2020年市場監管法規科法治工作總結

2020年法治工作總結

2020年，區局法規科以習近平新時代中國特色社會法治思想為指引，認真貫徹落實區委區政府和區局關於建設法治政府的決策部署，緊緊圍繞區局黨委確定的各項中心工作，加強統籌謀劃，聚力攻堅克難，抓重點、補短板、強弱項，全面加強法治市場監管建設,現將一年來的工作總結如下：

一、主要工作開展情況

（一）嚴格規範行政執法行為，加緊法治政府建設

1、圍繞中心工作，及時安排落實上級工作部署。全年圍繞中省市區法治政府建設各項工作部署和區局各項中心工作，一是先後下發轉發區委依法治區辦、市局法制政府建設2020工作要點、行政執法“三項制度”（徵求意見稿）、《法治政府示範創建工作方案》等工作文件，安排部署法治政府示範創建、省級行政普法宣傳示範創建、市級行政執法“三項制度”示範創建等工作。二是對照創建指標和要求，牽頭查找工作短板，完善規章制度，按時報送創建資料。三是堅持邊創建邊整改，督導檢查行政執法依據、處罰信息等公開公示和落實情況，牽頭落實中央依法治國辦法治政府建設實地督察反饋問題、行政執法“三項制度”示範創建自查問題的整改，目前起草完成區局行政執法“三項制度”、行政處罰案件審核制度，省級行政普法宣傳示範創建單位已進入公示階段。

2、加強法制審核，提高執法案件質量。為進一步加強對行政執法行為的監督，促進公正、文明、規範執法，積極落實重大執法決定法制審核制度。截止2020年11月底，科室審核行政處罰案件170件次，提出法制審核意見300餘條，審核意見的採納率達90%以上。審查行政機關合同6件，召開聽證會2次。提請案審會、局長辦公會審核研究案件7次，審核決定案件57起。

3、加強行政執法指導，從規範執法源頭抓起。對執法單位在執法過程中，特別是在處理消費投訴、查辦案件中的法律諮詢、程序性問題，第一時間給予指導解答，減少執法錯誤或者執法不規範的問題，防止或降低執法風險。對於一些案值或社會面影響較大的案件，密切跟蹤關注，全程溝通指導，在今年疫情初期，對市場出現的一些哄抬市場價格、價格欺詐、不正當競爭等違法行為，總局和省市局相繼出台行政執法指導意見，加快對上級政策的學習和對下的行政指導，行政執法快查快辦的工作指示和要求得到了有效保障。

4、及時做好行政執法人員資格管理。積極做好對行政執法證件的新申領、到期換領、變更領取工作的進行全面摸底上報，溝通協調區司法局，於11月13日，組織全局到期和變更證件130人，參加全區行政執法資格培訓和考試，等待進一步的考試結果。至此，經過機構改革隊伍整合後，全局執法人員的證件申領和換髮工作基本完成，暫告一段落。

（二）加強普法宣傳，工作成效顯著。

行政執法普法先行。今年科室的普法工作重點圍繞民法典的宣傳貫徹和七五普法驗收工作開展。在民法典宣傳貫徹方面，制定下發全局民法典宣貫徹實施方案，牽頭落實民法典宣傳“十進”活動。一是加強幹部隊伍民法典的學習。第一時間組織購買《中華人民共和國民典》單行本1000冊，並於7月29日下午和8月21日利用區局和市局的市場監管大講堂，組織幹部職工開展《民法典》專題宣講培訓。結合疫情防控工作下的特點和要求，加強線上學習力度，在法制工作羣發送學習強國、西北政法教授等關於民法典的專題講座以及相關解讀的視頻和文字內容。二是積極組織民法典進社區、進商場、進超市、進鄉村等宣傳活動3場次，參加其他科室組織的宣傳活動宣傳民法典6場次，發放《民法典》書籍280餘本、法律法規資料2500餘份、印有法律知識的日常生活用品200餘件，法律諮詢35次。三是組織迎接“七五”普法驗收工作。今年是“七五”普法的收官之年，牽頭各級對區局的“七五”迎檢工作，上報“七五”普法工作總結，組織準備全局七五普法工作資料，以及七五普法開展情況宣傳展板。8月24日下午，由市司法局XX局長帶領全市“七五”普法中期督查第二檢查組一行4人，對區“七五”普法工作開展情況進行檢查驗收，區市場監督管理局作為實地查看點位，接收檢查。檢查組對區局的普法宣傳工作予以肯定。

