在全市市場監管工作座談會上的講話

同志們：

7月22日，省局召開了全省市場監管工作座談會，傳達學習全國市場監管工作座談會和家豪書記視察省局重要講話精神，曙光局長就上半年工作作了全面總結，安排部署了下半年工作任務。湘凌書記就怎樣抓好貫徹落實提出了具體要求。兩位領導的講話立意深遠、思路清晰、內涵豐富、重點突出、操作性強，為我們下半年的工作指明瞭方向。為貫徹落實全省市場監管工作座談會精神，全面安排部署調度下半年工作，市局決定召開全市市場監管工作座談會。剛才，富金同志總結了今年上半年取得的工作成績，安排部署了下半年的重點任務，請大家認真抓好落實；相關負責同志對重點專項工作進行了安排，提出了要求；各縣市區局作了交流發言，大家談得很實，既充分交流了工作成績，又實事求是指出了困難和問題，同時也提出了一些好的意見和建議，達到了相互啟發、相互學習、相互借鑑、相互提高、改進工作的目的。

在大家發言的基礎上，我講四點意見。

一、客觀審視形勢，堅定發展信心

在改革融合的攻堅關鍵之時，疊加疫情防控的艱鉅任務，讓市場監管面臨的形勢更加複雜、暴露的矛盾更加凸顯、應對的工作更具挑戰。習近平總書記強調，要科學分析形勢、把握髮展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險和挑戰，努力在危機中育新機、於變局中開新局。

(一)要充分認清“大考之下”市場監管面臨的新形勢。組建一年多的實踐證明，我們還存在不少問題和短板。一是改革融合方面的問題。雖然機構改革基本到位，但執法支隊和事業單位改革還未完成，甚至還存在不確定的因素。職能整合、隊伍融合還有一段路要走，尤其是市局和縣市區局、市局科室和執法支隊、執法支隊和區局的事權還亟需釐清，工作機制有待摸索完善。二是監管任務方面的問題。市局“三定方案”規定的職能有25大類，市政府公佈的部門權責事項清單有826項，監管的市場主體已突破27萬户。市場監管涉及的事項之多、覆蓋之廣、對象之多，沒有哪一個部門可以比擬，壓力可想而知。三是風險防控方面的問題。社會主義初級階段的客觀現實，決定了我們的發展基礎還較為薄弱。從近期全國、全省市場監管領域發生的一些案例來看，食品安全、特種設備安全等傳統風險還無法完全管控，網絡經濟、地攤經濟等新興產業存在監管盲區。四是隊伍建設方面的問題。一方面是能力水平的問題，區局下放、縣級局三局合一後，專業人員流失、老化現象嚴重，許多幹部的能力和素質跟不上“進一次門查多項事”的綜合監管需要。另一方面，作風不實、責任心不強、工作不上心的情況時有發生。對此，我們要有清醒認識，要強化責任意識，以問題為導向，主動作為，嚴格履職。

（二）要準確把握“六穩六保”賦予市場監管的新使命。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是以習近平同志為核心的黨中央科學研判當前國內外疫情防控新形勢、經濟社會發展新任務作出的重大部署。其中，六穩以六保為重，六保以保市場主體為首。市場監管部門承擔着“保市場主體”的重要職責，這不僅是經濟問題，更是民生問題、政治問題。習近平總書記強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。只有穩住市場主體，搞活小微企業和個體經濟，保就業、保民生才有基本支撐。我們要以“六穩六保”為第一要務，持續深化“放管服”改革，以“放得更精準、管得更科學、服得更高效”，讓市場監管成為市場經濟的強大助推劑。當前，要加強市場主體情況分析，圍繞保住市場主體總量規模、優化市場主體發展環境、提升市場主體內生動力、幫助市場主體解難紓困，全面優化政務服務、全面清理規範涉企收費、全力幫扶中小微企業。要秉持包容審慎原則，引導地攤經濟、夜間經濟等新業態新模式合法、有序經營發展，以創業帶動就業。真正讓市場主體在特殊困難時期卸下包袱、輕裝上陣，推動我市經濟快速復甦、高質量發展。

