優惠政策調研報告多篇

【第1篇】再就業税收優惠政策調研思考的調研報告

我國的再就業税收優惠政策已經實施多年，在促進再就業、改善居民生活和穩定社會發展大局等方面發揮了積極的作用，下崗失業人員再就業問題已成為影響重大的經濟和社會問題，關係到億萬人民羣眾的切身利益，關係到改革發展穩定的大局，關係到全面建設小康社會的宏偉目標，但在近幾年的實施過程中，暴露出較多值得注意的問題。

一、存在的主要問題

1、再就業優惠政策涉及税種不全面。現行税收優惠政策，僅涉及一些地方税種，如營業税、城建税、教育費附加等税中，未能涉及增值税、生產經營所得個人所得税等一些主體税種。對個體業户而言，減免的全是地方税收，而下崗失業人員個人經營時大都選擇商業零售、加工、修理、修配等行業，從事旅店、飲食、理髮等服務行業的相對較少。按現行再就業税收優惠政策，對下崗失業人員從事個體經營的，只定額減免營業税、城建税、教育費附加和個人所得税，不包括增值税，減免税範圍較窄，而僅減免地方税種大多不能達到法律法規規定的每年8000元標準。

2、再就業優惠政策籠統而不具體。部分個體工商户註銷營業執照後，租借再就業優惠證，按照優惠證上的名字辦理新的營業執照，但實際經營者並未改變，經營者使用新的工商執照到税務機關申請辦理免税手續，由於證件齊全、手續完備，税務機關又不得不為其辦理税收優惠，具體新辦的標準未能明確。

3、對非服務性企業安置下崗失業人員的税收支持力度不夠。鼓勵企業新增崗位安置下崗失業人員，是再就業工程的一個重要方面，而現行再就業優惠政策適用範圍僅包括對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，而未能涉及吸納下崗失業人員較多的生產型工業企業，從而影響了這些企業吸下崗失業人員積極性。

4、享受再就業税收優惠政策的對象範圍不廣泛。在進行再就業税收優惠政策宣傳的過程中，有不少的城鎮無業人員、農村剩餘勞動力和未能及時就業的大中專畢業生到現場諮詢，按照再就業税收優惠政策規定，這部分人不能享受優惠政策。就業和再就業就一個字之差，有的人能享受優惠政策，有的人不能享受優惠政策，就顯有悖税收公平原則。而且再就業税收優惠政策只明確規定了國有或集體企業的下崗失業人員是税收優惠政策的享受範圍，而對其他經濟類型企業的下崗失業人員則沒納入優惠政策的享受範圍，這不利於不同經濟類型企業下崗失業人員之間的平等競爭，也挫傷了部分下崗失業人員創業的積極性。

二、完善再就業税收優惠政策的建議

1、將税收優惠納入立法程序。應儘快制定出再就業税收優惠的基本法律，明確享受税收優惠的權利和義務，以及各個職能部門的職責和範圍，建立一套完整的税收優惠制度，對需要税收優惠的行業、企業、項目及產品，在税收法規中予以明確，並形成量化指標體系。

2、發揮税收調節經濟的作用。儘快理順現有的再就業税收優惠措施，建立簡便、有效、規範化的税收優惠機制，對於一些重點企業，不但要保留原有的優惠政策，還應該給予更多的優惠，從而為下崗人員再就業創造良好的環境，使之充分體現我國的產業政策和鼓勵再就業的效能。

3、統一税收優惠的條件和幅度。現行再就業税收優惠的差別，不僅表現在企業和個體工商户之間，即使在企業之間，服務型企業較工業企業不論在優惠的條件上，還是優惠的廣度和深度上，都優越許多。鼓勵下崗失業人員再就業，沒有必要制定區別對待的政策，對不同性質、類型，不同行業的納税人給予平等的政策待遇，也就是説對企業不論新老、不論行業，安置下崗失業人員達一定比例或數量就應該給予税收優惠，充分擴大再就業的渠道。

4、擴大優惠的税種範圍。現行再就業税收減免的税種不包括增值税，對個人獨資、合夥企業個人所得税也不予優惠，造成對個人獨資、合夥的工業企業幾乎無税可免，對從事商業、加工、修理業個體經營的下崗失業人員的税收優惠也大打折扣，這樣就難以充分發揮税收鼓勵、扶持下崗失業人員再就業的作用。擴大優惠的税種範圍，只要符合再就業優惠規定的條件，不分行業不分税種，均可享受税收優惠，從而消除不平等的税收政策待遇，將安置下崗失業人員的數量與税收減免的多少掛起鈎，這樣既可以全方位多渠道增加下崗失業人員再就業崗位，也可以消除了納税人轉換身份、設法避税的漏洞，更便於對下崗再就業税收優惠政策的貫徹執行。

