改革調研工作報告多篇

【第1篇】集體林權制度主體改革工作調研報告

集體林權制度主體改革工作調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權制度主體改革工作全面完成，並通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權制度主體改革整改工作，根據《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》（福學組[20xx]3號）文件要求，我於20xx年4月15日至18日，深入各鄉鎮開展林改整改工作調研，現將調研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結合我縣實際，縣林改辦及時下發了《關於進一步抓緊抓好深化集體林權制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉鎮就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉鎮整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉入輸機打印。

2、為了保障整改工作質量和工作進度，各鄉鎮相繼成立工作組，抽調業務技術人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業務技術人員，針對外業勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業勘測表等其他相關表格全面進行複查，規範填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉鎮在整改工作的同時，對整改結束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉鎮省級公益林調整工作還未進行檢查；

2、由於工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉鎮無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改後的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和塗改。

2、加快輸機打印和發證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

【第2篇】新時期殯葬改革工作調研報告

新時期殯葬改革工作調研報告

自20xx年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮範圍內未發生一起聚眾鬧事和羣體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規範化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心裏算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近20xx元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿_____社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脱，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利於工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱鉅性的特點，發展與困難並存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是採取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出台政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支20xx元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，紮實工作，讓殯葬工作——造福於人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

【第3篇】事業單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告範文

近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規範化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位的改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個；差額事業單位17個；自收自支事業單位37個；企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名；差額事業編制523名；自收自支事業編制414名；企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過於臃腫。我縣事業單位財政供養人員佔全縣財政供養人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨着事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。

2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衞生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衞生系統，工勤人員就有183人之多，佔全系統在職人員的29%，特別是鄉鎮衞生院衞生技術人員缺乏，培訓不足，有些衞生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民羣眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衞生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬於不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附於行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。2003年，鄉鎮黨政機構改革進行完後，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在於事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬於政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業單位機構改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，複雜性、艱鉅性都在政府機構改革和企業制度改革之上。

2、如何科學設置事業機構的問題。由於事業單位門類太多、差別很大、範圍太廣、專業太複雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和佈局分佈不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構臃腫，宂員嚴重，改革過程中的富餘人員哪裏去，今後的解聘人員哪裏去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位的改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之後進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉幹部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位裏擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富餘人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位207家，登記率佔全縣事業單位的63%，佔全縣具備事業單位資格登記單位的92%。）

2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨着社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要採取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置於社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、羣眾做好服務工作。

3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

4、做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大幹部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革後事業富餘人員的安置、消化在市場化內做好準備。

5、規範事業單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業機構改革之機，進一步強化事業單位登記管理部門的監督職能，充分發揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業單位登記管理機構的整體管理水平和執法水平，也為事業單位的改革提供一個人力優勢。

隨着社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規範市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。

【第4篇】區政府計劃生育改革工作調研報告

區政府計劃生育改革工作調研報告

北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積_____平方公里，户籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然“控制人口數量、提高人口素質”的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由“演員”變為“導演”，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。

從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了“現居住地管理”、“計劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業小區管理”、“建立並完善利益導向機制”、“農村小城鎮化建設中管理服務新模式”等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨着海淀區的快速發展，人户分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人户分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人户分離情況的基礎上，重點清理本區內人户分離人員，通過自主開發的“管理與服務軟件”、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人户分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人户分離人員共7.8萬餘人，區內人户分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新佈局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區遊離於行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人户同在人員佔近40%，人户分離佔36%，流動人口約佔25%，居住人羣收入較高，普遍重視“隱私權”，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區人口計生委開展了“高檔物業小區計生管理新模式”的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡羣眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點——提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種“社區管理、部門配合、物業協助、業主受益”的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利“三贏”。

【第5篇】深化幹部制度改革工作調研報告

深化幹部人事制度改革，健全科學民主的幹部選用體制機制，是貫徹落實科學發展觀的重要任務。在學習實踐科學發展觀活動中，結合本職工作，就深化幹部制度改革工作進行了調研思考。

一、幹部制度改革的主要做法及取得的成效

近年來，縣委把深化幹部制度改革作為推動全縣經濟社會加快發展的重要工作來抓，堅持擴大幹部選用工作民主，強化幹部監督有效作用，大力培養選拔年輕幹部，探索完善幹部能上能下的有效機制，幹部制度改革工作不斷取得新進展。