（三）要全面落實“決戰決勝”對市場監管提出的新要求。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，面臨着“決戰脱貧攻堅”和“決勝全面小康”的艱鉅任務。年初以來，我們結合市委經濟工作會議、市政府工作報告和省、市市場監管工作會議等精神，梳理明確了今年市場監管的工作任務。其中，省真抓實幹表彰激勵4項工作，省對市績效考核2項指標，市委經濟工作會議3項任務，市政府工作報告3項任務，“三創”工作10項任務，另外還有市績效考核工作任務20餘項。這些都是上級對我們的要求，是我們市場監管服務大局、心繫羣眾的主抓手。總體看，這些工作穩步推進，但受疫情影響，進展不一、壓力不小。全市系統要充分意識到，這些指標任務，事關懷化的發展大局，事關羣眾的幸福安康，是我們必須高標準完成的硬指標。我們要掛圖作戰，銷號管理，確保高質量完成各項指標任務，把大考之年變為大成之年。

（四）要加速構建“現代化”的市場監管治理新體系。發展市場經濟最核心的是處理好政府與市場的關係。市場監管部門直接面向市場主體，是推動市場發揮決定性作用、更好發揮政府作用的重要職能部門。推進市場監管治理能力和治理體系現代化，對實現市場化改革方向地位特殊、尤顯重要。省委家毫書記在省局調研時強調，要從更高站位謀劃和推進市場監管治理能力和治理體系的現代化。當前，全市市場監管系統的四樑八柱已基本搭穩，各項改革正逐步到位。我們要把主攻目標放在治理能力和治理體系的現代化上，用現代理念引領市場監管，用現代科技支撐市場監管，用現代監管方式推進市場監管，在職能整合、流程再造中，進一步處理好政府與市場、監管與服務、安全與發展、當前與長遠的關係，加速推進大融合、大市場、大監管、大服務，營造更加寬鬆便捷的營商環境、更加公平公正的市場競爭秩序、更加放心滿意的市場消費環境，構建具有懷化特色、符合時代要求的市場監管現代化治理新體系。

二、協調統籌推進、提升工作效能

市場監管工作點多面廣線長，做好確實不容易，必須放大格局、拉高標杆、精準施策、統籌兼顧、提升工作效能。

一要統籌工作全局和重點任務。沒有重點就沒有一般。我們做工作一定要學會彈鋼琴，在全面檢視今年上半年工作任務完成情況的基礎上，對照今天會議部署的下半年重點任務，堅持問題導向、目標導向、結果導向，把握關鍵環節、重點領域，做一件成一件、做一件像一件，以重點工作突破帶動全面工作完成。

二要統籌疫情防控與市場監管工作。目前疫情雖已進入防控常態化階段，但全球疫情還存在很大的不確定性，6月份北京、7月份烏魯木齊、大連又出現新的疫情，“外防輸入、內防反彈”的壓力仍然很大。這就要求我們切實強化“守土有責”的意識，一手抓疫情防控，一手抓市場監管，在防控疫情的同時充分發揮職能作用，做好“六穩”工作，落實“六保”工作，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

三要統籌長遠規劃和年度目標。今年是“十三五”的收官之年。面對新形勢新挑戰，我們既要立足當前，又要着眼長遠，在全面完成好今年各項目標任務的同時，緊緊圍繞市場治理體系和治理能力現代化，提前謀劃和佈局今後一個時期的工作，科學編制好“十四五”市場監管規劃，在新的歷史起點上推動市場監管事業不斷向前發展。