5、擴大享受就業税收優惠政策的人羣範圍。從整個社會來講，解決就業的壓力和再就業的壓力都是十分重要和必要的，把再就業的政策適應主體擴大到所有的待就業者（包括農村富餘勞動力和未能及時就業的大中專畢業生），必然是社會的大勢所趨，必須把再就業優惠政策的範圍擴大到所有的待就業者範圍，消除我們的税收優惠政策對弱勢的納税羣體的不平等待遇。但為了解決税收收入減少太大壓力，可以先將再就業優惠政策範圍擴大到從事個體經營的納税人，逐步放開到所有經濟類型的納税人。

【第2篇】建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：税費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20__年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那麼，我們應該採取什麼樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷髮揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什麼呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來説，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；着眼於未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利於和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利於增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先後在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，並且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來説，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。

可採用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閲覽室、健身房、健康諮詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓後上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，並輔以税費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閒會所等。

失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衞生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大税收減免範圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受税、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免税免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免税。

第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受税收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，税收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先侷限於城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的税費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年後社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。

小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由於受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序複雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可儘快培養一批小老闆，反過來可促進就業和地方經濟的發展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。

通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，佔失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理佔70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，並且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。

【第3篇】關於幫扶優惠政策落實情況的調研報告

xx年9月，市委、市政府下發了《關於在全市開展幫扶困難職工活動的意見》。兩年來，在市委市政府的高度重視下、各單位的努力配合下，黨員幹部的積極參與下，幫扶工作取得了階段性成效，呈現出了“政府部門出台政策幫、機關單位對口幫、黨員幹部結對幫”的特點，受到了困難職工和社會各界的擁戴和盛讚。尤其是職能部門出台的優惠政策成為幫扶活動的主渠道，許多困難職工從中受益，擺脱了貧困。為了進一步深化幫扶活動，保持社會穩定和經濟發展，按照市領導要求，市幫扶活動辦公室近期就我市幫扶優惠政策的落實情況進行了專題調研。彙報如下：

一、有關部門出台的優惠政策

1、市工商局制定了《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》。

2、市地税局制定了《關於進一步落實下崗失業人員再就業税收優惠政策的通知》。

3、市教育局制定了《關於切實解決困難職工子女就學問題的意見》。

4、市衞生局制定了《關於對困難職工實行醫療衞生保障幫扶的通知》。

5、市房管局制定了《城鎮廉租住房管理試行辦法》和《經濟適用住房銷售管理辦法》。

6、市勞動和社會保障局轉發了省勞動和社會保障廳《關於再就業優惠正使用管理辦法的通知》。

7、市民政局與市總工會聯合下發了《關於做好特困職工最低生活保障工作的通知》

8、市司法局與市總工會聯合下發了《關於建立市職工法律服務站的通知》。

9、市財政局轉發了省財政廳《關於貫徹落實下崗職工失業人員從事個體經營有關收費優惠政策的通知》。

二、優惠政策落實的總體情況

以上部門出台的優惠政策是基於解決困難職工的“生活難、就業難、就學難、就醫難、住房難、訴訟難”等實際問題制定的，具有很強的操作性和實用性，在一定程度上健全了幫扶機制，強化了幫扶活動。

1、領導重視建立組織

在調查中發現，各單位都能充分認識到幫扶工作的重要性和必要性，把幫扶工作作為實踐“xxxx”重要思想、密切黨羣幹羣關係、推動漯河經濟發展和社會穩定的有效舉措來抓，努力做到服務幫扶活動、服務困難職工。為了加強領導，均成立了一把手任組長的幫扶活動領導小組，研究幫扶工作，制定幫扶計劃，實施幫扶活動，督促優惠政策的落實，深化幫扶活動的開展。

