關於加強工會經審工作的探索與思考

工會系統經審部門在經濟活動過程中發揮着風險防控、促進工會事業可持續發展的重要作用。《中國工會審計條例》指出：“工會審計依照法律和《中國工會章程》規定的職責、權限和程序，對工會經費收支、資產管理等全部經濟活動的真實、合法與效益實施審計監督。”為適應組織發展需要，地市級經審部門的內部審計質量控制處在不斷髮展變化之中。調研發現，地市級工會經審部門由於編制、人員限制，存在審計領域的深度和廣度不夠、數字化技術應用不足、內審人員技能不能滿足工作需要、內部審計參與單位管理道路還很遠等問題，給工會經審質效提高帶來一定影響，亟需重視和解決。

一、對經審部門的發展思考

地市級工會經審部門未來發展應該是基於審計理念、審計定位、審計目標、審計方法的改變和進步。

審計理念的改變會導致審計結果的不同。在獨立性的前提下，持開放、共享、增值的經審部門，肯定能夠獲得足夠的審計成果；而封閉、孤立、保守的經審機構，自己眼中的審計成果在組織和領導看來可能是沒有價值的。

審計定位的改變會導致審計結果的不同。如果僅僅把經審部門定位成經濟行為的背書環節，大概也只能起到削弱經審部門職能的作用，而不能起到幫助組織排查風險、控制風險、提供審計諮詢的關鍵作用。

審計目標的改變會導致審計結果的不同。過去，工會的內部審計以財務收支審計為主，現在則具有更廣泛的內容，從防錯糾弊、扮演“警察”角色為主，向更高層次的“參謀”、“助手”方向發展。

審計方法的改變會導致審計結果的不同。審計方法是隨着技術的進步、認知水平的提高而不斷進化的。在先進的審計方法引導下，審計工作會走向良性循環，審計結果也會更加地豐富。

二、解決問題的途徑探索

新修訂的《中國工會審計條例》對經審部門提出了更高的工作要求，這就需要經審部門不斷適應形式的發展，突破傳統的理念和方法，加快改革創新。

審計業務要因地制宜，特別是貫徹落實黨和國家相關重大經濟社會政策措施以及全國、省總工會決策部署情況，與經濟活動有關的發展規劃、戰略決策、重大措施以及年度業務計劃執行情況等，今後要納入審計範圍。

審計能力要不斷提升，特別是以非專業背景進入審計領域的工作人員，能力是可以通過針對性訓練得到提升的。隨着審計隊伍的不斷完善和審計能力的整體提升，審計視野也會不斷得到擴展，“審幫促”的整體初衷和效能也會逐步得到體現。

審計權利要積極爭取，特別是圍繞審計價值的實現，經審部門可以在條件允許的前提下，主動申請更多的實際權利。如儘可能減少約束地去查閲和核實重要政策、計劃、程序和記錄等，必要時授予處罰處理的權限。

經審部門要提高主觀能動性，特別是在從嚴治黨、從嚴治會的形勢下，協助黨組完善內部控制應該是經審部門的重要任務之一。同時將直屬企業工會、大型企業工會、產業工會和新就業形態工會組織等納入審計目標，變靜態審計為動態審計，推動審計工作壓力由上至下有力傳導。要積極探索大數據評估、風險管理、內控測評等審計方法，全面提升經審部門工作水平和效率。

三、提高經審質效的路徑選擇

充分做好準備工作。凡事預則立、不預則廢。在開展審計項目時，無論是常規項目還是專項審計，一定要做好前期準備，包括審計目標、審計範圍、審計時間、審計人員安排等。要反覆研究和斟酌有效的審計實施程序，針對被審計單位的行業特點、業務範圍、組織結構、經營屬性、收支規模、財務狀況等選派作風過硬、德才兼備、能力突出、善於溝通的審計工作人員組成審計小組，制定切實可行的審計工作計劃，確保審計工作全面有序進行，盡最大可能減少或降低審計風險。

充分挖掘審計資源。種子要埋進土壤才能夠生長髮芽。經審部門只有充分利用現有的審計資源，不斷地挖掘價值，發現更深層次的問題，才能讓審計的種子開出更大的花。審計實施過程中，必須排除障礙、心無旁騖。土壤裏可能會有碎石等雜物，要想埋下種子，就要把碎石等雜物挖出來。要敢於克服困難、排除障礙，同時爭取更多的支持，特別是主要領導的支持。

充分投入時間和精力。內部審計工作需要問題導向和結果導向，要根據審計工作中發現的問題，充分投入時間和精力，採取相應措施。如規範的內部審計具體工作的操作流程是完善內部審計工作、確保審計人員能夠順利完成審計任務的重要保證。從審計立項到審計準備、編寫審計工作方案、下發審計通知書、組織現場審計實施、編制並彙總審計工作底稿、審計發現問題及核實、撰寫審計報告、審計報告報批、執行、審計資料歸檔及審計整改跟蹤等，每一個環節都不可忽視。

保持經審部門和工作人員的核心競爭力。經審部門作為工會的內審機構，相比國家審計機構，有其獨特的行業特點。工會經審部門和工作人員要在國家大的審計方針下，找尋不同於其他業務部門的審計特點，探索不同於其他業務部門的審計特色，錘鍊不同於其他業務部門的業務本領，不斷提升工會經審幹部的業務素養和能力水平。如內部控制分析，工會系統經審部門在日積月累的工作中較為全面地掌握了這個系統的業務流程、內控特點，就容易在審計中做到有的放矢，提高審計質效；再如風險管理分析，內審做得越多就越知道哪些業務存在風險，這些風險就是內審重點。

經審部門是工會組織的“免疫系統”，要儘可能覆蓋整個組織。這個免疫系統還是一個有機的生命體，不僅要強，還要廣，更要活。各級經審部門和廣大經審幹部要不斷增強責任感和使命感，自覺服從、服務於工會工作大局，着眼於教育、着眼於監督、着眼於服務、着眼於發展，充分發揮經審工作“審、幫、促”作用，促進各級工會組織收好、管好、用好經費，促進工會經費安全和資產保值增值。要在監督中服務，在服務中監督，推動工會經審工作制度化、專業化、立體化、規範化建設，不斷開創新時代工會經審工作新局面。