關於進一步激發民營經濟發展活力的調研報告

根據市委主要領導的指示要求，市工商聯採取走訪涉民營經濟管理部門、調研重點民營企業、委託商（協）會組織徵集民營企業遇到的困難和建議等方式，對全市民營經濟發展情況進行了摸底調研。現將調研情況報告如下：

一、全市民營經濟發展情況

據工商部門統計，截止2017年底，我市實有民營經濟實體118889户，比上年增加18469户，同比增長11.8%。其中實有民營企業總數達29140户，比上年增加4054户，同比增長11.6%；實有個體工商户總數達83973户，比上年增加4384户，同比持平。農民專業合作社達到5776户,比上年增長31户,同比增長0.5%。民營企業户均註冊資本為335萬元，同比增長1%；個體工商户平均為4.62萬元，同比增長11.8%。

據民營經濟管理部門統計，截止2017年底，我市民營經濟增加值完成402億元，佔全市生產總值的34.91%，較上年增長0.81%；納税68.41億元，佔財政總收入的31.67%；民間投資完成243.5億元，同比下降15.4%，佔全市固定資產投資（新口徑）的56.53%；全市45%的發明專利、70%的技術創新和80%以上的新產品，都由民營經濟創造；民營企業吸納了全市80%的城鎮就業人員和90%的新增就業人員，為全市60萬以上的從業人員提供了主要的工資性收入。

近年來，在我市調結構、轉方式、創新轉型發展中，我市民營企業正逐步向園區集中、集聚、集羣發展，民營經濟呈現出第一產業向集約化、規模化發展，第二產業優化提升，第三產業加快發展的良好勢頭，形成了開發區高新技術、城區商貿物流、澤州裝備製造 、高平新能源新材料、陽城陶瓷蠶桑、陵川旅遊休閒度假、沁水彩楓苗木花卉等七大非煤產業集羣。可以説，民營經濟依然是我市經濟增長的“主要動力”、擴大城鄉就業的“主要渠道”、轉型跨越發展的“主要力量”，為我市經濟社會發揮着積極的作用。

二、我市民營經濟發展存在的主要問題

縱向來看，我市民營經濟發展取得了令人矚目的成就，但橫向比，與全省、全國差距不小，問題不少。

（一）總量少。據工商部門統計：2017年全市民營經濟總量達到118889户，佔全市實體經濟123822户的96%。其中：民營企業達到29140户，比上年增長16.2%，個體工商户達到83973户，比上年增長10.6%。按照國際通用的每500人擁有量來比較，我市民營經濟數量少，實力弱的問題突出。2016年，每500人擁有個體户全國19户，中部地區14.8户，山西14.4户，晉城僅13.96户；其户均資金全國5.9萬元，中部4.2萬元，山西4.1萬元，晉城3.96萬元；每500户擁有民營企業全國5.9户，中部3.98户，山西3.5户， 晉城3.7户；户均資金全國383萬元，中部310萬元，山西393萬元，晉城334萬元。2017年，全市私營、個體户佔實體經濟的比例為91.3%，低全國3.5個百分點。

（二）規模小。2016年，全國民營企業500強，山西只有5家（長治1，臨汾2，太原1，運城1），晉城無一家。其中全國有6家企業營業收入突破3000億大關，最多的是深圳華為手機，銷售收入為5200億，資產最多的是廣東恆大集團為1350億。全市最大的民營企業福盛鋼鐵控股集團才81億。全省2017年民企100強中，晉城只有8家，11地市排名並列第6，處於中下游水平。在這8家中，最好的福盛鋼鐵排第8位，沁和煤業排第40位，其餘6家排在第76位以後。另據民營經濟管理部門統計：2017年我市29140户民營企業中，銷售收入在2000萬元以上（規上企業）的企業只有120户（比上年減少9户），僅佔4‰，億元以上的企業只有52家， 最高的只有81億。

（三）質量差。所謂質量差，一是發展不平衡，受資源稟賦的影響，陵川、沁水和開發區不如其它四個縣（市、區）數量多、質量高。二是在整個民營經濟構成中，傳統產業多，新興產業和現代服務業少，科技含量低；冶煉鑄造多，新型製造業少，分散的多，集中、集聚產業少；如在118889户民營企業和個體工商户中，從事一產的只有3614户，僅佔3.2%，二產4942户，佔4.2%，三產110333户，佔92.6%；同時在三產中，傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業就達到77255户，佔70%，而新興產業、現代服務業如信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、倉儲物流業、社區服務業、旅遊業及文化教育業共計9227户，佔比還不到9%，説明民營經濟發展質量不高。

