赴新加坡考察報告多篇

【第1篇】赴新加坡學習考察報告

赴新加坡學習考察報告

8月20至25日，xx區教育局一行29人（局機關3人、校長、骨幹教師代表13人、優秀學生代表13人），來到幾乎沒有一片裸露土地的國度新加坡，開始了為期五天的學習、研討。幾天的行程匆匆而疲乏，但我們是愉悦的，因為這幾天我們一起共同參觀學習了新加坡的xx大學、xx國際學校、xx國小、xx大學，體驗、感悟了新加坡特有的教育魅力。

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個719平方公里的花園式國家，全國總人口561萬，它的人口分佈這樣的：華族佔73.4%，馬來族佔13.4%，印度族佔9.1%，其他人口占3.2%。因為特有的民族、種族差異，所以這些人口中有的説國語、馬來語、英語、淡米爾語，正是因為這些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收幷蓄，彼此間容忍、瞭解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學中得到了很大的彰顯。xx國小，上午9點半，1、2年級學生就餐；10點，3、4年級學生就餐；10點半，5、6年級學生就餐。該學校有1600名學生，就餐時秩序井然。我們派去參觀的學生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時有的學生在角落裏悠閒地奏出了一首首悦耳的鋼琴曲，有的在電話亭裏打電話，和親朋好友訴説心事，有的在運動場上打着籃球，有的在角落裏玩着成語卡片遊戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽了5分鐘的課。老師們講華語試卷，課堂上學生並不是正襟危坐，中規中矩，有的非華語學生甚至在讀自己的書。

當我們離開xx國小時，看到的周圍一幢幢樓房，風格各異，可是奇怪的是一樓全部沒有住户。原來新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關節炎。所以政府決定空出來做社區活動中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車輛速度快，動物經常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專門修建動物通道。對動物的關懷已經如此，作為一個生活在這裏的人，應該是怎樣的一種幸福啊！

二、規範和諧，營造良好的育人環境

在這個充滿人性化的國度，一切是那麼秩序井然。因為全社會都在營造這樣一種規範和諧的教育環境，城市道路上綠樹成蔭，潔淨温馨；公路上，車輛行人有序行走；而學校的物品擺放得整整齊齊。在xx國小，那龐大的就餐隊伍，沒有喧鬧，沒有奔跑，小志願者們認真一遍遍地擦拭着。聚英中學的圖書，擺得整齊。我們同行的人覺得奇怪，問這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書後自覺擺放整齊，因為這是一種責任。這種規範的責任意識已經滲透到每個學生的血液中，骨髓中。

當然還有更多制度也是保障學校和諧規範的原因，義工制度，就是學校有權讓想在該所學校讀書的家長在學校做義工。這一舉措讓家長了解學校的文化、制度,家長更能積極主動參與學校的管理工作。相比我們國內的家長，有些將孩子送到學校以後，就認為教育孩子是學校的事了，更有甚者送到學校後，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問，試問這樣的家長怎麼能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項嚴格的強制性制度，新加坡公民年滿十八週歲必須服兵役。這種制度既體現了公民的責任，樹立了保家衞國的一種理念，同時未來的國家主人們，在這樣殘酷的訓練中培養了合作能力，鍛鍊了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放鬆

新加坡國家教育部制定了明確的六項核心價值觀：尊重、責任感、堅毅不屈、正直、關愛、和諧，這六項價值觀是學生的品格基礎，為學生提供行為指導，幫助學生成為心繫祖國的公民，能做出貢獻的人，主動學習的人，充滿自信的人。同時這六項核心價值觀，又朝着個人、家庭、學校、社區、國家、世界，這六個緯度延伸開去，幫助學生成為一個立體大寫的人。通過了解，新加坡在國小階段每年的思想品德課低年級60小時，國小中高年級75小時。在教學中明確規定了教學內容，以尊重為例，在國小低年級就定位了認識和尊重自己的目標，進一步延伸到了解和重視別人；到了高年級，就確立了認識與尊重自己的學校，學習達到學校要求的目標。這樣的目標，循序漸進，操作性強。可以説正因為有了這樣嚴密的道德教育體系所以新加坡國民才有如此高的素質。

四、因材施教，搭建學生成長舞台

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發表的《職業與基礎教育報告書》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報告書》發佈後，國小開始分流，1981開始中學開始分流。

1.國小的分流措施

1-3年級全部學生學習共同課程，重點是語文、數學。三年級結束後，根據考試成績將成績最好的學生（約佔60%）分到普通雙語班，普通雙語班對第一語文英語和第二語文母語的水平要求比較高，學制3年。對於20%左右的成績中等的學生，則進入延長雙語班，延長雙語班的學制是5年，所學的科目與普通雙語班一樣。還有20%的成績最差的學生則被分到單語班，學制也是5年，他們的語文以自己的母語為主，對第一語文英語的教學要求相對很低，以降低學習難度。所有的學生讀完國小課程以後都必須參加全國統一的國小離校考試，再根據成績選擇到哪一所中學就讀。

2.國中的分流措施

國小結束，所有學生都必須參加國小畢業考試，即小六會考(psle)，合格者進入中學階段。根據考試成績、學生的語言能力和興趣，學生分別進入三種課程學習：1、特別雙語課程，約佔總體學生的10%；即會考成績最優秀的10%學生，可以兼修兩種語文，用四年時間完成中學學習任務，英語和母語均維持平等的第一語文程度；2、快捷雙語課程，約佔40%以上的學生，他們兼修兩種語文，用四年時間完成中學教育，但英語為第一語文，母語為第二語文；3、普通（學術/工藝）雙語課程，剩餘的學生約佔40%，他們兼修兩種語文，用五年時間完成中學教育，學制要多出一年。

