機制的調研報告多篇

【第1篇】2022年機制的調研報告

大學生軍訓成果鞏固工作相制帕創新與思考調研報告範文

摘要對大學生進行軍事訓練，是國家全面推進素質教育、培養創新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國

防建設人才的戰略舉措。本文綜合調研結果，就從國防教育、大學生思想教育、文明養成教育、量化考核管理等途徑來創新

和思考大學生軍訓成果的鞏固工作.關鍵詞軍訓成果鞏固創新思考中圖分類號：g647

文獻標識碼：a

對大學生進行軍事訓練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育、培養創新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設人才的戰略舉措。《中華人民共和國兵役法》第42條規定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練”。通過軍事訓練，達到增強廣大學生體質和培養他們的組織紀律觀念的目標。

為真正瞭解軍訓效果，更好地發揮軍訓在加強大學生思想政治教育、培養學生艱苦奮鬥和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領導、同事和軍事愛好者協會(學生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學生軍訓情況進行了調研，發放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，佔67.80%;大二學生94人，佔32.20%。主要調研我院學生對軍i)ll的認識及軍訓後學生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習慣的貫徹執行等情況。此次調研，我們對學校的軍訓情況和軍訓成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓調研的基本情況

此次調研採用調查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓的調研，積極創新和探索高校軍訓成果鞏固工作的有效途徑，進一步優化校風、學風，提高人才培養質量。

(一)學生對軍訓的態度及意義認識的調研

通過專項調查刪]發現，在被調研的學生中，只有7.4%的學生

不喜歡軍訓，26.5%的學生持無所謂的態度，有66%以上的學生喜歡軍訓，認為軍訓能增強國防意識、組織紀律觀念，是培養學生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學生對軍訓的態度

表一軍訓意義的認識(多選)

選擇項

a.國舫意識增強;b愛國主義、集體主義觀念得到昇華;c組織紀律觀念增強：d培養吃苦耐勞精神和良好心理素質：e增進對人民軍隊的瞭解，增強師生、同學問的交流與溝通

學生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所佔比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對軍訓前後學生觀念轉變及軍訓效果的調研

調研過程中我們發現，軍訓前後學生觀念轉變較大。在與部分學生交談中，他們一致肯定軍訓結束後的一段時間內，他們在紀律，衞生、內務整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)

作者簡介：張鋭，安徽建築工業學院學生處，講師;

徐慶和，安徽建築工業學院黨委學5-部(處)。

(三)軍訓後良好風氣保持情況調研

調研中，我們也發現，學生們對軍訓所形成的良好風氣保持的不是很好，大部分學生只能偶爾保持一下，所佔統計比例為36.8%，30.9%的學生只是被動保持，甚至有9.4%的學生認為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。

在風氣保持不佳原因調查中，大都學生認為軍訓是特殊時期，平時無所謂的，佔統計人數的30.5%：23.6%的學生認為軍訓的管理很嚴，不適合學校日常管理：還有一部分學生因隨大流，鬆懈情緒佔上風，佔25.6%(見表四)。

表三軍訓後良好風氣保持情況調查

經常能保持軍偶爾能保持一

在學校、輔導不關注.隨自始終做不到，訓期間的學習r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強的毅生活狀態

動保持一下

力

10泓

36

8%309%123%94%

表四軍訓後良好風氣保持不佳原因調查

l缺乏必要的恆軍訓期閫是特殊時軍訓期何規定特別嚴，不

隨大流，大家都鬆l心和毅力

期。平時無所謂

適合學校的日常管理

懈，自己也鬆懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調研數據充分説明了軍訓在大學生思想教育，增強學生體質、紀律觀念、衞生意識、團隊協作意識、內務整理意識、文明意識，培養學生艱苦奮鬥和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓短期效果明顯。

同時，數據也充分反映了軍訓結束後，學生不能將軍訓過程中形

成的良好風氣保持很好。寬鬆的大學校園環境使廣大學生回到了懶散的狀態，學生的學習、生活狀態較軍訓以前沒有本質提高。

據筆者的統計分析認為，軍訓結束後良好風氣保持不佳的主要原因在於學生的思想中還沒有形成“養成”意識，只是應付學校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。

調研的目的在於，肯定成績，發現不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學生軍訓成果的實踐與創新

為確保學生在軍訓過程中所形成的良好風氣習慣得以保持，進一263

者通過這次調研，結合自己學校的實際，就高校如何創新大學生軍訓成果鞏固工作談一下自己的體會。

步優化校園育人環境，創新學生管理工作機制，實現學校創新型人才

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 2022年機制的調研報告（2）

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 中國共產黨作為執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約着所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關係到一個地區經濟社會的發展，關係到中央路線方針政策的貫徹執行，説到底，關係到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導並參與下，以“xxxx”重要思想為指導，按照xx大“完善深入瞭解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閲了xx年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來説是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現在地方黨委考慮問題總的來説比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。突出地表現在處理以下關係上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、瞭解外情與掌握下情的關係上有進步。不少同志在發言中説，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑑外地的經驗。永州市委副書記龔武生説：“吃透上情、瞭解外情、掌握下情，並使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關係到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑑外地經驗的產物。 二是在處理革命熱情和科學態度的關係上有進步。座談中不少同志説，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟槓桿，發揮市場調節機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少幹部、羣眾反映，長沙市委、市政府關於長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的範例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安於現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚鋭氣。 三是在發揮羣眾、專家和領導作用的關係上有進步。一些市縣的領導同志説，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，羣眾很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對羣眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請專家諮詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹羣眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入羣眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和羣眾溝通的熱線電話。在集中羣眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉等縣(區)除了重大問題決策臨時請專家諮詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強説：我們有“四不決策”的規定，即：沒有調查研究不決策，沒有羣眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。 四是在處理理性自覺和制度規範的關係上有進步。現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣(區)領導幹部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區委xx年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關於決策問題的制度。初步建立起來的制度規範，為實現決策科學化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規律的反映，而決策的執行則是主觀見之於客觀的東西。決策出效益，決策出生產力。科學的決策帶來了經濟的發展和社會的進步。所調查的4市、9縣(區)由於決策水平提高，都出現了良好的發展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉發展思路的大討論，要求全縣幹部羣眾“跳出湖南看寧鄉，走出寧鄉找差距”，

提出了“經濟進三強，建設衞星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現了經濟的超常規和跨越式發展，去年財政收入接近4億，實現了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規範黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關係的制度；有的還存在機械地執行上級決策和照搬別人經驗的情況，缺乏創新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處於轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，並根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則 毛澤東曾把革命黨比做“羣眾的嚮導”。地方黨委在一個地方正是這種嚮導，其決策具有定向、引導、示範等功能，它在地方的決策系統中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處於配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發展的重大問題決策特別是發展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。但是，要發揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在於實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民羣眾的根本利益。因此，儘管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所説，“黨的領導責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。 2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協調各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎麼劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是説地方黨委決策應把握什麼樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中説，“過去，在‘黨的一元化領導’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無鉅細，都是黨委説了算，這種局面不能再出現了。”不少同志説得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來説比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持xx同志多次強調的“總攬全局、協調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。應支持人大、政府、政協、羣眾組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發展經濟和推進各項事業的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則 按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。針對我們黨內在一個時期存在的個人或少數人説了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數服從多數的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則。現在這一原則總的來説是堅持得比較好的。沒有發現市縣委書記凌駕於集體之上、搞個人説了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等説：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加於班子中的其他同志。 4、它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環節。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執行，除了宣傳教育和共產黨員的示範引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的範圍內活動。涉及經濟文化事業、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程説到底是個認識過程。由於一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反覆才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反覆才能形成。有的同志深有感觸地説：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨着時間的

推移，後來發現它並不可行；當時看來是先進的、超前的，後來發現它是落後的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識並未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨着實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。據此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生並在實踐中檢驗和完善的原則。具體地説，要注意三點：一是在變數很多的情況下，儘可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維為系統思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展了的形勢，不至於顯得落後；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑 決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持羣眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納羣言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就藴含着科學的真理，因為它體現了人民羣眾是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。另一方面，決策的科學性有賴於民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持羣眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醖釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善於進行科學的抽象 毛澤東説過，沒有調查就沒有發言權。xx進一步指出，沒有調查就沒有發言權。沒有調查就更沒有決策權。4市9縣 (區)的地方黨委都認識到，正確的決策來自於對宏觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自於對國情、省情、市情、縣(區)情的客觀估計。為此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們為此稱他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調查研究是決策過程的基礎性環節，也具發揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在於使領導者到實踐中，到羣眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區委所説：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足於二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留於事物的外部聯繫而要深入到事物的內在聯繫；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、佔有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及裏”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善於吸取少數人意見的合理成份 決策過程作為認識過程，其目的在於取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利於獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區)委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反覆徵求意見。但是，正如有些同志説的，真理有時也掌握在少數人手裏，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉縣委決策時做到綜合多數人意見、採納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。 3、要堅持民主集中的基本程序，也要善於臨機處置、當機立斷進行應急性決策 決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛鍊決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，並做出事後報告和追認的相關規定。這樣就既不至於貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策羣體的意見，也要善於正確引導，當好“班長” 黨委集體討論決策預案並做出最後決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最後決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越於領導集體之上的權力，沒有個人説了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策羣體的意見，當自己的意見被否決後，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣

委的同志説的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新 儘管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和羣眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志説，過去我們黨在決策中發揚民主、走羣眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力採用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息採集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家諮詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規範上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展瞭解社情～渠道，這是瞭解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市幹部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯繫”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與羣眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視台、報紙等媒體、向社會公示，讓羣眾家喻户曉。公示時間選擇在決策項目提出後，或初步決策方案做出後，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行諮詢，發表見解。調查中瞭解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便於瞭解～和集中民智，還能使羣眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家諮詢制度 專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家諮詢委員會、法律諮詢委員會，出台了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家諮詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家諮詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和諮詢專家的專業對接問題，藉助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家諮詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發揮當地土專家的作用，還呼籲建立起常設性、專業性的社會諮詢機構，出台相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調研中發現，地方黨委決策總的來説比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策後缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置於封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑑於此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。 5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出台的《郴州市黨政領導幹部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明瞭和便於操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區分難度較大。我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事後進行，事後雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出台。許多同志呼籲，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須儘快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度 在一個地方，並存着若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作為參政議政的組織，在決策中也起着重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重複國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規範黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。

關於建立反腐倡廉教育長效機制的調研報告 2022年機制的調研報告（3）

黨的xx大和黨的xx屆四中全會強調，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要的意義。=區紀委、黨委政研室、宣傳部、區直機關工委、黨校組成聯合調研組，深入區直有關部門、單位和市、縣（區）、鄉鎮、街道、社區，採取座談討論、實地考察和調查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調研。

當前反腐倡廉教育存在的主要問題

儘管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的xx大和xx屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務新要求相比，仍然存在着不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：

從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領導幹部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數領導幹部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足於一般應付；個別領導幹部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監察機關的事；有的領導幹部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。

從內容上看，教育的內容過於籠統，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結合黨員幹部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事蹟和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。

從方法上看，教育的方式方法有待創新。當前教育的方式方法仍然以開會、學文件、讀報紙、看電教片等灌輸法、説教式的傳統辦法為主，陳舊單一、創新不夠，吸引力和感染力不強；利用網絡、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；採取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統性和綜合性。

從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經費列入財政預算，大多數單位沒有宣傳教育專項經費；反腐倡廉宣傳教育設施落後，與現代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應；基層紀檢機關內部沒有專職宣教幹部，從事宣教工作的幹部素質還有待進一步提高。

加強反腐倡廉教育長效機制建設的對策措施

建立健全總攬全局、協調各方的組織領導機制。一是健全領導機構。堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門密切配合、各展所長，廣大幹部羣眾通過多種形式積極參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發揮自治區反腐倡廉大宣教聯席會議的組織協調作用，加強對全區反腐倡廉教育工作的指導。各市縣（區）、各部門、各單位要結合實際，建立健全領導和組織協調機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協調與聯繫溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設工作整體規劃中，與反腐倡廉各項工作統籌安排，全面推進。三是加強組織協調。領導幹部要結合業務工作抓好黨建工作和懲防體系建設任務的落實，把反腐倡廉教育作為主要內容常抓不懈。要堅持主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，班子成員結合業務工作抓好分管範圍內教育任務的落實。紀檢監察機關要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術等部門的聯繫溝通，定期向有關單位通報反腐倡廉教育情況，協調解決工作中的問題。要加強紀檢監察機關內部協調配合，切實寓宣教於案件查處、領導幹部廉潔自律、執法監察和糾正行業不正之風等各項具體紀檢監察工作之中，通過加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。

建立健全勇於開拓、注重實效的教育創新機制。一是注重拓展工作領域的創新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區、各部門，延伸到學校、社區、企業、農村和家庭；上到黨員領導幹部，下到普通羣眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領域拓展到全社會。二是注重教育內容的創新。要把各級黨組織開展教育與黨員幹部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示範教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結合起來，大力推進廉政文化建設，牢牢抓住領導幹部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般幹部和羣眾的教育，以黨內教育帶動影響行政機關和社會面的教育，不斷豐富教育的內容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創新。採用廣大黨員幹部易於接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統教育手段與現代化教育手段等緊密結合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所採用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。