三、民營企業訴求梳理彙總

在此次摸底調研中，市房地產商會、五金機電商會、河南商會、福建商會等12家商（協）會組織和城區的浩翔集團、集酷文化，澤州的晉鋼集團、碩陽光電，高平的泫氏實業、夏普賽爾，陽城的僑楓瓷業、陵川的鴻生化工、百孚生物等25家民營企業向市工商聯反饋意見建議118條次。通過梳理彙總，民營企業主要訴求在以下幾方面：

（一）建議出台優惠政策。此次摸底調研中，有3家商會、6家民營企業建議政府出台相關扶持政策達到26條次，佔反饋意見總條次的22.03%，位居第一。其中，反映最多的是建議出台扶持房地產業健康發展的建議，涉及土地增值税清算、城中村改造、地下空間利用等四個方面16條次，還有的企業建議出台民營企業固定資產投資獎勵、晉商晉才回鄉創業投資獎勵等。

（二）建議政府提供服務。此次摸底調研中，有10家民營企業在政策宣講、政務服務、人才培訓、電子政務、市場監管等方面提出建議17條次，佔反饋意見總條次的14.4%，位居第二。比如，山西省投資集團藍天科技有限公司反映，金匠工業園區基礎設施落後，水壓、氣壓不足、農網供電不穩定、通訊光纜滯後等問題，對公司的正常生產造成嚴重影響。晉城市鴻生化工有限公司籌建醫藥生物園區項目具備園區審批前期條件，但陵川縣政府以“園區建設應抱團審批”，要求等待審批。山西廈普賽爾食品飲料股份有限公司因太焦高鐵線從廠區穿過，鍋爐車間、地下管網、技術中心及其它相關設施需重新徵地建設，時間跨度大、涉及環節多，希望相關部門幫助協調推進。晉城市順洋實業有限公司澳林酒店反映，酒店行業監管部門眾多，例如:消防、環保、公安等，對酒店檢查多、檢查項目標準不清晰、明確，影響酒店正常營業。

（三）建議優化營商環境。此次摸底調研中，有5家商會、7家民營企業就我市營商環境建設提出建議13條次，佔反饋意見總條次的11.01%，位居第三。比如，山西晉鋼智造科技產業園開發有限公司“晉鋼智造科技產業園項目”，於2017年9月舉行項目開工儀式並進地施工，但項目所在地巴公鎮西郜村個別人員攔車堵路、煽動鬧事，阻礙進地，致使項目建設延誤。陵川縣山西駿通鑄管有限公司2009年11月18日和陵川鑫源冶煉有限責任公司簽訂了20年租賃合同。2016年12月，鑫源公司因經營不善被陵川縣法院受理進入破產重整程序。2018年1月20日、1月22日，鑫源部分債權人僱用不明身份人員200餘人分兩次對廠區大門、450高爐爐前進行圍堵攪擾。2018年1月22日下午3點左右，鑫源公司法人郭和坪用自帶鐵錘砸毀主控設備，造成全線被迫停產至今。晉城市綠盛農副產品批發市場2014年至今被棲青園蔬菜批發市場先後採取停車堵路、切斷自來水供應、糾集無業人員威脅，干擾綠盛市場正常經營。還有的民營企業建議政府及相關部門建立公民個人徵信系統、民間借貸徵信系統等。

（四）政策落實不到位。儘管從中央到地方都制定出台了一系列激活民營經濟發展活力的政策和文件，廢除了對民營經濟各種形式的不合理規定，實施“非禁即入”“法無禁止皆可為”。但實際執行過程中，在一些行業和領域還存在着“玻璃門”、“彈簧門”、“腸梗阻”等現象。此次摸底調研中，有2家商會、7家民營企業就有關政策落實不到位反映建議11條次，佔反饋意見總條次的9.32%，位居第四。比如，山西百孚百富生物能源開發有限公司秸稈生物質沼氣熱電聯產項目，按照《關於印發<可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2012]102號）精神，可享受“上網電價每度0.75元”政策，但省發改委物價部門認為該項目只能按照一般燃氣發電上網每度0.509元電價執行。晉城市厚貴商貿有限公司2016年為響應晉城市交通運輸局、晉城市環境保護局《關於加強機動車尾氣維修治理工作的通知》晉市交字[2015]75號，投資50餘萬元對汽車尾氣進行維修治理，但環保局一直未執行此政策。山西浩翔集團反映國務院辦公廳《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發【2016】39號）第12條規定：“允許將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整後用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。”而我市未執行這一政策，導致我市業主購買商業用房後，仍以商業標準收取費用，引起業主不滿。金囤農貿市場建議按照《國務院辦公廳關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發〔2010〕18號）、《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）、《商務部辦公廳、財政部辦公廳關於農產品現代流通綜合試點指導意見的通知》（商建字[2010]278號）政策要求，對農貿市場改造制定我市補貼政策。

