脱貧攻堅進展及主要做法調研報告

尋烏地處江西省東南端，是坐落在贛、閩、粵三省邊際的山區縣，全縣總面積2351平方公里，轄15個鄉（鎮），184個村（居），33萬人口。改革開放以來，尋烏經濟社會得到長足發展，但受自然和歷史條件影響，欠發達、後發展的現狀沒有得到根本性改變，屬於國家扶貧開發重點縣。貧困落後仍然是尋烏的基本特徵，基礎設施欠賬多，產業結構單一，縣級財力薄弱，農村貧困面依然較廣、貧困程度較深。目前，全縣還有貧困村65個、貧困人口28819人，貧困發生率為10.5%，脱貧攻堅是尋烏當前和今後一個時期最重要的政治任務。為深入貫徹落實習近平總書記關於精準扶貧系列重要指示精神，堅決打贏脱貧攻堅戰，尋烏縣發揚“深入唯實”的尋烏調查精神，開展了精準扶貧“尋烏再調查”活動，並形成本調查報告。

一、脱貧進展及主要做法

近年來，中央先後安排中宣部、國家統計局、國家供銷總社等三個中央部委和國家單位對口支援尋烏。在部委的有力幫扶下，尋烏扶貧脱貧事業邁入了“快車道”。全縣貧困人口由2013年底的65728人下降到2016年底的14432人，貧困發生率下降了近25個百分點。

（一）千斤重擔眾人挑，把扶貧脱貧責任落到每個幹部肩上。尋烏縣把脱貧攻堅確立為“書記工程”，建立了縣、鄉、村三級黨組織書記負總責的精準扶貧責任落實機制。同時，通過落實“2+10864”（即每位現職縣級領導包2個貧困村，每個貧困村至少有1個縣直、駐縣單位幫扶，每位縣級領導、正科級、副科級和一般幹部分別結對10户、8户、6户、4户貧困户）工作機制，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，實現了“縣級領導包村、單位對口幫村、幹部結對幫扶”三個全覆蓋，讓全縣各級幹部人人肩上有責任、個個身上有任務，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每户貧困户都有幹部幫扶，較好地解決了“誰幫扶”的問題。特別是在選好第一書記、充分發揮第一書記作用方面，開展了有益探索，出台了《村黨支部第一書記脱貧攻堅工作考核辦法》，向65個貧困村派駐了第一書記，除9名為市級以上單位派駐幹部外，其餘均在縣科級後備幹部中擇優選派，在精準扶貧工作一線錘鍊、識別和使用幹部。

（二）磨刀不誤砍柴工，把扶貧脱貧的基礎性工作做實做細。為摸清貧困户底數，尋烏縣出台了《尋烏縣精準識別工作指導意見》，先後組織開展了5次貧困農户調查和精準識別工作。尋烏縣在對象識別過程中，注重發揮羣眾主體作用，嚴格執行“七步法”（即農户申請、村民小組評議、組級公示、村民代表大會審核、村委會公示、鄉（鎮）人民政府複核和縣扶貧和移民辦批准、村公告以及扶貧對象簽字）的識別程序，做到全過程“陽光公開”，摸清摸實貧困户相關信息，並按照“一户一檔”“一户一卡”的要求進行分類建檔，做到了户有卡、村有檔、鄉有冊、縣有庫。對扶貧脱貧信息系統實行精準動態管理，對貧困户基本情況、家庭狀況及時更新，使得精準幫扶與信息管理一致，較好地解決了“幫扶誰”的問題。

（三）政策落實全覆蓋，確保每個貧困家庭至少享受一項以上扶貧政策。根據貧困户和貧困人口的實際需求，出台了《尋烏縣產業扶貧實施方案》等14個專項扶貧政策，以鄉（鎮）、村和扶貧工作隊為主體，按照因人因户、因類因村施策的要求，做到項目到村、政策到户、滴灌到人。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發展產業和幫助轉移就業脱貧；對具備部分勞動能力的扶貧低保人口，主要是通過低保補助+扶持發展產業、低保補助+幫助轉移就業脱貧；對基本喪失勞動能力的純低保户和分散供養的五保户，主要是通過低保、五保補助+投資收益扶持脱貧；對生存條件惡劣的貧困人口，則採取易地搬遷安居的方式脱貧，等等，實現了全覆蓋，不落下任何一個貧困家庭，較好地解決了“如何幫”的問題。（見圖表2）

（四）積極探索闖新路，不斷創新扶貧脱貧的工作機制。為解決好督查監管不力的問題，尋烏縣組建了縣委脱貧攻堅“四支隊伍”，即：由分管脱貧攻堅縣領導組成的脱貧指導組、由若干科級幹部組成的脱貧督查組、由紀檢審計工作人員組成的巡察審計組、由精準扶貧辦業務幹部組成的模擬評估組，形成工作聯動機制，推動工作落實。為儘可能地籌集扶貧資金，尋烏縣出台了《尋烏縣統籌整合財政涉農扶貧資金實施意見（試行）》，整合各類涉農資金8.23億元用於扶貧開發。為撬動金融資本，尋烏縣積極推進金融扶貧試點創新，2015年至今，累計為貧困户發放“產業扶貧信貸通”貸款25186萬元。同時，還組建了縣扶貧開發公司，投入扶貧資產收益資金1000萬元，並將土地開發整理和“增減掛”形成的土地指標等資產或收益劃入扶貧開發公司，通過資本運作的方式，促進扶貧資產（金）保值增值。