建立健全常規教育與重點教育相結合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度。按照建設學習型黨組織的要求，各級黨委理論學習中心組要把反腐倡廉有關理論作為重要的學習內容，定期安排專題學習，把提升理論素養和學習能力作為中心組學習的重要標準。二是堅持和完善黨政領導幹部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員幹部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞廉政建設主題，採用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員幹部的交流溝通、啟發提醒和説服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容。四是堅持和完善廉政培訓、考試製度。要以廉潔從政為主題，根據不同時期的工作重點、培訓對象、培訓內容，採取專題培訓、系統培訓等形式，加強對黨員幹部任前、崗前和經常性的廉政培訓，實行新任領導幹部和新錄用公務員必須通過廉政法規基本知識考試製度。五是堅持和完善示範教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示範教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區”。

建立健全形式多樣、內容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村、進機關的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優良傳統教育基地和社會主義新農村實踐教育基地建設。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電台、電視台都要開設廉政專欄或專題節目，加大宣傳力度，堅持和完善紀檢監察機關新聞發言人制度、向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導。四是完善互聯網站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平台，依託互聯網，建立廉政網站，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。五是完善移動通訊短信平台活動載體。在重要節假日期間，及時向領導幹部發送廉政短信，適時提醒，針對性地進行教育。

建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制。一是明確責任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設、黨風廉政建設責任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設和黨風廉政建設責任制、懲防體系建設任務落實督查考評的重要內容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。二是落實任務。各級紀委要按照xx大關於更加註重預防的要求，根據年度工作任務，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，採取多種形式，對各地區、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領導幹部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結果應用。對考核成績好的地區、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務或因忽視宣傳教育而導致問題較多、羣眾意見較大的應進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領導幹部的培養、選拔、管理、使用等結合起來，充分發揮考核作用。

建立健全基礎建設與配套建設相結合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設。適應任務的要求，加強幹部隊伍建設，重要的是選好配齊宣教幹部，切實加強對幹部的培養、使用和管理。二是增加投入。積極創造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現代化設備。各級財政部門應當根據工作需要在每年的財政預算中安排適當的經費，並根據財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。

【第2篇】建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告

目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：税費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。

但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20__年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那麼，我們應該採取什麼樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷髮揮作用呢？

根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。

這個“重點”是什麼呢？

我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來説，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；着眼於未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利於和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利於增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。

近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先後在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，並且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。

因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來説，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。

第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。

可採用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。

政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閲覽室、健身房、健康諮詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓後上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。

社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，並輔以税費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閒會所等。

失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衞生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。

第二，逐步擴大税收減免範圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。

在具體的操作思路上，可分三步走。

第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受税、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免税免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免税。

第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受税收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，税收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。

第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先侷限於城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的税費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年後社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。

第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。

小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由於受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序複雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。

首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。

其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。

這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可儘快培養一批小老闆，反過來可促進就業和地方經濟的發展。

第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。

通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，佔失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理佔70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。

首先財政要加大資金投入，並且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。

其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。

再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。

【第3篇】多元化環境糾紛解決機制的調研報告

環境問題日益成為當今社會人們普遍關注的熱點問題，環境污染和其它公害糾紛，是指社會成員之間因污染物的排放等引起的糾紛，它是隨着環境問題的產生而產生，並隨着環境問題的日益嚴重化而不斷增多。

近年來，我縣隨着國民環境意識的提高，因環境污染引起的投訴、糾紛量逐年上升。我局於1999年成立，1999年信訪投訴、糾紛案才22件，2022年信訪投訴、糾紛案70件，增長218.2%，目前仍呈遞增趨勢。如何有效解決因環境污染而產生的當事人之間的民事糾紛是值得人們思索的問題，這不僅關係到當事人能否享受應有的環境權益，關係到導致糾紛的擴大化和嚴重化，影響社會安定等問題。現就探討改善環境糾紛行政處理制度，建立多元化的環境糾紛解決機制問題提出粗淺看法。

一、行政處理環境糾紛現狀

行政處理環境污染民事糾紛的概念、方式的理解，主要有二種傾向：一是行政處理即指行政調解，行政機關根據當事人的請求，居於雙方當事人之間，對環境糾紛進行調查，並進行調解，促成當事人雙方簽署協議，自動履行協議。調解協議是當事人相互間意志妥協的結果，行政機關在協議中既無利害關係，也不直接體現其意志。二是行政處理包括行政調解和行政裁決二種方式。對環境糾紛的處理主要有以下幾種途徑：糾紛雙方自行和解、調解解決、請求行政處理、仲裁解決和訴訟解決。以前，環境行政機關在處理環境污染民事糾紛時，大都採用“以調解為主，在調解不成的情況下，或宣佈調解失敗，或作出行政處理決定”的方法。

實踐證明，對一些較為嚴重的環境污染糾紛很難通過調解使當事人雙方達成調解協議，在行政調解無效的情況下，及時作出行政處理決定，是一種行之有效的方法。

我們現在處理糾紛案實踐中，信訪和投訴的大部分環境糾紛已調解結案，事實上，只能説大部分已結案，但並不是有效解決，只是污染糾紛受害方無奈地接受了結案，因為未解決，所以反覆投訴，甚至發展到企羣糾紛，甚至是暴力衝突，影響社會的安定團結。污染糾紛的有效解決,單純通過調解方式的畢竟是少數。由於調解解決是建立在雙方當事人合意的基礎之上的,致害方一般都要強於受害方,作為弱者的受害方要與其達成合意解決是很困難的事;缺乏合意,則解決糾紛就無從談起。為了有效解決環境糾紛,較多采用多種方式。解決環境糾紛過程中,我們行政主管部門在環境管理中依法行政,而致害方為了自己的利益,一般採取儘量拖延時間的辦法,動用行政複議和行政訴訟的方式,鑽法規的空子,想盡辦法繼續營業,直至最後被“停止營業”;其間可能經過一至二年時間。所以居民飽受噪聲、振動、熱氣和油煙污染之苦，投訴不斷。

二、行政處理污染糾紛存在的主要問題

（一）行政處理污染糾紛的法律、法規和政策不夠完善。由於缺乏法律程序上和有關政策的依據，使得行政處理糾紛在實際效果上還有待更好地探討。目前，中國關於環境糾紛行政處理的規定十分簡單，對起訴人的資格、證據的收集、因果關係的確定、損害賠償的計算、停止污染侵害的方式、污染受害者在無力起訴時的幫助等等，都沒有作出專門的規定。由於環境糾紛處理立法的不健全，就使環境糾紛的解決在中國變得十分困難。

我們國家的環境保護政策和決定，都屬較有影響力的政策，且都是政府在一定階段的環境保護的總政策，但都沒有提及環境污染糾紛的處理問題。這説明，政府及其管理部門，考慮環境保護行政管理多，而考慮行政處理環境糾紛少，未擺上議事日程。

【第4篇】完善大調解機制的調研報告

今年，社會矛盾糾紛調解中心的建立是我市司法行政系統在調解社會矛盾糾紛機制中的開拓突破，並不是原有民調方式的簡單綜合，而是在對原調解方式從形式到體制的全面優化改革，是適應南京市舊城改造、新城區建設步伐加快的必然產物，必將有效地提高社會矛盾調解的質量和效率，對全國的人民調解工作必將產生轟動效應和深遠影響。

一、整合調解力量，形成工作合力。

以前的人民調解是以司法行政、人民調解委員會為主的調解體系，其工作對象主要是民間糾紛，在調解社會矛盾糾紛時，調解力量和力度顯然薄弱，不能很好的應對羣體糾紛，而我市在新形勢下的社會矛盾主要以徵地補償。拆遷安置、企業改制、滯後行業的整治和取締等社會活動和政府行為帶來的矛盾，具有複雜性、羣體性、綜合性和敏感性等特點，加之羣眾民主、法律意識的增強，極易引發羣眾上訪事件，甚至帶來社會動盪。而對以上新情況，只靠調委會和民間調解顯然不能應對，這就要構建大調解網絡，把民間調解、治安調解、行政調解、訴訟調解綜合起來，成立社會矛盾糾紛調解中心，組成由黨委、政府統一領導、綜治或司法牽頭實施，由民政、城建、婦聯、工會、公安、法院等部門參加的聯合調解組織，職能部門各司其職，形成全社會共同參與的矛盾糾紛大調解工作格局，增強對矛盾糾紛的調處力度，確保調處成功率。

二、確保信息暢通準確，掌握工作主動權。

當前，社會改革的力度加大，城建速度特別是河西新區的建設速度加快，徵地拆遷、勞力安置等工作，必然帶來部分羣體利益的再調整，這是羣體性矛盾爆發的重要因素。針對當前社會矛盾所具有的動態性、可變性的特徵，為及時準確的掌握第一手信息，把握工作的主動權，超前做好化解工作，防患於未然，要充分發揮人民調解信息員及黨、團員的骨幹力量作用，及時瞭解掌握民情、社情，儘快取得第一手資料，去粗取精，由表及裏的進行分析、判斷，為化解矛盾提供依據。

三、抓住主要矛盾，把握調解重點。

當前的社會矛盾多具有廣泛性、多發性的特點。社會矛盾調解中心應把可能給社會穩定帶來重大影響的、羣眾所關心的、社會所關注的拆遷補償、就業安置等熱點問題上。羣體性上訪或羣體性阻撓某項工作的開展是社會矛盾激化的結果，調解中心在調解這類矛盾時，要深入羣眾，傾聽羣眾的意見、想法，詳細認真地解答有關政策、規定，真心實意幫助確有困難的羣眾解決困難，但對個別無理起鬨，不滿現行政策，組織煽動的幕後策劃者，則根據法律、法規對其進行嚴肅教育，必要時，對其採取果斷措施，嚴格控制，以防事態擴大，對已經發生的羣體上訪事件，要督促有關部門儘快兑現優惠政策，本着公開、公正、透明、關心的原則，耐心細緻做好解釋工作，做到動之以情、曉之以理，最大程度的穩定羣眾情緒，儘量化解矛盾，防止事態進一步擴大。特別值得一提的是敏感時期的大調解工作，要認真、細緻、深入、如重大節假日、重要會議或活動期間，調解中心的工作要有高瞻性，提前做好信息工作，及時掌握動態，才能把握工作的主動權，以免由於羣體上訪給工作、生產、生活、交通秩序造成混亂，造成不良影響。

四、抓好法規、政策的宣傳教育，提高政府部門依法辦事的能力。

當前的羣體糾紛矛盾主要表現在徵地拆遷、安置、落後行業的整治等方面。羣眾是矛盾一方的主體，在解決羣體矛盾糾紛時，應把宣傳教育放在首位，抓好法律、法規和政策的宣傳，增強羣眾的意識和依法辦事、按程序辦事的自覺性，尤其是現行政策較高執行的政策有較大差距時，更應做好宣傳教育工作，以求得羣眾的理解和支持，即使部分羣眾一時難以想通，由於時間或項目的特徵不同，調解工作相對來講也好做一些。綜上所述，當前社會矛盾的產生不是一種因素所造成，不是靠一個部門或某個組織能調解成功的，在大調解機制下，必須多部門聯合，採取多種方式和手段，才能較好地平息事態，才能有一個穩定的秩序，才能保證社會的快速發展。

【第5篇】關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

關於建立健全嚴打經常性工作機制的綜合調研報告

20世紀80年代初，黨中央根據改革開放後社會治安的新形勢和發展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打鬥爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。20xx年4月以來，各地按照中央的統一部署，開展了為期兩年的嚴打整治鬥爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治鬥爭告一段落後，面對社會治安的新形勢，各地區各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治鬥爭成果，保持社會治安的持續穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。

一、建立健全嚴打經常性工作機制的意義

依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是解決我國社會治安問題、懲治犯罪、保護人民的重要方針，在整個社會主義初級階段都必須長期堅持。嚴打經常性工作機制，就是系統地、規範地、經常地貫徹嚴打方針的工作制度和工作方式，是對“嚴打”鬥爭經驗和做法的制度化、規範化。建立健全這一工作機制，是為了改進嚴打方式，把嚴打方針貫徹落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個執法環節和日常工作中去，增強嚴厲打擊嚴重刑事犯罪工作的主動性、針對性和實效性。

(一)建立健全嚴打經常性工作機制，是政法部門實踐“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神的需要。“三個代表”重要思想是新世紀新階段全黨全國人民繼往開來、與時俱進，實現全面建設小康社會宏偉目標的根本指針，也是開展嚴打工作的思想武器和行動指南。政法機關作為人民民主專政的專門力量，擔負着鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制，在日常社會治安工作中切實體現嚴打方針的要求，突出重點，對犯罪分子堅持露頭就打，始終保持主動進攻的高壓態勢，及時、有效地打擊犯罪，長期保持良好的社會秩序，維護、實現和發展好最廣大人民羣眾的根本利益。黨的十六大、十六屆三中全會強調指出，完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。保持長期和諧穩定的社會環境，既是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要目標，也是其順利推進的重要前提。建立健全嚴打經常性工作機制，正是為了更好地貫徹嚴打方針，更有效地維護社會治安，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。

(二)建立健全嚴打經常性工作機制，是建設社會主義政治文明，實施依法治國方略的需要。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

建立健全嚴打經常性工作機制，嚴格執行法律和政策，嚴厲打擊嚴重危害社會治安秩序的犯罪活動，依法保護人民羣眾的生命財產安全，適應了建設社會主義政治文明的要求，是人民羣眾享有廣泛權利和自由的法制保障。嚴打方針對刑事司法發揮着重要的指導作用。建立健全嚴打經常性工作機制，有利於進一步把嚴打工作納入法制軌道，確保嚴打方針對刑事司法的指導更具有穩定性、連續性，從而更有力地打擊嚴重刑事犯罪，維護法制的尊嚴和統一，推進依法治國的進程。