（一）堅持在三個環節上下功夫，擴大幹部選用工作的民主。一是在民主推薦環節做到“三公開四不準”。從擴大提名環節的民主出發，讓各級黨政組織、黨員幹部、離（退）休幹部、人大代表、政協委員及人民羣眾都可以參與向縣委推薦提名幹部，使選人用人視野更寬、參與面更大，為選好人、用好人創造了前提條件。並制定了“三公開四不準”，即：公開提名人與被提名人姓名、公開提名職位、公開提名理由，不準誇大事實和隱瞞真相、不準降低標準和條件推薦幹部、不準憑個人好惡及關係親疏推薦幹部、不準搞權錢交易，保證推薦提名人行使好自己的權力；建立《幹部選拔任用推薦提名制度》，規定推薦提名人的提名權一律平等， 推薦提名幹部時必須填寫登記表，寫清提名人與被提名人之間的關係、提名理由等，拒絕口頭提名，確保做到內容記載詳實、責任主體明確，提高了被推薦提名人選整體質量，使更多的優秀人才進入組織視野。在此基礎上，對縣直重要部門和崗位人選由縣四大班子成員、縣中層幹部參與無記名投票推薦。近年來，縣政府辦公室主任、財政局局長等重要崗位人選，都經過縣四大班子成員、縣中層幹部無記名投票推薦，所提拔任用人選得到了廣大幹部羣眾一致認可，體現了縣委重民主、重公論、重實績的選人用人觀。二是在幹部考察環節做到“一個細化、兩個徵求、三個延伸”。“一個細化”是細化了幹部考察民主測評票的內容。除了對幹部“德、能、勤、績、廉”情況和工作職務勝任程度進行民主測評，還將尊老愛幼、歷史表現、家庭和諧等列為考察內容，全面深入地瞭解幹部。“兩個徵求”是在考察中徵求執紀執法部門和考察人選原上級領導的意見。通過徵求紀檢監察、司法、信訪、計劃生育、審計等執紀執法部門的意見，瞭解考察對象遵紀守法等情況；通過徵求原上級領導的意見，瞭解考察對象的歷史及過去的工作表現，較為科學、客觀的瞭解識別幹部。“三個延伸”是在考察中把談話範圍延伸到服務對象、人大代表政協委員及考察對象的生活交際圈。從考察人選的服務對象中瞭解考察人選的業務能力、工作作風、服務態度等情況；在人大代表政協委員中瞭解考察人選社會形象、羣眾意見、對幹部的評價等情況；在考察人選的生活交際圈中瞭解考察對象的生活情趣、尊老愛幼、人情來往等，儘可能把幹部“八小時”之外的形象考實考準，防止幹部“兩面性”的存在和“帶病提拔”現象發生。xx年以來，有1名人選因考察談話時羣眾滿意率低被取消任職，有1名人選因徵求意見時執紀執法部門提出其存在問題，經查屬實而被取消任職資格。三是在討論決定環節做到“三不上會”。在上會討論決定前，注重充分醖釀，徵求縣四大班子成員、上級業務部門及縣級離（退）休老幹部的意見。在此基礎上， 做到“三不上會”，即：未按規定程序提名、推薦、考察、醖釀的幹部不上會；意見和分歧較大的幹部不上會；未經市委組織部審核同意的幹部不上會。在討論決定後，嚴格執行提拔任職幹部公示制度，對在公示期間有反映的幹部，認真調查核實，確有影響提拔任職問題的，堅決不予提拔。xx年以來，有2名幹部因公示期間出現問題不予提拔，有1名幹部暫緩任職。（二）實行幹部監督“三項制度”，確保選用幹部正確履職。一是實行選用幹部跟蹤問效制度。幹部任職試用期過後，通過座談、民主測評等形式，瞭解幹部的適應能力、工作水平、崗位勝任程度等，並詳細記載幹部表現情況，為幹部的長期培養和使用奠定基礎。幾年來，共對43名提拔任職的幹部進行了跟蹤問效，95％以上的幹部都能較快地進入角色，勝任本職工作。二是實行目標責任承諾管理。採取科學制定目標、陽光操作的辦法，對全縣8個鄉（鎮）和79個縣直部門的目標責任承諾進行綜合評定，使目標承諾內容既有業務量化指標，又有縣委縣政府重點工作指標。年初，由各單位主要負責人通過縣電視台向社會公開承諾，接受監督。平時工作中，縣目標責任承諾管理領導小組辦公室負責對每個單位跟蹤督辦、情況核查和輿論監督，確保目標責任承諾落到實處。年終通過考核評定，對考核成績在90分以上的單位進行表彰獎勵，激勵了幹部隊伍責任意識和爭先創優意識，幹部幹事創業的氛圍空前濃厚，推進了全縣各項事業快速發展。在此基礎上，將目標承諾管理延伸到村（屯），對村“兩委”班子成員根據工作職責進行目標承諾管理，實行年初承諾、年內踐諾和年底兑諾的績效考評， 激勵村級幹部清政廉政，奮發有為。通過實施目標責任承諾管理考評，在全縣樹立了用政績取人、用實績選人的幹部任用導向。三是實行領導幹部問責制度。在調查研究的基礎上，制定了《_____縣黨政領導幹部問責暫行辦法》，明確了問責主體、問責對象、問責的主要內容和程序，初步建立了領導幹部問責機制，增強了科級領導幹部的責任意識和正確履職盡責的使命感，有效防止了領導幹部權力失控、決策失誤。xx年以來對2名工作出現重大失誤的幹部進行了問責。

