建設項目調研報告多篇

【第1篇】政府投資建設項目代建調研報告

奎年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已逐漸由投資、建設、管理使用多位一體的模式向投資、建設、管理和使用職能分離的模式轉化

目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。2022年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、

南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

(一)政府資金主要用於社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關係到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

(二)政府投資容易受到社會各界輿論關注

由於政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上説是納税人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成後的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

(三)政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納税人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般採取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序;嚴禁擠佔、挪用政府投資;嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳;財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

(一)政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事委託關係還是行政委託關係， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委託代建的房屋建起來了，委託人(各相關政府)作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脱出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關係不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委託代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險並沒有轉移，原因在於代建制度並不是一個法定製度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，並沒有因民事性質的委託而轉移。代建單位因有限的代建費用而不願承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委託代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對於代建制度的順利推行是十分不利的。

(二)代建制度與現有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨着市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特徵的管理制度和機制形式，如工程諮詢管理制度、工程監理制度、設計諮詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務範圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建築領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一箇中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及 工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關係，可能會對工程建設產生副作用。

(三)項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地徵用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行

政推動，並適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而採用代建制後，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。並且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

(四)現行體制阻礙代建企業的發展

代建企業大都隸屬於政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由於代建制企業與相關政府部門的裙帶關係，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。

(五)從業人員素質需要提高

目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少複合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體

現階段，由於代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委託代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委託單位協商，明確項目風險承擔主體。

(二)積極探索，建立一套有利於代建企業發展的體制

在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬於某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對於企業的發展有着得天獨厚的效果，但對於企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對於調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑑成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配製度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力

代建企業屬於“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在於它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏鋭的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。

四、我們的做法

20**年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

(一)建立業務承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建築工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規範工程參建單位和個人的行為，我們對公司範圍內從事施工(含園林綠化施工、安全設施施工)、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，並將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利於獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。

(二)制定**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則

《**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批准實施以後，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更籤證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規範的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

(三)編制代建合同示範文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示範文本》，對代建項目概況、代建工作內容(包括全過程代建和建設過程代建的工作內容)、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委託方職責(包括確定工程負責人)、代建單位職責(包括確定工程負責人和現場管理人)、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批准印發執行後將有利於規範合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

(四)實行項目風險抵押金制度

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬於公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納2022元風險抵押金;現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，並按照同等金額予以獎勵;在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

(五)建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建築代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交後，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委託單位(使用單位)的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，並將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩餘工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建築施工驗收規範，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。

總而言之，代建制是新興的制度創新，必須在實踐中繼續豐富和發展，在今後的發展中，我們必須立足節約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實採取合法的措施、合理的方式，突破傳統體制的束縛，推動代建制全面進步。

【第2篇】擴內保增建設項目監督工作調研報告

擴內保增建設項目監督工作調研報告

嚴格執行紀律 強化監督檢查

確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出台擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”後，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、_____縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給_____縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村國中校舍改造、農村衞生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關於擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財税、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，並積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，並狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措並舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入羣體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關係。

二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反覆強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，並具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監督方案，紮實推進監督檢查示範點工作

縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今後一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，並配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《_____縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示範點工作實施方案》，成立監督檢查示範點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的範圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示範點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促 使全縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務於有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件後5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件後3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行並聯並行審批。縣人民政府印發了《關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況彙總後通報一次，並專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規定

為進一步規範建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，並嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以採用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關於對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核准、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。

二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束後，於2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一週的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10箇中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處於施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續開展對《_____縣人民政府關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施並聯審批的部門，對並聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響並聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，並追究相關單位和人員的責任。

（二） 在縣人民政府督查室開展工程建設進度定期督察的基礎上，由各派出紀工委監察分局對所監管聯繫的項目單位、鄉鎮項目建設情況開展日常督促檢查，並將督促檢查情況定期報告縣紀委監察局。

（三） 自3月中旬開始，由縣紀委監察局、縣發改委共同牽頭，組織相關監督部門和抽調一批建設工程專業技術人員組成監督檢查組，對擴大內需建設項目各環節的工作情況進行巡迴監督檢查，並提出監督檢查評價意見。

（四） 嚴格執行財政部《關於進一步做好擴大內需促進經濟增長政策落實和資金監管工作的通知》（財監[20xx]2號）各項規定，對項目建設工程中發現的問題及時督促有關單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規定的嚴格問責、並追究相關單位和人員的責任。對項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、貪污挪用建設資金等違紀違法問題進行嚴肅處理。

（五） 加強調查研究，進一步完善《_____縣重大工程建設項目全程廉政監督實施方案（試行）》，加大監督力度，切實加強對重大工程建設項目的全過程監督，從源頭上預防和治理建設工程領域腐敗問題。

（六） 開展治理工程建設領域的突出問題，完善工程建設招投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度。

（七） 進一步加強固定資產投資工作目標責任制的檢查考核工作。

（八） 在開展監督檢查示範點工作中，認真抓好調查研究，注重總結各環節取得的經驗，年底形成監督檢查示範點工作綜合報告。

五、建議

（一） 各級涉及項目審批和服務的各有關部門要進一步加強協調配合，優化審批流程，大幅縮短審批時限，降低報批成本，強化監督約束，進一步提高審批效率。

（二） 隨着經濟社會的持續發展，紀檢監察機關執法監察職能作用越來越突出。從當前縣一級紀檢監察機關的機構組織情況看，執法監察室通常只有1—2人，力量越顯單薄。面對工作量大、任務重的實際，建議上級紀檢監察機關統一協調，進一步加強執法監察力量。

【第3篇】重大建設項目納税評估調研報告

今年以來，xx市地税局以開展“深入學習實踐科學發展觀活動年”為契機，牢固樹立“經濟決定税源，管理增加税收”的科學治税理念，精心選擇轄區內項目投資額較大的重點建設項目，集中一個月左右的時間，實施專業化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項目週期管理的內在規律，積極探索，創新思路，系統總結出“項目週期評控法”等評估方法，全面完成25個重大項目的納税評估，經案頭評估和核查稽查，共發現納税疑點105個，涉及税款1906萬元，有效增強了控管實效，增加了税收收入。

一、實施納税評估的動因

納税評估是税務機關依據國家的税收法律法規，對納税評估對象依法履行納税義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納税評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環節，對於提高税源監控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起着積極的作用。加強重大建設項目納税評估，有着十分重要的現實意義。一是強化税基管理的需要。重大建設項目既是經濟發展的重要推動力，也是税收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先後採取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。藉助管理軟件支撐，採取人機結合方式進行專業化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管範圍、提高監控效果，切實把經濟增長點轉化為税收增長點。二是盤活數據資源的需要。日常控管中，税收管理員重徵收管理、輕評估分析，對大集中系統、重大建設項目税收管理軟件中現有的數據信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數據資源利用率不高，直接影響到數據變税源、税源變税收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發現，由於徵管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統管理框架下，只有按照新的税源控管模式的要求有效整合數據資源，深入開展案頭分析評估，分析查找徵管中的薄弱環節，加強部門崗位間的配合聯動，才能形成評估、徵管、稽查等環節的良性互動，構築起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高税收徵管質效。

二、主要作法

（一）項目週期評控法。以工業建設類、商業建設類、企業辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據企業生產實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產期、試產期和達產期三個週期，不同生產週期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產期，重點對取得土地方式與土地交易税收清算以及取得發票的真實性、代扣代繳建築業營業税等税款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納税款的完整性、境外提供境內設備安裝、技術改造、轉讓無形資產等營業税與預提所得税扣繳的及時性、各類應税合同印花税申報的準確性等情況評估監控；從投產期到試產期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產和人為拖延房產税應税時間以及城鎮土地使用税申報的準確性評估監控；從試產期到達產期，重點對應税房產、土地以及擴大生產規模、增加銷售收入等實現的房產税、土地使用税、印花税、城建税等税源轉化情況與項目規劃立項文書的差異性評估監控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發現該單位私自徵用建設項目所在地村委集體土地一宗，經過評估核實，補徵入庫税款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發現該單位支付工程款項環節未按照規定扣繳税款，經過評估核實，補徵入庫税款146萬元。在對一金業化工項目評估過程中，發現該單位在建工程延期結轉固定資產、未按照規定及時申報城鎮土地使用税，經過評估核實，補徵入庫税款44萬元。

