調研治污降霾課題研究

2012年以來，我國大部分地區霧霾天氣多發，西安隨着大霧頻頻造訪也陷入瞭解決城市空氣污染的難題當中。黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這一論述，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體佈局，進一步強調了生態文明建設的重要地位和作用。西安市委市政府按照黨的執政理念要求，順應改善民生、滿足人民羣眾需求的時代要求，響應中央和省委的重大決策，把“治污減霾”作為今年民生大事和環境治理“一號工程”，力圖從源頭上扭轉空氣質量下降的趨勢。

所謂治污減霾就是開展大氣和水污染治理，特別是治理霧霾天氣已成為中國政府和民眾長期關心的一個焦點話題。要減霾首先要搞清楚造成霧霾天氣的元兇。就西安而言，形成區域廣、持續時間久的霧霾天氣主要成因有兩點：

一是西安的地形條件和氣象條件對污染物的稀釋和擴散能力存在先天不足，加之靜風多、雨天少，北有黃土高原、南有秦嶺，倒喇叭的地形也使得擴散變得困難，各種綜合因素導致污染嚴重。這是城市自身特點和所處的地理位置、氣象條件所決定的，我們無法控制。

二是人為的污染排放，在城區主要表現有能源結構不合理特別是煤炭消耗量大，還有機動車尾氣、揚塵污染、工業有機廢氣等；在農村主要表現有焚燒秸稈、垃圾、樹葉和農民生活原煤的消耗等。

一年來，西安市出台了治污減霾的強硬措施，增加3億元的專項資金，集中用於治污減霾，人力、物力、財力的投入力度很大，取得了一定的成效，空氣質量有所好轉，但是仍然壓力巨大，從環保部公佈的月度74個城市空氣質量排名中看，西安市多次列入空氣質量較差的十個城市。

作為一名的基層工作人員，從自己開展治污減霾工作的實踐經驗，以及對周邊縣市工作情況的實地調研出發，個人認為要將治污減霾工作落到實處，取得預期的效果，要從以下幾方面入手：

一、開展霧霾成因課題研究。

隨着霧霾天氣的不斷增多，對PM2.5的研究得到了高度重視，由此也引出瞭如何應對的種種建議和方案，但是其中有一個最關鍵的問題就是形成霧霾天氣的原因是什麼？實際上形成霧霾天氣的原因是多方面的，由於各地的自然環境不同，社會發展水平不同，經濟結構不同，形成霧霾天氣的原因也不盡相同，要應對、預防和治理霧霾天氣，首先要搞清所在地形成霧霾的主要原因，然後尋找針對性的解決辦法和方案。只有找準了“病因”，才能對症下藥，分而治之，使減霾工作有的放矢、事半功倍。

堅持科學性與應用性、理論研究與務實推進相結合的原則，針對城市空氣質量改善途徑和階段目標以及相應的控制工程技術，加大資金投入，系統深入地研究霧霾的成因及控制對策，搞清楚霧霾構成成分和比例，進一步加強對關中地區細顆粒物的形成、傳輸規律及其與關中地區地理氣象條件之間關係的分析，在此基礎上，制定相應的控制方案和措施，真正科學地治理霧霾天氣。

二、完善地方政府主導、各部門協同的工作機制。

治污減霾工作是一項綜合性、系統性、長期性的任務，單靠一個部門進行單打獨鬥很難起效，必須由相關部門聯動，共同發力，才有可能抓出成效。地方政府對區域內的環境質量負總責，首先要全面規劃治污減霾，必須從協調地區經濟發展和保護環境之間的關係出發，對各污染源所排放的各類污染物質的種類、數量、時空分佈作全面的調查研究，並在此基礎上，確定工作重點和控制污染的最佳方案，確保任務明確、措施得力、項目清晰、資金保障。

其次要按照“統一領導，分步實施，協調配合”的原則，把財政、規劃、建設、園林、氣象、交通、環保等各部門都納入到治污減霾的整體部署中，要求各有關部門切實將此項工作列入重要議事日程，各司其職、各負其責，積極配合治污減霾領導小組和有關職能部門抓好本部門、本單位、本系統的環境保護工作，形成治污減霾的強大合力。同時，由環境保護部門加強對工作落實情況的指導和監督，統一協調監管治污減霾工作；相關職能部門之間加強協調聯動，做到令行禁止，步調一致，確保治污減霾工作如期順利推進。

