城鄉公交一體化經驗交流(精選多篇)

第一篇：城鄉公交一體化經驗交流

作風是旗，服務是金。秉着“把實事辦好，把好事辦實”的工作理念，**縣運管所巧乘開展“發展提升年活動”的強勁東風，採取“高位推動、創新機制、破解難題、精心運作”的系列措施，全力推進城鄉公交一體化、交通公共服務均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮為中心的城鄉公交線路8條，以永平鎮和湖坊鎮為中心的鄉鎮與村城鄉公交線路5條，覆蓋3個區域10個鄉鎮，63個行政村，受惠羣眾達21萬餘人，一條條公交線成為一道道靚麗的風景線，為打造“創新**、生態**、文化**、平安**、魅力**”鋪設了一條條“快車道”，贏得了全縣上下的交口讚譽。對此，xx年4月19日，《江西日報》二版首刊專題報道《公交開到農民家門口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會有以下幾點：

一、深入基層調研是推進城鄉客運一體化的基礎

農村旅客流量相對較少，公益性明顯，熱線搶着上，冷線無人問，且各鄉鎮經濟發展極不平衡。為實施好城鄉客運一體化，**縣運管所從瞭解現狀、查找問題、分析原因着手，對全縣農村客運市場組織開展調查研究工作，相繼形成了《**縣發展城鄉公交與城市出租之比較》、《**縣農村客運現狀及發展的主要對策》等調研材料，有針對性地提出瞭解決問題尋求發展的一些對策。多份調研文章引起了縣委、縣政府主要領導的高度關注，批示後在縣委內刊《**通訊》中刊出，為**農村客運發展提供了決策依據。**縣運管所所在積極開展調研的同時，走訪瞭解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉客運發展情況，充分吸收借鑑兄弟縣市成功經驗，為全面推動城鄉客運一體化打下了紮實基礎。

二、科學合理規劃是推進城鄉客運一體化的前提

**縣運管所在對農村旅客流量、流向、流時全面調查的基礎上，立足於本縣經濟發展目標和城鎮發展佈局，根據**人口分佈、經濟狀況和公路基礎設施現狀，按照“立足需求、合理佈局；政策引導、市場運作；集約經營、規範管理；安全經濟、協調發展”的原則，制定了《**縣“xxx”農村客運網絡總體規劃》，科學規劃城鄉客運線路，分設公交線、專線、東線、西線、山區線5個區域性經營，形成以河口鎮、永平鎮、湖坊鎮3箇中心城區為中心，以鄉鎮為節點，以行政村為終端的相互銜接、佈局合理、方便快捷的城鄉公交客運一體化網絡。因地制宜，尊重民意的合理規劃，既對**縣城鄉客運發展具有重大指導意義，也確保了**縣農村客運一體化試點工作有序的實施。

三、政府高度重視是推進城鄉客運一體化的關鍵

城鄉客運一體化工作是一項涉及面廣、難度較大、政策性強的系統工程，**縣運管所積極爭取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據**縣運管所對全縣農村客運調研的情況，研究制定了《**縣城鄉公交客運一體化發展的實施意見》，實施意見明確了城鄉公交客運一體化發展的主體責任、目標任務、實施原則及優惠政策。縣委、縣政府主要領導對城鄉公交客運一體化工作，也多次聽取彙報並給予指導，連續幾次召開協調會研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會議紀要，妥善協調各企業間的利益，將問題與矛盾暴露在前，對不穩定因素及時化解，快速處理。同時，縣政府還建立了政府主導、優先發展的機制，推進城鄉客運一體化工作由行業行為轉變為政府行為和社會行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設公交總站，為**縣全面推進城鄉客運一體化搭建了平台。

四、加大宣傳力度是推進城鄉客運一體化的保證

**縣運管所積極開展強有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標語、印發宣傳單、報刊外，主要是通過電視新聞媒體對組織社會各界人士和客運企業召開的開通公交車座談會、公交企業組織駕駛員進行崗前培訓、城鄉公交車開通啟動儀式等等進行連續報道。重點向廣大人民羣眾報道城鄉客運一體化對城鄉居民生產生活及出行帶來的便利，宣傳城鄉公交車在出行安全、舒適程度、經濟實惠等方面帶來的益處，真正做到家喻户曉、人人皆知，形成了強大的輿論氛圍，取得了廣大人民羣眾的理解和支持。在全面落實城鄉客運一體化過程中，未發生一起客運企業、人力三輪車、非法營運車經營者集體上訪和攔堵公交車的事件，保證了城鄉公交客運一體化的穩步推進，保證了**縣的社會和諧穩定。