新加坡的國小升國中競爭很激烈，完全根據考試分數決定能否進入名校，不能進入名校的學生只能進入鄰里學校。為了進入好的國中，家長、國小也會通過增加課業負擔來提大學聯考試成績。

國中結束時學生都可以參加o水準考試，普通課程班的學生讀完四年後參加n水準考試，考試合格可以再讀一年參加o水準考試，不及格學生轉入技能教育系統，接受技能訓練。

新加坡的分流教育制度實際是根據國情，服務於人才立國這一戰略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過多次分流，不斷選拔，對不同的學生區別對待，為不同潛能的學生提供不同的通道，不僅有利於選拔國家急需、數量有限的棟樑之才，也利於學生減輕課業負擔，有利於為社會提供不同要求的合格勞動者。

新加坡的課外活動制度也是因材施教的最大表現。每個學校根據自己的實際，開展了數目眾多的課外活動，供學生們選擇。在這些活動中，他們充分地發展自己的興趣，使自己的愛好朝着專業化方向發展。他們有的通過課外活動獲得了各級比賽的大獎，有的通過課外活動為自己取得了一技之長，有的通過課外活動培養了自己的領袖氣質，為自己以後成為國家的領導層人員打下了堅實的基礎。

五、展望未來，攜手共建教育強區

參觀、學習了幾天後，給我們帶來了震撼的同時，我們也得到了一些啟示，以後的教育之路相信會更為廣闊。

1. 我們也在開展社團活動，而這些活動的種類太小，可供學生選擇的餘地太小，而且還要朝着精英方向努力。課外活動的老師處於養得起的水平不夠，水平夠的養不起這樣的情況。無形中把我們的社團活動的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今後的社團活動中，我們可以廣泛引進人才，廣開社團活動種類。

2. 各校建立嚴格的家長義工制度，願意到該校就讀的學生家長務必到該校做義工，配合學校的教育工作，而不能讓家長置身於教育之外，對學校的教育知之過少。

3. 大力開展各種室外活動，提高學生的身體素質。這些室外活動在很大程度上提高了學生的合作意識、社交能力、冒險精神、堅毅的意志品質，我們的教育不是要培養温室裏的花朵，要把學生培養成適應未來社會的人才。

4. 道德品質教育和活動相結合。學生對蒼白無力的説教，往往不感興趣，而且也沒有更深的體驗，只有和活動結合起來，才更有説服力，才能更讓學生接受。老師在執教時，務必要把各年段的目標定位準確，防止跨年級而教，模糊界限。

當然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責任之重大，我們xx教育人會滿載陽光，以仁愛、責任為翅膀，和學生一起共同翱翔於xx教育的一方晴空。

【第2篇】赴新加坡考察報告

因為要趕路，省住建廳在金湖召開的垃圾無害化處理設施建設推進會還沒結束，我們就匆匆出發了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進，到南通已是下午兩點多鐘了。首當其衝的是要填飽肚皮。也許是在新區的緣故，我們在大街小巷跑了幾大圈，好不容易才找到一個小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務區一樣的價格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個碗底朝天。

到指定集合地點市行政中心西北大門正好三點五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會議室參加開班典禮，進門一看大家全都到齊了，西裝領帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領導也都到了。於是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來。

這次同行的共25個人，大都是來自市級機關和縣區城建口的負責同志，也有市委黨校的一名老師和幾個鄉鎮的一把手鎮長。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長。帶隊團長是我們的老鄉——如皋市政府萬副市長。就是我們這25個人將要在新加坡共同學習、生活8天時間。大家在自我介紹時都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部範處長、朱副處長和市外事辦徐副主任介紹説，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓班。培訓內容涉及新加坡政府公共管理、城市規劃與建設、環境保護與可持續發展、工業園區規劃與管理、城市綜合治理等課題。時間安排得非常緊，每天上午聽講座，下午拜訪新加坡的有關政府機構和社區服務中心，有時晚上還要安排活動，而留給我們的自由活動也只有半天時間。

我想，這也好。早就聽説新加坡城市管理世界一流，是最乾淨的城市國家，能把新加坡的管理理念、經驗做法學到手，借鑑到我們海安來，以迅速地提升海安的城市品質和生產、生活環境，是我一直以來的強烈願望。感謝市委組織部和縣委領導給我這樣一個極好的機會。我一定會不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位於浦東新區的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯，但就是離機場太近了點，飛機起降的隆隆聲此起彼伏 ，不絕於耳。雖然會影響入睡，但這樣的環境在家是感受不到的，姑且就把它當做是加速我們南通特別是海安現代化城市管理的衝鋒號吧。

早上七點酒店叫醒電話準時響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂。可到了餐廳才發現忘了帶上早餐券，按照以往的經驗，憑房卡是可以就餐的。可這裏的餐廳服務員偏偏不買賬，無論你怎麼説她就是不讓我們進入餐廳，最後還是南通的聯絡員小顏來才救了駕。

由於處於世博會敏感時期，加之是出境，登機手續比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個勁地抱怨，酒店離機場就刻把鍾時間，為什麼偏要我們八點鐘就出發。現在想想，如果按照慣例恐怕還真來不及登機呢。看來，經驗主義真是要不得。