（二）關聯鈎稽評控法。以居住建築建設類重大項目為評估切入點，根據已有的房地產行業數學模型和評估指標體系，以行業總體税負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業税負是否合理、納税是否正常，對納税異常企業，依據營業税徵收率與所得税核定徵收率以及土地增值税預徵率三者計税依據的內在關係，對税負偏低、指標異常、申報異常、營業税、所得税和土地增值税不匹配、代徵税款與建築規模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產開發項目評估過程中，通過對房地產開發企業實際申報入庫的營業税、企業所得税和土地增值税倒算，發現該單位申報三税的計税依據不一致，差異很大，經過評估核實，應補徵入庫營業税309萬元、企業所得税158萬元以及其他各項税費40萬元。在對一商住綜合開發項目評估過程中，發現項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建築業營業税等税款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經過評估核實，分別補徵入庫扣繳營業税和銷售不動產營業税等各項地方税收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業建設類、農業建設類、基礎設施類、公共建築建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯年度追溯評估；三是由對重大項目營業税、所得税、土地增值税的重點評估向房產税、土地使用税、印花税以及其他地方税費的同步評估；四是由發票、税款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等徵管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經過比對建築安裝合同、開具發票以及扣繳税款等資料，發現辦公樓外牆裝飾用大理石為“甲方供料”，經過評估核實，補徵入庫税款26萬元。在對藝苑小區、教育路小區十區等重大項目評估過程中，發現相關項目均由一個房地產企業開發，且多個項目均屬跨年度開發，為此，採取對所有項目“一攬子”評估思路，並將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，並對房產税、土地使用税、印花税以及其他地方税費的申報繳納情況同步評估，經過評估核實，補徵入庫各項地方税款320萬元。

三、取得的成效

（一）增加了税收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產開發項目 13個。通過比對分析，發現有納税疑點的項目19 個，其中房地產開發類11 個，經過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補徵入庫營業税、企業所得税、土地增值税等各項地方税收916萬元，有效鞏固擴大了税基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

（二）規範了項目管理。通過進一步派工核實，用數據反映工作，用數據發現問題，用數據分析原因，用數據考核工作，找出內在的規律和特點，對管理過程中出現的普遍性、苗頭性問題，責令徵收管理單位限期整改，並對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了税源控管的目的性、針對性，有效減少了税收管理的人為因素和隨意性，加大了税源監控力度，提升了項目控管質效，使重大項目管理納入了程序化、規範化的軌道。

（三）加強了部門聯動。加強税源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實做到數據信息共享、工作結果互動，部門齊抓共管，確保控管實效。一是通過內部簡報創辦税源管理專刊，及時通報重大項目專項評估中發現的問題，提出評估建議。二是結合評估發現的問題，向徵管、税政部門提交《税收徵管建議書》、《政策管理建議書》，對10户企業的房產、土地等財產類税基信息在“大集中”系統進行更新維護，就舊（城）村改造營業税、新建未竣工驗收已使用生產用房的房產税納税義務時間以及商品房銷售錯用印花税税率等7個税種16個方面問題，分税種提出規範政策落實的建議，特別是針對房地產開發企業建造商品房用地普遍徵收管理不到位的問題，會同徵管、税政部門，聯合制定了《xx市房地產行業重大項目城鎮土地使用税管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了徵管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結合，發揮好約談取證在納税評估中的作用，提高評估結論的準確性，並將評估約談與税收宣傳、納税輔導相結合，將税收管理從“事後處罰”向“事前告知”轉變，使約談的過程成為税收宣傳和納税輔導的過程，引導納税人自我糾正申報錯誤，避免税務處罰，不斷提高納税遵從度。

（四）優化了稽查模式。按照《納税評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結合，對評估發現有偷税、徵管難點較多或其他需要立案查處的税收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補税罰款463萬元。下一步，將在深入總結重大項目評估、稽查聯動工作經驗的基礎上，按照新的税源控管模式，突出納税評估在稽查環節的前置地位，充分利用各類涉税信息和數據資料，藉助現代化的手段，通過數據比對、分析、加工，分項目、行業和税種進行納税評估，及時找出薄弱環節，為稽查選案提供線索，不斷加以改進和提高，使納税評估成為強化税源管理、挖掘潛在税源的一大亮點。

【第4篇】區縣重大建設項目税收管理存在問題調研報告

近年來，隨着經濟社會的快速健康發展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現。重大建設項目，因其天文數字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區縣經濟騰飛的“催化劑”，也是地方税收的最重要來源。抓好重大建設項目税收管理，對地方財政特別是邊遠山區的地方財政收入來説，可謂非常重要。筆者結合凌雲縣的實際，就邊遠山區縣重大建設項目税收管理問題談幾點粗淺看法。

一、邊遠山區縣重大建設項目税收管理存在的問題

地情況介紹（此處省略）

1.税管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什麼業務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區縣地税部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在徵收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌雲縣地税局為例。目前，凌雲縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目税收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名税管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。

2.電腦水平亟待提高。國地税分設時，大部分年輕人都進入地税部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地税部門的人員又比較少，年齡斷層現象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目税管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關税收統計數據報表等資料時就顯得更為明顯。

3.徵管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目税管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地税信息系統”和“建築業房地產業項目管理系統”。由於邊遠山區的納税人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納税人申請********時，皆需税管員錄入相關涉税信息。據不完全統計，在正常情況下，當納税人就某個項目第一次申請********時，税管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉税信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重複錄入現象。可以説，需錄信息過多，所耗時間過長，給納税人辦税帶來了不便。

4.信息來源過於單一。在日常管理中，受限於人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源於各級發改部門和納税人的主動申報。當發改部門的項目責任表出台後，税管員便按圖索驥地到項目施工地巡查採集涉税信息。然而，發改部門的項目責任表出台時間受多方面因素限制，出台時間不定，如2022年凌雲縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出台，導致地税部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。

5.税收分析質量不高。按照現行的“二級聯動四位一體”税源監控和税收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行税收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業主單位真正建立涉税信息交換制度，導致税管員只能採取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然後據此作出當月税收入庫預測分析。由於項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度税收預測得不到落實。

6.統計口徑值得商榷。根據自治區地税局的規定，所有自治區級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發改部門提供的涉税信息錄入“建築業房地產業項目管理系統”進行日常管理，並上報相關數據。然而，由於統計口徑的不同，發改部門提供的項目建設信息如重點項目的數量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應税投資情況等，與地税部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發改部門提供的數據幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現類似情況。更有甚者，一些項目僅處於前期準備狀態，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加税管員的工作量也不能產生任何税收，意義不大。據發改部門的數據，2022年凌雲縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產生地方税收的僅有16個。

另外，一些地方的發改部門採取合併同類項的方法，把眾多小項目合併成一個重大建設項目。如按照發改部門的信息來管理，就需要在“建築業房地產業項目管理系統”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉税信息後，再在建築業版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉税信息。對於一些項目來説，工程量非常大。如凌雲縣2022年的市級重大項目“凌雲縣地頭水櫃工程”和“凌雲縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉鎮的農户自己建設，並以各農户的名義申請********。換句話説，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建築業版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，並進行日常管理，工作量非常大。

二、做好邊遠山區縣重大建設項目税收管理的對策

1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別

是邊遠山區小縣地税局局機關機構，合併業務聯繫緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層徵收一線特別是重大建設項目税管員數量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。

2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，着重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業務知識，不斷提高税管員綜合素質。同時，在税管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業務知識強的年輕人特別是剛畢業大學生傾斜，擁有豐富經驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發其光。

3.精簡數量完善軟件。不斷研發和完善徵管軟件功能，實現不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉税信息共享，杜絕項目信息重複錄入現象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納税人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳户替納税人申請********納税問題。在此基礎上，税管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業務和施工地現場或羣信息，提前把相税信息錄入徵管軟件，以便納税人首次申請********時可馬上辦理，無需等待。

4.拓寬信息來源渠道。在加強與發改、交通、國土等部門協作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態，善於從各種媒體上特別是網絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協作，及時從各種税務稽查與舉報案件中，發現的新的重大建設項目信息，並立即將其納入管理範圍。