(三)建立健全嚴打經常性工作機制，是應對複雜治安形勢的需要。當前，我國仍處於體制轉軌、社會轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式和利益關係日趨多樣化，人財物和信息流動頻繁，社會經濟快速發展，但社會管理和治安防控卻相對滯後，加上市場經濟的負面影響及外來暴力、色情等腐朽文化滲透等原因，滋生和誘發違法犯罪的因素增多，社會治安形勢依然嚴峻，並呈現出新的特點：犯罪總量增加，惡性程度提高，社會危害性加大，隱蔽性增強；犯罪手段升級，智能化程度提高；黑惡勢力犯罪仍然存在，犯罪組織化趨勢明顯，搶劫、盜竊等侵財犯罪和涉毒犯罪居高不下；犯罪人員呈現低齡化趨勢，未成年人犯罪比例上升等。新的形勢對嚴打工作提出了新的要求，必須與時俱進，創新嚴打方式，建立健全嚴打經常性工作機制，及時對治安形勢進行評估和預警，適時和有針對性地部署工作，確保及時、有力地打擊犯罪，保障社會秩序長期穩定。

(四)建立健全嚴打經常性工作機制，是運用和發展嚴打經驗，改進和深化嚴打工作，提高打擊針對性和實效性的需要。嚴打方針提出以來，各地創造積累了許多工作經驗。這些經驗主要有：各級黨委、政府高度重視，切實加強領導；因地制宜，突出重點，增強嚴打整治鬥爭的針對性和實效性；堅持嚴打與整治相結合，對社會治安實行綜合治理；政法部門依法互相配合，互相制約，嚴格公正執法，保證辦案質量和效率；堅持專門機 關工作與羣眾路線相結合，充分調動人民羣眾維護社會治安的積極性。建立健全嚴打經常性工作機制，就是將嚴打工作經驗制度化，將行之有效的工作方法規範化，使這些經驗和方法在日常工作中得到堅持和運用。建立健全嚴打經常性工作機制，也是解決各地在嚴打工作中存在的一些不容忽視的問題的需要：在打擊方式上，有的地方嚴打方式單一，注重轟轟烈烈的集中行動，忽視日常對犯罪的打擊、防範工作，嚴打實效性差；在組織實施上，有的地方行動前的準備不足，針對性不強，習慣於“拉網式”大清查，沒有因地制宜確定工作重點和方式，效果不明顯；在政策把握上，有的地方只注意從重的一面，忽視依法從輕處理和人權保障工作，文明執法水平也有待進一步提高；在發動羣眾上，不少地方羣眾並沒有真正動員起來，還沒有形成“老鼠過街人人喊打”的氛圍；在保障措施上，有些地方經費不足，影響了嚴打的效果等等。為此，要通過建立健全嚴打經常性工作機制，有針對性地解決嚴打工作中存在的問題，建立起一套有效實用的經常性工作制度，切實加強日常打擊處理工作，提高嚴打質量，鞏固嚴打成果。

二、嚴打經常性工作機制的具體內容

綜合研究各地的經驗、做法和意見，嚴打經常性工作機制主要可以包含以下內容：

(一)治安形勢分析評估和預警機制。及時準確地評估治安形勢，對治安和犯罪問題適時預警，是打擊工作正確決策的前提條件。對這一機制的總體要求是：充分利用現代科技手段，對一定時間和範圍的犯罪信息準確收集，迅速研判，及時傳遞，掌握犯罪發生發展的規律，為打擊行動及時提供信息支撐。這一機制的主要內容如下：

一是建立科學的治安信息評估和預警指標體系。主要數據包括：報警案件、作案人員、治安亂點的情況，公眾對治安狀況的反映和可承受程度，治安預警應對建議等。建立治安信息評估和預警的指標體系，要發揮中央和地方兩個積極性，中央和地方政法部門協同統計部門積極進行探索、實踐，逐步形成全國統一的指標體系。

二是建立暢通的治安信息監測通報網絡體系。要建立嚴格的治安信息採集責任制。公安機關的治安信息採集單位要及時、準確、負責地統計有關治安信息，建立治安信息收集和通報制度。政法部門還應建立治安信息調查摸排制度，主動獲取治安信息，確保涉及犯罪的重要信息得以及時掌握、及時通報。

三是建立治安信息研判制度。各級黨委政法委、綜治委和政法部門要建立治安情況研判制度，定期聽取治安情況的報告，研究分析治安形勢，找出發案規律，準確預測犯罪走勢，為預防、打擊犯罪提供決策依據。

(二)工作決策部署機制。根據對治安形勢的分析評估，作出科學決策，是全面及時貫徹嚴打方針，順利開展嚴打工作的重要保障。對這一機制的總體要求是：充分利用收集的治安信息，及時組織進行綜合研究，準確確定一個時期，一定範圍突出的犯罪和治安問題，迅速作出決策，因地制宜部署打擊重點、打擊方式，統籌調配警力和羣防羣治力量，組織推動嚴打工作方案的實施，確保打擊犯罪的針對性和實效性。這一機制的主要內容如下：

一是黨委、政府統一決策部署。貫徹嚴打方針的工作是一項社會系統工程，涉及面廣，工作量大，要發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用和政治優勢，堅持黨委、政府統一決策部署，組織動員政法部門和人民羣眾廣泛參與。建立由各級黨委、政府統一領導、政法等有關部門參與的指揮機制，完善有關工作制度，協調、整合政法各部門的力量和社會力量。中央和省一級着重從宏觀上、戰略上和方針政策上，把握嚴打的方向，加強對各地的檢查、指導和協調。把具體決策部署的主動權儘量交給市、縣一級，由基層因地制宜進行部署，做到什麼時候犯罪突出，就在什麼時候打擊，什麼犯罪突出，就重點打擊什麼犯罪，什麼治安問題嚴重，就重點解決什麼問題，哪裏治安混亂，就重點整治哪裏，努力提高執法效率和辦案質量。

二是主管部門組織實施。政法各部門要認真貫徹各級黨委、政府關於嚴打工作的部署，認真制定本部門的工作方案，充分發揮職能作用，合理調配警力，突出打擊重點，精心組織實施，確保嚴打工作的順利進行。

(三)刑事政策運用機制。對這一機制的總體要求是：正確理解和全面執行嚴打的刑事政策，把刑事政策貫徹到偵查、批捕、起訴、審判、改造等各個執法環節中。堅持依法辦案，堅持穩準狠，堅持寬嚴相濟，正確適用法律，使犯罪分子受到應有的懲處，使無辜者依法得到保護，把打擊重點始終指向嚴重危害社會治安和人民羣眾安全感的犯罪活動，實現法律效果與社會效果的統一。這一機制的主要內容如下：

一是明確嚴打方針所包含的政策性內容。主要是理解和處理好兩個關係：處理好“依法”與“從重從快”的關係，做到在法定的量刑幅度內、在法定的時限內從重從快，同時寬嚴相濟，依法應從輕的就從輕；處理好“從重從快”與“穩準狠”的關係，做到程序公正和實體公正的統一，司法公正與司法效率的統一。

二是準確界定和把握嚴打的對象和範圍。依法從重從快打擊的對象是在一定區域、一定時期嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子。要突出嚴厲打擊的重點，有效整合司法資源。在嚴打工作中，要特別注意執行政策，特別注意人權保障，特別注意文明執法。

三是體現寬嚴相濟的刑事政策，分化瓦解犯罪分子，教育挽救大多數。對社會危害不大的犯罪分子，按照法律規定該從輕的依法從輕，該釋放的依法釋放。對於初犯、偶犯、過失犯、從犯，特別是未成年犯，符合法定條件的，依法從輕處理；對於符合適用緩刑條件的，依法判處緩刑。對於未成年人犯罪案件，要貫徹“教育、感化、挽救”方針。對錶現好、符合法定條件的在押犯，依法予以減刑、假釋。

四是針對新類刑犯罪不斷增多的情況，及時研究、提出立法和司法解釋的建議，努力完善刑事政策和刑事法律制度，不斷解決打擊犯罪實踐中出現的新問題，為嚴打工作的順利進行，提供法律保證。

五是總結和運用嚴打鬥爭，尤其是這次嚴打整治鬥爭的經驗，堅持打擊與整治、打擊與防範相結合。這是新形勢下貫徹嚴打方針的探索。實踐證明，把嚴厲打擊與重點整治結合起來，把打擊刑事犯罪與加強治安防範結合起來，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，有利於鞏固嚴打成果，有利於實現社會治安的持續好轉。同時，在貫徹嚴打方針中，要堅持打防結合、預防為主，堅持“打早打小”、“露頭就打”，把嚴打與嚴控、嚴管、嚴防結合起來，着力解決苗頭性、傾向性的犯罪問題。

(四)政法部門配合制約機制。政法部門之間依法互相制約、互相配合，是刑事司法規律的反映，是貫徹嚴打方針、執行刑事政策的必然要求，是發揮政法部門整體效能，有效打擊犯罪的實際需要。對政法部門配合制約機制的總體要求是：在黨委、政府的統一領導下，政法各部門各司其職，密切配合，依法制約，協同作戰，形成整體合力，確保及時有力地懲處嚴重刑事犯罪分子。這一機制的主要內容如下：

一是健全公安機關內部各警種之間的協作配合制度。要適應市場經濟和全面對外開放的新形勢，健全“多警聯動”制度，形成以刑偵專業隊伍為主力軍，諸警種優勢互補、協同作戰的格局。完善以指揮中心為龍頭的快速反應機制。加強各警種的協作，提高聯手偵破案件的能力。

二是加強政法各部門間的協調配合和監督制約。建立健全政法機關之間的情況通報等工作制度，對重大案件、疑難案件，做到快偵快捕快訴快判。依法加大政法部門之間相互制約和監督的力度。進一步完善檢察機關行使法律監督權的有關程序，完善檢察機關立案監督、偵查監督、審判監督和監所監督等工作制度。政法各部門要在發揮各自職能作用的基礎上，逐步形成在監督制約中配合、在配合中監督制約的工作機制。

三是加強區域間政法部門的協調配合。由協作區域的上一級政法部門負責，建立區域間協作聯動機制，全面加強區域間執法的協作，逐步形成跨地區聯動的治安工作格局，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、抓捕人犯等環節上加強協調配合，特別是在追逃、偵破系列案件、打擊跨地區作案等方面更要加強合作，發揮整體作戰的優勢，提高打擊犯罪的整體效能。

(五)督查考評和激勵機制。對貫徹嚴打方針的經常性工作情況進行督促檢查和考核評估，是保證嚴打方針全面得以貫徹落實的重要措施。對這一機制的總體要求是：建立科學的督促檢查和考核評估指標體系，對各執法環節貫徹嚴打方針的工作進行科學考評，發現問題，糾正偏差，嚴格獎懲，完善激勵辦法，促進嚴打方針的貫徹執行。這一機制的主要內容如下：

一是制定科學合理的考評指標體系。做到定性評估與定量統計相結合，實事求是地反映貫徹嚴打方針的實際狀況。考評內容包括對當地治安形勢的估價，嚴打決策部署情況，嚴重刑事案件是否得以及時偵破，嚴重刑事犯罪分子是否得以及時批捕、起訴並被依法從重從快懲處，刑事政策法律是否得到正確適用，人民羣眾對治安狀況的滿意率是否有所提高等。要從實際出發，區分不同地區的情況，制定分類考評標準。將共性的、具有代表性的定量和定性指標，作為普遍督查考評的標準；對於地區特點明顯的，制定個性化的督查考評標準，以客觀、真實地反映一個地方、一定時期內社會治安工作的狀況。

二是認真組織實施督查考評工作。在各級黨委、政府的統一部署下，政法各部門自行對本系統貫徹嚴打方針的情況進行自查、督查和考評。對貫徹嚴打方針成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵；對工作不紮實、貫徹嚴打方針不力，嚴重刑事犯罪長期得不到懲治、社會治安秩序長期混亂，或發生嚴重影響穩定的治安問題的地方和部門，要嚴肅追究相關部門、人員的責任。要把督查考評的情況，及時反饋到決策機關，以便適時調整部署，有針對性地加強指導和協調。要把考評結果作為評定工作實績、晉職晉級和獎懲的重要依據，認真及時兑現。要堅持實事求是的思想路線，不斷完善督查考評的標準和方法，防止弄虛作假等形式主義問題的發生。堅持定期與不定期督查考評相結合，日常督查考評與年終考核相結合，明察與暗訪相結合，深入調研，廣泛徵求社會各界和人民羣眾的意見。

(六)經費保障機制。經費保障是政法部門貫徹嚴打方針的物質基礎，是各項嚴打經常性工作機制有效運行的基礎條件。對經費保障機制的總體要求是：各級黨政領導高度重視，大力加強嚴打經常性工作的經費保障，既要保證大要案專項辦案經費，又要保證政法機關日常打擊犯罪的經費。這一機制的主要內容如下：

一是切實把辦案經費納入財政預算，根據當地經濟發展狀況，爭取財政給予足額保障。同時，加大對貧困地區辦案經費的轉移支付力度，保證貧困地區嚴打經常性工作的順利開展。

二是加快科技強警的步伐，不斷改善政法部門的技術裝備和工作條件，切實提高政法工作信息化、網絡化、智能化程度，實現由人力密集型向科技密集型的轉變，為提高快速反應能力和破案攻堅能力，提供技術保障和物質保障。