我們乘坐的是東航mu567航班，飛機的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機。就是這樣的大飛機乘座率也基本是滿的，可見去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經過5個小時一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點四十分我們準時降落在新加坡樟宜國際機場。新加坡是一個赤道國家，位於熱帶雨林地區，四季如夏，沒有四季之分，常年氣温在26-33攝氏度，走出機艙一股熱浪撲面而來，我們一下子就從料峭春寒進入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節轉換不少人一時都不知所措。

到了出口處，新方聯辦單位新華管理學院的兩名工作人員早已舉着牌子在那裏等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個副總經理，浙江紹興人，XX年來新加坡，XX年辦的綠卡；小夥子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學畢業後就進入了這家學院從事培訓接待工作。在從機場去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡單情況，在新的注意事項以及學習生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約佔總人口的75%，通用語言除了英語就是華語。晚飯後熱情的小董帶着我們在酒店附近逛了一圈，大街上到處都有華人，超市的營業員好多也都是華人，皮膚相同，語言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董説，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進口的。

其實，華人又何止在新加坡，華人遍佈整個世界，華人用自己的智慧和汗水在創造和撒播着當地文明和世界文明。

華人，永遠是好樣的；華人，永遠是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構架與公務員管理”。我們一早就來到了新加坡管理大學，這是一所很有名氣的新加坡國立大學。給我們上課的萬老師是英國大學海外研究生獎學金得主，英國威爾士大學工商行政管理博士，現任新中國際貿易與投資諮詢公司總經理。我們來到308教室時，萬老師早已等候在那裏，並且做好了上課的一切準備。

這裏的教室很有意思，老師的講台位子最低，學生的坐位呈扇形階梯狀依次擺佈，共有50個座位，這與我們國內的教室安排正好相反，老師在下面講，學生在上面聽，既能保證每一個學生都能看清老師的板書和視頻，同時更便於老師和學員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對學生的尊重和教與學的人性化安排。

新加坡是一個民主共和制國家。由於曾經是英國的殖民地，新加坡實行的是行政、立法、司法三權獨立的國家體制。國會的地位非常重要，政府要推行什麼都必須經國會立法通過；法院獨立司法；總統是國家元首，須經全民公選；內閣有一個總理、兩個副總理，下設一署14個部，每個部都有政務部長、政務次長和常任祕書、副常任祕書、部門首長等等。總理、副總理、政務部長、政務次長是執政黨領袖，不是公務員，他們的主要任務是把黨的綱領轉化為管理國家事務的決策，常任祕書以下一直到打字員和雜工等才是公務員。新加坡國會共有84個議席，每五年要大選一次，只有超過半數議席的黨才能成為執政黨，而公務員卻是終身制。新加坡除執政黨外目前有25個反對黨，但真正有影響的也只有四五個。人民行動黨自1965年8月9日國家獨立以來一直是執政黨，其原因主要得益於該黨對國家領導得好，而且不斷地聽取人民的意見，並加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區服務中心，瞭解人民行動黨國會議員接見民眾情況時也得到了很好的明證。

新加坡公務員管理體系非常嚴格，他們按職務把公務員分為四個等級，每個等級的待遇都不一樣。公務員招聘時只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認為學識水平已在文憑和在校成績單中體現了，再進行筆試就是資源的浪費，而試用期則是對用人單位很好的保障。在新加坡，公務員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低於私人企業的水平，結構上實行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務員廉潔從政，也吸引和留住了優秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個非常創新的觀點，他們認為政府對公務員的開支就是投資，目的是要打造高效、能幹、廉潔的政府。新加坡對公務員的要求非常嚴格，建立了一套完整的考評體系，每年由直接上級對直接下級考評一次，考評結果只對被考評人公開，不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右考評，鼓勵上級大膽管事，不怕得罪人，同時也避免了同事之間因考評帶來的矛盾。

時間過得很快，轉眼間已過了中午十二點。萬老師只好趕緊打住，但他最後還是提醒我們，搞市場經濟有五個不能市場化：一是教育，二是醫療，三是基礎設施建設，四是國防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬老師的心是赤誠的，新加坡所倡導和堅持的理念也是值得我們每一個學員認真思考和借鑑的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區服務中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，並帶領我們參觀了他們管轄的社區和服務中心及相關機構，介紹了社區服務中心的有關情況。

飛躍社區服務中心成立於1991年7月，是非營利性自願福利團體，社區服務場所由政府提供，開辦經費由政府出資50%，自籌50%。主要任務是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統的社區服務，並幫助不幸和有缺陷的人羣學習獨立，與義工、政府機構、公共和私人機構以及社區配搭，共同為社區居民服務，實現公民終身教育，構建社會和諧。

社區服務中心下設幼兒託管中心、學生關懷中心、家庭教育中心、樂齡活動中心、老人託管中心以及鄰里中心等，開展家庭生活教育、兒童計劃、青年服務、婚姻生育、就業服務以及樂齡服務教育等，服務內容幾乎涉及到人的一生。

在樂齡服務中心，我們看到了牆上的課程表，內容相當豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再衝刺、活出生命的智慧、樂齡向前行等，也看到了樂齡人在唱歌的場景，每個樂齡人臉上都盪漾着健康快樂幸福和諧。在學生關懷中心，我們看到了兩個小孩在嬉戲，二十多個孩子在做功課，看到我們在拍照，一個黑人孩子不停地做着手勢要我們也給他一個鏡頭，我問他是哪兒的，他用非常流利的華語説“我是馬來人”。

