市新居民服務管理局2012年度未成年人思想道德建設工作總結和明年工作思路

2012年，我局在市委市政府的正確領導下，貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發〔2004〕8號）和在全市未成年人思想道德建設工作會議上的重要講話精神，按照《未成年人思想道德建設工作目標考核辦法》和《未成年人思想道德建設工作目標考核細則》工作要求，加強和改進未成年人思想道德建設工作，圍繞大局、突出重點、不斷探索，取得了一定的成效。

一、前階段工作回顧

（一）加強領導、明確職責，工作機制進一步完善。

為進一步做好我市未成年新居民服務管理和慰問困難家庭工作，局黨組和班子認真履行職能，年中結合人員變動及時調整充實了局未成年人思想道德建設工作領導小組，按職責切實加強了組織領導，做到機構健全，人員落實，責任到位。並按照“創新機制，公平對待，優化服務，合理引導，完善管理”的工作要求，積極打造“海納百川，真誠服務”工作品牌，將未成年新居民思想道德建設工作列入黨組和局機關議事日程，納入全年工作計劃，制定相應的措施和目標，在各方面給予保障。並根據年初制定的未成年人思想道德建設工作計劃，狠抓落實，定期組織督查，做到人員保障、經費落實，為我市未成年新居民思想道德建設工作的開展營造濃厚氛圍，確保了工作紮實推進。

（二）創新思路、積極實踐，工作實效和社會影響力不斷增強。

我市目前有50萬新居民隨遷子女，數量較大、分佈較散，且未成年人思想道德建設工作是一項系統的工程，是一項長期的工作，需要政府各有關部門和全社會共同參與。我局根據工作職能性質和特點，堅持“以人為本”的服務理念，不斷創新實踐。

一是慰問幫扶特殊特困家庭。今年以來，我市共開展走訪慰問活動255次，發放近百萬慰問物資，惠及近15萬新居民。慰問新居民病患新生兒，各地也開展新居民困難家庭慰問活動，同時，積極開展困難新居民救助服務，累計救助新居民1075人，讓更多的新居民家庭得到幫助，讓他們感受到黨和政府的關懷。

二是開展“愛心相伴·快樂暑期”活動。暑期我局聯合市文明辦、教育局、體育局、工、團、婦等部門開展新居民子女“愛心相伴·快樂暑期”活動，按照單位、學校、社區、企業等分類推進，搭建關愛平台。市新居民局攜手FM100.3私家車音樂廣播開展“帶新居民孩子看演出”公益行動；團市委開展“2012年度新居民子女平安過暑假”系列活動；市游泳協會組織開展新居民子女免費學游泳活動；市志願者組織和義工組織開展學地方話活動；開展“小候鳥”主題活動；各鎮街學校建起“小型圖書館”，開設暑期興趣班，為新居民子女搭建起一個分享閲讀樂趣的園地；邀請公安、消防、衞生等相關職能部門到社區開展禁毒安全知識、健康知識、文化知識、環保知識等講座，豐富了他們的暑期生活，也開闊了他們的視野；組織開展各類關愛新居民子女活動；今年暑假期間全市共開展關愛新居民子女活動155次，投入資金219.9萬元，惠及新居民子女6.4萬人。

三是組織實施新居民志願服務行動。市本級成立新居民志願者服務總隊和金融理財、破難攻堅監督團等市直屬大隊，各縣（市、區）相繼成立志願服務大隊，目前登記總人數達到22452人，積極開展關愛兒童、扶危助困等志願服務。六一節日期間，慰問民工子弟學校，為學生們送上慰問金和節日禮物，並向他們送上節日的祝福；新居民志願者隨公安民警走進國小，向新居民子女傳播交通安全知識；組織新居民兒童參觀特色教育點；開展關愛愛自閉症兒童活動、參加“交換我們的世界”之愛心慈善活動；舉行“快樂小屋”暑期開班家長籌備會；帶領新居民兒童開展課外實踐活動等等。通過一系列活動，加強了對未成年新居民的思想道德教育。