5.切實推行綜合治税。重大建設項目税收預測分析存在誤差的原因，主要在於部門之間未真正建立健全涉税信息交換制度。對於邊遠山區縣來説，重大建設項目的項目業主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目税收預測誤差值逐漸趨於零。因此，地税部門應積極爭取當地黨委政府支持，切實搞好社會綜合治税工作，建立健全涉税信息交換制度，並由政府出台涉税信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治税工作的主動性與積極性。

6.出台地税統計口徑。參照發改部門數據，研究制定出符合地税工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目税收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產生税收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數為實際完成投資額等等。

【第5篇】2022年省重點建設項目調研報告

為貫徹落實市委、市政府主要領導在貫徹省兩會精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點項目推進工作，提前進入工作狀態,抓好開局,確保實現“開門紅”。市重點辦於3月16日至25日，通過看現場，與業主面對面交流，座談聽取彙報等形式對我市xx年列入省重點的37個建設項目進行了深入調研，以全面掌握省項目建設動態，督促加快推進省重點項目建設工作步伐，確保全年目標任務的順利完成。

一、省重點項目基本情況

xx年，我市列入省重點項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個，年度投資計劃28.8億元;續建項目25個，年度投資計劃85.6億元;投產項目3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個，年度投資計劃1億元;由我市彙總上報的項目35個，年度投資計劃117.8億元。

在粵東西北12市中，我市列入省重點項目個數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點項目個數位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關少9.5億元;

截止2月底，37個省重點項目中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，佔年度投資計劃8.35%。

按投資類型分類：

新建項目9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，佔年度投資計劃2.2%;

續建項目25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，佔年度投資計劃11.2%;

投產項目3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，佔年度投資計劃7.8%。

按區域分類，以完成投資計劃進度排序：

(1)清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%;

(2)英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%;

(3)清城區3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%;

(4)市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%;

(5)廣清產業轉移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%;

(6)連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%;

(7)高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%;

二、項目建設存在的主要問題及原因

一是部分項目未投資建設。37個省重點項目中，完成投資進度為零的9個，主要集中在交通、能源和產業項目，佔項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，佔年度總投資19.1%。

二是項目前期工作尚未完成。37個省重點項目中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環評6個，未招投標3個。

三是項目用地尚未解決。37個省重點項目中，未取得用地規劃許可7個。未取得用地指標17個(高速公路除外)，因徵拆補償等原因影響工程進度8個。

四是項目資金尚未解決。資金落實難是重點項目推進過程中的難題，今年我市省重點項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。

五是項目推進信息不對稱。由於對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實際投入資金大於上報投入數據現象。

從客觀上看：

一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平台少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔;再如產業園區從徵地拆遷、路網建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有8條主幹路網工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平台過低，融資抵押物不足，可用於融資的資產包少，融資工作開展十分困難;雲龍工業園的告星污水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。

二是用地難。多數項目因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。如：電網今年在建的6個變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門勒令停工，並對土地進行復綠，嚴重影響了項目的投產;清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位於高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商項目均無法進場施工;連州市新宏昊礦業項目位於連州市新塘工業園區，符合土地規劃，xx年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。

三是徵拆難。xx年重點項目工程徵地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長隆生態旅遊等項目的開工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路xx年的拆遷任務就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進度;廣清合作園區徵地範圍內有六間大型磚廠、兩間大型養殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總佔地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導致園區徵拆工作進展緩慢，基礎設施項目無法順利推進，入園企業無法落地;銀盞tod項目徵地總體進展順利，但有剩餘3畝土地屬於新圍村的魚塘，農民認為該地為風水地，不同意徵收，也影響項目的整體徵拆;廣清城軌項目徵收範圍內文具廠的回收問題，因企業要價超出合理支付範圍，目前談判仍在進行中;高接高連接線項目企業租了一個養殖場作為臨時用地，錢已經交付，但對方收錢後至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業。此外，歷史遺留問題也影響了徵拆工作的順利開展。如：長隆項目涉及經營性項目和歷史遺留項目有72個，銀盞片區清場工作基本完成，但龍塘片區10個場所還在積極協商中。由於歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[xx]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋徵收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。

四是配套滯後。由於供水、供電、管網等基礎配套設施的滯後，影響了項目施工進度。例如精美特種型材項目需企業自建專線，可從新建的東坑站出線，由於目前東坑站進展不順利，無法保障項目一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線路連接白雲莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。

五是多雨季節。由於正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示範縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。

從主觀上看：

一是協調力度不強。如高接高工程對於航道航標價格和通航維護費用問題，由於雙方價格存在較大差異，協商無果，影響工程施工;華電清遠華僑工業園分佈式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關數據，多有牴觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無法招標，影響項目開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。

二是主動性不強。一些單位對推進重點項目建設主動性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務不夠，對項目單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。

三是相關制度有待完善。如交通部門和有關項目業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，《清遠市關於加快重點項目招投標和政府採購工作意見》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。

三、項目單位提出的意見

一要深入項目單位。相關單位要深入項目現場，尤其項目審批部門要主動加強與項目單位的銜接，切實瞭解項目單位存在的具體問題和困難，協調處理並制定針對性的解決方案。

二要完善相關制度。市重點辦印發的《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上(含50%);設計費下浮40%以上(含40%);監理費下浮30%以上(含30%);施工費下浮10%以上(含10%，bt項目除外)。交通和代建等部門提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對於金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。

三要出台相關政策。華南863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府〔xx〕100號《廣東省人民政府關於印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則的通知》，建議政府制定出台工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。

四要明確收費和補償標準。高接高項目業主中交集團提出區域內高速公路徵拆補償標準要統一，他們需拆遷408户，有88棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每户再加20萬，集團無法接受;此外，清遠的招投標交易費用明顯高於其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高;目前項目車輛通行費尚沒有確定，需要市政府儘快明確。

五要明確如何兑現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了税費返還金額，但根據省相關文件規定，明確要求取消各地有關優惠政策，税費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。

六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業運營模式、商業管理等相關工作尚未開展，建設單位希望儘快啟動相關工作，以解決搬遷户的後續生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要儘快啟動。

四、幾點建議。

xx年我市重點建設項目取得了一定的成績，其中33個省重點項目完成投資佔到全市228個重點項目完成投資的一半，起到非常大的作用。xx年要取得開門紅，抓好省重點項目進度是關鍵。

一是儘快下達建設用地計劃。省重點項目包括了園區、重要產業、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，佔全市重點項目投資計劃的一半，建議建設用地優先安排省重點建設項目。目前，歐派等部分項目已經上報用地調規材料，相關部門要加強與省溝通，儘快下達批覆文件。同時，建議市政儘快下達我市重點項目用地指標，促進重點儘早動工建設。

二是完善相關制度。協調解決項目單位提出的相關意見，進一步完善《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理考評辦法》和《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》等制度，構建“政府督導、部門負責、協調聯動”的加快推進項目管理機制，提高企業開發建設積極性。

三是落實相關制度。xx年，我市為了加快推進重點項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關於加強重點項目工作的若干意見》、《市四套班子領導重點包乾、分工負責、聯繫督導重點項目方案》、《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理督查暫行辦法》、《重點項目建設管理考評辦法》等13個制度，成立了徵地拆遷、環評、用地、招投標、融資等5個專責小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進項目建設。

四是着力破解要素制約。針對制約項目推進的土地、資金、徵地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，採取三舊改造、增減掛鈎、擴資增產等方式解決用地緊張問題，確保項目建設需要;各項目建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實到位，確保徵拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點安排領域及銀行信貸重點支持領域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金;加強銀政銀企合作，通過bt、bot、ppp 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。

五是加強調研。相關單位，尤其是項目審批部門要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽取項目建設的意見建議，加強與省及市直有關部門的協調，各有關部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助項目建設單位解決實際困難，為項目建設順利推進創造良好條件。

六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進一步完善項目台帳，健全項目建設目標責任制，及時通報項目進展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時掌握項目建設情況，對重點建設項目，明確牽頭部門和相關單位職責，明確工作標準和完成時限，實施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。