構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，社區和諧關鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質的提高，通過高素質的服務來達到改變生命的目標。

多年來，他們一直倡導“政府服務外包”，飛躍社區服務中心就是典型的“新加坡政府服務外包”理念下的產物。凌先生告訴我們，象他們這樣經政府註冊的社區服務機構在新加坡有XX多家。所謂服務外包就是政府將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國家，伴隨着經濟的迅速發展也帶來不少社會問題，但他們通過社區服務中心這種管理模式實現了民族團結、宗教自由、社會和諧。我國目前正處於社會轉型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構建社會主義和諧社會，新加坡的經驗和做法很值得我們學習和借鑑。

新加坡是一個資源十分匱乏的島國，雖然通過圍海造田使其國土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開車稍微加一下油門就會開到海里去。當然這是誇張的笑話。而與土地資源相關的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產資料基本依賴進口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來西亞進口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創造了世界經濟奇蹟。

是什麼力量助推了新加坡經濟的快速發展？帶着這個問題，我們實地考察了新加坡工業園區與南洋理工大學，並與劉濟鵬先生進行了探討。

高水平的市場開放經濟

早在建國之初新加坡就確立了市場開放的基本國策。60年代，為了發展多元經濟，改變以轉口貿易為主的單一經濟結構，新加坡以自身環境條件為基礎，揚長避短，發展了港口經濟和化學工業等。新加坡地下無油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯合國專家建議，大興基礎設施建設，致力改善硬軟環境，積極引進國外資金，規劃提供成片工業用地，並組建了裕廊集團。裕廊集團建設了7000公頃的工業園區和超過400萬平方米的工業用房，目前掌管着39個工業園區和專業園區的建設，其中包括兩個芯片園區、兩個商業園、一個坐落於裕廊島的化學工業中心和一個位於大士的生物工業園，實現了新加坡經濟的迅速起飛；1997年東南亞金融危機以後，新加坡政府清楚地看到，原有的經濟發展模式存在很大的市場風險，特別是金融市場及其關聯市場，如房地產依然隱藏着潛在危機。為此，他們開始全面的產業轉型，大力發展it產業，使新加坡經濟很快走上了持續穩定發展的新道路。進入21世紀，新加坡又開始發展賭博業，以此引進大量資金湧入新加坡，第二個賭城也將於本月28日正式開業。據介紹，新加坡的賭博業非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經濟發展史，他們通過大力度的招商引資，實現了經濟結構的多元化和經濟增長方式的快速轉型，走過了從勞動密集型到資金密集型、知識密集型和科研開發與服務密集型的道路。小平同志1979年訪問新加坡時看到了新加坡引進外資所帶來的巨大變化，回國後就致力推動了我國的改革開放。

高素質的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經濟持續增長的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨立之初是一個人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。但它採取兩條腿走路的方針，一方面，在國內實行義務教育為主導和職業技術教育為輔助的普通勞動者的培養體制。新加坡的大學基本都辦在西南部工業園區內，而且職業教育非常發達，培養的學生非常搶手，實習一年後就能成為熟練的技術工人；另一方面，大量引進最優秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價幫助年輕人進入新加坡接受教育。新加坡也採取了十分開放的人口政策，以世界上最優厚的待遇吸引世界各地最優秀的人才，同時，保證自由的出入，形成良好的競爭機制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國家公務員隊伍的穩定和均衡的成長。

劉先生告訴我們，多年來中國在新加坡留學的學生畢業時都會收到新加坡移民局的一封信，希望中國學生能夠留在新加坡工作。當然，這除了經濟上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個以華人為主的國家，華人在新加坡經濟社會生活中起着決定性的作用，但近年來由於馬來人人口數量的增長，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權的專制政治體制

新加坡實行的是一級中央政府集權專制政治，所有決策都由中央政府——內閣制定，經人民行動黨操縱的國會立法後由各個部組織實施。而且新加坡是個法治國家，凡違反法律處罰都非常嚴格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權利，但保證了新加坡政府強大的執行力和高效率，同時也減少了實現民主本身所需要的社會成本，更重要的是避免了實現民主過程中可能產生的風險。特別是對新加坡這樣一個自然資源十分匱乏的國家，國家的穩定比政治上的民主更重要。因為國內一旦發生動盪，資源的匱乏使其沒有任何可以迴旋的餘地，必將短期內將國家置於滅頂之災之中。如果馬來西亞不向新加坡供應淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個意義上説，新加坡人十分明白髮生社會動盪的後果。政治上的專制也許就是換取經濟上穩定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會福利保障體制。政治上的專制不可能不引發社會的不滿，為了解決這一棘手的問題，新加坡建立了普惠的社會保障體制，使每一個公民享有儘可能高的社會保障。也就是説，強勢政府在剝奪民眾民主權利的同時，也為民眾提供了目前世界上最好的社會保障，這就消除了民眾希望通過政治鬥爭謀取更大經濟利益的潛在條件。可以説，新加坡建立的住房制度、社會保障制度和教育制度等一系列維護民眾基本生存和發展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會導致官僚機構的腐敗？這一點在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實現，必須建立高效廉潔的公務員隊伍，而這方面新加坡又是全世界的典範。以高薪養廉為基調的公務員體制，使得違規成本巨大，而法規的高度透明使其難有尋租的空間。同時，要素市場的高度開放使每個公務員面臨巨大的外部競爭壓力，必須勤勉工作，不斷學習，才能保障自己不被世界各地的優秀競爭者所替代。當然，開放的社會環境，也給了許多選擇政治民主而願意放棄新加坡優裕生活條件的精英離開新加坡的自由。這一點也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場的開放水平、經濟增長幅度、社會平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無僅有。而正是這些條件的相互作用構成了新加坡經濟增長的基本源泉，也就是新加坡的持續性競爭優勢。

