基層反映：經濟社會轉型期金融綜合改革 面臨幾大阻力亟待調整解決

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一、存在問題

一是國際形勢較為複雜。國際金融危機最為嚴重的階段已經過去，但是世界經濟復甦的基礎仍比較薄弱。國內民間投資和內生增長動力尚待強化，持續擴大居民消費、促進經濟發展方式轉變和經濟結構優化的任務還很艱鉅。

二是金融發展格局還不合理。目前我國金融業以銀行為主導，保險業、證券業份額較小、比重較低；銀行業又以大銀行為主體，中小金融機構發展不足，民間金融不受重視、監管混亂，保險業粗放發展，證券業“靠天吃飯”；且金融市場之間相互分割，也導致資金在金融市場配置不合理。

三是金融服務亟待完善。農村金融服務、民營經濟、中小企業的金融服務仍不足；金融機構開拓國際市場力度有限，支持企業“走出去”的金融服務需要加強。

四是公司治理和經營機制需要進一步完善。銀行業戰略規劃較薄弱、競爭同質化、考核機制和經營模式不科學等問題尚未得到根本改觀；農村金融機構法人治理結構不完善；證券公司業務模式傳統，創新能力較弱。

五是金融機構潛在風險和金融系統性風險不容忽視。金融機構市場風險管理水平不高，內部控制需要進一步加強。在分業監管體制下，對金融控股公司和交叉性金融業務的監管存在縫隙。此外，地方政府融資平台等融資主體和部分金融理財產品存在風險隱患。

二、對策建議

一是促進金融業發展方式的改變。由粗放型、資本消耗型向集約型、資本節約型發展，由注重金融機構量的擴張變為注重質的提高。

二是推進金融結構的優化。進一步開放市場、增加中小金融機構、鼓勵金融創新、優化金融服務。建立多層次資本市場，發展中小企業的債券市場和貨幣市場，使資本市場更好地服務微觀主體和實體經濟。

三是進一步推進利率市場化、匯率自由化、人民幣國際化。逐步擴大人民幣匯率浮動的範圍，增強匯率調節的靈活性；及時調整貨幣籃子的幣種及其權重，改善央行在外匯市場的干預機制。同時積極推進人民幣國際化，按照周邊化、區域化、國際化的擴張路徑，逐步將人民幣由目前的結算貨幣逐步轉變為投資貨幣、儲備貨幣。

四是支持金融產品創新。加強信貸政策宏觀指導，改進信貸政策實施方式，進一步改善中小企業金融服務，豐富房地產金融產品，鼓勵股票、債券、房地產投資信託基金等直接融資工具發展。

五是提高金融監管水平。探索建立逆週期監管指標，研究、實施動態槓桿率監管方案，進一步完善流動性監管制度；建立健全系統性金融風險評估體系，加強對系統重要性金融機構、產品和市場風險的評估。