五、惠及人民羣眾是推進城鄉客運一體化的圭臬

羣眾出行方便了。隨着城鄉公交線路車輛高密度運行，“走讀不方便”（如“走讀幹部”、“走讀工人”、“走讀商人”等羣體出行），“有路沒有車”（已開通水泥公路，卻沒有安全、便捷的客車路過）、“有車無法坐”（節假日高峯期，人多車少，即使有車，在中途等候乘車的人也沒車可乘）、“有車不敢坐”（“麪包車”、三輪車及廂式貨車載客安全隱患嚴重）等問題得到有效解決，使羣眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運票價便宜了。城區所有公交線路和城鄉線路10公里內實行1元票價制，城鄉線路超出10公里則按2元計費，且公交車內安裝了自動投幣機，ic卡結算終端，實行70歲以上老人免費乘車卡，學生卡、預存卡打折等優惠政策，城鄉客運公交票價要明顯低於普通客運班線票價。

客運車輛舒適了。投入語音報站、車內監控及gps安全監控於一體的科技公交車輛，具有經濟性、安全性、舒適性、低耗性等特點。目前，**公交車輛在上饒各縣市（區）的同類車輛比較中，屬於單車性價比最高、科技化程度最強的車輛，羣眾出行品質得到進一步提升。

旅客乘車安全了。公交車開通後，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉鎮羣眾，絕大多數選擇經濟、便捷、準時的公交車出行，從而促使非法從事運營的“麪包車”和農用廂式貨車等黑車逐步退出了客運市場，人民羣眾乘車更加安全可靠。

城鄉距離拉近了。農村居民夢寐以求能和城裏人一樣，在家門口坐上公交車的願望變成現實，城鄉距離的拉近改變了農村居民的生活習慣，為農村羣眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等等帶來了便利，使農民從封閉走向開放，進一步打破了自給自足的小農經濟格局，提高了農業綜合效益。

第二篇：城鄉客運公交一體化建設經驗做法

**縣地處豫鄂陝三省結合部，轄16個鄉鎮，515個行政村，總面積2798平方公里，人口76.4萬人。全縣公路總里程2212公里，其中村村通公路1720公里，佔全縣通車公路的78%。全縣營運客車203餘輛，農村營運客車132輛，城鄉公交73輛，農村班線66條，行政村通車率達95%，以縣城為中心的城鄉客運公交一體化的格局已基本形成。xx年以來，我們在立足客運實際，以繁榮和發展農村客運為突然口，創新經營方式，發展新農巴士，方便羣眾特別是農村羣眾出行，推進了農村經濟發展，收到了好的效果。我們的主要做法是：

一、強化惠農服務意識，完善農村客運發展規劃

近年來，隨着農村經濟的發展，廣大羣眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。方便、快捷、舒適、周到的客運服務已經成為廣大農民衡量農村旅客運輸服務的標誌。隨着農村公路條件的不斷改善，特別是隨着公路“村村通”的實現，農民羣眾對客運班車村村通的呼聲越來越高，渴望客車能早日通到家門口，人大代表、政協委員連年提案，要求改善山區、偏遠地區羣眾出行難的現狀。但是，由於我縣地處山區，地理環境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對農村客運發展工作非常重視，但要實現客運班車“村村通”談何容易，擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優化現有班線結構入手，抽調得力人員，成立了“農村客運班線規劃工作領導小組”（簡稱農運辦），專門解決客運班車公交化和村村通的問題。

通過對農村路網結構、客運流量流向、羣眾出行習慣和規律的綜合調查分析，我們掌握了第一手的資料。認真詳細地制定適合當地實際情況的運力、運量以及班線規模，力求使新規劃的客運班線通得了、穩得住、有效益、受歡迎。同時，對距離城區、集鎮較近的村，我們則開通了以小型麪包車為主的“小公交”，使幹線與支線得到了有機的銜接。通過新開通的30餘條農村班線，使羣眾出行方便了，農村經濟發展了，交通運管人在羣眾心目中的地位也提高了。周密的方案和科學的規劃，使我縣的農村客運市場步入了一個良性的運營軌道。