【第6篇】三峽移民培訓就業基地建設項目調研報告

為了貫徹落實總書記關於“努力使庫區羣眾基本生活有保障、三、項目實施的主要困難

渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關於建設三峽移民培訓就業基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依託渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。

（一）校地校舍嚴重不足

【第7篇】建設項目調研報告

調研報告不同於調查報告，調查報告是因為發生了某件事才去作調查，然後寫出報告。一起來看看關於建設項目調研報告，僅供大家參考！謝謝！

為貫徹落實市委、市政府主要領導在貫徹省的精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點項目推進工作，提前進入工作狀態,抓好開局,確保實現“開門紅”。市重點辦於3月16日至25日，通過看現場，與業主面對面交流，座談聽取彙報等形式對我市20_____年列入省重點的37個建設項目進行了深入調研，以全面掌握省項目建設動態，督促加快推進省重點項目建設工作步伐，確保全年目標任務的順利完成。

一、省重點項目基本情況

20_____年，我市列入省重點項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個，年度投資計劃28.8億元；續建項目25個，年度投資計劃85.6億元；投產項目3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個，年度投資計劃1億元；由我市彙總上報的項目35個，年度投資計劃117.8億元。

在粵東西北12市中，我市列入省重點項目個數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點項目個數位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關少9.5億元；

截止2月底，37個省重點項目中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，佔年度投資計劃8.35%。

按投資類型分類：

新建項目9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，佔年度投資計劃2.2%；

續建項目25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，佔年度投資計劃11.2%；

投產項目3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，佔年度投資計劃7.8%。

按區域分類，以完成投資計劃進度排序：

（1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；

（2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；

（3）清城區3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%；

（4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；

（5）廣清產業轉移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；

（6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；

（7）高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%；

二、項目建設存在的主要問題及原因

一是部分項目未投資建設。37個省重點項目中，完成投資進度為零的9個，主要集中在交通、能源和產業項目，佔項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，佔年度總投資19.1%。

二是項目前期工作尚未完成。37個省重點項目中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環評6個，未招投標3個。

三是項目用地尚未解決。37個省重點項目中，未取得用地規劃許可7個。未取得用地指標17個（高速公路除外），因徵拆補償等原因影響工程進度8個。

四是項目資金尚未解決。資金落實難是重點項目推進過程中的難題，今年我市省重點項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。

五是項目推進信息不對稱。由於對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實際投入資金大於上報投入數據現象。

從客觀上看：

一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平台少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔；再如產業園區從徵地拆遷、路網建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有8條主幹路網工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平台過低，融資抵押物不足，可用於融資的資產包少，融資工作開展十分困難；雲龍工業園的告星污水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。

二是用地難。多數項目因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。如：電網今年在建的6個變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門勒令停工，並對土地進行復綠，嚴重影響了項目的投產；清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。

有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位於高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商項目均無法進場施工；連州市新宏昊礦業項目位於連州市新塘工業園區，符合土地規劃，20_____年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。

三是徵拆難。20_____年重點項目工程徵地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長隆生態旅遊等項目的開工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20_____年的拆遷任務就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進度；廣清合作園區徵地範圍內有六間大型磚廠、兩間大型養殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總佔地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導致園區徵拆工作進展緩慢，基礎設施項目無法順利推進，入園企業無法落地；銀盞tod項目徵地總體進展順利，但有剩餘3畝土地屬於新圍村的魚塘，農民認為該地為風水地，不同意徵收，也影響項目的整體徵拆；廣清城軌項目徵收範圍內文具廠的回收問題，因企業要價超出合理支付範圍，目前談判仍在進行中；高接高連接線項目企業租了一個養殖場作為臨時用地，錢已經交付，但對方收錢後至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業。

此外，歷史遺留問題也影響了徵拆工作的順利開展。如：長隆項目涉及經營性項目和歷史遺留項目有72個，銀盞片區清場工作基本完成，但龍塘片區10個場所還在積極協商中。由於歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[20_____]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋徵收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。

四是配套滯後。由於供水、供電、管網等基礎配套設施的滯後，影響了項目施工進度。例如精美特種型材項目需企業自建專線，可從新建的東坑站出線，由於目前東坑站進展不順利，無法保障項目一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線路連接白雲莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。

五是多雨季節。由於正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示範縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。

從主觀上看：

一是協調力度不強。如高接高工程對於航道航標價格和通航維護費用問題，由於雙方價格存在較大差異，協商無果，影響工程施工；華電清遠華僑工業園分佈式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關數據，多有牴觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無法招標，影響項目開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。

二是主動性不強。一些單位對推進重點項目建設主動性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務不夠，對項目單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。

三是相關制度有待完善。如交通部門和有關項目業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，《清遠市關於加快重點項目招投標和政府採購工作意見》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。

三、項目單位提出的意見

一要深入項目單位。相關單位要深入項目現場，尤其項目審批部門要主動加強與項目單位的銜接，切實瞭解項目單位存在的具體問題和困難，協調處理並制定針對性的解決方案。

二要完善相關制度。市重點辦印發的《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設計費下浮40%以上（含40%）；監理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，bt項目除外）。交通和代建等部門提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對於金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。

三要出台相關政策。華南863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府〔20_____〕100號《廣東省人民政府關於印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則的通知》，建議政府制定出台工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。

四要明確收費和補償標準。高接高項目業主中交集團提

出區域內高速公路徵拆補償標準要統一，他們需拆遷408户，有88棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每户再加20萬，集團無法接受；此外，清遠的招投標交易費用明顯高於其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高；目前項目車輛通行費尚沒有確定，需要市政府儘快明確。

五要明確如何兑現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了税費返還金額，但根據省相關文件規定，明確要求取消各地有關優惠政策，税費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。

六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業運營模式、商業管理等相關工作尚未開展，建設單位希望儘快啟動相關工作，以解決搬遷户的後續生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要儘快啟動。

四、幾點建議。

20_____年我市重點建設項目取得了一定的成績，其中33個省重點項目完成投資佔到全市228個重點項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20_____年要取得開門紅，抓好省重點項目進度是關鍵。

一是儘快下達建設用地計劃。省重點項目包括了園區、重要產業、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，佔全市重點項目投資計劃的一半，建議建設用地優先安排省重點建設項目。目前，歐派等部分項目已經上報用地調規材料，相關部門要加強與省溝通，儘快下達批覆文件。同時，建議市政儘快下達我市重點項目用地指標，促進重點儘早動工建設。

二是完善相關制度。協調解決項目單位提出的相關意見，進一步完善《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理考評辦法》和《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》等制度，構建“政府督導、部門負責、協調聯動”的加快推進項目管理機制，提高企業開發建設積極性。

三是落實相關制度。20_____年，我市為了加快推進重點項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關於加強重點項目工作的若干意見》、《市四套班子領導重點包乾、分工負責、聯繫督導重點項目方案》、《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理督查暫行辦法》、《重點項目建設管理考評辦法》等13個制度，成立了徵地拆遷、環評、用地、招投標、融資等5個專責小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進項目建設。

四是着力破解要素制約。針對制約項目推進的土地、資金、徵地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，採取三舊改造、增減掛鈎、擴資增產等方式解決用地緊張問題，確保項目建設需要；各項目建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實到位，確保徵拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點安排領域及銀行信貸重點支持領域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金；加強銀政銀企合作，通過bt、bot、ppp 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。

五是加強調研。相關單位，尤其是項目審批部門要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽取項目建設的意見建議，加強與省及市直有關部門的協調，各有關部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助項目建設單位解決實際困難，為項目建設順利推進創造良好條件。

六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進一步完善項目台帳，健全項目建設目標責任制，及時通報項目進展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時掌握項目建設情況，對重點建設項目，明確牽頭部門和相關單位職責，明確工作標準和完成時限，實施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。

【第8篇】建設項目調研報告範文

調研報告不同於調查報告，調查報告是因為發生了某件事才去作調查，然後寫出報告。一起來看看關於建設項目調研報告，僅供大家參考！謝謝！

為貫徹落實市委、市政府主要領導在貫徹省的精神電視電話會議上的講話精神，全力以赴抓好重點項目推進工作，提前進入工作狀態,抓好開局,確保實現“開門紅”。市重點辦於3月16日至25日，通過看現場，與業主面對面交流，座談聽取彙報等形式對我市20**年列入省重點的37個建設項目進行了深入調研，以全面掌握省項目建設動態，督促加快推進省重點項目建設工作步伐，確保全年目標任務的順利完成。

