村級集體經濟發展情況的調研報告

村級集體經濟發展情況的調研報告

根據市人大常委會年度工作安排，今年3月以來，農業農村工委對我市村級集體經濟發展情況開展了專題調研。在市人大常委會分管領導帶領下，調研組聽取了市農業農村局、市發改委、市財政局、市自然資源規劃局、市審計局等部門工作彙報，並先後到X、X、X、X等8個區（縣、市）的12個鄉鎮作了深入調研。其間，調研組多次走進鄉村振興助力站，組織召開系列座談會，聽取村幹部、村級集體經濟組織負責人、代表專業小組成員、“三農”議政智庫專家等意見建議，全面瞭解我市村級集體經濟發展情況。X、X等區（縣、市）人大常委會也進行了聯動監督。9月4日，市人大農業農村委召開第五次全體（擴大）會議，聽取審議了調研組關於我市村級集體經濟發展情況的調研報告。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

從調研情況看，近年來，在市委高度重視下，市政府及有關部門精準施策，有力推進了我市村級集體經濟的發展。截至2022年底，全市共有行政村X個、村經濟合作社X個。村集體經濟總資產X億元，其中固定資產X億元。2022年，全市村集體經濟總收入X億元，其中經營性收X億元，佔總收入的X％。

（一）政策舉措不斷落實。市、區（縣、市）制定發展村級集體經濟和消除經濟相對薄弱村行動方案，設立工作專班，明確責任，壓實任務，強化督查考核。有針對性地出台一系列政策舉措，通過片區組團、“飛地抱團”、組建強村公司等方式，統籌資源和項目，積極盤活資產，持續推進村級集體經濟發展。

（二）發展成效不斷顯現。資產規模不斷擴大，近三年資產總量逐年遞增，2022年村級集體資產總量和固定資產分別比20XX年增長X％和X％。經營性收入穩步增長，2022年比20XX年增長X％。據市農業農村局提供數據，到2022年底，全市X個相對薄弱村經營性收入均超過X萬元。

（三）基礎管理不斷加強。深化村級集體產權制度改革，推進農村集體經濟合作社成員名錄化管理。健全農村集體產權交易管理辦法，有序推進產權公開交易。全市村級集體經濟組織除X滕頭、X招寶山外，均實現村帳鎮代理制度。所有村級集體經濟組織財務均實現電算化，村級財務公開全面推進。

（四）村民福祉不斷提升。村集體經濟組織分紅單位數大幅增加，2022年比上一年增長X％，當年股金分紅X億元。農村道路、醫療、養老等公共基礎設施建設不斷加強，基本公共服務保障能力、人居環境不斷提升，農村居民的獲得感、認同感進一步增強。

二、存在問題

調研發現，當前村級集體經濟發展仍存在一些短板，需要引起重視。

（一）整體發展水平不高。一是發展模式較為單一。目前村級集體經濟投資項目主要是購買廠房、商鋪等物產，經營性收入絕大部分依賴於物業出租收入。二是發展不平衡性突出。首先是區域之間，經營性收入50萬元以上的，X區率先實現100％，X區、X區、X區、X市已達到90％以上，X區、X縣、X縣不到60％。一些城郊村受益於城市化進程（拆遷、徵地等），集體經濟補償收入較多。其次是強村和薄弱村之間，XX村人均經營性收入高達13.1萬元，少部分村人均不足百元，且個別村負債還較重。三是存在一定數量的資源、資產和資金“三少”村。特別是一些偏遠的山區、海島村以及一些平原稻田村，缺少資源、資產和資金，創收困難，村級集體經濟入不敷出。

（二）內生髮展動力較弱。一是發展動能不強。特別是一些相對薄弱村，目前主要靠政府主導，推動建立強村公司、組團或抱團發展，一些村幹部被動式參與，有的甚至“等靠要”，缺少主動發展的積極性。二是發展項目附加值不高。一些村有大量閒置資金，但找不到好項目。大部分村集體經濟投資方向是短平快的物產項目，與鄉村產業發展結合不夠密切，有的因缺乏人才和資本優勢，效益不明顯。三是土地、資金和人才等要素供給不足。發展用地落實難，又缺少穩定的財政資金、税收和金融等政策支持。村集體組織管理隊伍整體素質仍然不高，部分村幹部老齡化嚴重。