2、採取措施落實政策

為了使與困難職工息息相關的優惠政策落實到位，最大限度地發揮其在幫扶活動中的作用，各職能部門採取措施，精心籌劃，周密部署，千方百計為困難職工創造良好的幫扶環境。如市工商局通過開闢困難職工再就業“綠色通道”、設立下崗職工再就業信息諮詢服務熱線、引導和鼓勵個體工商户和私營企業吸納下崗職工、支持國有企業提高自我消化富餘人員的能力等四條途徑扶持下崗職工實現再就業。市勞動和社會保障局對下崗、困難職工開展了“零就業”家庭援助、就業渠道援助、政策援助、職業指導援助、提供就業信息和崗位援助、技能培訓援助、社會保險關係接續援助、勞動保障事務代理援助等。市教育局下發了《關於在全市教育系統內組織開展與特困學生結對救助活動的通知》，對各學校明確要求，廣泛動員，層層落實；並就實行的教育優惠政策在市教育電視台開闢專欄進行報道，在漯河內陸特區報教育週刊推出系列通訊《愛如潮湧》，宣傳教育扶貧典型事例。市地税局把國家針對下崗失業人員再就業制定的各種税收優惠政策編印成冊xx餘本，簡介xx餘份，免費發給困難職工，並及時為符合條件的辦理税收減免。市民政局按照xx“應保盡保”的要求，積極把特困職工納入最低生活保障的同時，準備建立“扶貧超市”和經常性的捐助站，以加大對困難職工的幫扶救助力度。衞生局、司法局、財政局和房管局也都採取了相應措施，保證優惠政策在幫扶活動中及時到位，使每一位困難職工都能感受到黨和政府的關心和關愛。

3、政策到位效果明顯

從調查中得知，政府職能部門出台的優惠政策，確實幫助困難職工解決了燃眉之急，無奈之困，對於促進我市的幫扶困難職工活動起到了積極的推動作用。如市工商局扶持下崗職工柴聯營、劉慧敏在中華路市場經營服裝生意，每月減免工商費用220元；市第一人民醫院為二針腦梗塞患者周大娟減免醫療費用1000多元，為世林冶金有限公司心臟病患者李寶福、氣泵廠腦梗塞患者王海軍各免醫療費xx多元；市實驗幼兒園學生魏婉的家長雙雙下崗，生活貧困，該園在免除她的全部學雜費後，還送去救助金500元，解除了家庭的後顧之憂；困難職工韋勇受到工傷後，企業不但不支付醫療費，反而與其解除了勞動合同，在市總工會困難職工幫扶中心的協調下，司法局法援中心受理了此案，無償進行法律援助，依法獲得了應有的賠償。

此次調查顯示：工商系統共幫助2038名下崗失業人員實現了再就業，減免各項工商費用75.6萬元；税務系統有1141人享受了優惠政策，減免税款157萬多元；教育系統幫扶困難學生7000多人次，減免學雜費140多萬元；勞動和社會保障局共發放《再就業優惠證》27495個，僅今年就安排3000多名下崗職工實現再就業；衞生系統為困難職工減免醫療費達236萬元；房管局已建成經濟適用住房21萬多平方米，xx年擬再建7.8萬平方米，已享受廉租住房政策20人，另有200名困難職工即將搬進廉租住房；民政局發放《低保證》17656個，涉及人員39711人，今年支出低保金2321.4萬元；司法局共受理法律援助案件71起，減免費用22萬元，為困難職工挽回經濟損失200萬元左右。財政局元--8月份，累計撥付各類社保資金6591萬元。

三、幫扶優惠政策落實過程中存在的問題

我市的幫扶優惠政策的落實總體方面是好的，廣大職工和社會各界予以了充分肯定和認可。但是在調查過程

中，也發現了一些不和諧的情況，存在着一些問題。

1、在幫扶優惠政策的宣傳上存在漏洞。

許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道，或者説知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優惠政策了。市幫扶辦和優惠政策制定部門曾經採取措施進行了宣傳，如印製《幫扶手冊》和宣傳品等，現在看來效果不是十分明顯。加大宣傳是當前幫扶活動中必須認真對待的一項重要工作。

2、職能部門的硬性規定製約了優惠政策的落實。

工商、税務等部門每年都要制定管理費和税收目標任務，為了完成工作，他們採取了把徵收税費與工資掛鈎的方法，基層所和工作人員頭上都戴了一頂“任務帽”。教育系統自從實行了“一費制”，學校收費大幅度下降，資金比較緊張。衞生系統由於無主病人增加，需要減免的困難病人多，醫院表態快無法承受。這些因素削弱了單位執行政策的積極性，無形中制約了優惠政策的落實。