三是政法部門要充分利用現有的財力和物力，合理調配資源，保證工作重點，厲行節約，避免浪費，把有限的資源用足、用好。

上述幾項機制，構成了嚴打經常性工作機制的主要內容。這些機制各有側重，互相聯繫，要充分發揮其整體作用，確保嚴打方針的貫徹執行。治安形勢分析評估和預警是前提，決策部署是核心，運用刑事政策和政法部門配合制約是關鍵，督查考評是手段，經費保障是條件。這些機制還要在實踐中不斷豐富和完善。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想，確保嚴打經常性工作機制的有效運行

(一)以“三個代表”重要思想為指導，提高認識，增強建立健全嚴打經常性工作機制的自覺性和堅定性。目前，我國的社會治安形勢總體上是好的。經過為期兩年的嚴打整治鬥爭，刑事犯罪大幅度上升的勢頭得到有效遏制，治安形勢明顯好轉，人民羣眾的安全感增強。但是，治安形勢仍然不容樂觀。在我國進入全面建設小康社會的新的發展時期，在完善社會主義市場經濟體制的進程中，黨和人民羣眾對社會治安工作的要求更高，政法部門的任務繁重。各級黨委、政府和政法部門的領導必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識貫徹嚴打方針的長期性和重要性，自覺地用“三個代表”重要思想統領嚴打和社會治安的各項工作，按照“三個代表”的要求，牢記鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的政治和社會責任，牢固樹立執法為民的思想，以與時俱進、開拓創新的精神，認真總結二十多年來嚴打工作的經驗和不足，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和習慣的束縛中解放出來，轉變執法觀念，創新工作思路，改進工作方式，積極推進嚴打經常性工作機制的建設，真正把嚴打方針貫徹落實到日常的執法工作中去，切實增強嚴打的針對性和實效性。

(二)黨委、政府要高度重視，加強領導，大力推進嚴打經常性工作機制的建設。建立健全嚴打經常性工作機制，必須在黨委、政府的統一領導下進行。各級黨委、政府要把這項工作作為加強社會治安工作的重要內容，提上議事日程，切實抓緊抓好。要聯繫實際，認真貫徹嚴打方針和中央關於嚴打工作的總體部署，關心和支持嚴打經常性工作機制的建設，組織、指導和督促有關部門深入研究，提出建立健全嚴打經常性工作機制的基本思路和工作方案，認真解決經常性工作機制建設中的困難和問題，尤其是人財物等保障方面的問題，推動嚴打經常性工作機制的順利建立和有效運轉。加強對嚴打經常性工作的指導，定期聽取治安情況的彙報，把握治安形勢，及時作出工作部署，加強對貫徹嚴打方針工作的檢查、督促和協調。支持司法機關依法獨立行使職權，加大打擊力度。對於重大案件尤其是涉黑案件，黨委、政府要全力幫助政法部門排除干擾。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用，動員組織各部門、社會各界和廣大人民羣眾，在全社會營造關心、支持和參與嚴打工作的濃厚氛圍。建立和完善不同層次的嚴打工作責任制，確保責任到部門、到單位、到個人。

(三)各級黨委政法委要加強指導和協調，積極幫助政法部門建立健全嚴打經常性工作機制。各級黨委政法委要充分發揮職能作用，認真組織政法各部門繼續深入研究，認真總結、推廣建立經常性工作機制中成熟的經驗和做法，及時幫助解決工作中的困難和問題，切實推進該工作機制的建設。加強執法監督工作，確保正確適用刑事政策和法律，形成打擊犯罪的合力。加強對嚴打督查考評工作的指導，充分調動政法部門打擊犯罪的積極性，確保嚴打方針落實到日常執法辦案的各個環節。

(四)政法各部門要深入調查研究，抓緊建立健全嚴打經常性工作機制。各級政法部門要充分認識建立嚴打經常性工作機制的重要性和緊迫性，繼續組織人員系統總結嚴打工作的經驗教訓，深入實際開展專題調查研究，有計劃、有步驟地推進嚴打經常性工作機制的建設。從總體上看，建立健全嚴打經常性工作機制的工作還處於探索和初創階段，沒有現成的固定的模式。上級政法部門要加強指導，把中央的要求與本地本部門打擊犯罪的實際工作結合起來，積極探索，勇於創新。建立健全嚴打經常性工作機制，要着眼於嚴打工作經驗的系統化和制度化，認真總結歷次嚴打鬥爭的經驗，將其轉變為經常性工作制度。建立健全嚴打經常性工作機制，是一項長期的任務，要在實踐中長期探索，不斷予以豐富、發展和完善。建立嚴打經常性工作機制的目的在於促進和推動嚴打方針在日常工作中得到落實，要注重工作機制的可操作性和實效性，力戒形式主義。要突出地方和部門特點，充分利用、整合現有資源，避免資源浪費。本站範文網版權所有

(五)加強政法隊伍建設，為嚴打經常性工作機制的建立和有效運行提供組織保證。各級黨委、政府和政法部門要根據新形勢、新要求，繼續高度重視，堅持不懈地抓好政法隊伍建設。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想和“公正執法樹形象”集中教育活動，用“三個代表”重要思想武裝全體幹警，重點抓好執法為民的思想教育，切實端正執法思想，牢固樹立羣眾觀念，真正做到立黨為公，執法為民。要教育幹警充分認識建立嚴打經常性工作機制，在日常工作中貫徹嚴打方針的重要意義，增強貫徹嚴打方針的自覺性和主動性。要堅持從嚴治警，純潔隊伍，重點抓好各級政法領導班子建設，適時開展執法檢查和專項治理，着力解決羣眾反映強烈的突出問題。要嚴把進人關，加強教育培訓和實戰訓練，提高偵查破案的能力，提高辦案質量和效率，提高貫徹嚴打方針工作的水平。嚴打經常性工作的各項措施，歸根到底要在基層政法單位落實，要把隊伍建設的重點放在基層。繼續加大從優待警的力度，從政治上、待遇上、生活保障、物質保障等方面關心愛護這支隊伍。適當增加治安複雜地區的警力編制，確保打擊犯罪的實際需要。根據新的治安形勢，通過改革科學配置警力，切實精簡上層，充實基層，做到警力下沉，警務前移，最大限度地把警力放在第一線，整合基層各種力量，充分發揮整體效能，確保嚴打方針落實到基層。

【第6篇】領導幹部激勵機制的調研報告

縱觀多年來幹部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側重於幹部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對幹部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強幹部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。為搞好《xx區激勵領導幹部激勵機制》的課題調研，我們組織力量，對全區街道、鄉鎮、區直機關進行了調研，共發放調查問卷355份（實收352份），並以書面的形式徵求意見和建議及向個別領導幹部談話瞭解，對我區現階段科（局）級領導幹部的激勵機制作了分析。

一、激勵機制的內涵和意義

何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內容，它是心理學的一個術語，是指激發人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現其目標，根據其成員的個人需要，制定適當的行為規範和分配製度，以實現人力資源的最優配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領導幹部則為民。隨着我國機構改革的深入、政府職能的轉變，各級政府機關行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民羣眾對公務員的期望也很高。如何充分調動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領導幹部的工作積極性，為廣大人民羣眾和社會提供優質高效的服務，在我國改革開放和現代化建設進程中發揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現實的問題。

二、我區領導幹部激勵機制現狀及存在的問題

xx區是xx市的主城區，是xx市的政治、經濟、文化中心。xx年xx市進行行政區劃調整，xx區的面積進一步擴大，現區域面積294.38平方公里，轄12個街道、9個鄉鎮，全區現共有科（局）級領導幹部500餘名，240多名分佈在街道鄉鎮。近年來，為更好地激勵領導幹部，我區也積極研究出台了一系列幹部激勵方面的政策和措施，如實施年度目標責任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務員、事業人員年度考核；領導幹部績效考核；開展各類評選活動；開展公開選拔領導幹部；中層幹部競爭上崗；加大領導幹部的交流；規範非領導職務晉升；制訂相關約談、談心制度；優秀公務員療養制度；實施綜治、黨風廉正、計劃生育“一票否決”制度；在機關工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認可。如在此次的調查結果中對所在單位領導班子、對所在單位分管領導、對全區實行幹部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項的總和分別達到了82.44% 、86.49% 、61.83% .但不可否認，現階段領導幹部激勵制度同時也存在一些問題：

（一）物質激勵力度不夠

改革開放以來，我們的經濟體制通過引入利益激勵機制，如農村的聯產承包、部分企業實行的經營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調動了廣大生產經營者的積極性。事實上，當前我區領導幹部缺乏活力、工作效率較低等現象的發生與我們對公職人員的物質利益激勵不到位不無關係。調查問卷中，在“您認為目前物質激勵的力度”這題中有56.76%的領導幹部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領導幹部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天並維持着高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，儘管我區的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比xx年增長22.4%和27.5%），但由於財政體制等多方面因素的影響，我區的體制可用資金增長遠低於全市其他兄弟縣市（區），以至於我區公務員的收入水平出現滯漲，這對我區公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經濟適用房指標”的有49.63% ,而中層幹部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領導幹部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區領導幹部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和佔78.04%.而且黨羣部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉鎮都高，一些領導幹部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉鎮的工資福利比黨羣部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。

【第7篇】關於建立健全治理建設領域商業賄賂長效機制的調研報告

今年是“xx”規劃和城鎮面貌“三年上水平”的開局之年，改革發展、社會穩定的任務十分繁重，質量建設領域商業賄賂工作也面臨着新的形式和任務。《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》以及《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的實施，為推進建設領域廉政建設的制度化和規範化提出新的要求。我們在近年來重點項目進行調研的基礎上，通過總結加強工程廉政建設的做法和經驗，分析建設領域易發生不正當交易的重點環節、重點崗位、主要手段和表現形式，提出進一步有效防治商業賄賂的對策措施。

一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索

縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設放在保障經濟社會發展、改善民生的重要基礎地位。“xx”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設投入最多、發展最快的時期。在加快城市建設的同時，我局高度重視黨風廉政建設，努力構建工程廉政保障體系，有效地預防工程建設領域腐敗現象發生。我們採取的主要措施有：

1、建立健全建設管理制度。針對工程建設領域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關管理制度，加大行業廉政監管力度。在規範行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，並按照政府關於成立行政服務中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務。在規範建築市場方面，先後出台了《x縣加強建設工程管理規定》等多項制度，強化對工程建設各個環節的管理監督。在加強資金管理方面，制定了《關於使用專項資金的若干規定》，嚴格執行部門預算專項資金項目管理辦法等各項法規，以制度規範行為。在健全招投標制度方面，出台了《x縣建設工程施工招投標程序》《x縣工程報建制度》《x縣施工圖審查》等一系列規範性制度，並做到部門規章制度與法律法規和上級部門各項規定相互結合，相互印證，相互協調，增強招投標監管力度，消除工作中的薄弱環節，營造了依法行政、務實高效的氛圍，有效地規範了資金使用和工程質量管理。

2、加大對建築市場監管力度。採取有效措施，整頓和規範箭鏃市場，推進市場主體誠信體系建設。一是建立建築市場違規行為通報制度。近幾年，先後對違反強制性條文、工程質量達不到設計要求、招投標活動中不規範行為等多家工程承建單位在全通報，並給予相應處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據檢察機關發現的涉及水利領域的行賄行為記錄，在浙江水利網站上進行公示，並作出限制水利建設市場準入處理。三是建立安全生產許可證備案制度。要求參加工程招投標必須持有安全生產許可證，否則取消投標資格，從源頭上防範安全生產事故發生。四是建立企業誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規範管理和加強監督雙管齊下，建築市場違法違規行為明顯減少，工程質量明顯提高。

3、建立工程廉政監督機制。一是落實工程廉政建設責任制。通過與項目建設單位簽訂黨風廉政責任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設單位廉政責任。對施工和監理單位，在簽訂建設合同的同時，簽訂廉政合同，一併納入驗收範圍。二是建立職務犯罪預防機制。與當地檢察機關、監察機關共同配合，不定期開展相關活動，通過制度的建立和機制的完善，着力從源頭上預防和治理工程建設中的腐敗。三是建立廉政監督員制度。聘請人大、政協、檢察、審計機關和新聞單位的有關人員作為廉政監督員，接受社會監督。

二、當前工程建設領域發生不正當交易行為的重點環節、表現形式及原因剖析

我縣城建事業發展較快，各類建築、市政建設項目數量不斷攀升，但是，以適應市場經濟發展要求的政策措施、體制機制還不盡完善，工作中還存在着薄弱環節。通過調研分析，我們認為，建設領域易產生商業賄賂的主要環節有：工程的立項審批、招標投標、發包分包、設備材料採購、設計變更、工程監理質監、工程資金撥付等環節。主要表現形式為：在工程建設前期，規劃、勘測、設計大多沒有通過公開招投標選擇承擔單位，為企業謀取不正當利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計、增加工程量騙取工程款；在工程監理、質量監督過程中，一些施工單位通過向有關主管人員行賄，謀取不正當利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設市場秩序，影響了工程建設質量，制約了水利健康發展。分析建設領域產生不正當交易行為的原因，歸納起來主要有：

【第8篇】關於國税幹部激勵機制的調研報告

近年來，基層國税系統以目標考核為牽引，以日常績效考核為手段，以專項考核為補充，充分發揮考核激勵機制的督導和激勵作用，較好的解決了“幹好幹壞一個樣”，“多幹少幹一個樣”，“干與不幹一個樣”，以及“淡化責任，疏於管理”等問題。本文結合基層國税機關日常考核的一些做法，對如何進一步完善國税系統

