棚改工作調研報告

安居樂業 棚改先行

習近平總書記在視察江西時指出“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恆心”，強調“要堅持以人民為中心的發展思想，以羣眾最關心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。”棚户區改造是重大的民生工程，總書記在武漢視察時，對棚户區改造工作特別指出：“棚户區改造事關千千萬萬羣眾安居樂業，我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是髒亂差的棚户區，目前全國棚户區改造任務還很艱鉅，是要是有利於老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計辦好。”

近年來，我縣堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記系列講話精神，根據省市要求，緊緊圍繞“住有所居”這一困難羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力推進棚户區改造，全力改善棚户區羣眾住房條件，取得了穩增長、促發展、惠民生、優環境的良好成效，得到了上級的肯定，積累了一定的經驗。但我縣老城區的背街小巷仍然存在大片的低矮破舊老危房，棚改工作任重道遠。下面就我縣棚改工作談幾點個人看法：

一、棚改要精準定位

1.棚户區改造要以改善羣眾居住條件、完善城市基礎設施、提升城市功能品質、增強市民整體素質為工作目標。

2.堅持以人民為中心的發展理念，對老城區進行全面業態城市功能規劃，既要注重經濟效益，更要注重社會效益。           

3.城市建設要以老城區改造為主，努力打造出精品城市，不盲目擴張，城市建設是城市管理的物質基礎，要樹立城市建得好才能管得好的理念，要將城市的管理成本與城市的建設成本有機結合。

二、徵收要規範有序

棚户區改造工作政策性強，牽涉面廣，矛盾集中，多元多發。近幾年我縣在國有土地上的後港洲棚改項目及集體土地上的前後李城中村棚改項目徵收過程中，取得了許多寶貴的經驗，做到了“不與人民爭利、讓利於民，不暗箱操作、陽光透明，不優親厚友、公平公正，不亂開口子，統一標準。”的鏗鏘承諾，確保實現了和諧徵遷，平安徵遷。一是要充分尊重羣眾意願。制訂補償方案，要自上而下，自下而上，反反覆覆，讓羣眾參與，請羣眾出主意，切實尊重羣眾意願，從根本上解決利益糾紛這一核心問題，在法律規定範圍內按高標準制訂補償方案，在人口、權屬、建築物認定方面，既要尊重法律，也要尊重歷史和現實，設身處地地為羣眾着想，取得羣眾的信任與支持。二是要堅持依法依規徵收，提高法治意識，樹立法治思維，履行法定程序，增強依法執政的能力，確保棚改徵收工作在法治軌道下有序進行。引入第三方法律服務機構全稱參與，就地答疑，引導羣眾依法行使權利，同時政府爭取法院支持。三是構築“支部建立在一線、黨旗飄揚在一線、隊伍工作在一線、問題解決在一線”的“黨建+”的工作機制，通過工作組上門做思想動員工作，講解政策，解答疑問，信息公開，營造人人知曉、人人蔘與、人人支持的良好徵遷氛圍，讓羣眾得到實惠的同時，感受到黨對羣眾的關懷和温暖。四是徵收範圍根據規劃，縱向深入，循序漸進，逐步遍及整個舊城。

三、融資要創新思維

通過對老城區的規劃，列出逐年棚改計劃，對每塊擬棚改區域進行成本與收益測算，進行成熟一塊，改造一塊，成熟條件為：羣眾支持參與力度大，居住環境極差，基礎設施相當薄弱，地處新城與舊城結合部，成本收益基本平衡等。拆遷所需資金可依法依規採取EPC、PPP模式，政府發行專項債券，引入社會資金等各種形式進行項目包裝，實現政府前期零投入，後期與企業共同收益的目的，既有社會效益，也有經濟效益。

四、安置要保障有力

棚改工作既要拆得了，也要安得穩，更要住得好。一是要解決歷史回遷問題。據統計，到目前為止，十年來我縣有290多户拆遷户未得到回遷安置，嚴重影響政府的公信力，造成社會極不穩定，既要解決現行棚改安置，也要着手解決歷史回遷安置問題，真正將羣眾利益擺在首位。二是要抓好安置工程質量和品位，要嚴格把控建設程序，把好各個建設關口，確保安置房建設質量過硬，讓棚改羣眾放心、安心。三是打造誠信政府。安置建設與棚改拆遷相對同步，切實把快事辦快，好事辦好，確保羣眾滿意。