一、省重點項目基本情況

20**年，我市列入省重點項目計劃37項，年度投資計劃118.8億元。其中：新建項目9個，年度投資計劃28.8億元；續建項目25個，年度投資計劃85.6億元；投產項目3個，年度投資計劃4.4億元。由省直單位直報的清遠境內項目2個，年度投資計劃1億元；由我市彙總上報的項目35個，年度投資計劃117.8億元。

在粵東西北12市中，我市列入省重點項目個數排第五位，年度計劃投資居第八位。在粵北山區5市中，我市列入省重點項目個數位居第二，比梅州少10個。年度計劃投資居第四位，比梅州少48.4億元，比河源少13.3億元，比韶關少9.5億元；

截止2月底，37個省重點項目中已開工29個，未開工8個，完成投資9.9億元，佔年度投資計劃8.35%。

按投資類型分類：

新建項目9個，已開工3個，年度投資12.4億元，完成投資0.27億元，佔年度投資計劃2.2%；

續建項目25個，已開工23個，年度投資79.6億元，完成8.9億元，佔年度投資計劃11.2%；

投產項目3個，已開工3個，年度投資4.4億元，完成0.34億元，佔年度投資計劃7.8%。

按區域分類，以完成投資計劃進度排序：

（1）清新縣6項，年度計劃投資17.3億元，已開工5項，未開工1項，實際完成投資2.6億元，為年度計劃的15%；

（2）英德市5項，年度計劃投資13.8億元，已開工5項，未開工0項，實際完成投資1.5億元，為年度計劃的10.9%；

（3）清城區3項，年度計劃投資10億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資1億元，為年度計劃的10%；

（4）市直15項，年度計劃投資59.1億元，已開工12項，未開工3項，實際完成投資4.5億元，為年度計劃的7.7%；

（5）廣清產業轉移園管委會2項，年度計劃投資4.5億元，已開工1項，未開工1項，實際完成投資0.2億元，為年度計劃的4.4%；

（6）連州市3項，年度計劃投資4.5億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資0.05億元，為年度計劃1.2%；

（7）高新區3項，年度計劃投資9.6億元，已開工2項，未開工1項，實際完成投資 0億元，為年度計劃的0%；

二、項目建設存在的主要問題及原因

一是部分項目未投資建設。37個省重點項目中，完成投資進度為零的9個，主要集中在交通、能源和產業項目，佔項目總數24%，年度計劃投資24.4億元，佔年度總投資19.1%。

二是項目前期工作尚未完成。37個省重點項目中，正在開展前期工作7個，未立項4個，未環評6個，未招投標3個。

三是項目用地尚未解決。37個省重點項目中，未取得用地規劃許可7個。未取得用地指標17個（高速公路除外），因徵拆補償等原因影響工程進度8個。

四是項目資金尚未解決。資金落實難是重點項目推進過程中的難題，今年我市省重點項目到位資金28.6億元，資金到位率僅為計劃投資的五分之一，主要集中在高速公路建設和園區基礎設施建設工程項目。

五是項目推進信息不對稱。由於對投資概念的理解存在偏差，部分項目單位實際投入的資金與上報的投入數據不一致，存在實際投入資金大於上報投入數據現象。

從客觀上看：

一是融資難。國家從嚴控制信貸規模，放緩信貸投放，中長期貸款增幅逐步減少，加上我市融資平台少，門檻高，資金籌措壓力大。例如汕昆高速、汕湛高速為“省市共建、政府還貸”，我市各級政府需籌措資本金17.35億元，按照我市各縣(市、區)財力難以承擔；再如產業園區從徵地拆遷、路網建設、城市配套建設等都需要大量配套資金的支持，而市財政對園區建設資金支持力度有限，完全靠園區自籌資金極難度較大。例如清遠華僑工業園有8條主幹路網工程在建，預計總投資約2.1億元，其次，今年擬啟動金北大道、開發大道擴建工程等一批道路建設，而園區的融資平台過低，融資抵押物不足，可用於融資的資產包少，融資工作開展十分困難；雲龍工業園的告星污水處理廠及管網配套工程，因本地財政薄弱，融資門檻過高，建設資金缺口仍然較大。

二是用地難。多數項目因用地無法保證，土規沒調整到位，土地指標沒解決而無法開工建設。如：電網今年在建的6個變電站項目，合計需要用地68.03畝，其中110千伏東坑輸變電工程和220千伏旗勝站擴建工程因未取得用地指標等合法手續，已被國土部門勒令停工，並對土地進行復綠，嚴重影響了項目的投產；清遠華僑工業園和連州民族工業園等園區因用地影響項目建設。此外，用地指標和土規沒有有效銜接好，也是影響項目的因素之一。

有的項目有用地指標但不符合土規，而符合土規的又沒有用地指標。如：廣清合作園原向省備案選址位於高新區，目前園區已經確定落地石角鎮，正在三通一平，如果不盡快調整土規，土地指標無法到位，相關工作和手續難以展開，園區涉及招商項目均無法進場施工；連州市新宏昊礦業項目位於連州市新塘工業園區，符合土地規劃，20**年二期項目有260畝用地指標未解決，影響到廠房等基礎的建設。

三是徵拆難。20**年重點項目工程徵地拆遷量大，特別是高速路、省職教基地、燕湖新區基礎設施建設、長隆生態旅遊等項目的開工建設。如：汕昆高速、汕湛高速、高接高等3條高速路20**年的拆遷任務就達19125畝，如不能按期完成，將影響項目進度；廣清合作園區徵地範圍內有六間大型磚廠、兩間大型養殖場、四間瓦廠和一間魚粉廠總佔地面積約1400畝，至今不能動工清表平整，導致園區徵拆工作進展緩慢，基礎設施項目無法順利推進，入園企業無法落地；銀盞tod項目徵地總體進展順利，但有剩餘3畝土地屬於新圍村的魚塘，農民認為該地為風水地，不同意徵收，也影響項目的整體徵拆；廣清城軌項目徵收範圍內文具廠的回收問題，因企業要價超出合理支付範圍，目前談判仍在進行中；高接高連接線項目企業租了一個養殖場作為臨時用地，錢已經交付，但對方收錢後至今拒不交地拆棚，影響工程施工作業。

此外，歷史遺留問題也影響了徵拆工作的順利開展。如：長隆項目涉及經營性項目和歷史遺留項目有72個，銀盞片區清場工作基本完成，但龍塘片區10個場所還在積極協商中。由於歷史遺留項目涉及補償金額大，且清府辦[20**]19號《清遠市城市規劃區土地及房屋徵收補償安置辦法》未明確規定，難以界定補償標準。

四是配套滯後。由於供水、供電、管網等基礎配套設施的滯後，影響了項目施工進度。例如精美特種型材項目需企業自建專線，可從新建的東坑站出線，由於目前東坑站進展不順利，無法保障項目一期建成前供電，需要通過其他專線解決。新宏昊項目電力供應不足，需新建一條線路連接白雲莊站，才能保障企業生產線建設和投產需求。

五是多雨季節。由於正值春季，雨水天氣偏多，雨量大持續時間長，造成工地泥濘，影響項目土方平整施工。如：省級水利建設示範縣中小型灌區續建與節水改造工程涉及83宗，時間緊、任務重，要趕在汛期前加快進度，但因雨水影響，施工條件差，無法正常施工。

從主觀上看：

一是協調力度不強。如高接高工程對於航道航標價格和通航維護費用問題，由於雙方價格存在較大差異，協商無果，影響工程施工；華電清遠華僑工業園分佈式能源站項目是以供熱負荷為基礎設計建造，供熱負荷量的多少直接決定機組規模的大小，園區主要用能企業始終未予配合簽訂供熱合同和提供相關數據，多有牴觸，成效甚微，各項工作被迫推遲，設備無法招標，影響項目開工時間。企業多次向政府反映，政府有關部門及園區管委會也多次進行協調處理，但問題至今未有解決。