（五）融資難、融資貴問題。此次摸底調研中，有家商會、7家民營企業反映融資難、融資貴10條次，佔反饋意見總條次的8.47%，位居第五。

（六）人才缺、招工難問題。此次摸底調研中，有9家民營企業反映人才缺、招工難9條次，佔反饋意見總條次的7.62%，位居第六。

（七）經營成本上漲。此次摸底調研中，有2家商會、5家民營企業反映經營成本上漲造成經營困難8條次，佔反饋意見總條次的6.79%，位居第七。

（八）拖欠款項問題。此次摸底調研中，河北商會、江蘇商會、安徽商會、門窗協會反映拖欠款項、致使一大批小微企業面臨倒閉5條次，佔反饋意見總條次的4.24%，位居第八。比如，河北商會反映，市機電裝備建材產業園近千家企業被晉煤集團、蘭花集團、煤運、各縣區煤業集團等拖欠貨款數億元，拖欠時間長達5年之久。江蘇商會反映江蘇飛龍裝飾有限公司被原晉城市物價局2010年拖欠工程款170餘萬元被原晉城市歌舞團（現晉城市歌舞劇院有限公司）2011年拖欠工程款300餘萬元，被礦務局中學2011年拖欠工程款60餘萬元。

（九）子女上學方面。此次摸底調研中，河北商會、江蘇商會等異地商會反映，商會會員多為外來人員，子女入學並享受當地學生同等待遇問題達5條次，佔反饋意見總條次的4.24%，並列第八。特別是商會會員多在西環路豪德商貿城，子女按照就近劃片入學，大部分應在西上莊國小就讀，但該校規模較小，教學質量難有保障，商會會員希望就近在愛物學校或星河學校就讀，並享受當地學生同等待遇。

（十）其他方面。還有個別民營企業反映了用地難、環保嚴等問題。

五、存在問題分析

1、“政策”與“執行”有脱節現象。在政策落實過程中，一方面部分民營企業家對政府有什麼優惠政策並不清楚，政策知曉度不高，希望政府多組織培訓和宣講；另一方面，有關部門執行政策仍不到位，如市場準入、土地使用、政府採購、技術創新獎勵、政府購買服務等沒有得到及時落實。民營經濟發展在項目立項和工程建設中，土地、税務、融資等一系列問題依然凸顯。尤其是項目審批程序多，審核週期長。

2、民營企業“規模小”、“融資難”比較突出。

從運作方式看，民營企業體制機制仍未理順。據中小企業局統計，全市一半以上民營企業為家庭作坊和家族式企業，也有部分企業雖然名義上為公司制、股份制，但實質上沒有嚴格按股份制運作，仍然是家族制、家長制運作。從企業規模看，我市民營企業有羣體優勢缺少個體規模。據統計，我市6萬多家的民營企業中，規模以上企業120家，年營業收入億元以上企業僅有52家。我市民營企業規模較小，專業化程度較低、技術裝備水平落後，產業鏈短、配套不完善，生產效率低下，在整個產業鏈中無法確立核心競爭優勢。從企業融資看，一是門檻高。多數民營企業反映，向國有商業銀行申請貸款，信貸程序和手續繁瑣，審批時間長，在企業生產經營旺季，不能及時滿足企業流動資金需求。二是成本高。向非銀行金融機構融資，農信社貸款年息12%，擔保公司、小貸公司融資年息20%左右，有的民間借貸年息甚至高達40%以上。三是風險高。國有商業銀行普遍反映，多數民營企業未建立完善的現代企業制度，治理結構不健全，管理不規範，貸款風險高於國有企業。加之當前市場低迷、經濟下行壓力加大，企業資金回籠困難，再加上原材料、勞動力、流通領域的成本上升，資源環境制約加劇等諸多因素，導致企業利潤空間大幅縮減，經濟效益下滑，融資問題凸顯。