二、整合客運資源，努力實現客運村村通和城鄉公交一體化

紮實的基礎工作，為實現我縣農村客運班車村村通目標奠定了基礎。然而，這一目標的實現，有很多意想不到的困難。如：有一些偏遠山區，客流少，與其村鎮之間距離較遠，有個別村孤立深入於湖北、陝西境內，長期處於兩省客運的盲點。如果發車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以車主都不願意去，一度使這項工作不能往下進行。面對廣大羣眾對解決交通問題的強烈渴望，我們決定由經營縣內班線的中州時運**分公司、縣交運公司組織吸收一批10座以下社會車輛組成小公交車隊，統一車型、統一管理。幾個月時間先後加入80多台麪包車，辦好了營運手續，每天從所在鄉鎮車站發往較偏遠山村，採取靈活排班的辦法，由鄉鎮客運站負責調度和安全監管，解決了較偏遠山區羣眾出行難問題，同時也杜絕了黑車參運的這一老大難問題，村村通的實現，得到廣大農村幹部羣眾的大力支持。他們除了自發組織修路護路外，還為夜住班車司乘人員提供免費食宿，幫助解決許多實際困難。

村村通實現了道路旅客運輸點對點的比較優勢，但如何把點上的旅客合理疏送到主幹線，從而實現干支線公路運輸的有機結合呢？為此，我們立足於優化原農村客運班線，大力對農村客運班線實現行公交化運營改造。即由原來從客運站正班正點發車後，客車只在少數客運停靠點停靠的傳達傳統客運模式，改為每天分不同時段，調整發車密度，不間斷髮車，把沿途車站、招呼站和旅客習慣的聚集點連接起來，既充分發揮了農村客運場站的優勢，又使廣大農民羣眾真正體會到方便、快捷及周到的公交化服務。

為了使這項工作穩妥地向前推進，我們特意選擇了縣城至九重鎮的客運線路作為公交化改造的試點。縣城至九重鎮的線路涉及沿途上集、馬蹬、香花、厚坡四個鄉鎮及宋崗碼頭，線路輻射我縣近一半人口，且運營這條線路的是縣交運公司一家企業。宣傳發動後，企業和車主有以下顧慮：1、公交化改造會使部分長期運行肥線、肥點的車失去優勢，容易引發矛盾帶來不穩定；2、擔心實載率低的車輛中途倒客後返回，時間久了會打亂運營秩序；3、增加企業的管理難度和成本。針對上述問題，我們做了認真的研究，並制訂了相應的方案，精心設置了每個班點的行駛路線和功能，及沿途進站的具體規劃，對所有的車輛實行大輪班式的循環經營，以縣城為起點，旅客集中時段每15分鐘一個班次，非集中時段每25分鐘一個班次，每個班次按照車站對應的沿途停靠地點及到達目的地，對執行班次簽發路單，由公司稽查、運管監督。運行伊始，少數過去跑慣了肥班肥點的人尋釁滋事，稱損害了他們既得利益。運行一段時間後，公司及車主普遍感到給自己帶來了實惠，壓班壓點，兜圈繞行費時費油的現象不見了，不間斷的循環發車增加了客運密度，也使沿途出行羣眾對客運有了進一步的依賴，實載率猛增，車輛經濟收入明顯增加，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。自xx年3月開展這項工作以來，我們逐步對該公司原經營的車輛鼓勵報廢淘汰，對車型、顏色、標識進行了統一，收到了預期的效果。於是，我們運用客運班線公交化改造的成功經驗，又對時運**分公司縣城至老城鎮30公里的客運線路進行了移植，僅用兩個月的時間，就對原線路的6台大客車實行了一次性報廢，統一購置了20輛少林牌中巴車，通過對縣城城區五條沒有通公交的街道實行對接，嘗試了城鄉公交一體化的運營模式並取得了圓滿成功，得到縣委政府的高度讚揚和城鄉居民的一致好評。

三、多方扶待，優先發展“新農巴士”