（三）多渠道培養選拔年輕幹部，科級領導班子結構得到較大改善。一是大膽選用全日制本專科畢業生。重視對省委選調生及全日制本專科畢業生的培養和選用，幫助解決生活上遇到的各種困難，同時針對他們實踐經驗不足的現狀，指派工作能力強、經驗豐富和羣眾威信高的領導幹部負責“傳幫帶”，並積極為他們創造條件，接受各種鍛鍊，提高能力，豐富閲歷，對已經成長成熟的大膽選用，已經在領導崗位的，選用擔任更重要的角色。近年來，新提拔26名全日制本專科畢業生到科級領導崗位，其中，11名省委選調生中，已有10名已經提拔到科級領導或非領導崗位。二是注重對年輕幹部的教育和管理。定期舉辦各種培訓班對年輕幹部進行政治理論和業務技能培訓，提高年輕幹部的理論素養和技能，還不定期召開各種座談會了解其思想動態、生活和工作情況等，幫助消除各種不良思潮的影響，保證其朝着健康的軌道成長。每年舉辦思想交流座談會4次以上，強化對年輕幹部的教育和管理，幫助和督促其儘快提高素質、增強技能，早日成長成熟。三是注重鍛鍊和選拔年輕幹部。工作中有意識地將年輕幹部選派到困難多、矛盾大的部門進行鍛鍊，增強年輕幹部駕馭複雜局面的能力，使年輕幹部開闊眼界、豐富閲歷、堅定信心，自身的綜合素質和能力得到儘快提高。幾年來，先後選派54名年輕幹部到縣信訪辦等重要部門和重要崗位進行掛職鍛鍊，為後備幹部更快成長打下了堅實的基礎。xx年以來，通過開展“千名幹部進農家、服務農民促發展”活動，選派了132名政治素質好、發展潛力較大的科級後備幹部下鄉駐村，擔任所在村黨支部副書記或村委會主任助理，在基層鍛鍊幹部、檢驗能力、強化作風，進而發現和選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民羣眾信得過的幹部。據統計，xx年以來，共提拔或重用35歲以下年輕幹部63人，改善了科級領導班子年齡結構，充實了新鮮血液。（四）以能上能下為重點，在健全乾部優勝劣汰機制上邁出了新步伐。一是實行幹部任職試用期制度。對新提拔的非選舉產生的副職科級領導幹部均實行一年試用期，待試用期滿，經組織考核勝任所任職務的，繼續任職；經考核不勝任所任職務的，免去試任職務，按原職級重新安排工作。xx年以來，共對57名新提拔的科級領導幹部實行了任職試用期，佔提拔任用同級幹部數的67.9%。二是實行幹部誡勉和回覆函詢制度。對目標管理考核排序後三位單位的主要領導或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到五分之一以上的幹部，進行談話誡勉，限期改正。對在幹部羣眾信訪中反映有突出問題的領導幹部實行回覆函詢制度，要求領導幹部本人對所反映的問題如實做出回覆並限期改正。三年來，共對24名科級領導幹部進行了誡勉談話，對17名幹部進行了回覆函詢，進一步增強了領導幹部的自重、自省、自警、自勵意識。三是加大對不稱職、不勝任現職幹部的調整力度。結合年度考核和鄉（鎮）黨政班子換屆，對有不稱職、不勝任現職表現，或在年度考核民主測評中基本稱職和不稱職票數達到三分之一以上的幹部進行調整交流；對因工作能力差或其它原因不能繼續擔任領導職務的，提前改任同級非領導職務；對決策水平低、組織協調能力弱、長期打不開工作局面，不適宜擔任現職的，予以降職或免職（保留級別）處理；對思想政治素質差，有重大工作失誤或經濟問題的，予以撤職。三年來，共對12名不勝任現職的科級領導幹部進行了調整，進一步激發了各級幹部的競爭意識和進取精神，增強了領導班子和幹部隊伍生機與活力。