【第3篇】第75期領導幹部經濟管理研究班赴新加坡學習考察報告

第75期領導幹部經濟管理研究班赴新加坡學習考察報告

——重視教育和人才，實行精英治國。一是新加坡非常重視精英人才的培養教育，有計劃有重點地培養和造就一批善於治黨治國的精英人才。精英人才培養計劃從學生上大學之前就開始實施。新加坡法律規定，公民在完成基礎教育階段的學習後，要到軍隊服2年兵役，即國民服務，然後才有資格到大學就讀。當學生考上大學後，總理公署通過考核評估，確定精英人才培養名單和培養方案。凡是被選入培養名單的學生，由總理公署提供獎學金，送他們到全世界名牌大學深造。在國外學習時間一般4-6年，其中大部分完成學業並獲得碩士學位後即被政府招回本國服務。這些留學生就成為政府實施人才戰略的重點培養對象。在人才的使用上，受政府獎學金的留學生學成回國後，由總理公署再確定今後的培養計劃，並有計劃地放在有關的工作崗位上接受實際鍛鍊。經過10年左右時間的實際鍛鍊和輪崗交流，再把他們安排到相對穩定的工作崗位上，並承擔相應的責任。二是注重引進國外人才。對國外的科技人才和經濟管理人才，則採取各種優惠政策引進和聘用。政府設有從國小到大學的獎學金,吸引外國學生到新加坡學習，畢業後在新加坡服務數年。每年都邀請外國大學生和研究生到新加坡實習，以培養他們對新加坡的感情。三是注重人才激勵措施，調動人才積極性。無論公務員還是企業員工，其招聘、晉升和獎懲，都有一套嚴格的考核制度，保證優秀人才脱穎而出，並用優厚的待遇激勵他們施展才幹。公務員薪金的設置，不同層次的人才拉開距離，相近資歷的大學以上崗位高出國中以下崗位5倍左右。四是政府強調全民終身教育，重視公務員培訓。通過税收統一徵集技能發展基金，再根據員工的實際培訓情況進行反補，以調動各單位開展員工培訓的積極性。面對21世紀的挑戰，政府制定了到的持續培訓目標，規定公務員每人每年在職受訓不少於100小時（約佔工作時間的5％），培訓情況納入公務員考核，未完成培訓計劃由其上司負責。專司公務員培訓的政府法定機構民事服務學院，開課100多種，各個層次、各種技能需求的公務員可隨時報名參訓。 ——人民行動黨執政有方、領導有力。經過了解，其建黨經驗值得借鑑。一是注重以選拔優秀人才為核心，加強黨的自身建設。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。佔黨員總數不到1/10的幹部黨員是人才重點。黨特別重視由黨的現任高層領導和議員等直接推薦並選拔高層幹部候選人，每年大概要約見100多位有潛能的人（相當於後備幹部）。政治人才必須經過嚴格的程序篩選，包括與遴選委員會飲茶、交談；接受專門委員會的考察；與由政府核心成員組成的委員會對話；與黨的職業活動家、內閣部長組成的專門小組對話；與黨和國家最高領導人組成的小組見面；一次嚴格的心理測試等。二是建立廣泛聯繫民眾的制度。其基層組織和2萬多名黨員，自覺實踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨羣關係。國會議員除反對黨成員外，都是人民行動黨黨員，他們一方面擔負着政府或所在選區的行政工作，一方面擔負着所在選區的黨支部工作，除參加會議和活動外，每週一個晚上到社區接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國家政策，小到家庭矛盾和個人困難、申請營業執照等。人民行動黨的國會議員在一個任期內，必須上門將本選區內的住户拜訪一遍，聽取意見，噓寒問暖。考察團全體同志參觀後深受感動。在他們的示範下，很多黨員堅持利用業餘時間在黨的基層組織中義務工作。我們接觸的阿裕尼集選區巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續38年義務為黨工作，毫無怨言。人民行動黨的自律、奉獻和熱情，每天都感動着民眾，在全社會形成了強大的凝聚力。三是黨注重發揮社區建設的作用。建有“人民行動黨社區基金”，主要服務於社區，特別是黨辦社區教育覆蓋了與兒童教育成長有關的所有領域。既培養了未來的人才，又加強了黨的社會基礎。四是組織結構極為精幹高效。當我們考察團一行步入人民行動黨總部時，大家感到十分驚訝：沒有門崗和警察，也沒有多少工作人員，更沒有多少人出面接待（僅一個講解員，一個組織祕書），黨的辦公用房還是向政府租來的，全黨常年用黨費支付薪金的只有9名工作人員。每個黨員每年繳納黨費僅7元，每個黨員部長每年捐贈黨費約2萬元左右，黨的財產和經費十分有限，也就沒有腐敗行為可言了。 3．新加坡經驗給我們的啟示。

新加坡的諸多經驗給我們以深刻的啟示：

其一，一個國家的發展道路的選擇必須符合國情，即使是先進的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以説是把英國、美國的許多做法同東方儒家文化三方面有機結合形成了獨特的新加坡模式。