二是主動性不強。一些單位對推進重點項目建設主動性不強，少深入項目單位，對項目建設跟蹤、服務不夠，對項目單位存在的問題理解不詳細、不全面，因而提出解決問題的措施只是泛泛而談，針對性不強，效果不好。

三是相關制度有待完善。如交通部門和有關項目業主提出招投標交易費、勘探設計費過高問題缺乏完善的動態管理制度，《清遠市關於加快重點項目招投標和政府採購工作意見》中規定的勘察、設計、監理、施工下浮率，要視項目規模分層規定，不能一刀切。高新技術開發區和華南863及天安智谷提出的享受“清遠市重點企業扶持政策”問題等，都涉及到現有相關部門制度的進一步完善。

三、項目單位提出的意見

一要深入項目單位。相關單位要深入項目現場，尤其項目審批部門要主動加強與項目單位的銜接，切實瞭解項目單位存在的具體問題和困難，協調處理並制定針對性的解決方案。

二要完善相關制度。市重點辦印發的《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》第四點“合理降低造價，減少財政資金投入，節約成本”要求：勘察費下浮50%以上（含50%）；設計費下浮40%以上（含40%）；監理費下浮30%以上（含30%）；施工費下浮10%以上（含10%，bt項目除外）。交通和代建等部門提出該項規定對大項目而言可以起到節約成本作用，但是對於金額較小的項目，如果費用一再壓縮，承接方將無法運作，缺乏合理性。

三要出台相關政策。華南863、天安智谷等高新技術企業提出希望能夠享受“清遠市重點企業扶持政策”，從政府的改革發展中得到實惠，實現雙贏。另外，根據粵府〔20**〕100號《廣東省人民政府關於印發鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則的通知》，建議政府制定出台工業地產扶持政策，使資源配置得到有效利用。

四要明確收費和補償標準。高接高項目業主中交集團提

出區域內高速公路徵拆補償標準要統一，他們需拆遷408户，有88棟價格未談攏，村民提出在補償標準基礎上每户再加20萬，集團無法接受；此外，清遠的招投標交易費用明顯高於其周邊地區，特別是比廣州收費標準還高；目前項目車輛通行費尚沒有確定，需要市政府儘快明確。

五要明確如何兑現優惠政策。中交公司此前與市政府簽訂了合同，明確了税費返還金額，但根據省相關文件規定，明確要求取消各地有關優惠政策，税費返還是否按合同履行，需市政府早日明確。

六要提前規劃。燕湖新區基礎設施建設項目中鳳凰村民安置區及瀝頭、青聯、沙湖等安置區工程將計劃交付使用，安置區商圈規劃、商業運營模式、商業管理等相關工作尚未開展，建設單位希望儘快啟動相關工作，以解決搬遷户的後續生活問題。交通局提出高接高大橋車輛通行費確定工作要儘快啟動。

四、幾點建議。

20**年我市重點建設項目取得了一定的成績，其中33個省重點項目完成投資佔到全市228個重點項目完成投資的一半，起到非常大的作用。20**年要取得開門紅，抓好省重點項目進度是關鍵。

一是儘快下達建設用地計劃。省重點項目包括了園區、重要產業、重要交通、能源和民生項目，投資規模大，佔全市重點項目投資計劃的一半，建議建設用地優先安排省重點建設項目。目前，歐派等部分項目已經上報用地調規材料，相關部門要加強與省溝通，儘快下達批覆文件。同時，建議市政儘快下達我市重點項目用地指標，促進重點儘早動工建設。

二是完善相關制度。協調解決項目單位提出的相關意見，進一步完善《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理考評辦法》和《清遠市關於加快重點項目招標投標和政府採購工作的意見》等制度，構建“政府督導、部門負責、協調聯動”的加快推進項目管理機制，提高企業開發建設積極性。

三是落實相關制度。20**年，我市為了加快推進重點項目建設，相繼制定了《清遠市人民政府關於加強重點項目工作的若干意見》、《市四套班子領導重點包乾、分工負責、聯繫督導重點項目方案》、《加快推進聯席會議制度》、《重點項目建設管理督查暫行辦法》、《重點項目建設管理考評辦法》等13個制度，成立了徵地拆遷、環評、用地、招投標、融資等5個專責小組，要將這些制度切實落到實處，有效推進項目建設。

四是着力破解要素制約。針對制約項目推進的土地、資金、徵地拆遷等三大瓶頸制約，要加大政策研究、充分利用有限土地指標，採取三舊改造、增減掛鈎、擴資增產等方式解決用地緊張問題，確保項目建設需要；各項目建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。要加強政策宣傳，確保拆遷工作責任到位、政策執行到位、安置補償落實到位，確保徵拆工作能按時完成。要拓寬融資渠道，加強與新增中央投資項目重點安排領域及銀行信貸重點支持領域的政策對接，積極爭取上級補助資金和信貸資金；加強銀政銀企合作，通過bt、bot、ppp 等方式引入建設資金，多方式多渠道籌措建設資金。

五是加強調研。相關單位，尤其是項目審批部門要深入項目建設單位，加強與項目建設單位的溝通，認真聽取項目建設的意見建議，加強與省及市直有關部門的協調，各有關部門要積極配合牽頭部門，提出切實有效的辦法，幫助項目建設單位解決實際困難，為項目建設順利推進創造良好條件。

六是強化督查。強化監督檢查，加強項目管理，進一步完善項目台帳，健全項目建設目標責任制，及時通報項目進展，提高管理效能。加強監督跟蹤，及時掌握項目建設情況，對重點建設項目，明確牽頭部門和相關單位職責，明確工作標準和完成時限，實施有效監管。強化考核評比，完善項目建設工作考核辦法，做到獎懲分明，促進合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。

【第9篇】開展擴內需保增長新增建設項目監督工作的調研報告

開展擴內需保增長新增建設項目監督工作的調研報告

嚴格執行紀律 強化監督檢查 確保擴大內需促進經濟增長政策措施落到實處

國務院出台擴大內需、促進經濟增長的“十項措施”後，_____縣委、縣人民政府高度重視，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，迅速部署，搶抓機遇，積極爭取中央新增預算內投資項目，創新項目審批方式、建立完善工作制度，進一步提升服務質量，營造良好的政務環境。縣紀委監察局認真貫徹落實中央、省、州紀委全會精神，開展擴大內需促進經濟增長新增建設項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，現各項工作正緊張有序地推進。

一、_____縣貫徹落實擴大內需、促進經濟增長措施的基本情況

（一） 加大項目申報和資金爭取力度，確定任務目標

經過積極爭取，上級下達給_____縣20xx年中央新增預算內投資項目10項，包括農村電網、農村飲水安全、水土保持、農村國中校舍改造、農村衞生服務體系建設、農村計劃生育服務體系建設、廉租房建設等7個類別，總投資2358.74萬元。縣人民政府提出目標要求，20xx年中央新增預算內投資項目必須在20xx年3月前開工，在保證質量的前提下8月底前完工。

（二） 加強組織協調，落實項目責任

為認真貫徹落實國家關於擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策，切實加強對擴大內需工作的領導，促進我縣經濟平穩較快發展，縣人民政府成立了擴大內需工作協調領導小組，縣長任組長，縣人民政府常務副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改委、縣財政局、縣監察局等20個縣級部門負責人為成員，協調領導小組下設辦公室和綜合、投資、工業、金融、財税、監督6個工作組，明確工作職責，各司其職、各負其責。其中監督組工作由縣監察局牽頭，負責投資項目的全過程監督檢查，確保資金使用合理、安全，並積極配合上級監督組做好有關監督檢查工作。

為確保中央新增預算內投資項目工程建設責任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領導，項目單位為項目實施的責任主體，項目單位負責人為責任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負總責。

（三）制定工作措施，確保政策落實

為確保擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，並狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉鎮、各部門認真研究中央擴大內需的政策和投資重點，進一步解放思想，超前謀劃一批重大建設項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監管，確保項目建設質量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措並舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎設施建設，努力擴大消費領域。八是貫徹落實相關政策，保持房地產市場健康穩定發展，九是加強協調，切實加大金融對擴大內需的支持力度。十是高度關注民生，增加農民和城鄉低收入羣體收入。十一是更加重視社會事業建設，保持經濟社會協調發展。十二是高度重視就業工作，確保就業率的穩步增長，十三是加快價格改革，理順價格關係。