二、幹部制度改革工作的薄弱點

我縣幹部制度改革工作雖然在一些方面取得了突破性的進展，但仍有一些不足，主要反映在以下幾個方面：

1、幹部選拔任用初始提名和民主推薦需進一步規範。首提責任制和提名程序不夠健全，民主推薦的範圍還不夠廣泛，民主推薦制度需進一步完善。

2、幹部考核體系還不夠科學。幹部考核的標準還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學，考核的效果也不盡理想，影響了考核結果的運用。

3、幹部監督機制還不夠健全。如推薦、考察人員的責任追究機制，對不稱職、不勝任現職幹部的調整機制，人民羣眾在幹部監督中的主體作用機制等。

三、深化幹部制度改革工作的建議

新形勢新任務對幹部人事制度改革提出了許多新課題，必須堅持科學發展觀，按照黨管幹部原則，以改革創新精神進一步深化幹部人事制度改革，形成科學的幹部選拔任用機制，不斷增強幹部隊伍的生機和活力。

（一）應在規範推薦提名制度上取得新突破。幹部任用提名程序是幹部選拔任用工作的初始程序，也是決定幹部選拔任用工作質量的重要環節，要規範幹部任用提名制度，建立有利於幹部推薦工作責任制實行的配套制度，研究制定《黨政領導幹部選拔任用首提責任制，使幹部初始提名環節進一步規範化、民主化。進一步完善民主推薦制度，擴大民主推薦的範圍和層次，提高選人用人的公信度。

【第6篇】關於農村信用社改革工作情況調研報告

農村信用社改革之後的現狀如何?下面是小編提供的關於農村信用社改革工作情況調研報告，供參考!

我市農村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領導下，市農村信用社改革工作領導小組根據《xx省深化農村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統一法人產權模式改革，並順利爭取到人民銀行發行的xx萬元專項央行票據。目前，已進入改革和央行票據兑付的關鍵時期，工作中還存在不少困難和問題。現將有關情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農村信用社改革所做的主要工作

農村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱鉅的工作，同時改革成功對地方經濟和金融的發展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產權模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內容包括三個方面：

一是改革農村信用社的產權制度，明確產權關係，完善法人治理結構，轉換經營機制;

二是改革農村信用社的管理體制，將農村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監會依法行使對農村信用社的金融監管職能;

三是消化農村信用社的歷史包袱，國家在資金、財税、利率等多方面給予農村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產核資摸清家底。清產核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎性工作，就是核實信用社的資產負債狀況，充分反映經營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防範風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領導小組下發的實施方案的要求，市農村信用聯社聘請xx省審計廳對市聯社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產、投資業務、存放及拆放資金、其他資產中的壞賬損失和固定資產進行清理，登記造冊，並在明確責任的基礎上根據現行會計財務制度如實和認定損失。經過審計，核准了資產、負債及所有者權益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權設置、構建新的產權關係，是農村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉鎮都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金餘額一直保持到現在。今年六月末，投資股佔xx%，企業法人股佔xx%。股權結構達到要求。但當時的增資擴股工作，由於倉促上陣、很多細節考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現在，股金合規性問題都是一個比較大的問題。

(三)發行票據按季監測。爭取中央銀行專項票據的發行，是xx年重點抓的一項工作。通過紮實的工作，我們的發行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據發行的聯社。9月1日人行與聯社簽訂發行央行專項票據協議，正式發行xx萬元票據，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據發行後，人行按季對信用聯社進行現場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內部管理和完善法人治理結構的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質性改變。今年6月11日，人行專門對聯社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯社自身實在無法解決，只有向市委、市政府彙報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結構，是這次農村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據發行與兑付的最終目的，就是要促進農村信用社建立完善的法人治理結構，也就是國務院提出的花錢買機制原則。市信用聯社從去年底着手這塊工作，重點是完善三會制度。 通過了新的市聯社章程，重新組建了理事會、監事會機構，規範了社員代表大會、理事會、監事會議事規則，建立起決策、經營和監督相互制衡的初步機制，並按照自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的四自原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衞、勞動用工等方面也建立完善了一批規章制度，促進經營機制的有效轉變。應該説，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結構還有差距。

