關於全面加強黨的紀律建設情況的調研報告

關於全面加強黨的紀律建設情況的 調研報告

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀“長牙”、發威，又讓幹部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。市紀委監委認真貫徹落實習近平總書記關於全面加強黨的紀律建設的重要要求，將強化經常性紀律教育、嚴格執行黨的紀律規定和規章制度、精準運用“四種形態”作為全面加強黨的紀律建設的重要抓手，使紀律始終成為“帶電”高壓線。

一、全面加強黨的紀律建設的探索實踐

我市各級紀檢監察機關認真學習領會習近平總書記關於黨的建設的重要思想，堅決貫徹全面從嚴治黨重大戰略部署，全面加強黨的紀律建設，堅持制度建設、黨紀教育、執紀監督一體推進，全面從嚴治黨不斷取得新的成效。

以政治紀律為根本，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅決落實黨的二十大關於堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的各項部署要求，深入開展主題教育和教育整頓，推動全市各級黨組織加強黨的政治建設，引導黨員幹部切實把“兩個維護”落實到實際行動上、體現在工作成效上。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決落實從政治上看、從政治上查要求，始終保持對“七個有之”問題的高度警覺，嚴肅查處政治問題和經濟問題交織的典型案件。如，某市政協原主席妄議黨中央大政方針、某廳常務副廳長培植個人勢力建立“小圈子”，被“雙開”並移送司法機關。持續推進政治監督具體化精準化常態化，緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，結合我市實際明確監督重點，圍繞在新時代西部大開發上闖新路、在鄉村振興上開新局、在實施數字戰略上搶新機、在生態文明建設上出新績等方面工作深入開展專項監督，找準問題易發多發關鍵環節，深化“小切口”監督整治，持續推動整改治理，確保黨中央政策執行不偏向、不變通、不走樣。

以制度建設為基礎，健全完善紀律制度規範體系。細化“實體性”單項紀律規定。協助市委緊盯全面從嚴治黨突出問題，出台黨員領導幹部紀律約束十條規定、政治紀律“十嚴禁”、作風“十不準”等紀律規定；制定《市黨員領導幹部利用茅台酒謀取私利行為紀律處分規定》等具有我市特色的紀律單項實施規定。建立“程序類”制度規定。對市紀委監委內部業務工作流程進行重構，出台市紀委監委機關監督執紀執法工作規範和配套工作制度，並按年度及時修訂更新。完善“協作類”紀法銜接制度。強化內部貫通協調，制定“室組地”聯合辦案工作指引等操作規程，出台與審計監督、統計監督貫通協同實施辦法等制度規定，建立與政法機關移送問題線索、與公安機關和檢察機關銜接配合的工作機制，推動紀法貫通、法法銜接。健全“束權類”制度規定，出台新一屆市紀委工作規則、市紀委常委會議事決策規則、改進工作作風實施辦法、調查研究工作規定，圍繞加強內控機制建設出台系列規定，切實把權力關進制度籠子。

以紀律執行為重點，做到嚴管厚愛結合、激勵約束並重。推進從嚴監督檢查與從嚴執紀審查相統一。把監督檢查、審查調查貫通起來，打通監督、辦案、治理、教育閉環，不斷拓展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深度和廣度；嚴肅查處不收斂不收手、膽大妄為者，深入查處教育、醫療、金融、國企、政法、糧食購銷、平台公司等行業性、系統性腐敗問題。推進嚴格監督和激勵擔當相統一。精準運用“四種形態”，做深做細思想政治工作，既深挖徹查涉嫌嚴重職務違法犯罪問題，又注重運用談話函詢等方式開展批評教育；落實“三個區分開來”，制定問責工作操作規則、問責工作指引，推動精準問責、規範問責，既防止問責不力，又防止問責泛化、簡單化；制定容錯糾錯實施辦法，編印容錯糾錯典型案例，樹立支持幹事、保護創新、寬容失誤的鮮明導向。推進監督加壓和信任加力相統一。堅持一手抓澄清正名、一手抓嚴查誣告陷害，制定處置誣告陷害和開展澄清正名實施辦法，保護幹事者、打擊誣告者；制定受處理黨員教育和回訪工作暫行辦法，將回訪結果合理運用到幹部評先選優、選拔任用中，幫助幹部更好地放下“包袱”、擔當作為。

以紀律教育為切口，推動黨性黨風黨紀一起抓。把糾治“四風”與查辦違紀違法案件結合起來。堅持把紀律挺在前面，持之以恆糾治“四風”，緊盯重要時間節點，緊盯反覆性頑固性問題、改頭換面問題、隱蔽隱性問題，露頭就打、從嚴查處；會同有關部門聯合出台黨員和公職人員酒駕醉駕身份核查線索快移協作機制，深挖背後搞“小圈子”、風腐一體、縱容包庇等問題；大力治理違規吃喝、濫辦酒席等陳規陋習，開展明察暗訪，通報典型案例，跟進問題處置。把強化紀法教育和改進紀法宣傳結合起來。與市委組織部聯合印發通知，將紀律教育納入全市各級黨校、社會主義學院、幹部學院等所有培訓班次必修課程；在全市開展紀法教育月活動，將黨規黨紀宣傳、典型案例等納入宣傳報道重點，積極樹立廉榮貪恥的價值導向，促進黨員幹部把遵規守紀刻印在心。把分層分類開展警示教育和推進廉潔文化建設結合起來。在重大會議期間和重要時間節點連續播放警示教育片，常態化編印查處違紀違法黨員幹部案件警示錄，開展關鍵崗位年輕領導幹部家屬廉潔教育活動，通過“一案一整改”深化以案促改、以案促治；將遵義會議會址等紅色資源作為紀律教育的重要載體，推進廉潔文化陣地建設“十百千+N”工程，開展“清廉城市”廉潔文化新媒體作品展播，將好作風弘揚在新時代。