幾年來，由於受自然條件的限制，我縣農村客運發展很不均衡，運力配置不盡合理。面對這一問題，我們按照“**縣農村客運發展規劃”，對申請從事農村客運的，特別是申請偏遠山村班線的，堅持採取“優先開業審批，優先線路審批，優先安排班次”的政策傾斜。我們積極配合企業，向上級有關部門彙報、協調，爭取在在税費等方面對對農村班線給予減免優惠，足額發放燃油補貼，對經營鄉村班線的車輛，則一律免收車站勞務費，鄉鎮客運站無償提供勞務服務。由於我們採取了多項優惠鼓勵措施，減輕了經營負擔，充分調動了農村客運班線經營者的積極性，使原來那些沒人願去、沒車經營的偏遠山村基本上通上了班車，有效地服務了新農村建設，實現路通、車通的目標。工作上取得的實效，也使企業和司乘人員看到了希望，得到了實惠。在此基礎上，我們認真總結試點經驗，自覺地將發展農村公交化運營工作在全縣農村客運班線上展開。工作中，我們深深感受到人民羣眾對交通的渴望，也倍感自己肩頭責任。荊關鎮陡嶺村，距鎮政府所在地50裏。在公路不通時，當地羣眾想去一次鎮上，那就必須翻山越嶺，一個來回就是兩天。多年來人們沒有特大事情基本上很少到鎮上，甚至有的人活到60多歲也沒去過鎮上一次，遇到有人生病也總是抗着，直到病重時，才喊來村上10幾個青壯年用簡易單架送往鎮醫院，好多次病人死在去鎮的半路上。村村通公路後，由於該村地處深山，農民收入較低，公路成了擺設。當新農巴士通往該村時，該村羣眾就像過節一樣大擺宴席，鑼鼓鞭炮，上百人夾道歡迎。此情此景，使我們感到能為人民羣眾做點好事是我們運管工作人員的無限榮光！

實現城鄉客運公交一體化是一項新生事物，雖然在探索、創新、發展的過程中我們取得了一些成績，但也遇到了很多困難和問題。一是尚有少數自然條件惡劣的偏遠山區，由於種種原因，至今通不上班車；二是有少數村因地理位置與鄰省、鄰縣或被水人為隔斷，造成無法通車，羣眾出行仍比較困難；三是從事農村班線運營的企業內部管理、客運服務質量有待進一步提高，安全監管及司乘人員的安全教育等工作有待進一步完善；四是受利益驅使，部分農村班線上仍有少數非法“黑麪包”從事客運，嚴重衝擊着正常的客運秩序，並且存在着潛在的安全隱患，需進一步加大整治力度。五是運行於村村通道路上的微型麪包車目前還不在客運車輛的名錄，這些方便農民的“小的士”營運手續是否合法？

以上是我們**縣運管所自xx年以來，在實現“村村通”工程和推行城鄉公交一體化，更好地服務羣眾出行工作中的有益探索與嘗試。實踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農民羣眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責任。我們有決心和信心依靠廣大農民羣眾在今後的工作中把農村客運這項工作做得更細、做得更好。

第三篇：全面推進城鄉公交一體化

全面推進城鄉公交一體化

更新時間：2014-8-27來源：tranbbs作者：佚名人氣：[ 字體：縮小放大 ]

實施城鄉公交一體化是加速城鎮化進程、全面建設小康社會的配套工程。城鄉公交一體化的組織實施，打破了城鄉二元分割，共享城市公交資源和文明成果，讓農民兄弟出行更加方便、快捷，得到更大實惠。 打破城鄉二元分割

當前，一些地方城市公共交通和城鄉公路客運在管理體制上、思想觀念上、經營模式和行業管理政策上存在較大的差異，束縛了人們的思想，阻礙了交通運輸生產力的發展。——在管理體制上，存在着政出多門、多頭管理現象。一些地方城市公共交通由建設部門管理，城鄉客運由交通部門管理，人為地形成兩種政策、兩種觀念、兩種運行模式，導致典型的二元分割局面。

——在觀念認識上，建設部門管理的稱城市公交，交通部門管理的只能稱城鄉客運，不能稱之為城鄉公交，稍有改動，就引發部門之爭。

——在行業管理政策上存在着行業壁壘，影響了城鄉一體化的推進。城市公交税費輕，而城鄉客運税費重；城市公交充分享受城市資源（市區線路、站點），而城鄉客運只能集中進站始發，不能享受城市資源。

——在運行模式上，城市公交組織化程度高，集約化經營，享受特許經營權，而城鄉客運市場開放，多家經營，車輛實行單車承包、租賃經營。後者與前者相比，“散、小、多、亂、差”現象嚴重，落後於城市化推進要求。

以上問題的存在，只能通過城鄉公交一體化的推進來解決。

推行一城一交管理體制

創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。因此，在推進城鄉公交一體化進程中，要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，衝破行業壁壘，做到體制創新、觀念創新、經營模式創新。

