市場監督管理局2022年上半年工作總結

2022年以來，衢州市市場監管局緊緊圍繞全省、全市市場監管(藥監)工作會議要求和市委市政府各項決策部署，牢牢把握“四個關鍵”，緊緊圍繞“50200”工作清單和省局的各項決策部署，按照市局黨委“34130”（三個聚焦，四個重點，一個保障，30項具體工作任務”）爭先創優體系要求，在持續深化改革、服務主體發展、聚焦疫情防控、保障民生安全、提升監管能力等方面積極探索、主動作為，取得了階段性成效。

（一）推動爭先創優，永葆實幹本色。牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，主動拉高標杆，真抓實幹，鉚勁向前衝刺。一是突出改革爭先，謀劃打造應用場景。搶抓開局謀定思路，以打造創新亮點和破局工作難點為導向，全局各單位主動結合日常業務工作謀劃至少一項應用場景。目前已累計在處室和縣局兩個層面謀劃推進涵蓋數字化治理、服務助企、監管改革、執法推進等各領域場景40個，“大市場”智治工作格局進一步打開，“大監管”治理工作體系進一步完善。二是突出比拼爭先，開展“你點我曬、你賽我評”活動。以場景應用為基礎，通過領導點、羣眾提、主體選，確定晾曬內容，分層分級分類搭建線上“曬比拼”平台，定期組織開展線下“擂台大比武”活動，常態亮工作、曬成績、比快慢，全力激發出隊伍實幹作風、比拼意識。緊貼中心工作，將活動與市政府“比、晾、曬”競賽、省局“雙五”競賽相結合，確保各項工作集成發力，高位推進。強化結果運用，將活動排名成績納入2022年度綜合績效考評，推薦市局優勢項目參與共同富裕省級試點PK賽。三是突出進位爭先，紮實推進“雙五”競賽。出台抓業務、強基礎、拼五星“硬核十條”，將100項工作任務指標顆粒化分解，對競賽成績靠後的縣（市、區）局、職能處室實行約談、整改表態、末尾取消評優，開展領導包片聯繫區塊、專班專幹、軍令狀管理，明確目標任務。實行“綠黃紅”三色管理推動任務指標細化、量化、可視化、具體化。通過分析交流研判、公開晾曬進度、通報交辦督辦等舉措推進任務攻堅，市局實現了星級排名雙提升，競賽成效被省局章根明局長批示肯定，江山市局在5月“雙五”競賽排名中位列全省所有縣（市、區）第一名。

（二）奮戰抗疫一線，勇當標兵角色。牢固樹立“人民至上、生命至上”的工作理念，通過建立“1+3+N”疫情防控體系（1即1個綜合專班；3即3個業務專班：進口冷鏈食品防疫專班、商品市場防疫專班、藥品醫療器械防疫專班；N即N個相關職能處室），實現疫情防控齊抓共管。一是打好本土疫情攻堅戰。“3.6”和“3.13”疫情發生後，快速響應、靠前指揮，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。全市藥店暫停銷售“四大類藥品”；對15家醫療器械違規生產經營企業責令改正；75家農貿市場維持營業保障了全市生活物資正常供應。市局主要領導親自帶隊完成了華友1587名職工緊急轉運任務，安排753人次志願者組建臨時黨支部下沉朝陽社區，協助核酸檢測27546人次、運送發放物資350份；組織10名市場監管幹部組成“包鄉清村”黨員先鋒突擊隊，前往疫區開展進村入户防控支援；集結力量組成駐企服務團10人，其中5人進駐高新園區全時段駐點服務。二是提升疫情防控管控力。依託“專業市場物防在線”“浙冷鏈”“浙食鏈”“藥e前哨”等數字化平台，加強對經營主體的日常監管，指導、督促各項疫情防控要求規範落實，完成相關基礎數據信息錄入，形成了完整有效的可追溯“數據鏈”。有序開展4168噸進口冷鏈食品流入監管，處理涉陽事件4起，辦理進口冷鏈食品（水果）相關案件203件。將46家專業市場、77家農貿市場及268户進口冷鏈食品（水果）經營主體相關從業人員共計1.2萬餘人納入重點管控，嚴格落實核酸檢測一日一檢。5月以來，衢州市場監管領域管控力指數連續保持全省前列，並多次排名第一。三是開展常態化監督檢查。市局班子成員掛聯八個區塊，定期開展“四不兩直”暗訪督查，緊盯專業市場、農貿市場、進口冷鏈食品（水果）、藥品醫療器械等重點場所領域疫情防控風險漏洞，全力指導督促各地從嚴落實各項疫情防控措施，確保疫情防控不鬆懈、無死角、無盲區。同時主動約談美團、餓了麼平台和衢州東方商廈，開展價格提醒告誡1148次，立案查處價格案件6件，有效維護了疫情期間民生商品價格穩定。