(五)擴張規模改善經營。改革以來，我市農村信用社按照立足xx、面向三農、面向中小企業、面向縣域經濟的市場定位，迅速擴大經營規模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經濟的發展，又有效地改善了自身經營狀況。到xx年6月末，全市農村信用社各項貸款餘額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中三農貸款餘額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯社已經成為xx城鄉經濟發展的堅強後盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款餘額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯社的財務狀況也得到顯著改善。按照一級法人，統一核算，授權經營，分級考核的原則，實行了聯社統一核算的體制，財務狀況不斷好轉，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和麪臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優化法人治理結構，一個是如何盡全力爭取央行專項票據的順利兑付。對於前一個問題，現在各地都有各地的做法，我們可以借鑑其他地市的經驗來做，同時法人治理結構也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，儘快達到央行專項票據兑付的條件。

按照與人行簽訂的協議，我市信用聯社今年四季度就可以開始申請兑付央行專項票據。兑付央行專項票據硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據具體的兑付考核標準還沒制定下發，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據具體的兑付考核標準下發後，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本淨額中扣減。我市信用社現有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減後，資本淨額變為xx萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，後遺症非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規定，個人股必須是三年後還要符合相關條件，才能退股。原來的股金都做了很複雜、艱苦的工作才保留了下來，現在再去增資擴股，不僅不現實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是採取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯社的態度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現有的呆滯貸款直接清收，實現起來也很困難。xx年6月末，市信用聯社呆滯貸款餘額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款餘額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款餘額xx萬元，兩家就佔總額的xx%。其他的都屬於零星小户，好收的通過這幾年的大力清收都已經收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款餘額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產申請，該債權如何落實，如何變為提高資本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已於xx年4月25日被法院判決償付市信用聯社貸款本金xx萬元，至今沒有執行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產佔比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯社的置換不良資產處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產的處置涉及的部門多，需協調的工作量大。根據《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兑付考核操作程序》(銀髮[xx]247號)規定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產，除逐筆説明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關證明文件複印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉鎮政府、法院、工商、税務、國土、房產、經委等。從市信用聯社目前處置進度和質量看，效果不理想。就是已經處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續不合要求，主要也是相關證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關部門和鄉鎮給予支持。

二是大額置換資產處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，佔比高達xx%，其於xx年實行改制，市信用聯社債權已被懸空，出具相關的處置證明材料無法實現。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯社能否把xx萬元的央行專項票據變為自己的資金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據兑付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯社改革的成敗，直接關係到聯社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯社在人民銀行、銀監辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，並取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統一法人改革，全面加強了內部管理並按照自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的原則，建立並逐步健全了激勵和約束機制，經營效益穩步提高，防範和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據的成功發行的基礎上的。目前央行票據已經發行兩年，到了兑付的關鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據申請兑付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯社的軟肋，並且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經兑付央行票據的地區情況來看，兑付的標準越來越具體，考核指標延伸的範圍越來越大，指標扣減項越來越多，現場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹花錢買機制這個原則。如果我們的票據不能如期兑付，政治影響上就説明我們的改革沒有成功。前期我們為改革所做的所有的努力都是白費勁。

其次，支農實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨着近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數次調高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持三農作用的發揮。如果央行票據兑付了，xx聯社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農實力將大大增強。如果不能兑付，只能眼睜睜地看着垂手可得的餡餅瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經濟增長質量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經營風險必將集中顯現。票據不能如期兑付，人行就會收回已發行的票據，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款餘額和佔比雙升，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款佔比將達到xx%以上。根據銀監部門的《農村信用社監管評級內部指引(試行)》的考核評級標準，結合上述指標，市信用聯社將被評為6級，而評級結果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經無法採取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關閉或重組。即便不退市，在《xx銀監局有問題銀行特別監管辦法(試行)》中規定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將採取一項或多項特別監管措施，即增加非現場監管內容、增加現場頻率、責令其停辦部分業務、暫停其開辦新業務等，按照此規定，市信用聯社的資本充足率xx%，不良貸款佔比超xx%的狀況，將被省銀監局列為有問題銀行而採取一項或多項特別監管措施，使市信用聯社的經營步履維艱。

第四，極易誘發擠兑風險。若市信用聯社的專項央行票據在明年上半年不能兑付，市聯社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內xx萬元的資格股因陸續到期而面臨退股壓力。退股後，xx聯社的資本充足率將一瀉千里，xx聯社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據兑付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發擠兑風險，無疑會激發無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩定，甚至觸及到社會穩定。

三、解決xx信用聯社央行票據兑付問題的意見建議

根據國務院《關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》(國發[xx]15號)以及省人民政府《關於印發xx省深化農村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯社專項央行票據如期兑付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優質資產置換市信用聯社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款餘額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發區、商業繁華區的土地、房屋等優質資產，將市聯社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本淨額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換後市聯社的資本淨額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兑付要求。