3、民營企業“人才缺”、“創新難”比較典型。

由於民營企業普遍規模小，實力弱，發展空間不大等，致使民營企業在“人才”方面存在“三難”現象：一是得人難。民營企業對人才不具備較強的吸引力，人才缺乏，招不來，留不住，已成為民營企業的短板。二是用人難。多數民營企業沒有必要的長期人才教育培訓計劃，人才對企業缺乏歸屬感、認同感，不能人盡其才、物盡其用。三是留人難。據統計，民營企業普通員工有20%～50%的年度流動率，中高級管理人員、技術人員每年有20%在流動率。人才的匱乏，又嚴重影響到民企的科技創新能力與核心競爭力。特別是當前經濟大轉型、結構大調整的背景下，民營企業在“創新”方面也存在三大隱憂：一是動力不足，不想創新。創新需要大量資金投入，影響企業即期利潤，致使民營企業自主創新動力不足。二是風險太大，不敢創新。發展高技術產業面臨技術風險、市場風險和技術流失風險，有時甚至“成三敗七，九死一生”，民營企業普遍存“創新恐懼症”。三是能力有限，不會創新。多數民營企業是家族企業，企業家學歷不高、知識與能力準備不足，加之創新人才不足，嚴重影響民營創新活力、革新能力和轉型動力，使得民企抗風險能力嚴重不足，進而在很大程度上影響了我市民營企業轉型升級的步伐。

六、激活民營經濟發展活力的幾點建議

（一）站位高遠，着力優化民營經濟發展外部環境。

1、站位高遠，以超常思維謀劃民營經濟發展。各級政府要從思想認識上把民營經濟提高到對標全省“示範區”“排頭兵”“新高地”三大目標，圍繞我市“先行區”“領跑者”“橋頭堡”的戰略要求，作為“第一政績”來抓。既要抓“頂天立地”的大項目，培育壯大龍頭企業，又要抓“鋪天蓋地”的小項目，逐步形成以大帶小，以小促大，大中小梯度發展的新格局。要充分利用轉型綜改試驗區、中原經濟區、中部崛起三個國家戰略交匯疊加的有利因素，先行先試、快行快試，在更大的空間、更深的層次去策劃、設計、推進民營企業的發展。只要是涉及就業、民生的環保項目、有科技含量的項目、有發展前景的項目，在規劃建設上，向民營經濟傾斜；在政策的制定落實上，站在民營經濟的角度考慮問題；在資金、土地、財税等涉及民營經濟生存發展的問題上，為民營經濟提供更多的優惠，總之，要引入全新理念，激發各種活力採取多種措施，運用多種手段，助推民營經濟的健康成長壯大。

2、轉變職能，加快建設服務型政府。市場經濟條件下，政府主要任務是創優發展環境、做好基礎設施和公共服務、創造公平公正的市場競爭環境。首先，對現有民營企業不要過多幹預，嚴格落實好治亂減負等政策，嚴肅查處阻礙和破壞發展環境的人和事，營造一個良好的發展軟環境；其次，要維護市場公平競爭秩序，凡符合國家法律法規、符合國家產業政策的企業，切實做到非禁即入，公平競爭，優勝劣汰。同時，要加強民營企業合法權益的保護，嚴厲打擊假冒偽劣等擾亂市場秩序行為；第三，要本着應減必減、該放就放的原則，大力精簡下放審批事項、再造審批流程、規範行政服務中心建設，努力營造“六最”營商環境。第四，要優化公共服務平台與法治環境。為民營企業提供全方位、多層次、低成本的專業化服務和全方位的信息服務，努力為民營企業營造公平競爭的市場環境和寬鬆的發展環境。

3、深化改革，着力提高政策執行力。為鼓勵民營經濟發展，從中央到地方都制定出台了一系列優惠政策，在市場準入、税費減免、技術創新、土地供給、財税支持等方面都有詳細的規定，關鍵問題在於這些政策的執行，這既考驗着政府的執行力，也體現着政府公信力。這就要求各級各部門要健全完善組織機構，切實履行各自職責；要組織相關部門，定期監督、督促工商、土地、税務、財政等部門具體政策的落實情況；要進一步完善制度執行的責任、考評、獎懲、問責等機制，完善保障執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對於執行不力、效率低下的責任人要嚴格給予追究。

