基層反映：提高技術工人待遇政策落地“最後一公里”亟待破冰

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近年來隨着國家對產業工人和技術工人待遇問題的愈加重視，2018年3月22日，中共中央辦公室、國務院辦公廳出台了《關於提高技術工人待遇的意見》（以下簡稱意見），第一次把提高技術工人待遇上升到全局高度，為培育數量充足、素質優良的技術工人隊伍提供待遇保障。截至2018年10月底，國家人社部公佈全國技能勞動者總量為1.65億人、高技能人才4791萬人，而隨着意見的出台，如何解決政策落地“最後一公里”問題，基層政府及企業仍面臨諸多問題亟待解決。

一是意見呼籲提高技能人才收入水平與企業用工成本加重之間存在矛盾。意見第四款提出要“實施工作激勵計劃，提高技術工人收入水平”，如“高技能人才工資增幅不低於管理人員；試行高技能人才的年薪制和股權、期權激勵；鼓勵企業建立針對技術工人的補助性津貼制度”等，給基層政府完善技能人才待遇結構的政策設計及企業主體落實技能人才待遇提升指明瞭方向，但意見中涉及的細則多為指導性意見並非強制性要求，提升技能人才待遇在一定程度上也變相加重企業用工成本，亟待出台相關的激勵機制提升企業培育技能人才的積極性。據2018年4月27日《光明日報》的報道，中國勞動和社會保障科學研究院調研發展，制約技能人才工作積極性的主要障礙中“工資收入低，與技能水平、實際貢獻不匹配”的比例佔到50%，可見影響技能人才發展的關鍵因素是技能人才的收入水平，但據2018年6月3日《人民日報》在“員工掙7300元，企業要掏1.6萬”的報道顯示，過去3年企業人工成本在企業總成本的佔比已由5.8%漲到9.17%，記者採訪洛陽花城辦公傢俱有限公司董事長時，其表示企業員工平均工資每月要4000元左右，技能人才的工資近兩年上漲更快；鄭州煤礦機械集團股份有限公司負責人也表示，公司焊工月收入普遍在6000元以上，優秀的焊工要上萬元。《經濟日報》在2018年10月12日“’加減並舉’解企業用工之渴”的一文中也提及很多技術工種要求高、工作強度大，年輕人不願意幹，再不漲工資，老師傅更招不到”，為了滿足用工需求，不少企業往往要開出比過去更高的薪酬。

二是意見呼籲全面提高技能人才各項待遇水平與觀念性技能人才短缺之間存在矛盾。意見首次把提高技術工人待遇上升到全局高度，亟需提高技術工人經濟待遇、社會待遇和政治待遇。意見提出“大力提高高技能人才待遇水平”，同步提高高技能領軍人才的政治待遇、經濟待遇和社會待遇，但與此同時受社會觀念、就業導向等因素的影響，技能人才“招生難”和“技工荒”仍然是技能人才發展中的突出矛盾。據2018年9月14日《中國青年報》報道，記者在採訪2018年全國青年職業技能大賽河北代表隊焊工項目的技術指導時，其表示“招生時我們不遺餘力地介紹國家現有政策，帶着學生和家長看設施齊全的實操基地，但在很多人的印象裏焊工就是一個又苦又累的活兒，不僅是學生不願意學，家長就不想讓孩子吃這份苦”；2018年10月新華網也作出類似報道，公司在湖北省的中冶集團，其焊接培訓中心主任表示目前在湖北省以焊接專業開班的中職院校一個都沒有，高職院校也僅僅只有兩家開設得起來，而且從職業院校焊接專業畢業的學生並不意味着肯定會從事這個行業，有很大一部分都畢業分流走了，這對企業招工來説無異於難上加難。”

三是意見政策措施含金量極高，亟需建立多方協調聯動的工作機制。意見提出的16條政策措施落實任務分工中，均明確由人社部為牽頭（或聯合牽頭）單位，但要確保意見提出的政策和要求落地見效，需政府、企業、社會各界打破“罈罈罐罐”多方努力，目前亟需建立多方協調聯動機制，細化《意見》任務分工和工作目標，加強工作指導和推動。人社部副部長湯濤在2018年3月26日在國務院的意見發佈會上就提出會同發改、教育、科技、工信、公安、財政、住建、文化、國資、税務、外專等部門，包括工青婦、科協這些羣團，按照任務分工在各自的領域積極主動推進《意見》的實施和落實。同時意見中也明確了要廣泛聽取各類企業、行業協會、技術工人、社會公眾的意見，密切跟蹤政策落實情況，加強督查檢查，認真總結經驗，推動各項政策措施落到實處。