基層反映：構建城鄉土地資源制度通道應推進 跨區域置換市場化

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在統籌城鄉發展過程中，土地問題是核心問題之一，為此應以市場化機制盤活農村存量建設土地，並使之與城市建設用地遠距離、大範圍置換，引導城鄉土地優化佈局，從而構建起城鄉土地資源跨區域置換的市場化制度通道。

一是搭建交易平台，探索市場化的土地資源配置方式。成立農村土地產權交易所，積極推動農村土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等農民既有權利的市場化流轉。引入競價模式，由市場決定土地指標價格，逐步去除指標需求行政化；以土地指標的市場價值，吸引社會資本參與農村土地綜合整治，實現指標來源市場化。

二是全面確權登記，建立穩定有保障的農村土地產權制度。明確農村集體土地產權主體，按照《物權法》的要求，積極推動土地統一登記，加快推進農村土地確權登記頒證工作。在此基礎上，做好“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎工作”，促進土地資源優化配置，增加農民分享土地收益比例。由政府引導，逐步擴大置換半徑、置換範圍，逐步實現跨區域土地交易，統籌推進城鄉土地資源的合理配置。

三是完善法律法規，健全土地管理機制。在堅持用途管制的前提下，從法律角度確認集體土地使用、轉讓、租賃、抵押等全面權利，做到集體土地與國有土地“同地同權”；在國家層面根據公益和非公益用途劃分土地所有權結構，實現城市土地所有權的的多元化。

四是整合政府各部門的職能，為城鄉統籌提供公共服務。成立市級統籌城鄉工作委員會，專職代表市委市政府協調整合國土、農發、城鄉規劃、發改等部門和領域的工作，統籌推進本地區城鄉統籌實踐。　編制規劃先行引導的基礎上，可通過公開招標引入社會資金進行項目運作，農民和社會資金各方收益由雙方自主協商確定，政府則通過收取一定比例的公共基礎設施配套費用，提供立項審批、工程驗收、質量監管以及糾紛協調等服務。

五是改革土地財政，將清理地方融資平台債務與土地制度改革相結合。使用雙軌制進行過渡，已繳納土地使用金的國有土地上税費體制不變；而對集體建設用地的流轉和保有建立財產税體系，“以賦權換税收”，為地方財政提供替代財源。隨着徵地規模和範圍不斷縮小，集體建設用地交易不斷擴大，財產税體系逐漸替代土地財政體制，最終過渡到全面的財產税制度。