途徑之二：市政府以現金或優質資產捐贈給市信用聯社，增加其資本公積，從而提高資本淨額。經測算，如市政府向市信用聯社捐贈xx萬元的現金或其它資產，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兑付要求。

無論採取以上哪種途徑，按照票據兑付有關要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兑付也將成為泡影。

(二)協調落實四方協議。xx年3月28日，為落實市信用聯社的債權，市政府、市聯社、金天貿工農股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協議》，在該協議中明確了原金天貿工農股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據承債2602萬元、原公司現金償還660萬元、市政府承諾一年內以現金償還貸款1238萬元或有效資產抵債、餘下的8431萬元及利息繼續由原公司承擔。這一協議至今未落實，建議市委、市政府儘快組織相關部門落實四方協議，以盤活市聯社不良貸款。

(三)協調落實大額置換資產債權，提高置換資產處置率。重點是協調落實天紡集團等逃廢的信用社債權，以提高市信用聯社置換資產的處置率。

(四)協調相關職能部門及鄉鎮的關係，為置換資產處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉鎮政府及法院、工商、税務、國土、房產、經委等相關職能部門協助配合，支持市信用聯社對已置換的貸款依規依法進行處置。建議用政府名義出台支持文件，重點是出具相關文件資料的證明。

(五)加強信用環境建設，打造信用xx。一是督促鄉鎮落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉化落實以往企業逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執結率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業單位貸款、鄉鎮企業貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區域金融生態建設的行政環境。

【第7篇】農村產權制度改革工作調研報告

農村產權制度改革工作調研報告

一、工作目標

通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2022年實現農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現各類產權抵押融資貸款餘額達到2億元。

二、工作重點

（一）農村產權確權頒證

在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。

（二）推進農村產權流轉

農村土地承包經營權可採取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可採取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋採取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權採取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。

（三）推進農村產權抵押融資

通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。

（四）開展農村產權交易

在區公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉（鎮）建立流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。

三、工作現狀

我區轄21個鄉鎮及2個街道辦事處，497個村，33個社區居委會，4788個村民小組，現有承包農户20.2萬户，農業人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。2022年11月，我區全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。

（一）農村產權確權頒證

1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農户指界、實地測繪等外業入户調查工作，佔497個村的100%、佔4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，佔任務100%；錄入農户信息數據19.71萬户，佔100%；已建立登記簿17.94萬户，佔91%。

2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書製作9672個。

3、農村房屋所有權確權頒證。我區農村房屋約15.3萬户，面積約3000萬平米。2022年10月，聯繫市測繪協會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬户，辦理登記約2000户,核發農房產權證約2000户。

4、林權產權確權頒證。2022年全面開展集體林權制度改革後，全區林改16.5萬户，涉及人口57.75萬人，發證16.63萬本，宗地數達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。

（二）農村產權流轉

鼓勵和支持農村產權向專業大户、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。全區共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。

（三）農村產權抵押融資

在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閒置資源，破解農村、農業、農户融資難難題，取得了初步成效。截止2022年10月末，金融機構已發放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款餘額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業抵押貸款30萬元。

四、存在的問題

一是我區是典型的農業大區，與其他區縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元（包括明後兩年財政預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。

二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉鎮和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。

三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由於農業是一個風險較高的行業，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業主的融資需求。

四是農村信用環境較差，農村產權抵押融資難。由於農村經濟的特殊性，農村信用環境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。

五、下步工作建議

（一）進一步加強組織領導

建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創新工作機制，建立和完善各級聯繫會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區級農村產權交易平台，特別是落實鄉鎮專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。

（二）加快農村產權頒證步伐

嚴格按照有關法律法規及政策規定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保2022年完成確權頒證工作。

（三）創新農村產權流轉模式

一是鼓勵農户採取互利互換方式，解決承包土地細碎化問題，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。二是鼓勵和支持農村產權向專業大户、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業農村，促進傳統農業向現代農業跨越，實現農業增效、農民增收。三是鼓勵支持農户興辦專業合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，促進農業規模經營，推動現代農業發展。四是引導產業化龍頭企業建立緊密型利益聯動機制，開展企業產權（經營權）、農村產權（經營權）相結合的組合經營，盤活農村資源，優化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動農村產權抵押融資向深度發展。

（四）建立抵押債權風險保障機制

一是建立流轉風險防範機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據發展需要，也可受當地人民政府委託，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區本級要根據當年抵押融資規模，按一定比例設立風險基金，並按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩步推進政策性保險，大力開展特色農業保險，為農業提供風險保障。四是充分發揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農户信用保證能力。