四要統籌市局工作和基層管理。就是要把對下負責和對上負責有機地統一起來。市局要加強系統內部的業務指導和交流，圍繞基層工作的主要內容和重點環節，指導縣級市場監管局、市場監管所規範化、制度化建設。各縣市區市場監管部門要強化屬地管理的意識，守好自己的門，看好自己的人，管好自己的事，在“一畝三分地”裏做好自己的工作，爭取不給地方黨委、政府和上級部門添堵添亂，發現問題要及時向報告，做到信息互通、互學互鑑，構建全市監管執法聯動、上下步調一致的工作格局。

三、找準目標定位，聚焦重點任務

下半年工作怎麼抓？富金同志剛才在報告中強調了8個方面的工作。我的理解是“圍繞中心排兵佈陣，緊跟大局亮劍發聲”。具體來講就是根據中央和省委省政府、市委市政府決策部署，在疫情防控常態化前提下，把握“六穩”“六保”新形勢，找準市場監管新定位，突出重點，切實做好“防、保、穩、進”工作。

一要堅持“防”這個前提。要對疫情防控常態化作較長時間的思想準備，切實規範市場秩序，嚴管產品質量，保障應急物資供應，充分發揮市場監管部門在疫情防控中的主力軍作用。7月31日，國務院召開了聯防聯控機制嚴防聚集性疫情做好秋冬季防控工作電視電話會議，省委省政府、市委市政府也召開了相關會議，對秋冬季疫情防控做了安排部署。全市市場監管部門要認真學習貫徹，在防控工作中對重點進行調整，進一步強化冷鏈食品、豬肉製品、海鮮等重點產品及農貿市場、商超等重點場所監管，堅決防止疫情反彈。要認真落實內部常態化防控措施，管好自己的人、守好自己的門。

二要守住“保”這個底線。要把“保市場主體”作為當前一項重要工作，努力“保存量”，為應對疫情，各級政府出台了多項助企紓困政策措施，我們也出台了《懷化市市場監管系統服務企業復工復產十條措施》，這些政策是用來執行的，不能躺在抽屜裏“睡大覺”，大家要認真推動政策從紙上“走”到地上；“促增量”，進一步提高市場準入便利化程度，激發市場主體活力；“提質量”，堅定不移推進質量提升、品牌強市、知識產權工作；“擴容量”，營造寬鬆包容的創業環境、公平有序的競爭環境、安全放心的消費環境。

三要夯實“穩”這個基礎。思想上要有“穩”這根弦，各項改革措施的出台，都要積極穩妥，穩慎把握時機、節奏和方法。進一步壓緊壓實“四大安全”監管責任，牢牢守住不發生重大食品、藥品、特種設備、工業產品安全事故的底線，確保市場監管領域安全形勢平穩向好。密切關注市場活動走勢和環境變化，對嚴重擾亂市場秩序的問題快速反應、有效處置，確保市場秩序穩定。

四要拓展“進”這個態勢。在改革創新上“進”。做好機構改革“後半篇文章”，穩妥推進執法支隊改革，理順職能職責，完善制度體系，推動“物理整合”向“化學融合”轉變，激發內生髮展動力；在營造良好營商環境上“進”。落實好商事制度各項改革措施，持續深化“一件事一次辦”等便民措施，在服務懷化高質量發展有更大作為；在績效考核上“進”。有針對性地超前謀劃、早作準備，關注兩個重大考核的完成，即省對市、市對縣市區食品安全、發明專利申請量的考核，這是一個硬槓槓、鐵門檻，必須以敢打必勝的精神擔起來、完成好。在完成重點工作上“進”。圍繞“三年治本”的要求，深入開展掃黑除惡鬥爭。落實好國家、省市有關長江禁捕會議精神，深入開展打擊市場銷售長江流域重點水域非法捕撈漁獲物專項行動，全力做好“打非斷鏈”工作。持續開展食品安全隱患大排查大整治百日行動，全力護航人民羣眾“舌尖上”的安全。