——在體制創新上，實行城市公交和城鄉客運一家管理，概念上總稱城鄉公交，税費上政策趨同，資源上打破城鄉二元分割，實行城鄉資源共享，使城鄉始發站場、城市線路走向、上下客停靠點等切實體現公共交通優先的理念。

——在思想觀念創新上，樹立一城一交的大公交理念。城市公共交通作為政府的公共資源，應按市場化運作理念，適度開放公交市場，合理配置資源。

——在政策創新上，貫徹好上級法律、法規，開拓思路、用好政策，從不合時宜的桎梏中掙脱出來，讓城鄉公交政策一體化。牌證政策、規費徵收政策、税收政策、公共資源共享政策等都要突破舊的規定，服務城鄉公共交通，推進城鄉公交一體化。

——在運行機制創新上，堅持公司“集約化經營、員工化管理”的公車公營模式，切實解決“散、小、多、亂、差”的單車承包租賃這種落後的經營機制。

當然，一個新生事物的成長不會一帆風順，在推進城鄉公交一體化的過程中，會出現這樣那樣的矛盾。因此，要正確處理改革、發展、穩定的關係，要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民的生活作為處理改革、發展、穩定關係的重要結合點，在穩定中推進改革發展，在發展中促進社會穩定。

第四篇：城鄉公交一體化2

一、指導思想和基本原則

以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、加快建設社會主義新農村的要求，根據“統一規劃、分步實施；面向羣眾、改善服務；政府主導、市場運作；歸口管理、規範經營；國有為主、民營參與；規模經營、適度競爭；市縣一體、城鄉統籌；政策扶持、優先發展”的基本思路和原則，堅持以公交線路資源共享為前提，改革市縣公交管理體制和經營機制，打破市與縣地域限制，解決城市公交與農村客運矛盾，整合公交資源，提升公交品位，加快構建一體、便捷、快速的城鄉公交網絡，逐步建立起佈局合理、功能齊備、管理高效、規範有序、富有活力的城鄉公交管理體制和運營機制，實現市縣城鄉公交一體化發展。

二、改革措施

（一）理順城鄉公交管理體制。市交通局為全市城鄉公交行業主管部門，統一履行全市城鄉公交發展規劃制定、城鄉公交市場監管、城鄉公交企業管理等行業管理職能，市建設局的城市公交管理職能劃轉市交通局，紹興市公交總公司成建制劃轉市交通局管理。紹興市區規劃範圍內，紹興市和紹興縣(以下簡稱市、縣)兩級交通部門，按照“市縣聯合、以市為主、分工合作”的原則，共同做好城鄉公交一體化的組織實施工作。

（二）編制城鄉公交發展規劃。立足中心城市，打破市縣地域限制，按照“市縣一體、城鄉一體”的要求，由市交通局牽頭，統一編制《紹興市城鄉公交發展規劃》、《紹興市城鄉公交線網專項規劃》，明確城鄉公交發展戰略和目標，科學設置城鄉公交線網和站場設施，逐步形成資源共享、相互銜接、佈局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉公交網絡運行格局。

（三）改革城鄉公交運行機制。按照統一規劃、分步實施的原則，合理整合城鄉公交線路，優化公交資源配置。逐步推行公交線路經營權特許制度，制定《紹興市城鄉公交線路專營辦法》及《紹興市城鄉公交線路招標實施辦法》，提高市場準入門檻，設定經營期限，建立退出機制。對新增、調整的公交線路，按照公平競爭的原則，通過拍賣和服務質量招投標相結合的方式確定經營者；對歷史形成的現有公交線路，通過辦理確認手續，准予特許經營。逐步推進“站運分離”，採取政府支持和市場運作相結合的辦法，對現有國有投資的公交站場資源進行重新整合。

（四）深化城鄉公交運行企業改革。採取切實有效的政策措施，引導各公交企業之間通過聯合、兼併、收購等方式，進行資產重組，實行規模經營，努力培育資產更優、實力更強、信譽更好的公交市場運營主體。按照自主經營、自我發展的要求，支持公交企業深化內部改革，不斷提高經營管理

