基層反映：推拿理療養生保健服務市場亟待重視

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近年來，隨着人們對健康的重視，各種養生保健方式越來越受到關注。為迎合人們對健康的渴望，一些足療、按摩、洗浴等經營場所紛紛推出中醫理療、火療、刮痧、拔罐等養生保健服務項目。由於養生保健服務市場在准入門檻、從業人員資質、服務技術規範等方面尚缺少具體管理標準，因此出現了非醫療機構經營中醫治療項目、服務內容和服務標準不統一、從業人員素質參差不齊、消費維權無切實保障等現象，亟需引起重視和加強監管。

存在的問題：

一、主體資格亂。一是掛靠經營，部分個體户以掛靠為名，打着 XX市著名中醫養生中心 的招牌四處攬客，保健治病。二是無照經營，部分經營者在未辦理相關證照情況下就對消費者進行養生保健服務，致使上述服務項目的效果在消費者中頗有爭議。三是從業者素質低，且流動性大。這些打着 中醫按摩 招牌的按摩店，絕大多數從業人員都不具備中醫按摩專業資格，且多是臨聘人員，流動性很大。這些 遊擊軍 在從事中醫理療的同時，也埋下了安全隱患。

二、監管主體亂。目前，工商、食藥、衞生、質檢等部門對養生保健服務市場都有一定監管權限，如工商部門對一些商家超營業範圍經營養生保健服務項目、廣告內容誇大保健服務療效等有監管職責，而保健品、保健藥物等特殊商品銷售需食藥部門核發經營許可證，以致監管範圍有交叉，也有真空地帶，存在 誰都管，誰又都不管 的局面。

三、經營秩序亂。虛假宣傳層出不窮， 保健 和 治療 的概念被混淆。按摩分為醫療按摩和保健按摩兩種。經工商部門核准的普通推拿按摩機構只具備保健資質，其服務不屬於醫療按摩範疇。這些機構的保健按摩師只需經簡單的按摩知識培訓，獲得勞動部門頒發的合格證後就可以上崗，和 治療 的概念是不同的。部分經營者誇大自己的保健品和保健服務療效，在廣告中出現 主治 、 治癒 等字眼，誤導消費者。

四、法規體系亂。目前，涉及保健市場監管的法律法規有《廣告法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《保健食品管理辦法》等國家法律、法規和規章。但是部分已不適應當前的市場形勢，內容滯後或有漏洞;部分法律法規操作性差，不能適應當前的中醫養生保健服務市場監管需要，使市場監管缺乏有力的法律武器。

建議及對策：

一、嚴把行業准入關口。工商部門在批准養生保健場所設立時應規範養生保健服務行業註冊登記名稱及經營範圍，對無照從事養生保健服務的經營場所堅決予以取締。

二、強化部門聯合執法。應加強與食藥、衞生、質檢等多部門的溝通協作，建立聯合辦案、信息通報等工作機制，定期不定期開展對養生保健服務行業的聯合執法檢查行動，嚴厲打擊無照經營、超範圍經營、價格欺詐、虛假宣傳等違法行為，形成各部門齊抓共管的良好局面。對以養生保健為名涉嫌詐騙、涉黃的違法犯罪行為，及時移送司法機關追究其刑事責任。

三、暢通消費維權渠道。應充分運用電視、報紙等媒體作用，廣泛宣傳消費維權知識，提醒消費者選擇正規的理療養生機構，注意保護自身合法權益;暢通12315投訴平台，及時反饋維權工作動態，做到信息互通，資源共享，進一步明確部門職責，形成部門互動，齊抓共管的消費維權工作格局。