停車難問題的課題調查研究

前言：為充分了解我市停車難問題，並準確把握這一情況，分別到市中心商業區、學校醫院周邊及居民區，通過實地查看，深入社區聽取彙報、走訪羣眾等方式開展調查研究。

課題組組長 郭忠海丹江街武裝部部長

課題組成員 鄭美玲 丹江街城管科科長

許 巍 丹江街城管科科員

一、調研背景

近年來，隨着社會經濟的持續快速增長，我市機動車擁有量急劇增加，城區停車難的問題日益顯現出來。城區交通堵塞、停車難以及出行難等一系列問題，影響了市民的生活質量，嚴重製約了城市可持續發展，已成為影響制約城市建設和經濟社會和諧發展的一個重要因素。

二、調研方式

為充分了解準確把握上述情況，丹江街組織城管科工作人員分別到市中心商業區、學校醫院周邊及轄區居民小區調查瞭解停車狀況，通過實地查看，深入社區聽取彙報、走訪羣眾等方式對我市城區停車現狀及存在問題進行了調查研究，現將調研情況報告如下：

三、調研情況

（一）中心城區停車位總量不足。

由於目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務水平不高以及價格槓桿的調節不到位，導致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，我市機動車增長進入了以私家車為主導的高速增長階段，預計在今後的幾年還會有更大數量的增長。從停車位供應角度看，我市停車設施的供應明顯滯後於停車需求。停車設施歷史“欠賬”較多，建築物配建車位和社會公共停車位的供應總量增長速度緩慢，停車位與汽車保有量比例嚴重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發停車難的直接原因。目前，歷史欠帳較多的老城區大型的商業、行政辦公、醫院、餐飲娛樂等區域以及部分建成年限較早的居民區，是停車難問題最嚴重的區域。按照“一車一位”的基本要求，還有較大缺口。

（二）停車設施規劃建設管理相對滯後。

停車場建設規劃的滯後是全國普遍存在的問題。建築物停車位規劃配套建設標準的缺失與滯後，是造成停車難的又一原因。1997年以前建設的商業、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，1997年以後雖然有配建標準，但標準很低，嚴重滯後於目前的經濟社會發展需求。一些新城區的商住樓建設規劃缺乏前瞻性，新建小區密度大，停車設施不夠，公共停車場不能滿足新城區迅速發展的需要。

（三）對公共停車場建設投入不足，缺乏相應的扶持和優惠政策。

近幾年以來，我市加大了城區建設和城區道路交通建設的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力，也相繼建了幾個大型停車場。但與動態交通的建設情況相比，對靜態交通設施投入相對不足，公共停車場發展緩慢，投入不足也是一個重要原因。儘管我市停車需求市場巨大，但在用地政策、審批制度、徵地拆遷、價格機制等方面存在的障礙又使社會資本對停車場建設“望而生畏”。政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設方面，至今還沒有明確的扶持鼓勵政策。

（四）亂停亂放、佔道經營較嚴重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛人員規範停車認識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導致了車輛亂停亂放現象的發生。機動車在機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴重。機動車道上的佔道停車，使原本狹窄的車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行於車輛和車流之間，嚴重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

四、調研結果

緩解停車難問題，切實加強城市停車設施規劃建設及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹民生工程、實施節能減排戰略、合理配置城市土地資源、促進城市可持續發展的必然要求。政府及全社會應引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設施規劃建設及管理工作納入城市建設總體規劃，全面促進城市交通與城市經濟社會的協調發展。停車難背後成因複雜，單純的某一項措施很難治本。通過調查研究，應從以下幾個方面對破解停車難問題進行了探究，以期對緩解我市停車難現狀有所裨益：

（一）發展公共交通，倡導低碳出行。通過對公交客運進行政策、資金方面的扶持，提高公交運力。擴大公交線路的覆蓋範圍、合理設置公交站點、優化公交線路、增加公交營運班次、提升公交服務水平，吸引市民選擇乘坐公交車出行，減輕中心城區停車壓力。同時，倡導市民採用公交、自行車、步行等綠色出行方式，實現綠色交通、低碳生活。

（二）盤活存量，挖掘停車資源。1、在不影響通行的情況下，在醫院、學校等重點區域周邊適當減少綠地增建停車場；2、在停車需求不能得到滿足的居民小區，結合老舊小區改造工作，在有場地條件的小區內部，按照物業管理的規定經業主同意，統籌利用業主共有道路及其他場地設置停車場（位），同時在居民小區周圍的主次幹道、支路、街坊路施劃夜間停車位。3、鼓勵有條件的機關、企事業單位將自用停車場在非工作時間向社會開放。4、對被挪用、佔用、停用的配建停車場（位），特別是停車需求集中的重點區域進行清查，恢復其停車功能。

（三）鼓勵新建停車場，增加停車位供給。1、新建停車場應進行科學規劃，依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，結合道路交通安全管理和城市建設發展的需要，統籌地上、地下空間資源編制停車場專項規劃。2、鼓勵社會資本投資、建設和經營停車場，鼓勵建設立體停車場，並給予支持。政府可以採用資本注入、投資補助、貸款貼息等方式支持企業融集資金。3、對新建建築物超過停車配建標準建設的停車場，可以給予一定的容積率獎勵。若新建建築物不按標準配建停車場，則按停車位缺少的數量繳納罰款。同時，要求配建停車場與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用，確保配建標準的落實。

（四）制定合理的停車收費政策。用車成本過低，是造成汽車用量爆發式增長的基礎。停車收費政策一方面可以提高用車成本，影響市民選擇出行方式造成影響。另一方面，可以利用停車費調節停車分佈。目前，停車收費政策缺乏利用價格槓桿調節停車分佈的作用，一部分車輛長期佔用不收費或收費低的停車資源，導致停車週轉率低，而部分車位充足公共場所的停車場因收費標準過高，造成大量停車位閒置，浪費了停車資源。

（五）整治停車秩序。停車難伴隨着停車亂現象，形成了越難停越亂停，越亂停越難停的局面，因此，整治停車秩序勢在必行。1、對於在公共道路上違法停車的，建議由公安機關交通管理部門給予記分和罰款的處罰，並拖移車輛。通過較重的懲罰力度，引導市民樹立依法停車理念。2、對於居民小區內的亂停車行為，由於不在交警的執法範圍，可由公安派出所、城市管理執法局等部門與小區物業互動互聯，共同整治停車秩序。