關係,促進權力的科學配置和規範運行。

要有融合思維,推進轉移產業與本地經濟的融合。一是要合理佈局產業,以產業新城或產業園區為依託,根據資源稟賦優勢承接大中城市的人口、產業轉移,對接大中城市人口、產業、資本等要素流動,促進承接產業轉移與推動產業轉型升級、區域經濟增長同步。在承接產業轉移時,縣域經濟要注重推進轉移產業與本地經濟的融合,進一步激發縣域發展活力。二是通過完善創業服務和扶持政策,打造創業基地或園區,推動農民工返鄉創業,吸引人才、技術、信息和知識等高端要素向縣域轉移,推進農村新產業、新業態、新模式形成和產業融合。

要有績效思維,構建差異化的縣域績效考核體系。要基於縣域總體發展規劃或發展戰略,堅持分類指導、差異考核的基本原則,科學劃分縣域發展類型,設置差異化的績效指標考核體系。要在指標設定中體現差異,探索針對不同類型縣域發展設定差異化指標體系,體現地方特色和各縣域經濟科學定位,引導縣域經濟走特色化和差異化發展道路,進一步推動縣域經濟打破行政區劃壁壘,形成跨縣域的區域協調和互融互通發展。通過差異化縣域績效考核體系,可以有效避免縣域經濟之間的相互攀比和惡性競爭,推動縣域經濟在更大範圍內發揮比較優勢,提升縣域經濟發展整體效能。