二、開展監督檢查工作的主要做法和取得的經驗

（一） 加大 “四項制度”執行力度，確保政令暢通

縣委、縣政府高度重視擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重大決策貫徹落實的監督檢查工作，在縣委黨風廉政建設大會、縣政府全會、縣紀委全會和縣政府有關專題會議上，縣委、政府主要領導反覆強調擴大內需工作的各項紀律要求。縣人民政府印發的有關擴大內需工作的文件，都明確提出了加強監督檢查的有關要求，並具體規定了行政問責的各種情形，切實加大了行政問責制、限時辦結制等“四項制度”的執行力度，確保政令暢通。

（二） 制定監督方案，紮實推進監督檢查示範點工作

縣紀委、縣監察局充分認識到擴大內需、促進經濟增長是我縣當前和今後一個時期十分重要和緊迫的任務，認真貫徹落實州紀委七屆四次全會和縣紀委十二屆四次全會精神，開展擴大內需項目監督檢查示範點工作，切實加強對我縣20xx年中央新增預算內投資建設項目的監督力度，確保中央擴大內需促進經濟平穩較快增長政策落到實處，把這項工作作為20xx年紀檢監察重中之重的任務予以貫徹落實，並配合好上級的監督檢查工作。委局領導班子多次開會研究，制訂了《_____縣擴大內需、促進經濟增長中央新增投資建設項目監督檢查示範點工作實施方案》，成立監督檢查示範點工作領導機構，明確工作目標，確定監督檢查的範圍和內容，科學制定監督檢查的程序和步驟，確保示範點工作取得實效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

為強化大局意識和服務意識，促使全 縣各鄉鎮、各職能部門自覺服從、服務於有效擴大內需、促進經濟平穩較快增長這個全局，更好地為推進重點項目建設履行職責，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結時限制度，提高辦事效率和服務水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件後5日內辦結，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件後3個工作日內上報審批。要求各有關部門向社會承諾辦結時限，除特殊情況外，未按時辦結的進行行政問責。二是建立部門聯席辦公會議制度，對申報項目進行並聯並行審批。縣人民政府印發了《關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號），對發改委、財政、建設、規劃、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結”的要求，優化審批流程，突出可操作性，達到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監督約束更加強化、審批效率進一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進展情況通報和專批制度，每15天由縣發改委把各有關部門的審批辦理情況彙總後通報一次，並專報縣委、縣人民政府。

（四）修改完善建設工程招投標管理規定

為進一步規範建設工程招投標管理，按照州人民政府的統一要求，我縣由縣監察局牽頭，修改完善了建設工程招投標管理規定。一是將全縣建設工程公開招投標限額由原定的30萬元調整為50萬元。凡大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設工程項目必須進行公開招投標，並嚴格按照規定的程序進行。二是加強對50萬元以下建設工程的監督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設工程項目，可以採用邀請招標，但工程造價必須納入招標工程管理。三是加強對招投標工作的監督，進一步明確了縣招投標領導小組成員單位工作職責，紀檢監察機關全程參與招投標工作的監督。四是縣紀委監察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設進行全程廉政監督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。

（五）開展監督檢查，確保監督工作取得實效

一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監察局制定下發了《關於對20xx年中央新增預算內投資建設項目管理情況進行監督檢查的通知》（武監發〔20xx〕02號），對全縣20xx年中央新增預算內投資建設項目和20xx年以來投資額在20萬元以上的常規投資建設項目管理情況進行監督檢查。監督檢查的內容主要是工程項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，是否存在未經批准擅自改變建設標準、建設內容和建設規模；發改部門是否迅速下達新增投資計劃，財政部門是否按規定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠佔、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金等情況；國土、環保、建設、林業等行業主管部門是否及時有效辦理項目建設相關手續；建設項目是否按照規定履行審批、核准、備案等基本建設程序，是否執行土地、環保、節能等政策和管理規定，是否嚴格按照項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設過程中機關工作人員及有關單位人員是否存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題等六個方面。監督檢查的方法是由各投資建設項目主管單位要對本部門20xx年以來負責的建設項目管理情況進行清理自查，填寫相關的統計表，對存在問題認真進行整改，形成自檢自查報告報縣紀委監察局。

二是紀檢監察機關在項目單位自查工作結束後，於2月下旬至3月上旬，組織監督檢查組對全縣20xx年以來中央新增預算內投資建設項目和常規投資建設項目實施、管理情況進行重點檢查，一方面檢查發改委、財政、建設（規劃）、國土、環保、水利、林業等項目審批和服務部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設、管理的情況。

三是按照限時辦結制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預算內投資項目按月督察，對項目進度情況進行定期通報。

四是充分發揮縣紀委監察局派出紀工委、監察分局的職能作用，各派出紀工委監察分局對所監管聯席的項目單位、鄉鎮進行日常督促檢查。

五是項目主管單位項目建設情況開展督促指導。如縣水利局下發了特急《內部傳真電報》，要求各鄉鎮要倒排工期，明確每一天、每一週的工作，確保農村飲水安全工程按時、按質、按量完成。

三、存在的問題和不足

（一） 部分項目前期工作進度較慢。從檢查結果看，至2月底，我縣10箇中央新增投資項目投資計劃已全部下達，到位的資金已全部撥付到建設單位，但一些項目還處於施工圖設計和圖紙審查階段，總體進度還比較緩慢。

（二） 監督管理機制還有待進一步健全完善。主要表現在縣紀委監察局、縣政府督查室等監督部門能夠認真履職，認真開展監督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設程序、資金管理、工程質量等方面的監督檢查工作措施力度不夠。

四、下步工作打算

（一） 繼續開展對《_____縣人民政府關於中央新增投資項目並聯審批申報工作的實施方案》（武政辦發[20xx]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結果的監督檢查，對違反規定不實施並聯審批的部門，對並聯審批中工作不作為、不配合、不得利而影響並聯審批時效以及其他違反行政問責等四項制度規定的行為，進行嚴格問責，並追究相關單位和人員的責任。

【第10篇】2022老年公寓建設項目可行性調研報告

工程概況工程名稱：xxx市xx老年公寓

建設單位：xx礦業有限責任公司

項目負責人：xxx

擬建地點：xxx

建設年限： xx年

一、項目背景

xxx市位於黑龍江省東部、倭肯河中上游。總面積 6223平方公里。全市共轄3區1縣1場。2022年，全市總人口90萬人，其中老年人口約 10萬人並且逐年遞增,約佔 8.6 %。xxx市委、政府高度重視社會福利事業建設，採取切實有效措施全力加快開發助老扶貧工作，着力加快社會保障體系建設，為了更好的開展助老敬老工作，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，xxx市xx礦業有限責任公司根據xxx市福利事業現狀和長遠慈善發展規劃，計劃新建1所集收養、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的xxx市xx老年公寓，其主要工作職能是收養xxx市轄區內“無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人。計劃將其建設成為一所服務設施齊全、功能顯著、環境優美的示範型社會福利事業窗口單位。使xx老年公寓成為xxx市社會保障體系的一個重要組成部分。

二、項目建設的必要性

(1)解決老齡化社會問題的需要。

據世界衞生組織的資料稱，一個國家的老年人口係數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標誌着這個國家或地區進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.3億多，佔全世界人口的五分之一，佔全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，佔全國總人口的28%，即每4個人中就有一位老年人;又預測我國65歲以上老年人數將從2000年的0.94億(佔總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(佔總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨着人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。xxx市也和全國一樣老齡化程度為10%以上。新建xxx市xx老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。

(2)構建和諧社會的需要

黨中央、國務院發出構建和諧社會的號召，xxx市委、政府也提出建設“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，新建xxx市xx老年公寓，將為xxx市弱勢老人提供了一個“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。

(3)加快福利事業發展的需要

xxx市xx老年公寓項目實施後，將擴大收養、收治老年人規模，完善服務功能，亮化美化生活環境，切實解決xxx市孤寡老人生活困難，充分發揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民羣眾解愁”的服務宗旨。作為xxx市一所綜合性社會福利機構，將在xxx市保障體系中發揮較為重要的作用。