（三）認真開展行政執法監督，規範執法行為。

年初，對全局2019年全年辦結的行政處罰一般程序案件組織了案卷評查，評選出2019年度全局先進執法辦案單位和執法辦案能手。10月上旬，結合市局案卷評查工作，組織各執法辦案單位對2019年4月1日以來辦結的案件進行自查，並有針對性的重點評查，評選出5個優秀案卷參加全市市場監管系統行政執法案卷評查。在市局評查會上，接受評查組依據《市行政執法案卷評查標準》對5個上報案卷進行了審核，對執法行為進行監督。二是嚴格按照《政府信息公開條例》、省市區《加快推進社會信用體系建設工作實施方案》等法律規定的要求，對全年辦結的一般程序行政處罰案件信息，按照“公開常態、不公開為例外”的原則，堅持“誰產生、準負責”，按照時限規定，在區政府官網、信用平台進行公示，接受全社會監督。全年公示案件信息197條。三是嚴格執法辦案程序，對執法辦案單位案件查辦時限、查辦進度、查辦情況，結合監督抽檢、案件信息公示等相關工作，予以監督檢查，糾正不規範的行政執法行為。四是加強專項行政執法監督檢查。10月底，結合省局對全市市場監管系統重點專項執法檢查督導，組織對全局打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物、非法制售口罩等防護產品等專項執法行動進行執法監督檢查，11月初，組織開展全局《XX市生態環境保護條例》專項法治檢查，牽頭查看資料、上報工作自查情況。並針對打擊整治產品質量和市場秩序、知識產權行政執法、掃黃打非等情況，梳理上報稽查典型案例和存在的執法問題。

（四）務實精準，做好規劃和統計工作。

十四五近在眼前，為謀劃好市場監管未來五年的發展工作，作為十四五規劃的牽頭單位，積極對接區發改委，聯繫起草規劃工作。分管領導帶隊，深入基層科所隊和轄區企業，組織召開座談會，下發規劃徵求意見通知，收集各層面對全區市場監管領域十四五規劃的設想建議。並及時關注跟進，中省市區和市局有關規劃的最新指示和要求，組織學習習近平關於統計和規劃工作的重要指示講話精神2次，參加區政府和市局十四五規範推進會、意見徵求會、培訓會等4次，協調區局科隊，11月20日，牽頭起草的全區市場監管十四五規劃基本完成。年初，按照職責調整，牽頭負責全局國家總局市場監管和藥品監管兩大系統的統計報表工作，堅持每月按時統計，彙總上報報表69張。

(五）強化法制培訓，增強規範執法的能力水平。

利用微課堂、案卷評查會、市場監管大講堂、視頻講座、以案釋法、新法推送等方式開展了《民法典》、《食品安全法》、《反不正當競爭法》、《行政複議法》以及常用法律法規和習近平總書記關於依法全面治國的重要講話精神的學習培訓。7月9日上午，牽頭組織市局領導培訓調研會，XX副局長以“如何做好新形勢下市場監管工作”為主題，在區局第二期市場監管大講堂上授課，副區長、局領導、所科隊長、機關和基層代表100多人蔘加了培訓會。 7月29日下午，組織區局第二期市場監管大講堂，邀請XX律師事務所主任、黨支部書記XX律師對民法典的專題培訓解讀。局領導、局全體幹部職工、轄區企業代表及消費者維權服務站工作人員共約260餘人參加培訓，現場向企業發放《民法典》宣傳資料60餘冊。參加市局的民法典講座，以視頻進行，局領導、機關全體幹部、基層執法100餘人參加了視頻培訓會議。11月13日，組織全局120多人，參加區政府組織的行政執法法律培訓，省司法廳執法監督處副處長圍繞依法行政和行政執法相關業務進行授課。全年，組織幹部參加無紙化考試234人，參加《XX條例》線上線下網上答題竟賽2次。另外，為進一步提升科室幹部綜合業務素質能力，在區局的大力支持下，選派組織幹部積極參加相關法律業務知識培訓。參加省局藥品執法骨幹培訓1人，外出成都參加藥品監管培訓1人，參加省局依法行政培訓1人。