水平和服務質量。

（五）優化城鄉公交市場運行環境。根據城鄉公交一體化發展要求，切實打響城鄉公交品牌，對全市城鄉公交行業實施“八個統一”：統一政策規定、統一發展規劃、統一資源配置、統一税費政策、統一運價標準、統一服務標準、統一經營方式、統一優待辦法，在場站建設、車輛配備、車輛管理、設施裝備、服務質量、税費徵收、運價標準等方面實施統一規範，制定完善相關政策意見，逐步建立城鄉公交優勝劣汰的市場競爭機制。

（六）提升城鄉公交服務水平。加快城鄉公交基礎設施建設，完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠站（招呼）點、終點站回車場等五類站場；提高城鄉公交信息化管理水平，積極推進公交“一卡通” 、“城鄉通”，加快城鄉公交智能化系統、電子站牌、電子調度平台建設；強化公交行業管理，加強市場監管，創新管理手段，規範市場秩序，健全服務質量考核制度，完善市場監督和懲戒機制；落實公交對老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等乘車的優待措施。全面提升城鄉公交品位，改善服務質量，為城鄉人民羣眾出行提供方便、快捷的服務。

（七）落實城鄉公交優先發展的政策措施。根據城鄉公交一體化實施情況，適時出台相關的政策意見，建立激勵扶持機制，落實站場建設、配套設施、建設用地、税收規費等

保障措施，建立科學合理規範的公共財政補貼和補償機制。

三、工作要求

（一）加強領導，建立組織。為保證改革的順利實施和城鄉公交一體化的全面推進，成立市城鄉公交一體化工作領導小組，由分管副市長為組長，市交通局、建設局、人事局、發展改革委、財政局、規劃局、國土局、公安局、紹興縣政府等為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，具體負責全市城鄉公交一體化方案的制定和實施。

（二）明確任務，落實責任。公交體制改革涉及面廣、政策性強，各級各部門要確立以人為本、以民為本的思想，相互支持、形成合力。市交通部門要廣泛聽取羣眾意見，進一步細化改革措施，加快制定《紹興市區和紹興縣城鄉公交一體化實施方案》，牽頭編制發展規劃，制定完善相關政策。建設、發改、規劃、財政、公安等部門和紹興縣政府，要各司其職，密切配合。新聞單位要加強宣傳引導，發揮正確的輿論導向作用。

（三）統一思想，嚴肅紀律。各級各部門要進一步統一思想，充分認識公交體制改革的重要性和必要性，要從講政治、守紀律、顧大局的高度和對人民負責的態度，按照市政府的決定，加強思想政治工作，落實各項改革措施，嚴格執行各項紀律規定，確保改革平穩實施和我市城鄉公交車輛的安全運營。

（四）強化指導，整體推進。各縣（市）要按照市政府的統一部署，結合實際，加強規劃，突出重點，落實措施，力爭到2014年底實現縣（市）域範圍內的城鄉公交一體化。市交通部門要加強指導、統籌推進，按照有序銜接、並軌為輔的原則，積極做好全市城鄉公交銜接、互通工作，力爭至2014年底，實現全市城鄉公交一體化。

第五篇：關於縣城鄉公交一體化思考

城鄉公交一體化，就是要將城市公交與農村客運形成統一管理、統一營運模式、統一車型、統一車 身顏色、統一票價等多種形式統一的客運交通，以形成“大交通、大公交“發展格局，切實改變過去城 市公交與農民客運“二元分割“的局面，彌補原有農村客運市場“散、小、弱、差“的不足，實現城鄉 公交相互銜接、資源共享、效益最大化。為積極推進城鄉公交一體化