三、項目建設規模及內容

xxx市xx老年公寓是一所收養、防治為一體的多功能、社會化、開放式的綜合性福利事業窗口單位。建設內容主要包括xx老年公寓樓、康復訓練和醫療保健室、污水處理系統及園林綠化等等。設計牀位 張 。具體內容如下所示：

序號 工程名稱 工程規模(平方米) 備註

1 公寓樓

2 污水處理池

3 康復訓練、醫療保健室

4 綠化工程

四、項目建設條件

xxx市xx老年公寓處於交通便利、環境靜謐、距公用供(排)水、電等基礎設施較近的位置，且周邊徵地方便，利於擴大規模。選址所在地土質良好，便於建設園林化的生活環境。目前該項目最為理想的擬建地址已選定。

五、項目投資估算

項目概算總投資 萬元,其中:

工程費 萬元

其它費 萬元

預備費 萬元

六、項目資金來源

xx老年公寓資金由xx礦業責任有限公司董事長董xx先生自籌

七、項目管理及保障措施

為確保該項目順利實施並如期發揮投資效益，將採取切實有效的保障措施。

1、加強領導，確保工程順利實施

成立xxx市xx老年公寓建設領導小組，負責組織協調項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。

2、加強項目管理，確保工程質量

xxx市xx老年公寓建設嚴格按照基本建設程序要求。工程建設期間，定期或不定期深入施工現場督查項目實施情況，協調解決工程建設中存在的問題;同時，督促項目建設單位進一步加強內部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質量內部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規範化管理軌道。

3、嚴格驗收，確保工程效益工程完成後，結合xxx市xx老年公寓建設領導小組各成員檢查情況，首先由施工單位自驗，並完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告並上報項目實施領導小組，領導小組組織進行初驗，初驗合格後將初驗報告呈報市有關部門申請終驗，終驗合格後方可交付使用。

八、建設工期和實施計劃

本項目實行一次性規劃 年施工完成。

1、項目設計實施計劃

年 月完成立項報告並申請審批

年 月王城建設方案設計並報批，並完成施工圖紙設計

2、項目建設施工計劃

年 月—— 年 月完成全部建設工程， 年 月前交付使用

九、組織、工作體系和定員

xxx市xx老年公寓設置牀位 張，配備管理人員及醫護人員。健全敬老院管理制度和提高供養對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。

一是加強老年公寓管理制度建設，致力建設精神文明窗口，達到“四個一”：即選配一名有文化、善管理、熱心服務的主任;組織一支適應老年人服務的隊伍;制定一套規範的管理制度;建立一個完整的檔案冊。統一制訂一套規章制度，進一步規範服務中心的管理。二是發揮老年公寓的功能作用，努力提高整體效應。努力將其發展成為集五保供養、託養寄養、健康娛樂、為一體的老年公寓，真正發揮敬老院綜合型、多功能的作用。

【第11篇】老年公寓建設項目可行性調研報告例文

工程概況工程名稱：xxx市xx老年公寓

建設單位：xx礦業有限責任公司

項目負責人：xxx

擬建地點：xxx

建設年限： xx年

一、項目背景

xxx市位於黑龍江省東部、倭肯河中上游。總面積 6223平方公里。全市共轄3區1縣1場。2022年，全市總人口90萬人，其中老年人口約 10萬人並且逐年遞增,約佔 8.6 %。xxx市委、政府高度重視社會福利事業建設，採取切實有效措施全力加快開發助老扶貧工作，着力加快社會保障體系建設，為了更好的開展助老敬老工作，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，xxx市xx礦業有限責任公司根據xxx市福利事業現狀和長遠慈善發展規劃，計劃新建1所集收養、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式的xxx市xx老年公寓，其主要工作職能是收養xxx市轄區內“無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人。計劃將其建設成為一所服務設施齊全、功能顯著、環境優美的示範型社會福利事業窗口單位。使xx老年公寓成為xxx市社會保障體系的一個重要組成部分。

二、項目建設的必要性

(1)解決老齡化社會問題的需要。

據世界衞生組織的資料稱，一個國家的老年人口係數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標誌着這個國家或地區進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達1.3億多，佔全世界人口的五分之一，佔全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，佔全國總人口的28%，即每4個人中就有一位老年人;又預測我國65歲以上老年人數將從2000年的0.94億(佔總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(佔總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨着人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。xxx市也和全國一樣老齡化程度為10%以上。新建xxx市xx老年公寓，也是解決老齡化社會問題的需要。

(2)構建和諧社會的需要

黨中央、國務院發出構建和諧社會的號召，xxx市委、政府也提出建設“和諧”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，新建xxx市xx老年公寓，將為xxx市弱勢老人提供了一個“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，這必然對構建和諧社會起到積極的促進作用。

(3)加快福利事業發展的需要

xxx市xx老年公寓項目實施後，將擴大收養、收治老年人規模，完善服務功能，亮化美化生活環境，切實解決xxx市孤寡老人生活困難，充分發揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民羣眾解愁”的服務宗旨。作為xxx市一所綜合性社會福利機構，將在xxx市保障體系中發揮較為重要的作用。

三、項目建設規模及內容

xxx市xx老年公寓是一所收養、防治為一體的多功能、社會化、開放式的綜合性福利事業窗口單位。建設內容主要包括xx老年公寓樓、康復訓練和醫療保健室、污水處理系統及園林綠化等等。設計牀位 張 。具體內容如下所示：

序號 工程名稱 工程規模(平方米) 備註

1 公寓樓

2 污水處理池

3 康復訓練、醫療保健室

4 綠化工程

四、項目建設條件

xxx市xx老年公寓處於交通便利、環境靜謐、距公用供(排)水、電等基礎設施較近的位置，且周邊徵地方便，利於擴大規模。選址所在地土質良好，便於建設園林化的生活環境。目前該項目最為理想的擬建地址已選定。

五、項目投資估算

項目概算總投資 萬元,其中:

工程費 萬元

其它費 萬元

預備費 萬元

六、項目資金來源

xx老年公寓資金由xx礦業責任有限公司董事長董xx先生自籌

七、項目管理及保障措施

為確保該項目順利實施並如期發揮投資效益，將採取切實有效的保障措施。

1、加強領導，確保工程順利實施

成立xxx市xx老年公寓建設領導小組，負責組織協調項目的實施。項目領導小組下設辦公室，具體負責項目實施、管理等工作。

2、加強項目管理，確保工程質量

xxx市xx老年公寓建設嚴格按照基本建設程序要求。工程建設期間，定期或不定期深入施工現場督查項目實施情況，協調解決工程建設中存在的問題;同時，督促項目建設單位進一步加強內部管理，全力作好資料收集整理、工程施工質量內部自查等日常性具體工作，力促項目實施步入規範化管理軌道。

3、嚴格驗收，確保工程效益工程完成後，結合xxx市xx老年公寓建設領導小組各成員檢查情況，首先由施工單位自驗，並完成竣工報告、竣工圖紙和財務決算報告等竣工資料，寫出書面驗收申請報告並上報項目實施領導小組，領導小組組織進行初驗，初驗合格後將初驗報告呈報市有關部門申請終驗，終驗合格後方可交付使用。

八、建設工期和實施計劃

本項目實行一次性規劃 年施工完成。

1、項目設計實施計劃

年 月完成立項報告並申請審批

年 月王城建設方案設計並報批，並完成施工圖紙設計

2、項目建設施工計劃

年 月—— 年 月完成全部建設工程， 年 月前交付使用

九、組織、工作體系和定員

xxx市xx老年公寓設置牀位 張，配備管理人員及醫護人員。健全敬老院管理制度和提高供養對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。

一是加強老年公寓管理制度建設，致力建設精神文明窗口，達到“四個一”：即選配一名有文化、善管理、熱心服務的主任;組織一支適應老年人服務的隊伍;制定一套規範的管理制度;建立一個完整的檔案冊。統一制訂一套規章制度，進一步規範服務中心的管理。二是發揮老年公寓的功能作用，努力提高整體效應。努力將其發展成為集五保供養、託養寄養、健康娛樂、為一體的老年公寓，真正發揮敬老院綜合型、多功能的作用。