一、影響考核激勵機制的因素

（一）行為文化因素的影響。國税行為文化，是指在日常税務管理活動中所形成的行為理念、思維方式、行為規範、管理制度及社會形象的總和。這些文化要素對於税收管理體制的確立與發展，對於税收執法活動的展開，對於税收法治化建設的進程，對於税收人員的執法行為、執法能力和道德狀況都發生着極為重要的影響。一方面，人的工作態度和工作主動性的好壞，完全由個人意願和能力決定的，對團隊的核心價值觀、共同願景等行為文化認同度高，就會在完善的激勵機制下，保持樂觀向上的精神狀態，多做工作，爭先創優。如果一個人的想法和動機，與行為文化的要求存在差距，那麼考核激勵機制，不但起不到應有的激勵作用，反而讓被考核人感到壓抑。另一方面，文化的導向影響，如果考核的內容是單位所期望的行為，如遵守紀律、愛崗敬業、文明執法、熱情服務、廉潔從税等，就會讓大家產生積極工作的“表現欲”，使大家的工作激情和良好的行為得到不斷的激發和重複。如果以單位排斥的行為作為考核的主要內容，如消極怠工、違反規定、執法不嚴、責任不強等，其目的是為了抑制税務幹部的消極行為，減少對基層建設的負面影響，就會讓大家產生“消極防禦”的心態，使大家難以產生積極工作的衝動。目前，基層税務機關中普遍沒有建立比較完善的行為文化，導致很大一部分公務員對激勵措施和手段的認同感模糊而淡薄。特別是現有的考核激勵機制，對公務員思想意識、行為習慣的評價缺乏科學的衡量標準，缺少正確的考核激勵方式，因而要達到考核激勵的目的就顯得比較困難。

【第9篇】完善税源管理服務機制的思考調研報告

税源管理服務有廣義和狹義之分。通常廣義的税源管理服務，是指税收從納税主體確立，到日常涉税事項的處理、税款的徵收，到運行質量和效率的監控、分析和干預的全過程。狹義的税源管理服務，一般理解為税管員日常對税源的前置和基礎性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應形勢發展所要求的便捷、高效的需要。原因在於，税管員在整個税源管理服務中更多的是業務的起點，過程的各環節與終結確認的層級職責不在其列。

和諧的税源管理服務機制，應該是科學的、可持續的和以人為本的，應該是在既定資源的動員和組織以及徵管質量和效率方面的最大化，應該是管理有序、相互促進、便捷高效，基層和納税人以及社會滿意並充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項複雜而龐大的系統工程，絕非一人、一文所能辦到和説清的。本文試圖從確立整體基本架構的理念、原則等方面，做出“和諧税源管理服務機制”建立的基礎性、方向性的、思路性的定位與探索。

一、建立和諧税源管理服務機制的一般思路

1、税源結構與組織方式和人員適配的分類與規範

在税源結構既定的前提下，管理服務的組織方式直接影響着運行的效率和質量。如重點税源的集中與分散、專業化與屬地化等。而組織方式又影響着不同素質、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響着智力和人力資源的動員與開發，同樣更加直接地影響着管理服務運行的質量和效率，還影響着組織管理資源和素質能力提高資源的運用效能。基礎的規範應該是，重點税源集中加專業化、一般税源屬地加專業化，人員則依管理組織方式進行相應的分類與適配。

2、業務與層級和崗責的分類與規範

在税制既定的前提下：一是依據其性質和類別對所有業務進行分類，使其流程化和模塊化，並建立類業務系統模型和明確子類型間的關聯（邏輯關係及其重要程度）；二是分析、研究並把握每一業務流中核心的和關鍵的或起重要關聯作用的程序環節，並儘量使其量化與數字化，使其成為控制本業務流的主要抓手。這裏最重要的是要充分考慮徵、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認不同控制節點的層級所屬和崗責的屬性與操作要求。崗責屬性要明確是責任點、服務點、風險點的意義及作用；操作要求則要明確幹什麼、怎樣幹、乾的標準、負偏差應承擔的責任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現不同層級不同性質業務的集合，研究並確定業務的類屬性和崗位設置，形成崗責基本業務操作和評價手冊；六是研究業務的上下、左右的關聯關係，同時對關係控制和干預的方法、途徑以及責任和運行評價標準進行明確規範並形成制度；七是對崗責和評價及制度進行廣泛的可行性評估，並通過評估加以修訂和完善，形成公開透明並被上下廣泛認同的辦法與制度體系。這時，也就形成了税源管理服務的基本模型（以下簡稱“模型”）。

3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

評價體系，應同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，並直接定位到具體的“責任人”，以在一定的時期和範圍內建立具有可比性的運行評價結果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業務或崗位的質量與效率的狀態，進而研判其提升的空間可能，為下一週期的干預提供具體、可行的目標值選擇。這裏應注意的：一是在“模式”中崗責規範的統一性將是“可比性”無可替代的基礎，；二是信息（虛擬）系統對實際現狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴格的要求；三是直接反映狀態的結果數據，在對責任人進行評價時應進一步同上期數據比較，得出穩定性的正負差異數據，從而通過對差異的考量來判斷責任人的努力程度；四是所有評價數據均應以不同的目的在同類別性質的崗責下進行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態和位置，進而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在週期的過程中，努力通過信息系統實現將運行中出現的問題在第一時間提供給第一責任人，並配發規範操作意見指導書；六是為不同層級、類別、崗位的責任人提供分類的、具有確切針對性培訓，實現崗位技能素質的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數據平台，為整個模式在運行中的不斷優化和完善以及特殊問題的確認提供支持的方法和手段；八是建立以責任人為基本單元的動態業績變化數據庫，使系統中的每一責任人均有業績的歷史描述檔案；九是研究建立以税收業務承載主體（責任人）為核心的政治、經濟、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責任型、服務型、效率型税務機關的打造提供良好的環境保障。

二、基本理念和原則的定位與把握

系統和諧的研究，離不開在科學化指導下的專業化、精細化、系統化、人性化、制度化的研究與理念的體現。各理念之間相互融合、相互制約，在科學化的前提下統籌兼顧、有機統一。不同系統對理念內涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

科學化理念：是指用人類已認知的思維和知識綜合研究事物變化規律及趨勢，並尋求符合規律及趨勢的應用或指導的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝着預期更有效率地得到表達。其應用有三個層面：一是税收管理服務本質（“徵收率的提高與徵納成本的降低”）與核心（“運行質量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質與核心的定位研判：所有涉税業務流程的程序、環節、手段、方法、途徑以及預期的主要標準問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協調，有機運行的制度保障體系問題；四是理論最優與實踐可行的結合與行政和人事管理保障的問題。

專業化理念：是指依據事物的類屬性，專題研究其某業務設定、運行和變化的內在聯繫與必然趨勢，以及同它業務的關聯及其影響。界定起決定作用的環節與意義，表述其作用並數字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。其應用在於：由專業>;文祕站－您的專屬祕書！<人員來研究專業問題；在使其業務流程化、模塊化的同時，以對其的專業考量，提取出最核心、最關鍵的起綱舉目張作用的環節並實現量化；對量化的指標進行“責任點、服務點、風險點”的定位與界定，並明確具體的操作要求和評價標準。切忌小而全小而優。>;

精細化理念：如果説，專業化是研究流程與關鍵環節確認的話，那麼精細化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現對關鍵環節預期控制的方式、方法或途徑。也就是目標預期與高效便捷的

問題。其基本指導在於：一是能一個指標解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定税制下，徵、納雙方各自的法定責任、義務和風險的區別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認。三是切忌畫蛇添足。

系統化理念：是指在專業化和精細化對事物研究的基礎上，考量和研判預期的綜合協調與統籌平衡問題，以達到可能、可行的目的。在這裏，既要兼顧各類業務的專屬需求，又要考慮形式和內容的整體最優，以及可行性問題。整體最優，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設計等。其基本指導意義在於：系統思考、整體統一、普遍聯繫、發展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脱離整體。

人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這裏，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響並被肯定而不是脱離與否定”，並通過社會屬性的表達來體現是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護的責任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導意義在於：一是要最大限度地提供完成目標的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要儘量把責任人的努力程度作為績效評價的標準，即目標值的遵從性、穩定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當目標值發生負偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關心、指導、協助的可能並實施；五是這裏的人不僅是指税務部門的各級責任人，還包括各類納税人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平台和制度的適調機制。同時，切忌脱離規制原則的導向。

制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關係的定位與協調，在普遍認同的前提下，通過規範化的形式來集成並固化。對於系統，制度應該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強化功能的載體；是對各種行為預期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認同的遊戲規則。切忌保守僵化。

所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結果、細節決定成敗；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學化、科學化指引和諧的可持續化”，應該是在上述“理念”的認知和釐清的前提下，經過在“思路”中的細雨潤物，來探討建立和實現“和諧税源管理服務機制”的期盼。

【第10篇】建立健全乾部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告

建立健全乾部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告

建立健全乾部選拔任用科學化制度化工作機制的調研報告

一、當前幹部選拔任用工作中存在的主要問題

隨着幹部人事制度改革不斷深化，在貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》過程中，幹部選拔任用工作出現了新的特點，選拔任用的程序越來越嚴格、規範、細緻，幹部考察考核的內容和範圍越來越廣泛，幹部羣眾的民主意識、參與意識、監督意識明顯增強。但在幹部選拔任用中還存在優秀人才難以脱穎而出的難題，實際工作中表現為以下幾種具體情況：

1、優秀人才脱穎而出的機制不夠完善。

一是競爭上崗工作中，應考人員的臨場表現和實際德才評定之間存在矛盾。經過我局近幾年的實踐，競爭上崗在程序、內容和形式上已基本成形，日趨規範。但另一方面，程序和形式基本固定，筆試面試類型存在雷同現象，一些幹部已基本掌握了應試技巧和規律，實際工作中，確實發現少數考試型幹部難以適應崗位工作要求，難以達到所預期的目標要求。二是幹部提拔的方式沒有突破性進展。目前幹部提拔方式主要還是常規提拔和競爭上崗兩種，對新的幹部選拔任用方式還缺乏深入研究和探索，各種任用方式之間還缺乏有效的銜接。三是破格提拔還沒有規範化、制度化。上級對破格用人標準不明確，難以把握，破格用人環境還不夠寬鬆。

2、幹部交流存在一定難度。

幹部家庭實際問題的增多，對幹部交流的影響比較大，特別是對上有老、下有小或家裏有病人的幹部，從人性化角度，領導不願意把他們交流到偏遠的單位，而有些人又不適合到局裏工作。此外，把一些幹部交流到條件稍差的單位，有些幹部的思想工作又不太好做。

3、對幹部監督還有漏洞。

有的科室長、分局長對幹部的監督抓得不夠嚴格，特別是對放手使用與嚴格管理把握的不是很好，有的雖然做到了放手使用，但忽視了嚴格管理。此外，對幹部八小時以外監督，怎樣做到既嚴格監督，又合情合理合法的措施和方法不夠多。

4、幹部選拔任用還受到人情關係的影響。

由於幹部選拔任用必須經過民主推薦，且必須取得超過一半以上的推薦票，才能進行組織考察環節。因此，造成一些敢想敢幹的幹部不得不考慮自己的人際關係，工作中有怕得罪人的思想顧慮。此外，在民主推薦中，一些幹部以親疏關係決定投票人選，使用人的不正之風時有存在。

二、建立健全乾部選拔任用科學化、制度化工作機制的主要措施

1、加強民主參與機制建設，落實羣眾對幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

通過推進幹部工作的民主化，在幹部選拔任用工作中建立起一整套民主的運行機制，使羣眾在黨組的領導下，按照黨的幹部標準和幹部政策，參與選拔、管理、監督幹部等各項工作。一是要落實好羣眾的知情權。羣眾對競爭上崗選拔任用全過程都享有知曉、瞭解、質詢的權利，這是最基本的民主權利。為保證這些權利的實現，最重要的是要建立健全考察預告制，全面實行“任前公示制”。二是要擴大羣眾的參與權。正確引導羣眾，並創造條件鼓勵羣眾積極參與，才能拓寬視野和渠道選準人、用好人。三是要擴大羣眾的選擇權。必須以羣眾滿不滿意、贊不贊成、高不高興、答不答應為重要標準，努力把黨組意見與羣眾意見科學地統一起來。四是要擴大羣眾的監督權。要認真抓好任前公示制，加強羣眾監督。要完善民主評議制度，切實發揮好民主評議制度的監督作用。

2、加強競爭機制建設，拓寬渠道，不拘一格用人才。

積極在幹部選拔任用工作中引入競爭機制，完善競爭上崗制度，進一步擴大競爭上崗的職數和範圍，解決好優秀人才脱穎而出的問題。地税事業的發展，必須要堅持以人為本、人才為先的觀念；必須把實施“人才強局”戰略放在地税事業可持續發展的高度，營造一個有利於人才成長、鼓勵人才幹事、支持人才創業的良好環境。要用好的作風選人，選作風好的人，要把“政治上靠得住，業務上有本事，肯幹事，幹成事和不出事”的優秀人才選拔到幹部隊伍中來。

3、加強幹部考察考核制度建設，切實擴大民主，做到考實評準，對幹部做出準確評價。

通過考核和競爭上崗雙向選擇等科學合理的方法，動員廣大幹部職工舉賢薦能，拓寬選人視野，給更多的人提供施展才能的機會，要使人才資源得到科學、合理、有效的開發，進一步完善激勵競爭機制，要使競爭上崗成為“真才實學的競爭，工作業績的競爭，羣眾公認的競爭”，促使其增強緊迫感和危機感，促進幹部職工加強學習、更新知識、努力提高自身素質。