4、培育龍頭，引導民企集羣集聚發展。要本着“政府引導、企業自願、社會參與”的原則，在全市冶鑄、陶瓷、絲麻、水泥、醫藥等傳統支柱行業篩選和培育龍頭企業。認真落實“236”行動和“小升規”計劃，以龍頭企業為主導，鼓勵民企通過併購和控股、參股等多種形式，引導民營企業做大做強。要圍繞我市確定的高新技術產業、裝備製造業、商貿物流業和康養旅遊等產業佈局，引導民營企業根據自身產業、區域條件等實際，向“六大園區”集聚發展，努力形成高平新能源、新材料產業，陽城陶瓷、蠶桑產業，陵川康養旅遊產業，沁水苗木花卉產業，嘉峯煤層氣產業，北留電力、煤化工產業等多元支柱產業體系，加快民營經濟轉型步伐，提高產業層次質量。

（二）創新驅動，着力激活民營經濟發展內生動力。

1、實施人才強企戰略，切實提升民營企業整體素質。人才是重要的生產力。一是高度重視企業家隊伍建設。企業家是企業的靈魂。民營經濟要實現轉型跨越發展，離不開一幫幹事創業、才能卓越的企業家羣體。看一個地區的發展有沒有潛力、後勁和希望，主要看有沒有一批有眼光、懂經營、善管理、謀發展的企業家隊伍，特別是當前我市民營企業正處於一二代接班、新生代創業的關鍵時期。因此，建議市財政設立專項資金，建立培訓機制，由市委統戰部牽頭，組織、人事、中小企業、工商聯等部門配合，健全培訓體系，制定培訓規劃，通過請專家講課、到國內外考察學習等方式，瞭解和掌握國內外企業管理新理論、新方法、新經驗、新動向，培訓民營企業家的戰略眼光，培塑敢闖敢冒、敢為人先、敢於擔當的創業精神。力爭經過3－5年的努力，使優秀民營企業家總量大幅增加，綜合素質明顯提升，知識和專業結構明顯優化。二是高度重視民營企業人才隊伍建設。要引導民營企業重視人才建設，逐步建立從社會上選擇經理人才機制，建立委託代理制，任人唯賢，避免任人唯親。引導民營企業與科研院所進行產學研合作，鼓勵引進人才、引進技術，提升持續創新能力。要引導民營企業建設特質企業文化，建立完善的教育培訓體系，立足現有人才，加強與各大院校的合作，培養技術骨幹和專業人才，逐步形成產學研結合機制，為科技創新營造良好的土壤環境；要加大對民營企業急需人才的培養、培訓力度，有計劃的在太原科技大晉城分院、晉城職業技術學院、技校等院校，設立我市民企需要的鑄造、煤化工、紡織服裝、絲麻等相關專業，建立人才培訓基地，培養技術人才、技能人才、技術工人等，不斷提升我市民營企業隊伍整體素質。

2、實施創新驅動戰略，着力提升民營企業創新能力。一是建立利益補償機制，引導民企敢於創新。在財政上加大對民營企業研發投入的支持力度，建立風險投資“母基金”；在税收上實行投資收益税減免或投資額按比例抵扣應納税所得額等税收優惠政策。允許民營企業建立科技開發準備金制度，按銷售收入一定比例提取科技開發基金。二是營造良好創新環境，鼓勵民企勇於創新。通過創業扶持政策鼓勵科技人員“下海”創業，把科技成果轉化為現實的生產力。鼓勵擁有知識產權的民營企業組建行業協會或聯合組織，建立知識產權保護聯盟。建立知識產權糾紛的仲裁、協調機制，嚴厲打擊知識產權侵權案件，保護創新的利益不受侵害。三是完善創新合作機制，推進民企開放創新。推動民營企業和省內外、國內外大企業建立戰略技術聯盟，以分工合作的方式進行重大的技術創新的聯合研發，降低和分散創新成本和風險。以各類經貿洽談活動為平台，以長三角、珠三角、環渤海為招商目的地，以中原地區、中部地區為資源和市場，抓好技術引進、專利合作及與大企業大集團配套協作等工作。四是增強名牌品牌意識，提升民企產業檔次。鼓勵民營企業在做精做優的同時，有意識地向產業鏈高端轉型。積極開展行業對接，大力發展“飛地經濟”，主動承接產業轉移；“借梯上樓”擠身國際國內分工合作的供應、生產、銷售及服務產業鏈，通過原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等多種創新形式，實現產品的專特精新，形成獨特工藝方法，擺脱同質化，建立核心優勢，進一步提升民企產業檔次。