（六）強化依法行政，減少行政複議和訴訟。

今年行政執法發生行政訴訟案件5起，行政複議1起。協助辦案單位行政複議、行政訴訟6次，行政出庭應訴1次，申請法院強制執行1件。行政訴訟案件和解1起，變更1起，勝訴1起，其餘2起，截止目前，法院未作出裁決。行政複議案件駁回複議人行政複議申請。行政訴訟和複議相對有所減少。

（七）充分發揮法律顧問工作，提升全局行政執法決策

水平。

加強區局聘請法律顧問的日常管理，注重在制定重大行政決策、重大執法決定法制審核、合同合法性審查等法律事務中發揮積極法律顧問作用。2020年以來，法律顧問積極參與區局房屋裝修改造、國有資產確權、重大複雜處罰案件、行政訴訟等工作。同時，積極推行法律顧問制度，今年8月17日，區局2名幹部參加市司法局公職律師宣誓活動，被省司法廳授於 公職律師執業資格，實現區局公職律師零的突破，不斷壯大區局法律顧問隊伍。

（八）加強規範性文件清理工作，維護公平市場秩序。

進一步加強行政規範性文件的清理工作力度，特別是與《民法典》、《優化營商環境條例》等相關文件、法律、法規規定不符合、不銜接、不適應的規定進行了重點清理，經清理，全未發現有不符合相關規定的規範性文件。

（九）協同配合，確保工作一盤棋。

今年以來，按照區局和相關科室的工作案排，在全國

文明城市、藥品放心工程、打擊保健品違法專項行動、國抽系統食品藥品抽檢處置、促進政策落地、語言文字督查、政務公開標準目錄、“互聯網+監管”等工作中，積極配合協助，保障工作順利開展完成。

二、工作特點

1、今年區局法制工作主要圍繞中央省市區法治政府建

設為主線開展，區局相關的行政執法制度和規定，得到逐步建立和統一。

2、加大行政執法各類創建工作，在創建規範完善執法行為。先後參加了全市的行政執法“三項制度”示範創建和全省的法治政府建設行政普法宣傳示範創建工作，取得了較好的預期效果。

3、機構改革科室內的業務融合、人員融合、思想融合得到進一步深入，各自對在業務學習上顧慮和擔憂，逐步減少，主動學習交流增多，對各自簡單業務已能夠基本掌握，改革融合成效逐步呈現。

三、2021年主要工作打算

1、繼續牽頭深入法治政府建設，以制度管隊伍，建立和完善區局相關執政執法系列配套制度規定。

2、根據綜合執法隊伍改革情況，合理調整行政處罰案件法制審核模式。

3、加強法制培訓，在做好“請進來”學習培訓的基礎上，加大“走出去”學習的力度，加快行政執法和法制審核綜合素質能力的提升。

4、結合十四五規劃開局第一年，切實牽頭做好規劃工作的落實工作，保障開局之年工作順利推進。

5、加大行政處罰案件指導和監督力度，在減少行政複議和行政訴訟上再想辦法下功夫。

6、鞏固行政普法示範創建成果，落實好“誰執法、誰宣法”責任制，繼續創新宣傳手段，拓展宣傳平台和媒介，使區局普法宣傳再上新高度。