（三）圍繞民生，注重交流，全力推進未成年人思想道德建設。

根據全市未成年人思想道德建設工作部署，結合本局實際，全面加快實施新居民子女就學項目，依法保障新居民隨遷子女平等接受義務教育，開展取締非法辦學點、規範民辦學校活動，並在6月份報市委市政府出台《關於實施新居民積分制管理的意見》，將教育等內容與積分管理關聯掛鈎，努力為新居民子女創建良好的成長和學習環境。2012學年，我市義務教育學校共接納新居民子女入學23.81萬人，佔全省義務教育在校新居民子女總數的五分之一，佔全市義務教育在校生總數的29.22%，入學率達到99.98%。暑期期間，在未成年新居民子女中開展“做一個有道德的人”主題活動，引導他們增強道德意識、強化道德養成，踐行道德規範、提高道德素質，自覺做“一個有道德的人”。同時，我局重視與其他省市兄弟單位合作交流新居民兒童服務管理工作，利用請進來、走出去的辦法，經常開展工作交流活動，就新居民機構運作、創新管理舉措以及新居民兒童服務管理等方面進行了深入的交流。

二、工作中存在的困難

儘管我局作了一定的工作，取得了一定的效果，但也存在着一些困難和不足，主要表現在：

一是我局作為一個監督協調類機構，主要是協調相關單位加強新居民的服務管理工作，但個別單位對新居民服務管理工作和未成年新居民思想道德建設工作重視不夠，落實不到位，成效不明顯。

二是新居民羣體存在流動性大且流動規律性弱等特點，家長忙於生計，容易忽略子女教育和思想道德教育，與未成年人思想道德建設的要求相脱節，致使部分學生性格孤僻、心理髮展不良，容易走上犯罪的道路。

三是我市新居民集聚區可供未成年人活動場地、公共文體設施相對缺乏，無法滿足未成年新居民子女的日常需求。

三、2013年工作思路

2013年全市新居民服務管理指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞市委市政府工作部署，以堅持服務經濟社會科學發展為主題，提升服務、優化人口結構為主線，創新三大社會管理、實施十大服務項目為重點，開展“雙百場”文體、關愛、志願者服務活動為載體，牢固樹立“海納百川·真誠服務”理念，全面提升新居民服務管理工作的法制化、規範化、信息化、社會化建設水平，逐步改善新居民工作、生活、政治、社會環境。

（一）緊盯民生項目，創新舉措抓落實。

根據市委市政府統一部署，按照“重協調、強服務、抓創新、求落實”的要求，強力推進新居民“就業、居住、培訓、社保、就學、文體、計生、維權、關愛、信息”等十大民生項目建設，特別注重與未成年新居民有關的就學、文體、培訓、維權、關愛等工程，緊緊抓住創新、進度、保障三個環節，加強部門間溝通協作，集中精力，創新舉措，克難攻堅，全力推進，再掀十大項目建設新高潮，兑現向全社會許下的承諾。

（二）緊盯服務管理創新，設計載體促成效。

根據《未成年人思想道德建設工作目標考核細則》的工作要求和任務分工，不斷創新服務管理載體，進一步完善未成年新居民服務管理工作。一是協助民政部門做好流浪兒童救助保護工作，健全的流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置等保障制度。二是繼續開展“愛心相伴·快樂暑期”活動，並在此基礎上，與相關部門聯合開展慶“六一”關愛新居民子女、“夏送清涼”和“冬送温暖”等活動，並更加突出新居民未成年人心靈指導和關懷。三是深入實施新居民積分制管理，通過高積分換高待遇的方式，做好積分入學工作，保障新居民未成年人受教育權利。

（三）創新雙向協作，形成齊抓共管。

進一步加強新居民流出地、流入地政府間和部門間的協作聯動，探索建立常態化協作平台和“兩頭抓、雙向管”的工作機制，共同做好流動兒童的管理服務工作，實現信息互享、政策互通、管理互動、服務互補，逐步建立未成年新居民服務管理齊抓共管的良好局面。2013年建立3個以上縣（市、區）與流出人口相對集中地的區域協作機制。