（三）圍繞服務發展，助力工業強市。搭建企業溝通交流和幫扶紓困渠道，全力推進政策落地、服務優化，推動經濟復甦和發展雙向賦能、同向發力。一是開展惠企助企紓困幫扶。積極組織開展“百日助企開門紅、護航除險強服務”行動，領銜16個成員單位強勢發揮小微紓困幫扶聯席會議職能，先後出台助力工業強市“22條”、扶持個體工商户紓困“33條”，推進幫扶政策落實落細。牽頭大商貿政策制定兑現，累計下發資金近1億元，其中市場監管部門2220萬元，惠及企業215家，兑現完成率達89.15%，90%以上通過免申即享或即申即享方式快速直達辦理，主體獲得感大大增強。完成4505户個體户和952户小微企業租金（含國資）減免達8955.77萬元，各類商品市場減免經營户租金404.18萬元，政府補助248.38萬。加大貸款展期、續貸力度，幫助市場主體解決週轉資金超26億元。進一步深化企業服務，持續推行“1+1+5”小微企業和個體工商户幫扶機制，實行一對一聯繫服務，累計對接解決主體發展各類問題493個。二是無死角優化營商環境。打造全鏈條“一站式”智能開辦服務體系，工商銀行等3家商業銀行所有網點率先在浙江省支付服務“一網通”平台上線運行，開辦服務鏈條不斷延長。打造准入準營“一件事”極簡審批模式，食品經營准入準營“一件事”獲全省改革應用試點。完善市場主體“多渠道”退出體系，出台我市歇業備案“一件事”實施方案，切實降低市場主體存續成本。探索“有感服務、無感監管”新模式，以“1、3、5”限時辦結機制，保障各類市場主體“一視同仁”享受政策支持。梳理46條適用柔性監管（觸發式監管）的“免罰清單”，共對107起首次輕微違法行為按告知承諾處理，不予處罰45件，從輕處罰104件，減免罰款532萬元。三是推進質量品牌加成。實施“千企創牌”計劃。動員“雄鷹”、鏈主、單項冠軍、隱形冠軍等優勢企業加入創牌行動，新增“品字標”企業13家，“品字標”培育庫企業78家。依託質量基礎設施“一站式”服務平台深化產業質量提升行動，組織專家質量會診，幫助中小企業開展重點產品質量攻關，改進設計和製造技術，解決制約質量瓶頸問題。繼續以非營利方式向企業開放實驗室，推動檢驗檢測“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸覆蓋，對餐飲住宿業檢驗檢測經營服務項目實行減半收費，為全市空壓機及鑽鑿機械生產企業的產品提供免費檢測服務。今年以來“浙裏檢”完成訂單3936條，開放實驗室預約226次，共計減免173.54萬元。四是釋放知識產權保護“紅利”。提升知識產權轉化運用能力，實施知識產權專利實施轉化項目11項，專利許可備案150件。開展知識產權質押融資銀企對接活動，完成知識產權質押融資約4億元。不斷提升高質量專利創造，突出產業導向，不斷迭代升級新材料、高端裝備製造、新能源等核心產業科研攻關與成果創造，上半年發明專利授權 312件，同比增長18.2 %，每萬人發明專利擁有量達16.7件,增幅位列全省第2。海外維權機制持續完善，通過“請進來、走出去”等形式，點對點提供法律諮詢和業務指導，建立維護科技型企業安全和利益協作機制，開展聯合保護，護航外貿企業順利“出海”，相關工作經驗被朱從玖副省長批示肯定。