一是要認真搞好民主推薦工作，把民主推薦作為幹部提名的必經程序，同時理好民主推薦與組織把關的關係，根據幹部所處的特定環境和條件，對民主推薦、測評等結果進行認真綜合分析，防止簡單地以票取人。二是 在考察幹部的德、能、勤、績、廉時，注意考察幹部八小時以外的情況。三是考察工作“陽光作業”，實行考察工作預告制度。四是以科學發展觀為指導，實行實績考核，

4、加強黨組討論決定幹部相關制度建設，努力提高決策的民主化和科學化水平。

切實實行研究決定幹部預告制。黨組研究幹部任用，必須提前通知黨組成員，讓他們在會前能對所要研究幹部的情況有比較全面的瞭解，在研究幹部時有話可説，有意見可提，提高黨組研究幹部的質量。要充分發揚黨內民主，嚴格按照《幹部任用條例》規定的程序和要求研究決定幹部任免。積極推廣黨組討論任免幹部無記名投票表決制，在嚴格票決程序的前提下，不斷擴大票決幹部的範圍，以切實發揚黨內民主，集中集體智慧，做出正確的用人決策。

5、對幹部交流工作實行雙向選擇，建立健全乾部交流工作機制。

按照科學發展觀要求，在全縣地税系統實行“單位選人和個人選單位”的雙向選擇工作機制。具體方法是：在交流時，採取個人報名選擇科室和分局，科室和分局根據報名情況選擇確定本單位人員，對落崗人員待崗分配，只發生活補助費用。通過這種方式，合理配置人才和幹部資源，充分發揮人盡其才、人盡其能的優勢，就是為了進一步加大幹部交流力度，優化幹部結構，拓寬選人用人渠道，創造公開、公平、公正的用人環境，讓“想幹事的人有機會，能幹事的人有舞台，幹成事的人有地位，不幹事的人被淘汰，幹壞事的人被除名”， 使有限的人力資源得到科學合理配置， 有力地促進地税事業的科學發展、和諧發展，全面協調可持續發展。

6、加強幹部監督工作相關制度建設，促進幹部選拔任用工作科學化制度化。

要嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》要求，嚴把幹部推薦提名關、考察考核關、討論決定關。要以科學發展觀為指導，在幹部選拔任用中完善三項制度：一是要不斷完善幹部任前公示制，在幹部選拔工作中進一步擴大民主、強化監督，防止和糾正用人上的不正之風，增強幹部的羣眾觀點和幹部工作的透明度，調動幹羣參與幹部工作的積極性。二是要不斷完善監督機制，暢通監督渠道，使幹部選拔任用工作置於羣眾廣泛的監督之下。三是要不斷完善責任追究制，對在幹部選拔任用工作中失職、瀆職造成用人失誤或失察的要嚴格追究追究責任。

【第11篇】支行實行新監督工作機制的調研報告

一、縣（市）支行實行新監督工作機制的成效：

xx年9月，縣（市）支行實行了新的監督工作機制，在新體制的運作下，縣（市）支行的監督資源得到有效整合，解決了人員數量不足與崗位內控制度約束之間的矛盾，形成了監督合力，監督活力明顯增強，監督效能明顯提升，階段性成果初步顯現，主要表現在：

（一）確立了監督部門的獨立地位。實行“派駐制”後的監督機構，較好的理順了監督機構的隸屬關係，與人民銀行集中統一的領導體制相適應，真正體現出監督與被監督的制約關係，消除監督工作來自各方面的干預和制約，使人民銀行監督機構能夠依法獨立行使職權，保證支行監督部門獨立地履行監督控制職能，保證監督的權威性。

（二）建立了靈活的監督機制。縣（市）支行建立了新的監督工作機制後，堅持了三個相結合：即定期監督和不定期監督相結合、專項監督和全面監督相結合、靜態監督和動態監督相結合。具體表現為：對支行“權、錢、人”等重點部門和要害崗位人員執行制度情況實施監督檢查；根據中支紀委的工作部署，對苗頭性問題，適時實地進行監督檢查；針對各類案件和風險事故易發領域開展重點監督檢查；為避免出現監督的“盲區”和“真空”，有計劃地開展全面監督檢查；對支行辦理業務、開展工作過程中出現的異常情況，迅速作出反應，全程跟蹤監督；對支行的重大決策、大宗財務開支、領導權力運行和中層幹部的履職情況實行全方位、不間斷的監督，充分發揮了紀檢審計室處於監督管理的最前沿的重大作用。

（三）監督工作實現了“優勢互補、團結協作、共同監督”

紀檢監察部門是人民銀行黨風廉政建設、行業作風建設和查防案件的重要監督部門，內部審計和事後監督部門則是人民銀行重要的業務監督部門，三者都對強化內控、防止腐敗、加強人員和業務管理以及監控資金風險、決策風險負有重要的監督職責。由於紀檢、內審、事後監督在監督方向具有趨同性、核查範圍具有一致性，形成了監督工作重點的互補性。整合後的監督機構較以往也更具獨立性、權威性、有效性，因此，監督部門在監督工作中更容易做到統籌考慮，注重監督力量的合理利用，減少重複檢查。

二、縣（市）支行新監督工作機制運行過程中的難點：

（一）監督人員和監督工作缺乏絕對獨立性

人民銀行縣（市）支行紀檢監察審計室作為人民銀行的內設職能部門，其監督人員和監督工作是在本行領導下開展，監督部門與被監督對象在本單位處於平行地位，監督人員的編制、人事關係、福利待遇、考核評比等都在縣（市）支行，作為縣（市）支行的一員，從年度考核到評先評優，到職稱、職務晉升，無不跟支行有着不可分割的利害關係。所以，縣支行的監督人員沒有以“第三者”的身份對支行的業務狀況和內控狀況進行監督，使監督部門難以處於超脱的地位，影響監督工作客觀真實地反映問題，不能為領導和上級行的決策提供很好的決策服務。

（二）目前人民銀行內部監督缺乏行之有效的處罰細則，在實施監督過程中，對查出的違規問題只能提出建議並督促其整改，而對被監督部門拒不執行的情況卻無權處理，往往不了了之，這在一定程度上也削弱了監督部門的權威性，影響了監督人員對違規違紀問題查處的積極性，導致監督效果不佳。

（三）監督技術手段落後。隨着人民銀行各項業務的電算化水平和操作手段的日益提高，過去的監督方法僅侷限於圍繞報表、賬簿、憑證、規章制度開展查賬、找問題、提建議、寫報告等傳統思路，難以提出具有重要價值的監督信息，使監督的價值難以得到提升。目前，人民銀行各部門相繼推出了適應自身業務的系統軟件，而監督部門缺乏一個較完備的專用系統軟件，在監督手段上利用計算機輔助的軟件開發和應用仍處於空白。監督手段依然是以查錯糾弊的真實性審計和對照制度檢查為手段的合規性檢查為主，而對於可能出現的普遍性和一般性風險及其後果缺乏必要的風險提示與預警。

三、對完善縣（市）支行監督工作機制的建議：

（一）對縣（市）支行的監督機構實行垂直管理。由上級行委派監督工作人員，將監督人員的人事、工資、考核，晉升等與縣（市）支行脱節，保持監督機構和人員的超脱地位，使其與被監督單位和部門之間的利益關係降到最低限度，監督工作人員履行職責過程中來自內部因素的影響就會減少，這有助於客觀、公正地進行業務評價和廉正監督，最大限度地提高監督工作人員執業的獨立性。

（二）建立責任追究和處罰制度。對於明知故犯、屢查屢犯的要考慮進行責任追究，並根據問題性質、引起的後果等進行必要的懲戒。處罰的形式可以多樣，包括罰款、紀律處分、警告、書面檢查，還可以與責任人的考核掛鈎，以此增強工作人員嚴格按規章制度辦事的意識，減少違規違紀問題的發生。

（三）探索科學、高效的監督技術手段和方法，利用現代化信息技術，開發監督資料信息系統、內控風險評價系統等，將風險控制與利用計算機載體有機結合，拓展監督發展空間。

（四）實行監督工作人員交流制度。各支行的監督工作人員在一個行工作要有一定的期限，避免工作久了產生人情因素。通過交流還能夠最大限度地整合人民銀行監督人才資源，有利於監督工作人員的專業經驗交流，也有利於業務技能水平及專業勝任能力的提高。

（五）健全監督人員的職業准入制度。人民銀行對監督人員的職業准入應做出明確規定，並建立科學規範的考核機制，例如實行審計人員持從業資格上崗等。對人民銀行的監督人員，應對其學歷和工作經驗有硬性要求，同時還要對監督人員的素質和職業道德進行經常性的考核，對達不到標準甚至違反職業道德的工作人員予以處罰或取消其從業資格。

（七）實行監督質量評比制度。包括形成規範的監督質量考評制度、監督人員績效考核制度以及責任追究制度，當好管理決策層的顧問和助手。每年對在監督檢查中做出突出貢獻的監督工作人員給予表彰和獎勵，可以極大地調動監督工作人員的積極性。

【第12篇】關於構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告

關於構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告

隨着社會經濟的不斷進步和發展，各類火災事故和搶險救援任務伴隨着也日益增多，特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中，消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢，起到了突擊隊和生力軍的作用，為最大限度地搶救人民羣眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期，構建以消防部隊為主體，以靈活、高效、統一的政府應急救援聯動機制，是當前急需着手解決的工作，是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。

一、當前應急救援機制存在的問題。

1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少，難於處置重、特大事故。目前，各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱，尤其是中小城市，真正專業性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援，不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應急救援預案制定存在着問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協同;在救援方案上，通常是隻選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人採取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題佈置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計劃指揮與臨場指揮的關係，反而失去了實際意義。三是事故現場設定過於簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一，對救援力量部署、施救對策等內容起着決定的作用。如果事故設定過於簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等)，整個預案就顯得過於簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脱節。對於一些較大規模、較大影響的事故，應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案，但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設置、救援和退防路線的設置甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時，就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。

1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊，人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位，接警後，1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災害事故現場，實施救援。按照國家頒佈的消防隊站建設規範，城市消防隊要能在接警後5分鐘趕到事故地點，故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內，就能趕到災害事故現場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。

3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警，培養和造就了一大批中高級專業技術人才，消防官兵長期經受滅火戰鬥、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災害事故處置，積累了豐富的實戰經驗，探索出了不少成功的救援方法，掌握了較強救援專業理論知識，養成頑強的作風，練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。

4、先進的器材裝備優勢。消防部隊專業的車輛器材裝備和特勤器材，為應對各種災害事故打下了堅實的物質基礎。消防指戰員在長期與火災等災害事故作鬥爭的實踐中，積累了豐富的實戰經驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發和引進了大批科技含量高的各種常規裝備和特勤裝備。如防化車、化學洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、照明器材及設備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。

三、加強完善消防部隊各項建設工作，充分發揮在應急救援機制中的作用。

1、進一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領導、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強統一指揮調度，明確相關部門和參戰力量的職能定位和責權範圍，提高協同作戰能力

關於構建以消防部隊為主體應急救援機制的調研報告第2頁

。根據國家、省內突發公共事件總體應急預案的要求，制定縣(市、區)特大火災及其它災害事故應急救援總體預案和災害事故類型應急搶險救援預案，加強區域性和跨地區滅火救援實戰演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與複雜疑難滅火搶險救援現場的作戰決策，提供專業技術支持，提高組織指揮專業化水平。

2、解決消防部隊編制體制中存在的問題。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進一步加大對消防部隊的建設力度，大力加強器材裝備的投入和購置，重點加強特勤隊伍的建設工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故及次生災害、建築坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和羣眾遇險事件的救援工作，並參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害等自然災害，礦山、重大環境污染、輻射事故和突發公共衞生事件。

3、科學制定和實施應急預案。一是要準確細緻地制定預案，保證質量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容(對緊急情況或事故災害及其後果的預測、辯識、評價;應急各方的職責分配;應急救援行動的指揮與協調;應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等;在緊急情況或事故災害發生時保護生命財產和環境安全的措施;現場恢復。)進行制定，同時結合實際情況科學合理、有針對性、預見性設置事故大小。二是要簡要明確地制定預案，便於使用。要結合各地和單位實際情況，應急救援中心、縣(市)和協同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰救援力量的任務分工與協同作戰交代清楚是最重要的，而單位級預案應在上級預案的基礎上，把側重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才對實戰和平時的應急救援訓練工作更有指導意義。三是要建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在於在實戰中發揮最大作用，很多應用中出現的問題實際上是對預案的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在對全市(包括縣和單位)的預案進行管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，勤務保障有人協調，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

4、加強和改進執勤訓練工作。消防部隊要按照勤務實戰化的要求，加快推進滅火救援勤務改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平台，強化各級指揮員技戰術和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實戰出發，改革創新訓練工作，深入開展執勤崗位練兵活動，強化體能、心理、技術、戰術、合成訓練和實戰演練，提高部隊在各種複雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓練設施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為主要內容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法;着眼戰訓基礎工作，研究、制定、完善了大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐怖、防生化等特殊條件下的作戰預案，為應對突發情況下的火災撲救和搶險救援積累指揮經驗;採用多種訓練模式，加快裝備技術訓練單一型向裝備技術訓練複合型、操場示教訓練向實戰模擬訓練、單一兵種訓練向多兵種合成訓練轉變的進程，縮短了操場訓練與戰場實戰的距離。

5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建築、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建築倒塌事故模擬訓練操法，開展高温、有毒、缺氧、濃煙等複雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援數據庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設，提高滅火搶險救援作戰能力。