其二，加強黨的執政能力建設，關鍵在於密切聯繫民眾，切實為民眾排憂解難。發展經濟，降低失業率；發展政府組屋，實現“居者有其屋”計劃；實行中央公積金制度，完善社會保障；議員接待日、民眾俱樂部、民眾聯絡所、人民協會、民意處理組等等，活動實實在在，沒有形式主義，真正體現了為老百姓辦實事辦好事。在新加坡看不到羣眾上訪的事件，由此我們找到了答案。

其三，依法治國，是強國富民的重要保障。新加坡本是一個典型的東方式的人情社會，過去“情與理”往往是大於法的。為給經濟社會發展創造良好的軟環境，人民行動黨大力推進國家的法制建設，經過30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國家。目前，建有近500種法

【第4篇】南京市檢察幹部培訓團赴新加坡、香港培訓考察報告

南京市檢察幹部培訓團赴新加坡、香港培訓考察報告

由全市各區縣檢察院和市院幹警組成的南京市檢察幹部培訓團一行二十人在邵長生副檢察長的帶領下，本着“開拓視野，學習提高，增進交流”的目的，經新加坡利康國際管理研習中心安排，於２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進行了為期二十一天的培訓考察，聽取了《新加坡國情與社會發展概況》、《新加坡的立法與行政機構》、《新加坡公務員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機關》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區重建局、總檢察署、監獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會等單位，瞭解其工作職責和工作程序。在整個聽課和參觀過程中，培訓團的學員們帶着瞭解、比較、揚棄的目的踴躍提問，形成了互動的學習模式。三週下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現行法制建設和社會管理過程中的優勢和不足，探求在結合本土資源的基礎上移植一些先進的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國家。

新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脱離馬來西亞，成為獨立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨着嚴重的住房短缺、人口膨脹、失業率高三大社會問題，政府通過建造公共住屋、實施工業化、發展基礎設施等，於７０年代末基本解決了生存問題，經濟快速增長，８０年代開始重視環境和生活素質。經過三十多年的發展，新加坡在經濟建設和其他社會發展領域取得了驕人的業績，成為全球五大外匯儲備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達２萬３千餘美元。今日的新加坡以連續８年世界競爭力排名第

二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業行為等著稱，其環境素質在亞洲也是首屈一指，是當之無愧的“花園城市”。

新加坡是個多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民後裔，種族和宗教問題是極其重要的社會問題，鑑於獨特的人口結構和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項政策時，以民族平等和促進交流為基本原則，如特設回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財產繼承等事務。新加坡社會包容兼蓄性很強，“國家至上、社會為先；家庭為主、社會為本；關懷扶持、同舟共濟；求同存己、協商共識；種族和諧，宗教寬容”為共同價值觀。種族和諧政策的推行，增進了各民族之間的瞭解和信任，減少了種族矛盾和衝突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團結一致共建國家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團結、安定的社會，高素質、強危機感的國人。

新加坡實行的是三權分立的共和議會制，人民行動黨自１９５９年執政以來，一直一黨獨大，推行的是非共民主社會主義，走“精英治國”道路，強調通過法制和經濟的發展來求得社會的平衡。從其四十年發展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權威主義，經濟上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認同，在其領導下，新加坡這個面積僅６００多平方公里的小國所取得的經濟成就世人矚目。雖然其對公民的政治權利加以頗多限制，西方國家多不認為新加坡是民主國家，但都認為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當然，新加坡公務員待遇很高，以高薪厚祿養廉養賢，被喻為“最貴的政府”。在社會管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執政黨，通過厲行法制，實施強社會控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民諮詢委員會（類似居委會）、宗親鄉親團體、職業團體等及時疏導社會矛盾，規範社會成員的言行舉止，從而有效地維持整個社會秩序的穩定。正因為新加坡沒有象西方那樣走向個人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權威主義，才能夠在這樣一個種族宗教問題相當敏感尖鋭的國家，長時間地保持政治的穩定和社會的安定，才能夠集中精力進行國家建設。

新加坡政府高度重視教育，實行機會均等的教育政策，注重高級人才的培養，往往在中學階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎學金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業後遵照合約回國為政府效力。這點從其公務員的素質，特別是法律官員的苛刻學歷條件中可見一斑。新加坡政府在着力培養本國學生的同時，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機感，無論是高層人士還是普通國人，不因現有的成就沾沾自喜，相反均有強烈的憂患意識和競爭意識。特別是亞洲金融風暴後新加坡經濟明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進行反思，對本國的處境重新審視，認為新加坡自然資源匱乏，經濟的對外依賴性強，除人力資源外，別無優勢，人人有危機感，工作勤奮有責任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執法體系。

新加坡以嚴刑峻法聞名於世，其立法完備、法網嚴密，事無鉅細均有相應的法律規定，以法治國、治權、治民，是個高度法制化的國家，在執法方面十分嚴厲，任何人違法都要受到嚴厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護多數人的基本權利和安全而建立的，故支持用嚴刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守並由他律轉化為自律。新加坡的警察被授予很大的權利，其執法活動也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨立，法院的判案不受任何機構、團體和個人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民範達米因攜帶毒品進入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先後向新加坡政府求情，世界人權組織發表聲明，要求新加坡總統出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統寬恕範達米，荷蘭皇后也給新總統寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了範達米。