（四）強化變革重塑，增添數字亮色。以打造“最佳應用”為目標，突出管用好用，全力推進整體智治、協同高效，不斷推動數字化改革取得突破性進展。一是開發“企業管家”助力信用自治。以“一碼四端四色”位架構體系，全面歸集市場主體名下證照、許可、監管、信用、檔案等數據，實現監管服務全流程場景的集中展現應用。推廣應用企業信用報告（合規證明），實現企業在線“一鍵”申請，為24家單位合規情況“一紙”證明。二是拓展“零廢生活”應用推動碳賬户建設。進一步擴大覆蓋面，將居民用水、用氣、綠色出行等相關數據納入，完善碳賬户數據體系，並將“零廢生活”應用場景向全市推廣。上線碳賬户系統平台並與衢融通系統打通，拓展小微（規下）工業企業碳賬户覆蓋面，新增小微企業碳賬户235家，累計入庫企業數已達1490家。出台《居民碳賬户—生活垃圾資源回收碳減排工作規範》地方標準，力爭上升為省標。三是“中藥富衢”項目助力產業發展。開發構建“中藥望聞問切”管家平台，通過增設含主體責任落實在內的三張清單，建立法律知識儲備庫、入職（轉任）考試題庫、關鍵崗位人員信息庫，推動企業望藥、（政協、人大）代表問藥、監管人員聞藥、藥安管家切藥，放大衢州中藥產業發展優勢，推動中藥產業高質量發展。四是“直播監測”淨化網絡市場。上線應用“衢州可視化直播監測系統”，在全市範圍內設置500個監測點位，對全市702家網絡直播主體行為自動監測採集，採取違規算法庫鎖定並固定證據，形成違法違規線索庫，截至目前，監測發現直播營銷違規線索60條，實現了“一屏看、主體清、線索明，可存檔、可跟蹤、能追溯”等功能，有效構建直播營銷活動常態化監測防控網。