做好下半年工作，必須始終堅持黨的領導，落實全面從嚴治黨責任。要強化政治機關建設，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好《習近平談治國理政》第三卷學習，抓實基層黨支部“五化”建設，做好巡察反饋問題整改工作，凸現市場監管部門“旗幟鮮明講政治”的政治成色。要加強幹部隊伍建設，正確選人用人，實施正向激勵，完善幹部考核評價制度，引導幹部擔當作為。要關愛幹部身心健康，多做暖人心、得人心、穩人心、聚人心的工作。要抓好黨風廉政建設，堅持嚴字當頭、一嚴到底，支持配合駐局紀檢監察組的監督執紀工作，精準運用“四種形態”，加強對黨員幹部全方位的管理監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，健全意識形態領域的各項工作制度，掌握意識形態工作主動權，把握網絡平台輿論導向，加強預警監測和陣地建設，加強負面輿情管控，妥善處理突發事件，防止引發負面影響。

四、強化保障措施，確保任務完成

現在時間已經是8月中旬，對照年初的目標任務，我們有些工作還未過半，相比兄弟市州，有些工作已經滯後。做好下半年工作，既要有抓落實的決心幹勁，又要有抓落實的能力本領，知恥後勇，奮起直追。

一要篤定決戰決勝之志。一代人有一代人的使命。無論是決戰脱貧攻堅，還是決勝疫情防控，我們能夠參與其中，這是時代賦予我們的使命。抗疫的實踐充分證明，黨的堅強領導、中國之治的制度優勢、人民羣眾的磅礴之力，是我們戰勝一切困難的法寶。儘管我們的融合之路還很長，面對的困難還很多，只要我們堅定“兩個維護”，堅守信仰信念，鎖定目標團結一心，拼搏進取全力衝刺，定將無往而不勝。

二要砥礪責任擔當之勇。擔當，體現的是站位、是胸懷、是品質，是對自己所負使命的忠誠。改革後的市場監管部門，是一個大局，大局要有大局的境界，更要有大局的擔當。分內之事，要盡職盡責；困難之事，要敢於攻堅；應急之事，要挺身而出。要以擔當的自覺行動，來事不推、遇事不躲，履行好肩上的公權職責，擔負起人民的福祉重任。

三要提升履職盡責之能。不斷變化的形勢，更高的事業追求，對我們的專業能力、治理能力、攻堅能力、應急能力、駕馭能力等提出了更大考驗。市場監管領域涉及的法律、法規、規章有600多部，要加強學習，學用結合，善於運用底線思維、法治思維和創新思維處理問題，提高依法行政和駕馭風險的能力，做到“在其位謀其職、在其位行其事、在其位懂其行”。

四要鉚足狠抓落實之勁。千招萬招，不抓落實就是空招。系統上下要緊盯年度目標任務和省市考核評價指標，不折不扣抓貫徹、千方百計抓推進，形成“攻堅決戰、善作善成”的強大合力。要善謀新招，敢用硬招，多出實招，確保黨的建設、隊伍建設、基層基礎等長期性建設不鬆懈，日常監管和服務大局等常態化工作不等靠，疫情防控、掃黑除惡、脱貧攻堅、長江禁捕、食品安全百日行動等攻堅性任務不斷檔。

五要狠下苦幹實幹之功。決戰衝刺，既考驗能力，更考驗作風。要堅決克服形式主義和官僚主義，撲下身子苦幹實幹，弘揚幹事創業的主旋律，推動問題在一線解決、工作在一線推進、業績在一線創造，形成不見落實不鬆勁、不出成效不放手、不達目標不罷休的實幹作風，真正讓吃苦的吃香、優秀的優先、有為的有位、能幹的能上。

同志們，船到中游浪更急，路到半山坡更陡。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，咬定目標不放鬆、加快發展不停步、狠抓落實不懈怠，鋭意進取、真抓實幹，確保全年目標高質量完成，為懷化奪取統籌疫情防控和經濟社會發展雙勝利，決戰脱貧攻堅、決勝全面建成小康社會做出新的更大貢獻！