新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個判例法的國家，但建國後不久就因地制宜地取消了陪審團制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會提出上訴的制度，最高法院內的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進行的司法改革中，以擁有亞太地區速度最快、反應最強的法庭制度為目標，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設立夜間法庭、民事和刑事案件均採用審前會議、將承辦死刑案件所需法官的人數從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節等。新加坡的司法制度根據社會的需要不斷演變，力求為公眾提供一個有效率的法律體系。根據瑞士的國際管理學院／世界經濟論壇所出版的１９９３年世界競爭力報告書，新加坡的司法制度在新興工業經濟體系中名列榜首，説明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應用於司法領域。

新加坡在司法界、法律服務界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進的科技水平在新加坡的司法領域中得以大量運用。參觀過程中，高等法院內的高科技法庭令我們讚歎不已，它擁有目前最先進的電腦及視聽設備和系統，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進行展示，使法官、旁聽者更加直觀地瞭解案件真象及證據。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監控系統進行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便於質證。在海外的證人也可通過這些設備和系統向法院提供證據作證，以節約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統，訴訟當事人的律師通過電子存檔系統呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網絡，該網絡包容了許多系統如判例法、數據庫、綜合法律諮詢等，為律師及公眾服務。他們認為，法律網絡不僅能使法律服務的成本降低，提高速度和素質，更為重要的是它表現了政府與律師在資訊技術上所作的一項策略性投資，能把新加坡的法律服務水準提高到一個新水平，具有更強的國際競爭力。當然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時適應的法律工作人員。

五、新加坡法律規定和法律執行的特色。

就刑事法律規定和執行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質符合法律的規定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數額標準。２、其所稱的“貪污”類似於我國所説的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認定為盜竊、詐騙等。“貪污”主體無特殊要求，任何受僱於政府、公共機構及私人企業的僱員都可構成。貪污犯罪的舉證責任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑採用的是傳統的絞刑方式。４、逮捕權、保釋權屬法院，但挪用公款、貪污、強姦等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認為是蔑視法庭，法庭可簽發逮捕令。不協助警方提供證據的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調查期間無權請律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經過法院的過堂和審前會議。９、檢察署是政府的法律服務部門，屬行政機構，沒有法律監督權，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯案追究、國家賠償制度。

香港廉政公署印象

由於培訓團在香港停留時間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會，其中特別用三個半天的時間與廉署的三個職能處進行了近距離接觸，聽取了有關職能和運作的介紹。

廉署成立於１９７４年，其成立背景是香港

六、七十年代貪污現象①普遍存在，“集團式”、“有組織”的貪污活動嚴重，明目張膽，賄款數額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機構——廉政公署。其獨立於香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負責。廉署的工作主要分為三個部分，即調查、預防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項任務由廉署的三個專責部門即執行處、防止貪污處和社區關係處負責執行，行政工作則由行政總部負責，共有１３００餘名職員。執行處是廉署的調查部門，負責接受、審閲和調查有關貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報。防止貪污處負責審查政府部門及公共機構的工作常規及程序，提出改善建議，以減少貪污機會，同時應私營機構的要求，提供免費的、配合實際情況的防貪意見。社區關係處教導市民認識貪污的禍害，並爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區，推動各界人士採取預防貪污的措施及提倡誠實、公平等正確的價值觀。

在對廉署本身的監察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會議彙報重要政策及事項。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權力的運用亦須經法庭批准，目的是將濫用職權的機會降至最低。廉署各部門的工作都由一個獨立的防止貪污諮詢委員會指導和監察，其成員來自社會各階層，均由特區行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報、調查及檢控結果，建議應採取的行動，對防貪工作作出具體指導和監督。廉署還設有一個內部監察和調查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑑於廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進行鑑定，工作成績不理想者就不再續約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來，在打擊、預防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區政府樹立起廉潔高效的形象，當然，隨着時事的變化，廉署同樣面對着一系列的挑戰，如舉報數持續偏高，越境貪污、執法人員與黑社會勾結的貪污較多，犯罪手段專業化、科技化，貪污調查取證困難，受人權保護的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強與內地的合作，努力去解決問題。

新港之行引發的思考

一、法律的繼承、移植和創新

就新加坡法律制度的形成和發展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結合的特點，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實事求是地看待，認為是殖民創造了新加坡，故對代表英國發現新加坡的萊佛士①很是推崇。獨立後順理成章地繼承了殖民時的法律制度，並對英國的法律乃至運作模式表示了長時間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據本國的具體狀況，不斷地進行調整，如前所述地廢除陪審團制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內容等，對其他國家的法律也進行了有益的借鑑②，使法律這一上層建築能保持與經濟基礎和社會現實的適應。反觀處於轉型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統的精華不能充分繼承，傳統的糟粕無法徹底揚棄；西方文明不能深入地引進，而歐風美雨不能嚴正地排拒，仇外與媚外的情結糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因為傳統作為一個活的歷史連續過程，並未因其是過去的東西而喪失其自身的價值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續，進而在現代法治中發揮新的作用；但另一方面，由於中國的發展更多地參與着世界性的進程，更多地承擔了世界性的責任，同時也是由於現今中國的法律已經超越了通常意義上的時空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕於耳。當今中國法治建設，其實就是如何走繼承、移植、創新之路。這裏不談具體的內容，認為首先是心態很重要，始終保持實事求是的客觀態度，不鬥氣、不逞能，只唯實，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