（五）堅持務實創新，擦亮監管底色。深刻領會總書記“四個最嚴”的要求，始終把牢守安全底線、推動多元共治，將人民幸福放在心上、抓在手裏、落實到監管行動上。一是抓實抓細食品安全專項整治。統籌推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，查找風險隱患、實現閉環處置和隱患清單管理，累計發現問題726個，完成處置705個，牽頭開展全市糧食市場秩序及糧食流通市場質量安全專項整治。成立了浙江省食品安全風險預警交流衢州分中心，查處桑葚違規添加甜蜜素等案件，第一時間向社會發布消費警示，相關工作成效得到了全省關注。在特殊食品、乳製品、肉製品、包裝飲用水、固體飲料等五類生產企業探索推行“ccp智控”應用，打造“陽光工廠”2.0版。二是從嚴從緊開展“藥劍”行動。圍繞醫療機構藥品質量、無證經營藥品、非法渠道購藥、掛靠走票等重點內容開展專項整治，嚴厲打擊非法經營回收藥品、違法違規銷售藥品等違法行為。開展中藥生產專項檢查30家次，指導復工復產及疫情防控21家次；強化醫療器械風險隱患排查，開展備案以及醫療器械經營單位梳理清理，主動註銷許可證1張，公示取消經營單位二類備案證119張；創新打造“e齊美”系統和化粧品“四治融合”監管模式，共納入化粧品經營試點單位112家，完成企業自查或非現場監管132家次，下發風險預警提醒信息224條。三是扎牢紮緊特種設備安全生產網。聚焦“除險保安”推進大排查大整治，部署開展超期未檢專項整治、電梯質量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升、起重機械隱患排查治理、叉車安全隱患專項整治、“護航亞運”專項排查整治、特種設備安全執法“鐵拳”行動等系列專項工作。累計檢查特種設備使用單位753家次，排查嚴重隱患71項，立案查處40起。排查燃氣灶具生產、銷售單位32家，燃氣器具生產、銷售單位573家，抽查各類產品44批次。持續推進特種設備物聯智控，累計接入特種設備生產單位陽光工廠21家，接入物聯網設備1905台。四是聚力聚焦重點產品“排險除患”攻堅。聚焦危險化學品、車載常壓罐體等12類重點產品，從生產企業集聚區、質量問題易發多發區、城鄉結合部、農村市場和銷售門店等薄弱環節入手，開展質量安全風險隱患集中治理攻堅。上半年共檢查食品相關產品企業66家，發現問題72個。深化電動自行車綜合治理集成改革，部署淘汰和和非法改裝等行為專項整治，抽檢電動自行車、蓄電池、充電器49批次，目前已出檢驗結論的29批次全部合格。五是深化“大綜合一體化”行政執法改革。組建柯城區和衢江區市場監管行政執法隊，進一步明確區為主體的行政執法體制。通過建立案件線索集中歸集、案件信息反饋等機制強化案源線索管理，進一步加強業務監管與執法辦案的有效銜接，提升監管和執法效能。加速提高執法人員依法履職能力和水平，印發《關於推行全員執法辦案工作的意見（試行）》，在全局範圍推行全員執法辦案工作機制，形成了“執法隊辦大案、業務處室要辦案，全局人人會辦案”的“局隊合一”執法辦案模式，上半年共立案查處各類違法案件961件，其中大要案94件。

（六）持續提氣鑄魂，提升隊伍建設。以“六病”為靶，全力轉變工作作風，進一步提升市場監管隊伍精氣神，打造攻堅克難“先遣隊”、市場服務“主力軍”。一是突出“兩專兩勤”，鍛造幹部“會能專”。抓好“線上+線下”，線上用好市場監管總局網絡專題學習習近平台，線下抓好“市監大講堂”。邀請行業專家開展理論教學、一線幹部開展實踐帶學，引導、督促幹部不斷強化“三會”、“三能”（會幹、會説、會寫，能衝、能打、能贏）能力。抓好“墩苗+育苗”，通過崗位交流、專班輸出、掛職鍛鍊等形式加強對系統幹部的培養、深造。迭代深化青藍工程，做好人才隊伍梯度建設，培育發展一專多能複合型幹部，涵養事業發展的源頭活水。二是發揚嚴實作風，提升隊伍“精氣神”。全力打造市場監管新形象，舉行制服換裝儀式，在全省率先完成15項品類制裝的配發，以良好的外在風貌提振內在的精氣神。常態化推進作風督查，組織開展幹部工作紀律、文明有禮、着裝規範、反對浪費等方面的督查暗訪7次，下發通報3份，警示提醒23人次，持續以督促進，以查促改。紮實開展警示教育，第一時間組織黨委理論學習中心組（擴大）學習會和全局警示教育大會，觀看專題片，開展崗位廉政風險排查、談心談話等，督促黨員幹部做好表率、廉潔自律。三是狠抓執行力度，落實工作“快準好”。建立部署-落實-督查-評價的工作閉環，實行“每週通報、每月點評、半年總結、年終考核”機制，每月召開局務工作會議，對月度工作進行點評，獎勵先進，鞭策落後，發言單位臨時指定，強化幹部重謀劃、善總結的意識和能力。實行“軍令狀”制度。每月各責任處室就當月重大工作任務向局黨委遞交軍令狀，有承諾、有行動、有擔當、有成效，壓力層層傳導、責任層層落實。強化向上爭取，提升工作“對接+謀劃”主動性，市局各單位每月報送向上對接情況“一張表”，爭取國家、省、市各項試點落户衢州。