城市軌道交通應急處置能力的調研與思考

城市軌道交通應急處置能力的調研與思考

一、基本概況

（一）產業發展情況。近年來，XX市順勢而為，以城市軌道交通項目為契機，打造了全省唯一的軌道交通產業園區（重點企業5家），初步形成了以膠輪軌道交通運輸系統裝備製造項目為龍頭，技術研發、勘察設計、工程建設、運營維保全覆蓋的產業集羣。與此同時，XX牽頭成立膠輪軌道交通運輸協同創新發展聯盟，吸引國內40餘家軌道交通企業加入。目前，“XX造”軌道交通裝備已走向全球。

（二）線網規劃情況。XX軌道交通項目一期全長約47km（1號線全長約31km，2號線一期全長約16km、含地下線長約1.4km），共設車站35座（高架站34座、地下站1座），項目總投資約133.29億元，兩條線於2017年7月正式開工。目前，二期建設規劃正在編制研究，擬申報2號線二期、3號線，線路總長約52km、34座車站。規劃遠景線網由8條線組成，路總長約300km、142座車站。

（三）投入運營情況。XX軌道交通運營是由XX市運達軌道交通建設運營有限公司負責。1號線於2021年11月開通初期運營，沿線設有1處車輛基地、1處停車場和2座110kV主變電所，運營車輛27輛。2號線一期於2021年12月開通初期運營，沿線設有1處聯絡線、1處車輛基地和1座110kV政務中心主變電所，運營車輛17輛。兩條線共用1個運營指揮中心（鳩茲廣場站旁），承擔着軌道兩條線的運輸組織、施工管理、設備監控、應急處置等工作。自項目開通以來，線網總客運量5563.55萬人次（1號線3459.89萬人次，2號線2103.66萬人次）。2023年以來，線網總客運量2995.04萬人次，日均客運量8.97萬人次。

（四）單軌車輛情況。XX軌道交通車輛選擇採用跨座式單軌系統CMRII型車，車體長度12915mm（車頭）/10819（中間車），車體最大寬度3142mm，車體高度3019mm，定員146人，車輛整體採用中空鋁擠壓型材焊接而成，涵蓋12個系統模塊：車體及內裝、轉向架、車門系統、車鈎系統、乘客信息系統、列車管理系統、牽引系統、輔助供電、照明系統、制動系統、液體冷卻系統和空調系統。車輛採用單軸轉向架，軸重14t，採用750V接觸軌供電，列車最高行駛速度80km/h，採用無人駕駛技術。

（五）消防管理情況。消防組織機構情況，軌道交通產業園區5家重點企業均成立消防管理組織機構。其中，軌道交通運營公司共建立微型消防站39個。消防設施情況，每個站點均設有火災自動報警及消防聯動控制系統、電氣火災報警系統、應急照明和疏散指示標誌系統、消火栓系統、機械排煙系統、防火門及防火捲簾系統、消防電梯、乾粉滅火器。其中，控制中心和地下車站在原有消防設施基礎上增配氣體滅火系統。重點部位情況，兩條線路共有4處滅火救援最不利點，重點部位共111處，其中運營指揮中心1處、各類信號和通信設備房100處、主變電所3處、綜合庫2處、危險品庫2處、食堂操作間及燃氣間3處。

二、災害事故特點

軌道交通事故成因主要分為：工程及運營事故、自然災害、恐怖襲擊、火災事故等。軌道交通事故主要特點分析如下：

（一）事故影響廣。軌道交通建設作為城市基礎設施建設的重大項目和改善民生的重要舉措，是XX市乃至XX省城市建設的一道靚麗名片。受XX“半城山、半城水”地貌影響，XX軌道交通集高空、地下、水上於一體，地上車站與地下車站並存，深埋、隧長、架高、跨河、規劃遠景線跨江等特點突出，加之軌道交通建設規模擴張，增加了軌道交通事故風險係數，且軌道途經處均為鬧市區，一旦發生事故，圍觀人員多，網絡輿情難以有效控制，迅速形成輿情焦點，造成負面影響。

（二）風險係數高。XX軌道是全國第一個選擇跨座式單軌，無相關規範可參考，項目之初，支隊專門派出考察團前往重慶考察學習軌道交通項目消防設計審核的可行性實施方案。另外，軌道交通線長點多面廣，軌道設備系統複雜、數量龐大，日常維護難，導致災害風險點多，隨着時間推移，設備老化，事故發生的潛在風險持續積聚。另外，雷擊、颱風、暴雨、汛情及雨雪冰凍等自然災害，可能引起車站和隧道進水、結構受損、列車停運、人員被困等嚴重後果。