羣體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝説：“刑事司法的目的必須是保護公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優先最重要的考慮”、“法庭判刑時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴刑峻法來達到維護社會利益的目的，至於為世人所關注的人權保護，在新加坡似乎主要體現為羣體的人權而非個人的人權③。據我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴刑峻法的威嚇力，包括問及是否應保留鞭刑，均持肯定態度，這雖然不能代表所有人的觀點（任何觀點都會有爭議之處），但新加坡公認的良好治安狀態與此應有相當的關係。説到相信刑罰的威嚇力，應該是和法律文化的傳統有關，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，説明其有相應的文化背景和現實需要。中華文化的傳統是注重羣體的利益而非個人的利益，這點在當今西方人權保護理念的衝擊下，往往被時髦者摒棄，但是，新加坡的強硬之處就體現在敢於對西方的頗多指責説“不”，根據其實施的社會控制政策，保持其嚴刑峻法的特色。這裏又要涉及到一個法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴打”為主，理論界的輕刑化和實務界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認識。嚴刑峻法＝良好治安是個表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個句號。以反貪污為例，新加坡公共服務體系的廉潔度是公認的，其對公務員管理的嚴格和處罰的嚴厲也是共知的，其廉政建設的經驗是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網，處罰嚴厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結合起來，才能達到廉政的效果。故良好治安依賴於很多因素，包括很強的社會控制力、良好的物質基礎、巨大的犯罪成本等，當人民能自食其力、安居樂業時，犯罪現象自然會減少，刑罰和相關因素結合起來，才能達到應有的懲罰和預防的效果，因此，對待犯罪問題，應從社會性學的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執法人員，最為欣慰的莫過於自己的執法行為得到公眾的認同和支持，維護了社會的正義，同樣，一個國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關於這點，新加坡做得較為成功，以警察執法為例，警察被賦予很大的職權，其中一些在我們看來確有侵犯人權之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由於具有相當高的法制意識，對警察等的執法行為相當支持，對司法機關的裁判亦表示尊重和執行，因此，新加坡不存在法院執行難的問題，任何問題都可以通過正當的途徑解決。之所以能取得公眾的認同，我們認為在法律代表羣體利益的基礎上，以下兩點很重要：一是司法獨立；二是嚴格執法。法律面前人人平等，不是表現在口號上，而是體現在執法中，當民眾確實看到法律是在伸張正義，執法、司法是公正的，才會由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進行法制化建設，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執法的力度，因此嚴格執法才是我國法制化的當務之急。我們應看到代表社會文明進步的法制化對社會經濟各方面的能動作用，只有當法制得到公眾的認同，自覺維護法律的尊嚴，司法才是成功的，才能取得真正的社會效果。

四、以人為本，培養人才，善用人才

今天，人類社會已經進入“知識經濟”的新時代，在這個新的經濟階段裏，掌握和運用知識的人成為最重要的生產力。新加坡一直把“人”當成第一因素，意識到教育領先的至關重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質。新加坡今日的成績與其良好素質的勞動力隊伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府攬盡了各行各業的精英人士，使其為國家效力，以至於反對黨和私人機構抗議政府壟斷人才資源。以法律服務界為例，其從事法律服務人員的要求是相當高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學法學院或英國劍橋大學、牛津大學、倫敦大學、伯明翰大學；或澳大利亞悉尼大學、墨爾本大學及新西蘭的澳克蘭大學的第二等以上榮譽學位，參加律師資格統一考試，實習６個月後方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學歷並不等於能力，但是學歷應作為必備的專業背景，是能力的一個很重要的參考指數。相比較之下，我國法律從業人員的業務素質因傳統、機制、觀念等原因相差甚遠，各領域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當我們關注新加坡高薪養廉的時候，應更看到其養賢的一面，他們認為高薪等於高素質人才，等於高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養人、使用人的理念和措施確實值得我們思考和借鑑。

五、執政黨的建設

人民行動黨成功執政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力於廉政建設，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風，營造了親商的環境，有力地保障了新加坡的發展。其成立時就把黨旗基本色調定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設方面已經形成了一整套理論和制度，規定任何政黨、國家機構和政府部門、任何個人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕於法律之上；對權力腐敗的懲處和防範措施必須行之有效、強而有力；法規制度嚴、執法嚴、監督嚴，使貪污成為高風險的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價以至於不敢也不願去冒險。建國以來，已處理了數起政要的腐敗行為，如前環境發展部政務次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款並坐牢１８個月。新加坡商業事務局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個罪名是１９９０年他向財政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結果，格林奈被判處３個月的監禁，並失去公職，擔任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因為人民行動黨反貪立場堅定，採取了道德教育、制度規範、法律懲處、高薪養廉、組織保證、輿論監督、領導以身作則等一系列措施，經過多年堅持不懈的努力，才建設了一個廉潔高效的政府，一個取信於民的政黨。過去曾經有過一種論調，認為只有實行西方的多黨制，才能解決對執政黨的監督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動黨的實踐在某種程度上否定了這個論調，其治黨的經驗，值得借鑑。

當然，在新加坡短短的十餘天裏，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出於直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時期，全球性的經濟衰退，給經濟外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經濟形勢，在今年三季度首次出現負增長，人民面臨失業、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經濟衰退加劇的同時，又面臨安全問題。在此嚴峻形勢下，人民行動黨在剛結束的大選中第１０次蟬聯執政，充分證實其威信和治國的能力。

（作者：南京市人民檢察院 邵長生 曹瓊）