3、強化誠信經營意識，着力推動民企建立現代企業制度。現代企業制度是以市場經濟為基礎，其主要內容包括：企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。民營企業要實現長足壯大發展，贏得全社會的認可，建立現代企業制度是必選之路。要按照《公司法》的規定，結合市場經濟發展的要求和企業自身特點，建立規範的個人獨資企業、合夥企業和公司制企業。要根據我市實際，設計一套由家族成員和職業經理人共同參與的“互信共治”管理模式，並進一步推進股東會、董事會、監事會、經理層之間的制衡機制，適應企業規模擴大化、資產社會化、股權分散化、管理專業化的要求，逐步變家族式企業為現代化企業。

（三）借鑑江浙，着力創新投融資體制解決民企融資難。

針對調研中發現的民間資金多、投資難；民營企業多、融資難“兩多兩難”問題，借鑑浙江温州、台州等金融改革經驗，在民間資本和民營企業間架起投融資橋樑，撬動民資解困民企。具體來講，一是規範發展民間融資。採取政府主導、市場運作的方式，建立民間借貸服務中心，重點是建立一批擔保、會計、法律、評估、諮詢、協會等中介組織和服務機構，提供信用調查、資產評估、法律諮詢等服務，引導民間融資從“地下”轉“地上”，降低借貸成本和風險，陽光操作、規範發展。二是加快發展新型金融組織。在進一步規範發展現有小額貸款公司、投資擔保公司、典當行等非銀行類金融機構的同時，支持民間資本參與地方金融機構改革，鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、農村資金互助社等新型金融組織，引導民間資金合理流動，為民間資本有序參與投資搭建平台。三是大力發展專業資產管理機構。依法合規設立創業投資、股權投資企業，大力培育專業資產管理和投資管理機構；設立創業投資引導基金，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域。擴大民間資金投資領域，探索通過資產證券化、資產支持票據、定向募集等方式多元化解決資金需求，形成信託公司、證券公司、投資基金等多元金融機構融資的局面。四是深化地方金融機構改革。鼓勵銀行業金融機構設立法人小企業信貸專營機構，在風險可控前提下，推動金融產品和服務創新。加強金融管理制度創新，明晰管理邊界，明確管理責任，加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、股權投資公司、民間資本管理公司、民間借貸服務中心等市場主體的管理。

（四）關心關注，着力營造民營經濟轉型發展的良好氛圍。

1、充分發揮新聞媒介作用。要通過報刊、廣播、新聞媒體等輿論手段，宣傳民營經濟的地位、作用、重要戰略意義，廣泛宣傳從中央到地方關於鼓勵支持民營經濟發展的各項政策措施，積極營造一種關心民企的文化氛圍，在全社會產生共振的效應；社會各界要雪中送炭，把所有的民營企業都當成自己的親人一視同仁，公平對待；各級政府和各部門要全心全意尊重、關心和支持民營經濟發展，努力為民營經濟發展創造寬鬆環境；要把民營經濟發展納入各地各有關部門工作指標體系，加強考核問效。通過各方面的努力，切實提高民營經濟發展政策的知曉率，增強全社會理解、關心、支持、參與民營經濟發展的共識，進一步營造民營經濟發展的良好氛圍。

2、充分發揮商會、協會等中介組織作用。中介組織是政府與民企聯接的紐帶，針對服務民營企業的商會、協會、聯合會、行業公會等中介組織，在籌措資金、職業培訓、財務管理、工會組織、法律、環保等各個領域為會員企業提供多樣性的服務。目前，首先要逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位，剝離公共服務與盈利性服務；其次要培育和發展多層次、多方面滿足民營企業需求的社會中介組織，逐步建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理諮詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等民營企業社會化服務體系；同時，也要加強立法，有效約束和規範社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理，創建社會信用體系，維護市場秩序。

3、建立有效的激勵機制。對經營業績好，管理能力強，社會貢獻大，誠實守信的優秀民營企業家要多加宣傳，激發民營企業家創業、興業的熱情。在全社會形成關心、愛護、尊重企業家的濃厚氛圍，增進全社會的創業意識。使更多的人爭當創業者，勇做企業家，形成企業家不斷湧現的良好局面。定期表彰優秀企業家，推薦他們擔任人大代表、政協委員、工商聯執委，提高他們的政治地位，對有突出貢獻的企業家要予以重獎。