3、具體執行單位認識不到位造成政策棚架。個別醫院、學校、工商所和税務所等優惠政策具體執行部門出於經濟效益的考慮或其他原因，未按照主管部門制定的文件規定執行，引發不良影響；據反映，市煤炭公司一下崗職工為了維持生活，在夜市上擺攤賣小百貨；當手持《再就業優惠證》到工商所要求減免有關費用時，遭到了拒絕；泰山南路國小的困難學生也不能享受到應有的費用減免政策。職工不解地問：國家規定有用嗎？另外還存在變相棚架的現象，就是在原來收費的基礎上，先增加，後減免，其實與原收費一樣。這些做法嚴重傷害了職工的感情，也與國家的政策格格不入。

4、有虛假證件的現象。一些職工其實不符合享受優惠政策的條件，但是為了私利，自己製作了《再就業優惠證》、《低保證》和《特困職工證》，或借用他人的有效證件，騙取政策執行單位的信任，規避法律法規。

5、資金匱乏造成落實力度不夠。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。如在法援案件中，不能收取困難職工的任何費用，但辦案成本是不可避免的，如交通費、出差費等。困難職工沒有錢，律師更不會倒貼錢，因此一定程度上影響了律師的主觀能動性，也將影響司法優惠政策的進一步落實。

四、建議

1、加大政策宣傳力度。幫扶優惠政策是解決下崗職工、困難職工實際問題的法律武器，為幫扶活動的進一步深化和開展創造了政策空間和制度保障。因此要充分利用電視、電台、報紙等新聞媒體或藉助會議、開辦培訓班進行多形式、多層次地宣傳報道，讓下崗職工、困難職工瞭解政策、熟悉政策、依靠政策。

2、規範整合優惠政策。幫扶優惠政策是政府部門根據職能特點制定出台的，各自為政，管理比較混亂。應把各家的優惠政策進行歸納彙總，整合政策資源後，以市委市政府的名義統一下文，明確責任，強化落實，才能達到幫扶困難職工活動的最佳效果。

3、建立監督檢查機制。為了使幫扶優惠政策得到有效落實，建議由政府牽頭，各有關職能部門組成聯合督查組，實行分組包乾的辦法，利用明查暗訪的形式對全市幫扶優惠政策落實情況進行定期不定期的檢查，對弄虛作假、棚架政策的行為堅決給與嚴肅查處。要建立目標考核制度，把貫徹幫扶優惠政策工作納入到考核領導班子和黨員幹部的一項重要內容，年底進行總結考核。

4、提高執行政策水平。幫扶優惠政策直接關係到下崗、困難職工的切身利益，也關係到黨和政府的形象。因此要加強對各政策執行部門工作人員的培訓，提高執行政策水平，堅持“以人為本”思想為下崗、困難職工提供優質服務、高效服務，讓下崗、困難職工真正從中受益，儘快脱離貧困。

5、設立投訴熱線電話。為了方便職工對違反政策規定行為的舉報，加大協調、查處力度，各優惠政策制定部門要向社會公佈投訴熱線電話，或由政府指定某綜合部門設立統一的投訴熱線電話。對於所舉報的違規行為，要責令相關單位限時解決，責任人給與嚴肅處理。

【第4篇】西部大開發税收優惠政策的實效分析及建議調研報告

西部大開發税收優惠政策的實效分析及建議調研報告

一、西部大開發税收優惠政策的實施效應分析

税收優惠政策尤其是企業所得税優惠政策對調節經濟發揮着重要作用。西部大開發税收優惠政策自20__年出台以來，為西部地區積累資金、促進產業結構升級、發展區域經濟等都發揮了重要作用。西部大開發税收優惠政策將在20__年執行到期。

現有的西部大開發税收優惠政策涉及企業所得税、農業特產税、耕地佔用税、關税和進口環節增值税等税種，其中涉及範圍最廣、影響最大的是企業所得税。自20__年～20__年，符合條件的西部地區企業可以申請享受的税收優惠政策包括：經税務機關審核確認後，對設在西部地區，以國家規定的鼓勵類產業項目為主營業務，且其當年主營業務收入超過企業總收入70％的企業，可減按15％的税率繳納企業所得税。對在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎產業的企業，且上述項目業務收入佔企業總收入70％以上的，內資企業自開始生產經營之日起，第一年至第二年免徵企業所得税，第三年至第五年減半徵收企業所得税；外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免徵企業所得税，第三年至第五年減半徵收企業所得税。企業同時符合以上條件的，第一年至第二年免徵企業所得税，第三年至第五年減半徵收企業所得税時，按15％税率計算出應納所得税額後減半執行。

這些税收優惠政策在減輕企業税負、推動招商引資和優化產業結構方面發揮了積極作用。以__省為例，20__年～20__年，__省國税系統共為1313户（次）企業減免企業所得税208249萬元，其中減税191885萬元，免税16364萬元，平均為每户（次）企業減免企業所得税158.6萬元，大大減輕了企業的税收負擔。