，我縣交通部門按照縣委、縣政府 的統一部署，會同相關部門和鄉鎮，做了大量的前期工作。成立了城鄉公交一體化領導小組，整合了原 有運輸公司，開展了廣泛的社會調查與摸底，制定了初步建設方案，完成了31個農村客運招呼站建設。 並按照分步實施、提供樣榜、積累經驗、全面推廣的工作要求和設想，於8月2日-9月1日在城關-廣發-金 雞嶺、城關-石橋-周家2條線路進行了試運行，制定落實了一系列優惠政策。此項惠民舉措的實施，受到 了沿線羣眾的熱烈歡迎和擁護，但同時也凸顯出一些矛盾和問題。一、試運行過程中凸顯出來的問題1、優惠面太大，財政補貼壓力大。按照試運行期間制定的優惠政策，我縣對65歲以上老年人、四級 以上殘疾人、傷殘軍人、老複員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學生憑證半價乘車。據 調查摸底數據顯示，我縣約有127120人可享受此優惠政策，佔全縣總人口的33.45%，佔常住人口的近50% ，其中65週歲以上老年人44450人，殘疾人26000人，退伍殘疾軍人159人，老複員軍人459人，本縣在校 學生53914人。按試運行線路經營者提供的乘車數據計算，縣財政約需平均補貼6000元/月（不包含學生 優惠，因試運行期間是暑假，乘車學生較少），由此推算，如全面推行城鄉公交一體化，按80台客運車 輛計算，則縣財政每年需投入補貼資金576萬元，相當於年財政工資的 %，這對於吃緊的財政現狀而 言，無異於一座“大山“。2、客源激增，不安全隱患增加。一系列優惠措施的出台，激發了受優惠人羣的“出行欲“，不少不 用乘車或很少乘車的人羣也加入了乘車行列，甚至出現了“從鄉下乘車到縣城超市吹空調“和“從城區 乘車回鄉下種小菜“的現象。客流量的激增，造成了車位嚴重不足，超載現象嚴重，給羣眾的出行安全 埋下了重大隱患。同時，部分乘車羣眾對城鄉公交一體化的相關政策一知半解，在要求享受優惠上往往 與政策有出入、與車主有分歧、與售票人員有爭論，導致了運輸秩序的混亂和氣氛的不和諧。3、運營成本提高，企業車主積極性不高。實載率提高，客運車輛的磨損、維修、燃油等運營成本相 對提升。同時，由於老年、殘疾等羣體乘坐率的提增，發生意外事故的風險也大為增加。而與此相對應 的卻是車主收入的鋭減，鮮明的對比使車主對城鄉公交一體化心存顧忌，支持參與的積極性嚴重受挫。 另一方面，作為城鄉公交一體化具體實施營運的湘運公司，也同樣面臨着經營風險加大的經濟和社會“ 雙重“壓力，站在企業經營的角度來看，是“得不償失“的一塊“硬骨頭“。因此，支持和參與城鄉一 體化的積極性也不高。4、採取試運行模式，社會輿論壓力大。試運行只開通了縣城-廣發、縣城-石橋兩條線路，兩個鄉鎮 的受優惠人羣得到了實實在在的實惠，但卻造成了其它鄉鎮部分羣眾的不理解，認為有失公平。因拒購 車票而與車主發生口角、產生矛盾的現象在其他線路也時有發生。同時，城區公交也沒有實行免費的優 惠政策，這又使縣城羣眾存在看法，認為既然城鄉公交一體化到農村乘車都可免費，城區免費就更加理 所當然。5、部門欠協調，工作合力未形成。城鄉公交一體化是一個系統工程，涉及交通、財政、建設、公安 、税務、工商、安監、物價、審計、信訪、宣傳、民政、老齡、殘聯、教育、公路、運管、郴汽集團 分公司以及各鄉鎮等部門和單位。其順利實施，離不開各部門和單位的通力合作，協調配合。然而從試 運行的前期準備工作情況來看，各部門實施力量過於薄弱，基本上沒有配備專門力量專抓這項工作，協 調配合不多，工作合力還沒有形成。以致城鄉公交一體化建設工作方案遲遲未能出台，補貼標準至今未 能確定，城鄉公交一體化工作進展緩慢。二、試運行反映出來的幾種思想誤區任何現象都有其本質。城鄉公交一體化所面臨的困境，也有其思想根源和認識誤區。1、“小我“思想。主要表現為企業和車主對實施城鄉公交一體化的重要意義和最終目的認識不足， 大局意識不強、奉獻意識不濃、社會責任感缺乏，回報社會、服務社會的自覺性和主動性不夠。2、“利我“思想。部分車主沒能跳出“利我“思想的禁錮，發揚奉獻精神，大力支持公交一體這項 惠民、利民、便民政策的落實，反而把城鄉公交一體化作為一種向政府要價的資本，存在着“轉移成本 “和“轉嫁風險“的傾向，把實施城鄉公交一體化之前就存在的經營成本和風險也轉移給政府“埋單“ 。3、“唯我“思想。目前，我縣的客運市場基本處於“一枝獨秀“的狀態，沒有引入競爭機制。這就 嚴重製約了企

業積極性和主動性的發揮，致使企業動腦筋、出點子、想辦法、做工作的熱情大大減退。 同時，車主也由於缺乏競爭機制，淡化了服務意識，服務態度有待改善，服務方式有待改進。4、“攀比“思想。主要表現在部分羣眾把政府的優惠政策當“令箭“，在不完全符合優惠條件的情 況下，也要求享受同等的減免政策，致使不和諧因素、不安全隱患大大增加。5、“懶散“