三、建立行之有效的長期區域聯防聯控監督協作機制。

國家環境保護部部長周生賢提出“在區域性複合型大氣污染面前，任何一個地區都不可能獨善其身”。中國北方各地霧霾成因雖不盡相同，但都凸顯出環境污染的跨區域性。西安處於關中地帶，大氣污染防治更為複雜，還涉及區域聯防聯治的問題。如果不聯防聯治，周邊城市的污染物可能半天時間就能擴散到西安，閻良周邊區縣如果沒有監管好轄區內的水、氣污染源，隨着水體和空氣的不斷擴散和流動，也將直接影響閻良區域內的環境質量。

行之有效的長期聯防聯控機制是治污減霾工作的必要措施之一，聯防聯控機制的建立不能只停留在文字上、口頭上，要配套出台相應的監督機制，確保各區域工作措施落到實處。要儘快建立統一的聯防聯控機制、執法監管機制、環評會商機制、監測信息共享機制和預警應急機制，統籌協調區域污染防治。如果治污減霾工作一處鬆、一處緊的現象不能扭轉，那麼治污減霾這個重大決策很難取得實效。

治污減霾工作是一項長期、艱鉅的任務，以英國治理霧霾的經驗來看，減霾要取得明顯效果，至少需要10至20年的時間，不是一蹴而就的事情，所以在治污減霾工作上必須建立一個長期的聯防聯控機制。

四、引入有利於改善環境質量的獎勵機制和經濟政策。

增加獎勵資金投入，對治污減霾工作組織領導有力、措施落實到位、開展成效顯著、有突出貢獻的區縣政府和部門單位以及個人，實行一定的表彰獎勵措施，加大對治污減霾工作的支持力度；開展“綠色工地”創建活動，根據每月檢查評選的結果，由財政安排專項資金，對星級“綠色工地”進行獎勵，更好促進建築工地落實各項揚塵污染防治工作；設立大氣污染、水體污染等涉及治污減霾的環境污染問題有獎舉報制度，形成公眾力量參與治污減霾的良好氛圍，鼓勵羣眾發現污染違法行為及時向相關部門進行反映，使問題早發現早解決。

探索建立財政投入和市場融資相結合的多渠道、多元化投入機制，將經營理念引入並貫穿環境保護規劃、建設和管理之中，對環保基礎設施投資運營實行市場化，鼓勵社會資金投放城市環保設施建設，形成政府主導、市場推進、公眾參與的治污減霾工作機制。採用税收、信貸等經濟手段，對於能綜合利用資源和能源、達標高效處理污染物的企業，可以給予一定的減税政策，引導銀行金融機構加大對治污減霾項目的信貸支持，提升企業的環境管理和治污能力。

五、健全剛性考核高壓態勢的責任追究機制。

治污減霾要持之以恆、常抓不懈，堅持任務目標不減、整治標準不降、責任追究不鬆，問責舉措之嚴也是為了確保工作措施執行之實。西安市委市政府2013年針對治污減霾先後出台了兩項嚴厲的責任追究辦法，對西安市此項工作的順利開展起到了積極的促進作用。

但是從基層工作經驗來看，責任追究不能只對監管人員進行問責，更重要的是要對那些造成污染的單位或個人進行更為嚴厲的問責，讓他們承擔由此造成的嚴重後果，這樣才能觸動污染製造者的神經，對他們形成威懾。對污染製造者的問責可以從這三方面入手：一是按照相關法律法規從嚴處罰，通過經濟手段迫使他們承擔在治污減霾工作中應承擔的責任；二是對不能按照統一安排部署和要求開展治污減霾工作的單位或個人，可以由相關行政部門取消其相應的行政許可，通過行政手段促使污染製造者自覺開展治理；三是按照《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對符合環境污染刑事案件入刑條件的，堅決追究其刑事責任。