（三）引導疏散難。軌道交通滅火應急救援以疏散和營救被困人員為主，完成搜索、救援和滅火等工作需要大量救援人員，但目前XX軌道交通滅火應急救援力量主要依靠沿線8個消防救援站約240人，且列車每節車廂定額載客146人，超員時可達210人，按設計要求緊急情況下6分鐘內要完成人員疏散，受垂直高差大、逃生時間短、濃煙易積聚等因素影響，加之運行車輛採取整體編組連接難以分離，車身採用鋁合金車體，材質強度高，破拆難度大的特點，易造成乘客跳車摔傷、擠倒踩傷、中毒窒息等危險。

（四）救援難度大。軌道運行路線多位於地面上方，消防救援人員難以快速安全抵進現場、偵查災情、掌握情況、採取措施。軌道驅動採取750V直流電作為動力來源，在車廂內有變轉向輪、電纜、蓄電池等設備，火災後易造成設備故障或破損，乘客和救援人員存在觸電風險。少數隊站主觀認為軌道交通發生事故是小概率事件，對軌道交通災害事故處置的關注、認識和研究不夠，日常調研和專項訓練開展不深入。此外，當前沿線各消防救援站僅配備常用滅火應急救援裝備，軌道救援專勤裝備和通信裝備缺乏。

三、當前應急救援工作實踐

一是注重知己知彼，抓好熟悉調研。支隊黨委高度重視軌道交通消防救援工作，主官親自掛帥，組建工作專班，開展支隊級熟悉演練4次，形成專題調研報告。各沿線隊站先後對各軌道站點尤其是地下站和重要路段開展“六熟悉”26次，全面瞭解其建築結構、內部功能分區、微型消防站、消防設施配備及列車建造結構等內容，掌握區間事故應急處置流程，為安全、高效地完成軌道交通滅火救援任務打下堅實的基礎。

二是聚焦災害特點，抓好實戰演練。秉承“用實戰磨礪隊伍”的練兵思想，堅決完成每年開展2次“三隨三實”綜合性實戰演練的既定目標。在演練中，針對軌道交通內部4種疏散形式（到站疏散、對向接駁、軌道中疏散通道和工程升降起吊車輛）和消防內部4種疏散形式（登高車輛、繩索、消防梯和引導疏散）進行現場測試，並對火災特點及滅火作戰行動中的難點和風險點開展總結調研，重點圍繞微型消防站先期處置、災害等級力量調派、初戰到場處置、指揮體系構建、固定消防設施應用、人員疏散搜救等關鍵環節，基於滅火救援4個最不利點，實行分段開展演練、視頻傳輸同步、全程督導評定，為進一步完善事故處置規程提供科學依據。

三是強化基礎工作，抓好能力提升。堅持“加強科技引領、聚焦實戰導向、優化指揮體系、提升打贏能力”的工作思路，不斷強化新興科技的探索、創新和運用，持續完善執勤作戰新模式，確保軌道交通應急救援各項工作的成果轉化。在現有的三維預案平台基礎上，創新引入“軌道交通”三維預案專題，根據日常開展的熟悉調研工作，強化對防排煙系統、人員疏散通道、安全防護提升、通信保障等環節的信息收集和錄入。現已制定支隊級城市軌道交通應急救援處置預案1篇，站級預案15篇，進一步細化了應急救援處置流程。

四是主動靠前服務，抓好火災防控。在軌道交通工程建設之初，支隊全程介入、主動參與消防設計、驗收和監督檢查等工作，及時消除各類火災隱患。軌道交通投入使用以來，支隊定期抽調防火骨幹力量開展防火檢查和服務指導，各站點作為轄區救援大隊列管的重點單位，定期對消防設施運行情況進行測試，確保設施正常運行，對全市39處消防控制室值班情況進行檢查，確保控制室值班人員每班2人並持證上崗。利用軌道交通站點、車廂750餘塊電子顯示屏，滾動播放消防宣傳公益視頻和常識，讓廣大羣眾在潛移默化中提高消防安全意識，瞭解安全乘車常識。