思想。主要表現在部門對於這項關係人民羣眾切身利益的重大工作，認識還不到位，參 與度還不高，配合還不夠默契，政府執行力和決策落實力有待進一步提高。三、推進我縣城鄉公交一體化的對策與建議紮實推進城鄉公交一體化，“力爭2年內1000人以上自然村全部通公交車“是縣委、縣政府對全縣人 民作出的莊嚴承諾，必須堅定不移地完成任務。針對目前我縣城鄉公交一體化存在的問題和思想誤區， 特提出以下對策和建議。1、加強領導，加快形成工作合力。城鄉公交一體化涉及面廣、工作任務重、面對壓力大、突出問題 多，需要建立一個強有力的領導機構和工作班子，需要全縣各相關部門和鄉鎮積極配合，協調推進。建 議縣委、縣政府成立縣城鄉公交一體化建設工作班子，確定一名領導專門抓、具體抓，各相關部門必 須確定專人負責城鄉公交一體化工作。同時，要積極爭取上級主管部門的大力支持，加大對我縣的支持 與指導力度，以使我縣城鄉公交一體化順利實施，真正把這件好事辦好、實事辦實。2、強化宣教，積極構建和諧交通。交通、宣傳等部門以及各鄉鎮要充分利用廣播、電視、宣傳車、 宣傳資料、車身廣告等形式或通過走村入户等途徑，切實加大宣傳教育力度。要重點宣傳相關政策，使 我縣實施城鄉公交一體(請繼續關注好 範文網：)化的相關政策，特別是羣眾關注度高的優惠政策深入人心、家喻户曉，儘可能減 少不和諧因素的發生。要突出宣傳交通法規和交通安全知識，大力提升人民羣眾的安全出行意識，着力 提高羣眾維護交通運輸秩序的自覺性，積極構建和諧、暢通的客運環境。要注重社會責任感的宣傳和培 育，引導企業和車主樹立社會責任意識，增強大局觀念，把回報社會、回饋羣眾作為自己的一份責任和 義務來擔當，作為企業長遠發展的一種動力來實施。3、調整方案，增強工作可操作性。要調整縮小優惠範圍，緩解財政補貼壓力。將原方案確定的“65 歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人、老複員軍人、現役軍人、五保老人實行憑證免費乘車，學 生憑證半價乘車“調整為“65-69週歲老年人乘車1元，70週歲以上老年人、四級以上殘疾人、傷殘軍人 、現役軍人、五保老人憑證免費乘車，學生憑證半價乘車“。可有效縮減享受優惠人羣，大大減小財政 補貼壓力。要合理確定發車班次，力爭實現效益最大化。縣交通部門要綜合考慮各條線路的路程長短、 客流量大小、羣眾出行規律等因素，指導車主合理確定發車時間、間隔時間，合理安排各條線路的車輛 數量，在此基礎上對全縣農村客運車輛進行調劑，力求使各條客運路線成本降到最低、方便羣眾達到最 理想、效益實現最大化。要準確核定運營成本，科學確定補償標準。要把經營者原有的運營成本作為政 府確定補償標準的重要依據，努力在政府和車主之間找到“雙贏“的最佳結合點，實現政府用最少的錢 辦最好的事，車主樂得其所的良好局面。根據試運行線路的具體情況和綜合成本，建議縣財政每月每台 補償-2500元，則縣財政每年約需投入城鄉公交一體化補貼資金192-240萬。4、引入競爭機制，激發企業內生動力。要積極引入競爭機制，改變目前“一枝獨秀“的客運市場現 狀，把市場的事交由市場機制來解決。大力吸引新的企業進入，在我縣客運行業真正形成“鮎魚效應“ 。通過企業間的良性競爭，切實降低政府投入和管理成本，促使服務水平得到質的提升。5、加強監管，着力提升服務質量。要繼續加大投入，加快公交停車場、站牌侯車廳等公交設施的建 設，着力加強監管，消除安全隱患，為羣眾提供安全、整潔、方便的乘車環境。同時，要建立健全各項 管理制度，加強對公交從業人員的職業培訓，嚴格票價管理和落實各項優惠措施，使公共交通成為展示 我縣風采的一張“名片“。