（五）創新開展抵押融資產品和服務

制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農户、涉農企業和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。

（六）完善農村產權交易中心

農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業單位。主要職責是農村產權交易、股權交易、農業類知識產權交易、集體建設用地掛鈎指標交易、耕地佔補平衡評估指標交易和資產處置提供交易平台，為抵押當事人雙方提供信息法規諮詢服務，為借款人無法償還債務的抵押物實行再流轉。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。

【第8篇】行政審批制度改革工作調研報告

行政審批制度改革工作調研報告

實施行政審批制度改革是十八大關於深化改革的重要內容，也是推進服務型政府建設的重要環節。城管執法工作與民生訴求緊密關聯，通過梳理優化有關審批事項，促進便民利民，對於構建和諧社會，建設美麗xx具有重要意義。

一、我局推進審批制度改革的實踐

我局自2022年底成立以來，按照省人民政府核定的工作職責，開展與城管工作相對應的審批工作，可以説，履行行政審批事項的過程，就是我局逐步規範改革審批事項的具體實踐。為有效履行行政審批職能，我局按照縣人民政府“三定方案”的要求，成立綜合管理股專職負責以渣土清運、大型廣告設置審批為核心的各項審批工作。這樣設置，有利於充分發揮專管職能機構職責明、業務熟、更便民利民的特點，更能有效提高審批效能。主要實施了以下審批工作：

實行建築渣土清運審批，促進清潔運輸。我局制定實施了《xx縣建築渣土管理規定》，對建築工地要求圍牆施工、硬化出口路面，對車輛要求淨車輪上路、封閉式運輸、定點傾倒。對運輸車輛實行公司化管理，目前掛牌運營的3家渣土公司（xx、xx、xx）共有渣土清運車輛達96台。xx年以來，我局選派2名工作人員駐縣政務中心履行審批業務，僅辦理渣土清運審批就達1000餘件，充分發揮了渣土清運的職能管理作用，遏制了渣土無序運輸對城市環境污染加劇的勢頭。

實行户外廣告設置審批，促進規範管理。制定了《xx縣城區户外廣告設置管理辦法》，規定了包括門店招牌在內的所有户外廣告設置安裝的統一標準。並安排縣城6個城管執法中隊摸底統計，詳細登記全縣城的廣告製作公司，並組織召開全部30餘家廣告公司負責人會議，學習了《管理辦法》，強調了户外廣告的標準設置項目和禁止設置項目以及罰則，通過嚴格行業監管，從現在開始從源頭上杜絕了新的不符標準户外廣告的出現。根據工作規劃，成功實施了xx路、xx路商鋪招牌的標準化改造。將xx休閒廣場大型電子顯示屏和城區內各大型廣告牌位的廣告設置權收歸我局實行審批管理，實現合理使用公共廣告資源。

實行佔道經營依規審批，促進合理使用公共空間。xx年以來，根據工作需要，我局將臨街門面裝修的審批實施主體交由各執法中隊，實行押金制管理，對已審批進行裝修的門店進行跟蹤管理，督促店內裝修不佔用人行道，並搞好環境衞生，並對巡查發現的違規店面作出將押金轉作罰金的處罰。管理佔道夜市，我局成立了夜市中隊專職負責夜市攤點的日常管理，經摸底登記在案的96個夜市攤點，建立監管台帳，我局採取行政許可、交納押金的辦法促進文明經營。規定所有夜市必須持證經營，由我局行政執法大隊統一頒發經營許可證，繳納2000元押金方可營業，同時簽定文明經營協議書，所有夜市攤點必須在經營範圍內鋪地面膠以防止油污污染地面，經營垃圾必須定點投放，對經營中影響環境衞生等違規行為作出每次扣除200元押金的處罰。我局夜市中隊堅持每天對夜市進行一次督查，對違規經營業主下達限期整改告知書，並進行一定的經濟處罰，夜市無序經營污染環境的問題得到一定遏制，當然，由於夜市攤點佔道經營對城市環境的影響很大，另行選址集中安置經營勢在必行。

實行停車收費制度，促進相對公平使用公共停車位。根據管理工作實際加強停車收費管理，深入調研，提請縣物價局出台了收費適用文件，將xx路至縣人社局路段和老幹步行街統一施劃停車位，安排分管領導和工作人員組成停車收費隊伍。以市場手段調劑停車位供應，實行有償佔用公共空間，促進相對公平使用公共停車位，緩解縣城停車難問題。