二、找準找實當前紀律建設的薄弱環節

對照把紀律內化為“日用而不覺”行為準則的要求，調研發現，當前全市紀律建設工作在紀律規定、紀律執行、紀律教育等方面還存在薄弱環節，需要持續深入、不斷加強。

在強化教育效果方面。從近年查處的違紀違法案件看，不收斂、不收手問題還比較突出，年輕幹部違紀違法問題呈上升趨勢，反映出對黨員幹部的紀律教育效果還不夠明顯，嚴格遵規守紀、抵制腐蝕圍獵的自覺還沒有真正形成。如，堅持受賄行賄一起查，是堅決剷除腐敗滋生土壤和條件的重要舉措，但當前開展的紀律教育更多針對的是黨員幹部和公職人員，教育範圍相對狹窄，在加大對行賄行為懲治力度的同時，也要注重擴大紀律教育範圍，把黨外幹部、企業負責人納入紀律教育範圍，加強對社會面的紀律宣傳和規範引導，營造遵規守紀的大環境、嚴氛圍。

在規範紀律執行方面。從調研情況看，一些地方和部門監督執紀尺度不夠統一、不夠規範。如，有的對行政執法機關給予黨員幹部行政處罰的情況，不管是否情節輕微、是否造成不良的社會影響，一律按黨紀立案處置，沒有很好體現紀法情理融合的工作標準。又如，有的執紀尺度過寬，濫用自由裁量權，隨意性較大，處理意見明顯偏輕；處分決定執行不到位、不規範，未按規定及時辦理處分決定執行事項，甚至出現違規提拔使用仍在處分影響期內或正接受組織審查調查的幹部，嚴重影響了紀律執行的嚴肅性和規範性。

在暢通紀法銜接方面。有的地方法院、檢察機關、紀檢監察機關對案件溝通會商較少，導致對案件認定標準、證據收集程度不統一，部分工作重複開展。如，有的執法機關移送線索滯後，導致部分涉案的黨員和公職人員不但沒有受到應有的黨紀政務處分，甚至還有個別人在此期間得以提拔、轉正，嚴重影響黨紀國法的嚴肅性。

在精準容錯糾錯方面。通過落實“三個區分開來”激勵幹部擔當作為的成效還不夠明顯，容錯糾錯還沒有做到精準有力，不敢容、不會容的問題相對突出。如，基層單位對容錯糾錯政策規定研究不深、把握不準，有的害怕出錯擔責不敢容，放不開手腳，該容的沒有容，缺乏擔當精神；有的認為對容錯免責邊界和尺度方面的規定相對籠統，在工作實踐中不會準確運用。

三、推動紀律建設抓在經常嚴在日常的路徑思考

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。紀檢監察機關要把紀律建設擺在更加突出位置，推動抓在經常、嚴在日常，讓黨員幹部學紀、明紀、守紀，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。

強化經常性紀律教育。增強制度有效供給，適應全面從嚴治黨形勢任務的新變化，充分吸納管黨治黨理論創新、實踐創新最新成果和相關要求，與時俱進及時修訂各項法規制度，加強紀檢監察法規制度體系建設，進一步織密制度籠子。提高紀律教育實效性，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把加強黨的創新理論武裝作為首要任務，督促各級黨委（黨組）理論學習中心組把黨內法規納入重要學習內容，持續深化紀法教育月活動，確保在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹方面取得更多實效。堅持黨風黨紀結合，深化風腐同查同治，運用同級同類“四風”問題和腐敗案件開展教育，高度重視“關鍵少數”和年輕領導幹部紀律教育，持續開展“一把手”廉潔教育家風教育、重點領域和關鍵崗位年輕領導幹部紀律教育，大興務實之風、弘揚清廉之風、養成儉樸之風。

增強紀律執行的剛性約束。嚴肅查處違紀行為。嚴明政治紀律和政治規矩，帶動各項紀律全面嚴起來，及時發現、着力解決“七個有之”、跑官要官、權錢交易、貪污侵佔等問題，以嚴明的紀律確保黨中央集中統一領導和黨中央決策部署貫徹落實，促進全黨統一思想統一意志統一行動。嚴格監督紀律執行。加強對黨章黨規黨紀執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反和破壞黨內法規制度，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為，做黨的紀律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衞者。常態化開展案件質量評查、編髮指導案件、加大業務培訓，及時發現和糾正畸輕畸重、處分執行不到位等問題。嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主生活會、組織生活會、黨內談心談話制度，用好批評和自我批評武器，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰鬥性。

精準運用“四種形態”。堅持抓早抓小、防微杜漸，在用好第一種形態上下更大功夫，制定《黨委（黨組）運用第一種形態的指導意見》，壓緊壓實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記“第一責任人”責任和領導班子成員“一崗雙責”，做細做實對黨員幹部經常性監督。堅持盡職免責、精準問責，認真落實“三個區分開來”，加大容錯糾錯、澄清正名、嚴查誣告陷害、關愛回訪等工作力度，加大對相關政策措施的宣傳闡釋，及時發佈典型案例指引，推動從嚴管理監督與鼓勵擔當作為相統一。堅持保護幹部幹事創業積極性，督促落實各類激勵保障政策，推動各級黨委（黨組）、職能部門和紀檢監察機關發揮更大作用，通過一系列明方向、立規矩、正風氣、強免疫的有力舉措，營造積極健康、幹事創業的政治生態和良好環境。