6、加快“三台合一”建設的步伐。隨着社會應急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設越多。火情需撥119，警情撥打110，路情撥打122，還有其他為數不少的急救號碼，這固然反映了專業分工趨於細化的特徵，但也出現了許多弊端。一方面由於號碼過多，難以記憶，不便於老百姓報警，也容易出現誤報、錯報現象;另一方面，各“中心”的許多設備和系統相同或相近，職能交叉，造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是，在實際操作過程中，社會應急救援情況錯綜複雜，需要統一協調指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理。“三台合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務運行成本，實現效益的最大化，避免了多方重複建設造成的浪費。110、119、122“三台合一”後，將有助於建立一個集中、統一、高效的指揮系統，形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制，從而消除各台之間忙閒不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力，促進急救指揮的制度化和規範化，構建和完善社會應急救援體系，真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故，還是震驚世人的東南亞海嘯災難，都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而，由於許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構，加之應急救援力量分散於多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協同作戰。因此，改變有悖於現代社會公共服務最優化趨勢的做法，建構完善的社會應急救援機制，加強資源的有效整合，更好地發揮其在危機處理中的公共協調權，是有效應對各種突發事件，提高危機管理能力，維護社會穩定的重要前提。

7、整合資源，完善保障體系。構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行，及時處置各類災害事故，迅速恢復社會穩定的堅強後盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性，整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、佈局、優化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法，充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作，這是應急救援聯動機制的動力源。

【第13篇】農村土地有序流轉新機制的調研報告

土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。

一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點

近年來，隨着我區農業產業結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經過近幾年的發展既保證了我區土地適當集中和規模化經營，實現土地開發效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：

1.土地流轉的動機發生了變化。在免徵農業税以前，村組織和農户流轉土地主要動機是為了完成税費上繳任務，避免土地撂荒。農業税免徵以後，不論是村集體經濟組織規模流轉，還是農户自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以説二者的行為由被動變為主動，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。

2.土地流轉的範圍不斷拓寬。免徵農業税後，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉成員為主的農户之間進行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。

3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農户委託村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包户紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利於促進農民獲得財產性增收，有利於破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。

二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問題

從調研的情況來看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯後，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧願造成地荒也捨不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業税後，農民“不佔白不佔，佔了也白佔”的心理普遍存在，“不願”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最後一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。

業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業專家再三考察審核，於xx年12月最終確定並引進了一位實力強、經營管理水平高的大户，計劃佔地500畝搞設施温棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大户帶着資金項目到該村進行設施温棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規範、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。

目前，土地流轉不規範主要表現在如下幾個方面：一是大多數農户之間的土地流轉，大部分是自發形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關係規範性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規範簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業帶動、產業支持，限制了流轉的規模。同時農民就業空間小，社會保障跟不上。由於我區每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養老、醫療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養老問題，這就造成農民對土地流轉存在後顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不願意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。

農户間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。雖然農民之間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉後仍然沒有改變農户各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發達省份，在徵得農户同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優化配置，取得了很好的效果。我區農業農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農户之間的利益聯結關係不夠緊密。五是承包土地少，規模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多餘的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。小規模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脱小農經濟的桎梏，制約了農業結構的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。

六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規範的一個重要原因。七是自然條件差，農業收益低，風險大，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業增產難增收，農產品投資風險很大，企業、大户顧慮多，制約土地流轉。八是開發業主引進難。由於農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。目前，全區引進從事農業開發的業主中真正堅持下來並實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。

三、土地流轉的基本思路

農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。

四、推進和規範農村土地有序流轉的意見和建議

一是加強政府引導，着力政策推進。土地流轉處於起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出台專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和羣眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕税薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，着力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取羣眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層幹部和羣眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民瞭解政策，消除誤解，放心流轉。

同時，要提高基層幹部和羣眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規範流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自願、有償、規範”的原則，不能颳風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意願，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。

當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農户所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。第四土地流轉要規範操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規範化發展.三是制定出台相關政策，獎補結合，推動我區土地流轉工作再上新的台階。農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起着至關重要的作用。應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬户的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農户入股，推動土地流轉進程。

比如對集中流轉100畝以上建設設施農業或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構築流轉載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業主，總結表彰一批示範典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策諮詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農户轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農户和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信託服務中心、土地信託服務站、土地流轉協會等多種形式。

不管採取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估託管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯繫，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規範化流轉的管理體制;最後，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律諮詢等方面的業務能力。五是加強規範管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規範有序的進行，以消除農民的後顧之憂。建議區上儘快出台相關政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個別不願意流轉的農民，要做好深入細緻的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來説，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意願，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業項目，大户與農户都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。

今後，可以考慮適當加大向農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農户與龍頭企業形成了較為穩定的利益關係，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業的實力,增強了規模經營的優勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，堅持“依法、有償、自願”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有餘地，確保出現新情況以後，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，並根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創造出土地流轉長期穩定高效的社會環境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。

積極探索通過市場調節農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，做好日常監管、政策調研和信息發佈工作。鄉鎮要以財經所為依託，負責農村土地流轉的政策諮詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑑證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農户土地流轉的意願並進行登記，提供規範的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區農業發展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農户習慣等因素，聘請農業專家把脈，進行功能分區和產業帶、產業板塊規劃，分片區規劃適宜發展的農業項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常複雜，在城市的城鄉接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業和設施農業建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。十一是大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力佈局，紮實推進產業升級的重要標誌，也是土地流轉的必然要求。一是着眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

重點圍繞龍頭骨幹加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產後或二三產業穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批名牌企業和對口支持企業及項目落户我區，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅遊資源，發展配套觀光休閒服務產業。同時加強與發達地區及企業聯繫，積極向國內外市場發展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為着眼點，招商引資;核心企業為龍頭，實施特色資源開發;招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示範區;委託代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。

共同承擔可持續發展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出台有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業土地使用權流轉工作是對現有農村生產關係適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規範，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體範圍、原則，規範流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失範行為的處理辦法;第二是規範流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁製度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，並落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、彙報，密切注意發展動態;指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑑證，建立流轉合同檔案，引導業主與農户建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我區農村經濟持續、快速、健康發展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、徵地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

xx年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規範的法律規定還有待於在以後的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。徵地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯繫的社會問題。可以考慮從以下幾方面着手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地徵收、徵用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被徵地農民基本生活社會保障基金制度，確保徵地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被徵地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。

農業基礎設施落後是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發展現代農業從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨着現代農業的不斷髮展，農業的規模化經營、專業化生產成為必然。於是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區各地展開。土地流轉是規模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有着異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。

【第14篇】關於農村土地有序流轉新機制的調研報告

土地經營以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實現農村土地流轉既是發展現代農業的有效措施和前提條件，也是解放生產力和發展生產力，實現社會主義現代化建設的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內容。

一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點近年來，隨着我區農業產業結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會主義新農村建設，促進農業增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經過近幾年的發展既保證了我區土地適當集中和規模化經營，實現土地開發效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現在以下幾個方面：

1.土地流轉的動機發生了變化。在免徵農業税以前，村組織和農户流轉土地主要動機是為了完成税費上繳任務，避免土地撂荒。農業税免徵以後，不論是村集體經濟組織規模流轉，還是農户自主進行流轉，其動機都是為了增加收入。可以説二者的行為由被動變為主動，進行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進了農村土地的流轉。

2.土地流轉的範圍不斷拓寬。免徵農業税後，農民種田的成本進一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來的在親戚、本村、本鄉成員為主的農户之間進行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。

3.土地流轉的市場取向開始顯現。當初鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式流轉土地，或者農户委託村集體經濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包户紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利於促進農民獲得財產性增收，有利於破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社保”。

二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問題從調研的情況來看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時也暴露出一些在農村土地流轉過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學，調動不起農民的積極性。同時農民認識不到位，觀念滯後，流轉水平低，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧願造成地荒也捨不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。農民“兩不”和業主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業税後，農民“不佔白不佔，佔了也白佔”的心理普遍存在，“不願”交出其土地承包經營權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最後一道防線，“不敢”流轉或交出土地承包經營權。

業主的“兩怕”，指的是業主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業生產自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規模搞開發。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動力充足的現實，謀劃將土地集中起來經營，把勞力從土地中解放出來，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農業專家再三考察審核，於XX年12月最終確定並引進了一位實力強、經營管理水平高的大户，計劃佔地500畝搞設施温棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大户帶着資金項目到該村進行設施温棚的建設時，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規範、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。

目前，土地流轉不規範主要表現在如下幾個方面：一是大多數農户之間的土地流轉，大部分是自發形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務關係規範性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經村社集體經濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規範簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關公證體系還不完善。沒有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業帶動、產業支持，限制了流轉的規模。同時農民就業空間小，社會保障跟不上。由於我區每年有大批青壯年農民工外出務工，而大多數中老年人、婦女根本就沒有進城務工的機會，加之農民養老、醫療、社會救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學、養老問題，這就造成農民對土地流轉存在後顧之憂，寧肯自己傳統經營，也不願意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。

農户間土地自發流轉比重大，集體組織引導流轉少，規模化推動力量不足。雖然農民之間通過自發土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉後仍然沒有改變農户各自分散經營方式，缺乏組織化規模經營，市場搏弈能力差，經濟效益低。在發達省份，在徵得農户同意的基礎上通過集體統一組織流轉，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發展，促進了土地流轉加快，實現了土地資源的優化配置，取得了很好的效果。我區農業農村合作經濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動不足。向外部經濟組織流轉數量少，各地區發展不平衡，拉動土地適度規模經營不夠產業化龍頭數量少，帶動土地流轉力量不足，同農户之間的利益聯結關係不夠緊密。五是承包土地少，規模生產難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經營又沒有多餘的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障，有限的土地限制了農業生產進一步發展，造成了農業土地資源的浪費。小規模生產，農民收益難增加。分散零星生產經營方式難以擺脱小農經濟的桎梏，制約了農業結構的調整，影響農業產業化經營的形成和推進。

六是土地的“所有權”、“使用權”、“經營權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規範的一個重要原因。七是自然條件差，農業收益低，風險大，制約流轉。農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，農產品銷售難，造成土地流轉也難。農產品產量本身受氣候影響，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風暴，農業增產難增收，農產品投資風險很大，企業、大户顧慮多，制約土地流轉。八是開發業主引進難。由於農業收益比較低，高收益項目農業難以選擇，農業開發又面臨市場和自然雙重風險。因此，業主對投資農業開發極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。目前，全區引進從事農業開發的業主中真正堅持下來並實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產業趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經濟實力和經營能力。

三、土地流轉的基本思路農村土地流轉的基本思路，以發展為主題，以經濟效益為中心，培植龍頭企業;依靠經營體制和機制創新，調整優化農業農村經濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長期穩定農户承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施耕地規模集約經營，發展優質高產高效農業。積極開發非耕地和低效益地，發展特色農業、生態農業和可持續農業，滿足人們不斷增長的物質文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，着力市場信息、資金、勞力和先進管理經驗有效對接，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產基地和現代農業示範區。在流轉方式上，堅持農民與業主自主選擇。

四、推進和規範農村土地有序流轉的意見和建議一是加強政府引導，着力政策推進。土地流轉處於起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務為中心，營造流轉氛圍。出台專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領導和羣眾思想疑慮。結合實際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開發利用政策，輕税薄賦政策，權益保障、環境、信貸、服務方面政策。第二，綜合規劃，選好發展項目。按照區域化、特色化、產業化思路，進行規模經營、集約經營規劃，着力招商引資。第三，強化組織協調，明確部門分工，專門機構管理，一條龍服務。充分調動村社基層組織積極性，廣泛聽取羣眾意見，依法完善前期流轉中的遺留問題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層幹部和羣眾認識到，土地不僅僅是農民就業和生存的手段，更是一筆龐大的資產，加快土地流轉正是合理利用這一資產，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民瞭解政策，消除誤解，放心流轉。

同時，要提高基層幹部和羣眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規範流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經營制度長期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自願、有償、規範”的原則，不能颳風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意願，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。

當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農户所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。第四土地流轉要規範操作與管理，各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規範化發展.三是制定出台相關政策，獎補結合，推動我區土地流轉工作再上新的台階。農業龍頭企業、農民專業合作組織等在發展農村經濟帶動農民增收致富過程中起着至關重要的作用。應制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，特別是要加大對農民專業合作組織發展的扶持力度，充分利用其外聯市場、內聯千家萬户的作用，逐步打造產業品牌，自主開發經營項目，吸引農户入股，推動土地流轉進程。

比如對集中流轉100畝以上建設設施農業或500畝以上糧食生產的，考慮實行以獎代補。對達到一定規模、帶動能力強、經濟效益明顯的經營實體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構築流轉載體，催生市場體系，通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。首先是培育承接業主，總結表彰一批示範典型企業，招商引資一批內外資業主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策諮詢、信用擔保，開展土地資產評估、物資供應服務。形成縱橫聯合、政策配套、信息共享、服務高效的配套體系。再次，建立市場規則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發生。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農户轉出的土地集中起來，吸引社區及社區外的農户和企事業單位進行投資。從各地實踐來看，類似中介服務組織還有土地信託服務中心、土地信託服務站、土地流轉協會等多種形式。

不管採取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先，要合理地評估託管土地的價值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯繫，確保農民收益最大化;再次，要建立推動土地規範化流轉的管理體制;最後，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律諮詢等方面的業務能力。五是加強規範管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規範有序的進行，以消除農民的後顧之憂。建議區上儘快出台相關政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個別不願意流轉的農民，要做好深入細緻的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過土地調整、互換、置換等辦法解決。”達成流轉意向，進行流轉時，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門應予以登記。在城市化的進程中，對多數農民來説，土地既是必需的生產資料，也是重要的社會保障;而推進新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意願，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動性。通過本次調研發現，凡是有好項目、經營管理好、效益顯著的農業項目，大户與農户都取得了可觀的效益，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。