二、存在的主要問題

要進一步實現貧困面貌的深刻改變、鞏固脱貧成效、持續提升羣眾滿意度，還存在一些不容忽視的問題。

（一）縣域經濟的帶動能力較弱。尋烏工業經濟基礎薄弱，工業企業少、規模小，工業企業吸納就業的能力十分有限。據統計，37家規模以上企業正常用工需求約3500餘人，服務業為老百姓提供的就業機會也不多，第二產業、第三產業對帶動羣眾脱貧致富的作用還不明顯。

（二）農業產業升級轉型任重道遠。尋烏縣雖然在農業產業的升級轉型方面做了大量工作，但也面臨諸多不確定因素。新推廣的葡萄、百香果、獼猴桃、藍莓、蔬菜等替代產業，當前效益雖然可觀，但能否成長為規模產業、主導產業，成為羣眾的長久致富產業，還有待時間和市場的檢驗。

（三）少數貧困户的主觀能動性不夠。在當前“含金量”十足的幫扶政策面前，少數貧困人口產生了“等、靠、要”的思想，寄希望於政府給錢、給物，通過自身努力去改變貧困面貌的動力不足，存在“靠着牆根曬太陽、等着別人送小康”現象。

（四）脱貧退出的資金保障缺口較大。由於縣級財力弱，扶貧資金的籌措難於滿足投入需求，特別是保障14個專項扶貧政策的實施、完成65個“十三五”貧困村的人居環境整治任務，還需投入大量資金。

三、對扶貧脱貧工作的有關思考

打贏脱貧攻堅戰，必須深入學習領會習近平總書記扶貧開發戰略思想，把思想和行動統一到中央部署和習近平總書記的重要講話精神上來，以攻堅拔寨的勇氣和真抓實幹的作風，履行好精準扶貧脱貧的責任與擔當。

（一）立足精準要求，提升扶貧成效。“精準”是精準扶貧的核心要義。習近平總書記關於扶貧工作 “六個精準”的要求，強調精準扶貧要扶到點上、根上。尋烏在扶貧脱貧工作中要牢牢把握這一核心精神，進一步完善產業扶貧、就業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧、生態扶貧等重點領域政策措施，由貧困户自主選擇適合自身發展需求的項目，報由相關職能部門幫扶實施，構建政府“配菜”、貧困户“點菜”、相關職能部門“上菜”的“菜單式”脱貧模式，努力提升扶貧成效。

（二）立足脱貧引領，加快縣域發展。習近平總書記強調，脱貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脱貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局。對尋烏而言，始終堅持脱貧引領不動搖，把脱貧攻堅和縣域經濟發展兩方面工作有機結合起來，將富民與強縣統一起來，通過縣域經濟發展促進脱貧攻堅，通過脱貧攻堅促進縣域經濟發展，尤其是要以脱貧攻堅的縱深推進，補齊貧困地區的基礎設施短板、縮小城鄉差距、增強縣域經濟的內生動力，壯大實體經濟，加快地方經濟發展，為貧困户、貧困村創造更多的發展機會、就業機會，努力提升其自身“造血”功能。

（三）立足利益聯結，實現合作發展。習近平總書記強調，精準脱貧，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。農業產業是貧困人口實現脱貧致富的重要渠道，積極探索建立貧困户與龍頭企業、合作社、家庭農場緊密的利益聯結機制。具體合作模式可以是：經營主體提供產前、產中、產後服務，貧困户參與生產環節中的生產活動，可解決貧困農户面臨的信息、技術、資金、市場等方面的困難，織密、織牢貧困户與企業之間的利益聯結之網，以實現真正意義上的合作發展。

（四）立足自力更生，激發內生動力。習近平總書記指出，扶貧先扶志、扶貧必扶智。以倡導自力更生，激發內生動力為目標，做到履職不越位、引導不包辦。一方面，強化政府在政策落實、產業規劃、兜底保障等方面的責任，着力改善貧困村條件，提高貧困户素質和勞動技能，為貧困户發展創造更多的機會。另一方面，在幫扶機制上，通過財政獎補、信貸貼息、互助合作及技能培訓等形式進行幫扶，對貧困户“授之以漁”，以幫助羣眾找準路子和解決瓶頸困難為重點，發揮羣眾主體作用，激發貧困羣眾發展生產的主動性和積極性，特別是要堅持以文化扶貧的深入實施為先導，落實好精神塑造和能力轉化工作，轉變貧困户的思想觀念，為脱貧致富提供根本保證和持久支撐。

（五）立足開源節流，多方籌措資金。習近平總書記指出，要積極開闢扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。一方面，要堅持新增財力向扶貧領域傾斜，堅持政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，調動企業、社會組織和成功人士等社會力量參與扶貧濟困，拓寬籌資渠道，為扶貧資金“開源”。另一方面，要進一步壓縮其他領域的行政性開支，並加強扶貧資金使用的監管，在全縣範圍內開展貧困地區扶貧資金專項審計，着力發現和杜絕扶貧資金的違規使用，提高扶貧資金的使用效益，確保每一分扶貧款都用在刀刃上。

（六）立足斬斷窮根，鞏固脱貧成果。習近平總書記指出，打好脱貧攻堅戰，要採取穩定脱貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不捨抓下去。在扶貧脱貧政策的實施過程中，既要實施“短平快”的發展項目，讓貧困户如期實現脱貧；又要注重“以短養長”，讓貧困户找到穩定的增收致富之路，鞏固提升脱貧成果。在工作機制上，要扶上馬、送一程，脱貧後2年內保持原有扶持政策不變，工作隊包村、幹部結對幫扶不脱鈎，解決工作中出現的新情況、新問題，鞏固擴大脱貧成果。