國家出台的西部大開發企業所得税方面的優惠政策，吸引了大量國內外企業在西部投資辦廠。如__省20__年招商引資項目達到1100個，到位資金260億元；新批設立外商投資企業40家，實際吸收外商投資8044萬美元。

前些年，不少在發達地區已經落後淘汰的產業項目如高耗能、高污染項目在西部仍被當做招商項目引進。西部大開發税收優惠政策一方面規定國家鼓勵類產業項目可以享受低税率優惠，另一方面強調淘汰類和限制類產業項目不得享受優惠政策。這對引導西部地區企業投資方向，調整和升級產業結構發揮了積極作用。

自20__年起國家開始施行新企業所得税法，取消了許多原有的區域性所得税優惠政策，確立了“產業優惠為主、區域優惠為輔”的原則。許多企業在不能享受“老少邊窮”地區新辦企業免徵企業所得税優惠政策後，轉向申請享受西部大開發税收優惠政策。西部大開發税收優惠政策成為西部地區為數不多的比較優勢之一

但是，西部大開發税收優惠政策在實施過程中也存在諸多問題，例如目前規定西部大開發税收優惠政策只能執行到20__年，對於之後是否繼續執行，國家沒有明確，這一不確定因素對於外地企業是否繼續投資於西部、在西部發展壯大有不利影響。企業所得税優惠政策只有盈利企業才能享受到，而西部地區企業普遍盈利能力較弱，實際上難以享受優惠政策。

二、完善西部大開發税收優惠政策的建議

延長税收優惠期限，增強西部地區加快發展的信心。從目前情況看，西部地區要發展，沒有幾十年時間是不夠的。税收優惠政策期限為10年，這對於西部大開發這一長期複雜的工程而言顯得較短。並且，這容易導致投資者只投資投入少、週期短、風險小、利潤高的行業，造成區域產業結構不合理，發展不協調。因此筆者認為，有必要延長西部大開發優惠政策期限，如把享受優惠政策的期限再延長10年～20年，以吸引外地企業對西部地區基礎設施建設等獲利期較晚的項目進行投資。

加大税收優惠力度，增強對外地企業的吸引力。西部地區經營環境較差，基礎設施落後，環境保護和資源節約意識相對薄弱，企業盈利能力普遍較弱，能享受到企業所得税優惠政策的企業不多。建議加大鼓勵投資西部基礎設施建設的力度。將從事基礎設施項目的企業可以自取得第一筆收入起享受“兩免三減半”的政策改為“三免三減半”或“五免五減半”政策。擴大享受所得税優惠企業的範圍，降低政策准入門檻。適當將不在《產業結構調整指導目錄》內的一些西部地區優勢產業、支柱產業納入優惠範圍，在税收上優先鼓勵和支持西部地區具有市場潛力和投資價值的重點產業發展，使優惠政策真正惠及西部地區更多的企業。

增加税收優惠方式，切實發揮促進西部企業發展的作用。目前西部大開發税收優惠政策主要是税率式優惠，對一些税種實行免徵或低税率優惠。這種優惠方式只對有利潤的企業起作用，對西部地區眾多盈利能力弱的`中小型企業作用不大。因此，建議增加能有效促進投資的加速折舊、投資抵免等間接優惠方式，把真正需要鼓勵和扶持的虧損、微利企業納入享受優惠的行列，支持西部地區中小型企業的發展壯大。

完善相關配套政策，確保税收優惠政策落到實處。到目前為止，享受西部大開發税收優惠政策的國家鼓勵類產業內資企業是指以國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄以及產業結構調整指導目錄中鼓勵類產業項目為主營業務的企業。對這些目錄，國家相關部門時隔5年才進行修改。這種做法嚴重滯後於經濟發展現狀，不利於税收政策發揮促進產業結構調整的作用。建議有關部門每1年或2年對產業結構調整指導目錄進行一次修改和更新。

完善和落實西部大開發税收優惠政策對促進西部地區可持續發展具有重要意義。但同時還要看到，這些年西部地區為發展經濟在資源和環境方面付出了巨大的代價，一些城市資源枯竭、生態環境惡化。解決這些問題僅僅依靠税收優惠政策是不夠的。建議通過改革資源税、開徵環境税等方式，對企事業單位和個人排放廢水等行為加以限制，從而達到保護資源、提高資源使用效率的目的。