四、下一步工作思考建議

一是嚴密組織，抓實基礎工作。完善應急救援體系，依託《XX市火災撲救和應急救援聯勤聯動工作機制》，進一步完善政府一體化指揮平台，以消防和交通主管部門為主體，將全市城區交通、電力、通信、市政、公安、醫療、監測、大型運輸（起吊）公司等部門的指揮調度統一納入，共同制定列車脱軌、碰撞、爆炸、火災、恐怖襲擊等系列應急處置預案，定期開展各類軌道事故處置模擬演練，實現資源共享、社會動員、快速反應、協作聯動的整體合力。深度融合防消聯勤，建立軌道交通“防消聯勤”工作機制，成立“防消聯勤”領導小組辦公室，把防火工作與執勤戰備工作相結合，消防站開展“六熟悉”的同時，開展防火巡查檢查，發現問題及時移交轄區大隊，做到隱患早發現、快處置。推行消防安全標準化管理，連接“智慧消防”物聯網遠程監控系統，提高企業消防安全管理水平。加強熟悉演練調研，建立專項熟悉調研機制，重點掌握軌道交通基礎信息，建立信息庫，使指戰員熟悉掌握軌道交通站點外部進攻路徑、內攻縱深距離、作業展開區域等信息。採取“走出去”和“請進來”相結合的方式，持續深化課題研究，前往北京、上海和重慶等地開展實地調研，對軌道交通地上、地下站點災害救援和軌道車輛行駛中的事故處置等重點、難點問題開展課題攻關。

二是依規建設，統籌協調配合。推動沿線專業力量建設，繼續加強支隊級軌道交通滅火救援編隊建設，結合軌道交通沿線隊站布點（高新特勤站3個、利民路站4個、鳩茲站4個、金馬門站2個、濱江站3個、長江路站6個、龍山站6個和赤鑄山站7個），成立軌道交通災害事故處置8個基本專業作戰單元，定期開展實戰拉動演練，強化指戰員專業能力培養，配備基礎專業裝備器材，構建合理的專業力量格局。推進軌道專職隊建設，指導軌道交通產業園區5家重點企業，按照標準聯合建立軌道交通企業專職隊，明確專職隊建設規模、具體標準以及人員編成，承擔軌道管轄範圍內各類突發事故事件的應急處置，以及履行消防安全檢查職責和員工消防安全技能培訓工作，為軌道交通消防安全管理和應急處置提供專業化保障。加強微型消防站建設，按照“反應快速、協同配合”的原則，以救早、滅小和“1分鐘到場確認火警”“3分鐘到場撲救初起火災”為目標，加強站點微型站建設，發展軌道交通志願者，每年集中開展微型消防站比武競賽，提升軌道交通工作人員及保安人員初期火災處置能力和水平。

三是緊貼實戰，推進專業訓練。建立專業化訓練體系，建議制定軌道交通災害事故專項訓練方案，建立專業理論體系，創新編制專業隊專業技能訓練操法和教材，分類明確理論學習、技術訓練和裝備應用等內容和標準；圍繞進攻通道開闢、遇險人員搜救、作戰行動安全等環節，探索制定專業作戰編成和行動指南，規範隊伍處置規程。抓好技戰術專項訓練，針對軌道交通災害事故處置偵察難、救人難、排煙難、控火難特點，建議依託轄區典型車站區間，組織開展偵察、救人、排煙、梯次掩護、強攻滅火等應用性項目訓練和合成訓練，並對電池火災處置過程中的漏電檢測、滅火降温、破拆移除、安全防護等專業作業開展針對性訓練。用好實戰化訓練設施，建議建設軌道交通模擬訓練設施，組織開展高温、濃煙、缺氧、黑暗、狹小空間等高難複雜環境下煙熱訓練，定期開展分級響應、應急聯動、初戰展開、多站協同等實兵實裝演練，提升隊伍複雜環境下攻堅作戰能力。

四是穩步推進，助力裝備建設。強化專勤裝備配備，建議從精、從優配備能夠快速抵近現場展開作業的專勤車輛、等離子切割機等進攻專業裝備器材，以及能夠全面支撐連續性、持續性的移動供氣源以及個人防護、預警和救援裝備，構建以專業化攻堅裝備為核心的攻堅能力。加大裝備研究力度，根據XX軌道交通線路實際，加強支隊創新工作室裝備研究和革新力度，對已完成的多功能分水器、液壓式吸水車、登高運輸車、遠距離供水導管、消防救援單兵定位系統、可接入空呼面罩濾毒罐等專勤裝備進行測試完善，不斷探索研究新式救援裝備，加快成果轉化運用。強化裝備性能測試，建議對火情偵察、登高破拆、搜救疏散和帶電作業等瓶頸難題和短板弱項，開展各類器材裝備實戰效能測試，通過理論研究、數據分析、總結創新，不斷研訓新模式、固化新戰法，切實將研訓成果服務基層、指導實戰。