着力優化服務環境。為持續優化審批管理服務，我局按照“黨政機關抓效能、行業窗口抓誠信”的要求，制定《xx縣城市管理和行政執法局關於深入開展創建“人民羣眾滿意窗口服務單位”活動的實施方案》，推進行政處罰中心、綜合管理股等窗口服務單位創先爭優活動，促進改進工作作風，增進服務意識，提升服務水平。開展政風行風評議工作，制定工作方案，聘請行評代表，徵求各方意見，落實整改措施，對推動機關作風建設，落實各項工作，服務羣眾等方面取得一定實效。

xx年，我局按照簡政放權轉變政府職能的要求，對本局工作職責和行政權力進行了整理規範，分清“能做什麼，要做什麼”，制定了本局權力清單和責任清單，通過刪減和劃轉，明確我局權責事項共108項，包括9項行政許可、88項行政處罰、7項行政強制、4項行政徵收項目，並清單式向全社會公開，實現權力在陽光下運行，促進優化管理服務。

二、目前我局審批管理存在的差距

在推進行政審批制度改革過程中，由於觀念轉變不到位，權力運行不規範等方面的原因，我局行政審批工作問題仍然較多。這當中，既有審批事項執行不到位，又有辦理過程不規範的問題，與規範權力運行的要求還有一定差距。

（一）審批事項執行不到位。城管執法工作是一個逐步規範完善的過程，我局成立5年多來，由於依法行政意識沒有牢固樹立，適合本地管理工作需要的城管執法法規規章體系沒有建立起來，使通過梳理明確的9項行政許可事項並沒有全部實施，如臨時佔用城市綠地審批、依附於城市道路建設各種管線杆線等設施審批目前還沒開展，有些審批項目雖然實施了，由於各種主客觀條件限制，並沒有實現應批盡批。

（二）缺乏有效的制約監督機制。一些審批項目的公開性、公平性和公正性較差，有的審批事項具備什麼條件才能獲批沒有公開的標準，行業准入沒有建立，一些私營經營單位趁機侵佔公共資源。以大型户外廣告設置審批為例，目前，多數大型户外廣告位都是私營廣告公司出資設立，廣告內容、設置時間等並沒有納入我局正常審批。休閒廣場大型電子顯示屏為大地廣告公司在我局成立之前就已設立，其顯示播放權也一直沒有納入我局審批範圍。

（三）重審批輕監管的問題沒有根本解決。由於審批工作程序沒有得到依法實施，目前我局在審批事項中，存在只只批不管，以批代管的現象。雖然局領導在工作安排中有所強調要依法實施審批，但是後續監管措施沒有跟進到位，在一些審批事項中，僅僅以收費代替審批，事後卻無人監管，如一些門面裝修審批，執法中隊辦理審批後，很多沒有進行巡查監管，業主出店佔道裝修、垃圾亂堆亂扔等現象嚴重破壞了城市環境衞生。

三、深化行政審批制度改革的主要措施建議

推進我局行政審批制度改革，既要搞好設定審批的源頭控制，又要搞好辦理審批的過程控制，還要搞好審批之後的跟蹤監管。

（一）建立審批監管工作機制。繼續實行一站式審批服務，重新啟用我局一樓審批服務窗口，按我局9項審批職能要求（其中渣土清運審批由我局駐政務服務中心人員辦理），充實綜合管理股力量，專人負責辦理審批手續，專人巡查監管。加大人員培訓，提高工作人員業務素質，確保依法審批、程序完善。

（二）切實改變重審批輕監管的現象。辦理審批手續只是整個審批工作中的一個環節，為達到審批管理的最終目的，審批後的跟蹤管理不可或缺。要落實審批的各項工作要求，將實施審批事項對城市環境及羣眾生產生活的影響降到最低，要明確綜合管理股長的監管直接責任，確保履職到位。

（三）加強清理做到應批盡批。切實履職，對縣城區城市管理公共資源進行徹底清理調查登記，屬於公共資源的，經登記確認後，要收回管理權，改變過來由於管理不到位造成的私有業主對公共資源的肆意違規侵佔。屬城管部門管理的，依法收回管理權，私有業主需要使用，合乎規定的，依法先審批後使用。

（四）加大督查考核確保審批依法規範。以考核評價為抓手，推動行政審批制度改革見實效，加強我局內部的督查考核和社會層面的評議監督，將行政審批制度改革納入全局年度崗位責任制管理，實行審批過錯責任追究，由局督查室進行日常督查考核。建立行政審批社會評議制度，定期邀請專家學者、兩代表一委員、服務對象以及基層羣眾，對行政審批設定的合理性、審批辦理的公正性和效率進行評議提出意見建議，我局將合理吸納據以整改到位。