（三）“三資”管理有待加強。一是資產管理不夠規範。個別村存在資產租賃招租未按規定公開招標、資產長期低價出租等情況，有的租期長達50年。二是資金管控不夠到位。鉅額貨幣資金存放銀行缺乏統一規範，利率回報低。全市貨幣資金294.34億元，佔流動資產的62.6％，其中前三位分別是：X92.74億元，X50.42億元，X34.52億元。部分村在貨幣資金充裕的情況下，仍以高於存款利率向企業甚至個人借款。三是財務執行不夠嚴格。根據《X省農村集體資產管理條例》規定，徵地補償和財政補助資金不得直接用於分紅，當年淨收益在計提30％公積金、公益金後方能分紅，但一些村集體經濟組織未按規定執行。

（四）制度機制仍需完善。一是內控機制方面。按規定村集體重大經營事項決策，都需要社員代表大會進行表決，但實際執行中部分村民主決策流於形式，社監會、村委會等作用還未有效發揮。二是代理制度方面。目前我市實行村帳鎮代理制，但代理會計人員不參與村集體經濟活動和相關財務決策，導致部分鄉鎮會計管控流於程序。三是農經管理隊伍方面。全市共有農經管理人員307人，其中有專業技術職稱的人員佔比僅為36.2％。鄉鎮（街道）農經管理人員僅有235人，平均每個涉農鄉鎮（街道）擁有1.6個農經管理人員。鄉鎮（街道）三資代理中心會計隊伍身份多數為臨聘人員，待遇各地不一且普遍偏低，近年來招不進留不住現象愈發突出，對監管造成較大影響。

三、意見建議

針對此次專題調研中發現的問題，提出如下意見建議：

（一）立足振興強認識。黨的二十大報告指出，要鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。大力發展村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要支撐，是引領廣大農民實現共同富裕的路徑選擇。政府及相關部門要進一步提高政治站位，充分認識發展壯大村級集體經濟的必要性和重要性，緊扣鄉村全面振興目標，強化領導、統籌規劃、系統謀劃，匯聚整合各方力量和資源，不斷增強農業農村發展活力，推動我市新型農村集體經濟實現高質量發展。

（二）立足長遠謀發展。要加強政策研究，區分發展型、潛力型和相對薄弱型村級集體經濟，制定有針對性、穩定的、可持續的發展新型農村集體經濟扶持政策。要嚴格落實新增建設用地指標的10％重點保障鄉村產業和集體經濟發展、每個相對薄弱村不低於2畝的標準預留建設用地等土地保障政策，拓寬金融機構支持發展村集體經濟的融資政策。要引導和鼓勵各地根據自身資源稟賦、資產狀況、產業特色、村莊規劃經營等實際，通過合作、參股、租賃等方式，因地制宜發展村級集體經濟。要繼續探索完善強村公司、片區組團和“飛地抱團”發展模式，實現優勢互補、產業互聯、規模發展，共同推進村級集體經濟發展。

（三）立足問題固基礎。要開展清產核資，全面摸清資產資源家底，清理應收、應付款項和銀行賬户，切實堵塞財務管理漏洞。對鉅額貨幣資金，區（縣、市）農業農村主管部門可以聯合財政、金融等部門通過公開招標形式，確定資金存放銀行和協議利率。要重視歷史遺留問題，穩妥化解村級債務，對權證不全的集體資產要分類核查，研究處理辦法。對已在實施的“消薄”項目，要加強監管，提高績效。

（四）立足改革提質效。要繼續推進集體產權制度改革，加大集體經營性建設用地入市試點力度。要深化村級集體經濟股份合作制改革，保障村民管理集體資產和分享集體經濟收益的權利。對資產巨大的村經濟合作社，要探索建立適應市場競爭的現代企業治理機制。對已經農轉居的村經濟合作社，要探索新的管理模式。要發揮黨建引領作用，加強村集體經濟組織“領頭雁”選拔和培養，探索引進村經濟合作社職業經理人制度。試行對村集體經濟組織管理層實行績效考核獎勵機制，激發管理者發展村級集體經濟的積極性和能動性。要探索激勵社員參與發展新型農村集體經濟的路徑和方法。

（五）立足規範重監管。要研究完善村級集體經濟財會管理制度，進一步規範村集體經濟組織資產、經營管理以及收益分配等行為。要加強業務指導和監督檢查，定期組織開展代理會計人員和村集體經濟組織相關人員的業務培訓。要探索建立鄉鎮（街道）會計代理人員列席村集體經濟組織相關會議制度，及時瞭解和掌握村級集體經濟組織的經營活動和財務決策，更好地承擔起代理和監管作用。要加強農經管理人員隊伍建設，特別是穩定鄉鎮一線農經管理人員編制，增加專業財會人員，提高基層政府監管能力。