今後，可以考慮適當加大向農業項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著的農業項目，以點帶面推動農村土地流轉的主動性。當農户與龍頭企業形成了較為穩定的利益關係，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業的實力,增強了規模經營的優勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，堅持“依法、有償、自願”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書面協議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時，要針對當前農村經濟快速發展的新局面，有前瞻性、預見性地在合同中留有餘地，確保出現新情況以後，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過程中農民最關心地租價格，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，並根據社會的經濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價格，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害，創造出土地流轉長期穩定高效的社會環境。八是建立健全農村土地流轉服務體系。

積極探索通過市場調節農村土地流轉長效機制，切實加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務中心，做好日常監管、政策調研和信息發佈工作。鄉鎮要以財經所為依託，負責農村土地流轉的政策諮詢;貫徹落實土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑑證，對土地流轉糾紛進行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進行備案。各村可成立土地流轉服務站，及時掌握村組農户土地流轉的意願並進行登記，提供規範的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時向鄉鎮農村土地流轉服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類指導。加快全區農業發展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農户習慣等因素，聘請農業專家把脈，進行功能分區和產業帶、產業板塊規劃，分片區規劃適宜發展的農業項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關政策扶持，分期分批逐步實施，有針對性地進行土地流轉。農村土地問題非常複雜，在城市的城鄉接合部進行一些改革，條件會比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門應加強對規模經營的支持和服務，在符合信貸政策的前提下，為在企業和設施農業建設提供積極的信貸和保險支持。農業銀行和農村信用合作社應把規模經營主體作為信貸支持的重點，每年安排一定額度的農業信貸資金幫助解決規模經營主體生產經營的資金需要，對實力強、資信度好的規模經營主體給與一定的信貸授信額度，允許規模經營主體以聯保形式辦理貸款手續。十一是大力發展非農產業，促進農村人口和勞動力轉移。農村人口和勞動力轉移是合理調整生產力佈局，紮實推進產業升級的重要標誌，也是土地流轉的必然要求。一是着眼農產品多層次增值，大力發展農副產品加工業、營銷業、儲藏、保鮮、包裝產業。

重點圍繞龍頭骨幹加工業擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產前、產後或二三產業穩定就業。二是積極發展鄉鎮企業，抓住西部大開發機遇，吸引一批名牌企業和對口支持企業及項目落户我區，以東部資金、技術、設備、經驗建設一批新型龍頭企業和支柱產業。三是加快以產業為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動力安居樂業。四是開發旅遊資源，發展配套觀光休閒服務產業。同時加強與發達地區及企業聯繫，積極向國內外市場發展勞務輸出。十二是堅持市場導向，多種渠道流轉。以項目開發為着眼點，招商引資;核心企業為龍頭，實施特色資源開發;招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專業合作組織;以科技實體為主力軍，建設各型現代農業示範區;委託代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關鍵是從實際出發，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現優勢互補，經濟雙贏。

共同承擔可持續發展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動土地流轉已成為促進適度規模經營，發展現代農業的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進程，制定出台有關土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經濟發展的法律體系。縣鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經費上給予保證，以及時處理土地承包過程中出現的各種糾紛。農業土地使用權流轉工作是對現有農村生產關係適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村基本經營制度的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展，是農村經營管理部門三大主體職能中的首要職能。縣鄉兩級經營管理部門要認真負起農業土地使用權流轉管理的工作責任，及時發現新情況、研究新情況、解決新問題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規範，形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，積極地去引導、實施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體範圍、原則，規範流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失範行為的處理辦法;第二是規範流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁製度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊，促進土地的順利流轉。

縣上要及時調整充實縣農業承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業承包合同管理機構，並落實專人辦公，報縣農業局備案。根據農經站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產與財務的三大行政管理工作職能，將農經站納入參照公務員管理的事業單位，人員工資、必要的工作經費納入同級財政預算管理。同時農經部門要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、彙報，密切注意發展動態;指導農村土地流轉合同的訂立，及時辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑑證，建立流轉合同檔案，引導業主與農户建立合理的利益聯結機制，及時調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會長期穩定的前提下，加快農業產業結構調整步伐，促進我區農村經濟持續、快速、健康發展。十四是開展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、徵地制度改革等試點工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來評價，這項工作都是有益的。

XX年7月1日《農民專業合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規範的法律規定還有待於在以後的實踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開展試點關鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。徵地制度改革問題不是一個單純的土地問題，而是與失地農民的社會保障相聯繫的社會問題。可以考慮從以下幾方面着手進行改革試點：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地徵收、徵用帶來的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被徵地農民基本生活社會保障基金制度，確保徵地補償安置費用足額到位、專款專用。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會保障體系銜接工作。四是將被徵地農民納入就業和再就業培訓體系，通過多層次、多形式的職業培訓，妥善解決失地農民的再就業問題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價值。

農業基礎設施落後是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產條件，創造流轉優勢。一是加強農業綜合開發，大力改造中低產田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產高產農田。二是以生態建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網、供水等為主體的生產生活設施建設，增強綜合開發利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發展現代農業從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨着現代農業的不斷髮展，農業的規模化經營、專業化生產成為必然。於是，各種形式的土地承包經營權流轉在全區各地展開。土地流轉是規模化經營的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有着異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。

【第15篇】進一步完善地方黨委決策機制的調研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告

進一步完善地方黨委決策機制的調研報告中國共產黨作為執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。

其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約着所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關係到一個地區經濟社會的發展，關係到中央路線方針政策的貫徹執行，説到底，關係到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導並參與下，以“三個代表”重要思想為指導，按照十六大“完善深入瞭解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。

同時，調閲了20xx年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。

一、對地方黨委決策情況的基本估價就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來説是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。

搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。

”現在地方黨委考慮問題總的來説比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。

突出地表現在處理以下關係上比過去有了明顯的進步。一是在吃透上情、瞭解外情與掌握下情的關係上有進步。

不少同志在發言中説，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑑外地的經驗。

永州市委副書記龔武生説：“吃透上情、瞭解外情、掌握下情，並使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。

這一工作做得如何關係到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計劃和一些事關全局的重大問題決策。

這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑑外地經驗的產物。二是在處理革命熱情和科學態度的關係上有進步。

座談中不少同志説，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。

長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟槓桿，發揮市場調節機制作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。

在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少幹部、羣眾反映，長沙市委、市政府關於長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的範例。

不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安於現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚鋭氣。三是在發揮羣眾、專家和領導作用的關係上有進步。

一些市縣的領導同志説，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，羣眾很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對羣眾封鎖消息。

更談不上聽取專家意見，請專家諮詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹羣眾路線。

其主要形式有：

(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入羣眾聽取意見和建議。

(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。

(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。

(4)建立市縣委和市縣政府一把手和羣眾溝通的熱線電話。在集中羣眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發揮了專家的作用。

藍山、蘇仙、寧鄉等縣(區)除了重大問題決策臨時請專家諮詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強説：我們有“四不決策”的規定，即：沒有調查研究不決策，沒有羣眾參與不決策，沒有專 家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。

他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。四是在處理理性自覺和制度規範的關係上有進步。

現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。

永州市委近年來在市縣(區)領導幹部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區委20xx年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規律的認識。

在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關於決策問題的制度。

初步建立起來的制度規範，為實現決策科學化民主化提供了保證。黨委正確決策是客觀規律的反映，而決策的執行則是主觀見之於客觀的東西。

決策出效益，決策出生產力。科學的決策帶來了經濟的發展和社會的進步。

所調查的4市、9縣(區)由於決策水平提高，都出現了良好的發展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉發展思路的大討論，要求全縣幹部羣眾“跳出湖南看寧鄉，走出寧鄉找差距”，提出了“經濟進三強，建設衞星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現了經濟的超常規和跨越式發展，去年財政收入接近4億，實現了躋身全省三強的目標。

地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規範黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關係的制度；有的還存在機械地執行上級決策和照搬別人經驗的情況，缺乏創新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。

從客觀上講，我國社會正處於轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。

從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。

二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，並根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。

1、它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則毛澤東曾把革命黨比做“羣眾的嚮導”。地方黨委在一個地方正是這種嚮導，其決策具有定向、引導、示範等功能，它在地方的決策系統中是一種導向性決策。

而其他決策主體的決策則處於配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發展的重大問題決策特別是發展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。

但是，要發揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在於實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民羣眾的根本利益。

因此，儘管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所説，“黨的領導責任是放在政治原則上”。

(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。

2、它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協調各方的原則在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎麼劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是説地方黨委決策應把握什麼樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中説，“過去，在‘黨的一元化領導’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無鉅細，都是黨委説了算，這種局面不能再出現了。

”不少同志説得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來説比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。

要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持江澤民同志多次強調的“總攬全局、協調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。

應支持人大、政府、政協、羣眾組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發展經濟和推進各項事業的最大合力。

3、它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。

我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。

針對我們黨內在一個時期存在的個人或少數人説了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數服從多數的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。(《鄧小平文選》第二卷，第230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則。

現在這一原則總的來説是堅持得比較好的。沒有發現市縣委書記凌駕於集體之上、搞個人説了算的情況。

個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等説：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加於班子中的其他同志。

4、它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環節。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。

這種決策的貫徹執行，除了宣傳教育和共產黨員的示範引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的範圍內活動。

涉及經濟文化事業、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。

調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。

5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。

這個過程説到底是個認識過程。由於一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反覆才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反覆才能形成。

有的同志深有感觸地説：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨着時間的推移，後來發現它並不可行；當時看來是先進的、超前的，後來發現它是落後的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識並未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨着實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。

據此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生並在實踐中檢驗和完善的原則。具體地説，要注意三點：一是在變數很多的情況下，儘可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維為系統思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展了的形勢，不至於顯得落後；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。

三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持羣眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納羣言”，使決策完全建立在民主的基礎上。

決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就藴含着科學的真理，因為它體現了人民羣眾是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。

另一方面，決策的科學性有賴於民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持羣眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醖釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。

1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善於進行科學的抽象毛澤東説過，沒有調查就沒有發言權。江澤民進一步指出，沒有調查就沒有發言權。

沒有調查就更沒有決策權。4市9縣(區)的地方黨委都認識到，正確的決策來自於對宏觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自於對國情、省情、市情、縣(區)情的客觀估計。

為此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。

某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們為此稱他為“信口開河”書記。

座談中許多同志認為，調查研究是決策過程的基礎性環節，也具發揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：

(1)練功型調研。主要任務在於使領導者到實踐中，到羣眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。

(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。

一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區委所説：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。

(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。

新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足於二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留於事物的外部聯繫而要深入到事物的內在聯繫；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、佔有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及裏”的要求，進行科學的抽象。

這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。

2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善於吸取少數人意見的合理成份決策過程作為認識過程，其目的在於取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。

在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利於獲得對事物的真理性認識。

不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區)委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反覆徵求意見。

但是，正如有些同志説的，真理有時也掌握在少數人手裏，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉縣委決策時做到綜合多數人意見、採納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。

3、要堅持民主集中的基本程序，也要善於臨機處置、當機立斷進行應急性決策決策的基本程序體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程序，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。

因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。但是，決策中的變數很多。

地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程序，就會貽誤時機，影響應急性問題包括突發事件的處理。

應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛鍊決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，並做出事後報告和追認的相關規定。這樣就既不至於貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。

4、“一把手”要充分尊重決策羣體的意見，也要善於正確引導，當好“班長”黨委集體討論決策預案並做出最後決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。

在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最後決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。

黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越於領導集體之上的權力，沒有個人説了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策羣體的意見，當自己的意見被否決後，應無條件地服從多數人做出的決定。

但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣委的同志説的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。

“一把手”應有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。

5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新儘管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和羣眾路線。

許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志説，過去我們黨在決策中發揚民主、走羣眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。

但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。

在決策的方式和手段上，要努力採用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息採集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家諮詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。

四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。

決策制度是科學精神和民主原則在行為規範上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。

1、建立健全社情民意反映制度建立社情民意反映制度，暢通和拓展瞭解社情民意渠道，這是瞭解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市幹部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯繫”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情民意反映制度。

建立科學完善的社會民意反映制度，是決策制度建設的首要任務。

2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度與羣眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視台、報紙等媒體、向社會公示，讓羣眾家喻户曉。公示時間選擇在決策項目提出後，或初步決策方案做出後，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。

還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行諮詢，發表見解。調查中瞭解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。

建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便於瞭解民意和集中民智，還能使羣眾是否公認真正成為決策的標準。

3、建立健全專家諮詢制度專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家諮詢委員會、法律諮詢委員會，出台了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。

但在一些地方，決策中請專家諮詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家諮詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和諮詢專家的專業對接問題，藉助專家“外腦”和降低決策成本問題等。

這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家諮詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發揮當地土專家的作用，還呼籲建立起常設性、專業性的社會諮詢機構，出台相應的辦法，這些看法和建議值得重視。

4、建立健全決策論證和評估制度調研中發現，地方黨委決策總的來説比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策後缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置於封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。

有鑑於此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。

5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。

郴州市委出台的《郴州市黨政領導幹部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明瞭和便於操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區分難度較大。

我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事後進行，事後雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出台。

許多同志呼籲，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須儘快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。

6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度在一個地方，並存着若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作為參政議政的組織，在決策中也起着重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。

這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重複國民黨“以黨治國”的錯誤。

我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規範黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。