安監局關於依法行政工作報告

第一篇：安監局2014年度依法行政工作報告

**市安監局2014年度依法行政工作報告

市政府：

今年以來，我局在市委、市政府正確領導下，在上級安監部門關心支持下，緊密結合安監職能和工作實際，深入開展依法行政工作，以狠抓隊伍建設強素質、規範執法行為樹形象為主線，切實強化安全生產行政執法，相關工作取得明顯實效。

一、加強制度建設，規範行政行為

1、

不斷完善行政處罰自由裁量權基準。近年來，我局大力推行規範行政處罰自由裁量權工作，對國家歷年來頒佈的安全生產法律、法規和規章進行了全面梳理，並按照“合法裁量、公開公正、過罰相當、簡便易行”原則，制定出台了《**市安監局行政處罰自由裁量權基準》，涉及法律、法規、規章39部，行政處罰權287項。該自由裁量權實施基準對安監部門有自由裁量幅度的行政處罰條款都進行了拆解分檔，固定了每一檔的處罰標準，並上網公開透明運行，對減少執法隨意性，防止處罰畸輕畸重，發揮了積極作用。

2、完善依法決策機制。我局凡是做出重大行政決策，都要經過調研、諮詢、討論環節，必要時，還採取書面徵求意見或座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關單位、團體和專家的意見；涉及規範性文件制定的，嚴格按照《江蘇省規範性文件制定和備案規定》的要求，對規範性文件出台前進行審查，出台後進行備案。作出較大行政處罰的，如責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、以及罰款1萬元以上的案件一律提交案件審理委員會審議並報備；對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負責填寫案件處理呈批表，連同有關證據材料報政策法規處進行審核，並將審核意見報分管領導審批後實施。

3、編寫“監察支隊”制度彙編。為做到用制度規範行政執法行為，用制度約束行政執法人員，不斷提升行政執法制度化、規範化水平。市支隊從加強內部管理着手，經過近半年的努力和反覆討論修改，編寫了《**市安全生產監察支隊工作制度彙編》，從隊伍管理、執法規範、會議制度、檢查執法、服務企業以及責任追究等方面，制定了25項制度，明確了崗位的職責、工作流程、工作紀律、管理規定等。

二、行政處罰實施及案卷抽查情況

1、安全生產行政處罰實施情況。我們在努力規範安全生產行政執法的同時，還加大了局機關的內部行政行為的規範力度，即在案件辦理流程上嚴把 "四關"，一是辦案人員把好現場調查取證關，確保事實清楚，證據確實充分;二是處室負責人把好立案關，確保具備法定立案條件;三是政策法規處把好審核關，進一步核實適用法律是否正確、辦案程序及執法主體是否合法等;四是分管領導親把案件審結關，對較大案件提交案件審理委員會審議。2014年，全市安監繫統共立案查處行政處罰案件41件，其中，給予警告處罰的案件2件，給予罰款處罰的案件39件，無一起行政複議或行政訴訟案件發生，較好地保護了安全生產行政執法的成果。

2、安全生產行政處罰案卷抽查情況。近期，我局組織人員對全市安監繫統行政處罰案卷進行了抽查測評，從抽查的情況看，大部分縣區的行政執法行為較為規範，違法事實認定清楚，證據充分確鑿，適用法律準確，處罰決定合理，特別是“重實體、輕程序”的觀念得到有效轉變，處罰程序中的處罰告知、聽取當事人陳述申辯、較大案件的集體決策和行政複議、訴訟等救濟權利告知制度基本得到落實。一是適用法律及自由裁量權行使方面。本次抽查的行政處罰案卷全部適用一般程序立案辦結，執法主體合法、被查處對象認定準確，援引法律正確，處罰結果符合法律法規規定，凡涉及有自由裁量權條款，根據違法的事實、性質、手段、後果和改正措施等情節，結合相關行政處罰自由裁量標準，相關執法單位能夠正確作出從輕、一般、從重的處罰。同時，對有法定不予處罰情節的，也都能嚴格按法執行。二是現場檢查和調查取證方面。現場檢查和調查取證是案件處理的基礎工作，案卷顯示，相關執法單位基本都能做到現場檢查記錄清楚，調查取證客觀、全面，以及不少於兩名執法人員亮證執法和依法告知是否申請回避等事項。對檢查發現事故隱患的，能依法作出責令立即排除、責令從危險區域撤出作業人員等現場處理措施，並能準確記錄現場拍照、錄像、收集、提取證據和邀請其他人員到場等情況，對於以音像形式形成的材料，能用文字標明攝像、攝影、拍照的對象、時間、地點、內容裝訂立卷，較好的滿足了法律關於取證工作必須真實、合法、客觀的要求。三是行政處罰告知、聽證告知和立卷歸檔等制度落實方面。各執法單位在處罰決定前，能夠履行處罰告知義務，充分聽取當事人的陳述和申辯，並且每起處罰案件都有機關負責人審批。同時，重大的行政處罰案件，能及時提交案審委集體討論決定，對符合聽證條件的案件，及時告知當事人享有聽證的權利。但因當事人全部選擇放棄聽證，所以此次抽查的案卷中沒有出現聽證通知書，聽證筆錄和聽證報告等法律文書。此外，對需要送達的法律文書均依

照法定程序和法定時間送達。案件辦結後，能嚴格執行案卷管理制度，實行一案一卷，卷內材料完整齊全，按時間順序排列，裝訂整齊。

三、行政指導工作開展情況

1、制定工作制度，明確階段任務。上半年，我局制定出台了《**市安監局行政指導工作實施方案》和《**市安監局行政指導工作規則》，對行政指導工作的基本原則、指導事項、實施範

圍和實施步驟等作了詳細規定。明確指出5—6月為動員部署和組織培訓階段，市縣兩級安監部門要召開動員會議，成立推行行政指導工作領導小組，確定工作機構，部署本單位行政指導工作；開展行政指導業務培訓學習活動，通過集中培訓探索、研究行政指導工作特點和規律。5—11月為規範完善和深入實踐階段，各級安監部門要進一步探索行政指導方式，研究制定行政指導各類文書格式，逐步形成科學的行政指導體系和機制，並根據工作方案和各項制度要求，認真組織實施行政指導工作。12月為總結迎檢階段，全市安監部門要對行政指導工作進行全面總結和整改，使行政指導工作成為行政執法工作的有益補充，並做好迎接上級有關部門的考核評價工作。

2、積極召開工作推進會，加強行政指導宣傳力度。今年5月份，我局適時組織市局各業務處室召開了安全生產行政指導工作推進會。會議要求各處室要認真執行《**市安監局行政指導工作實施方案》和《**市安監局行政指導工作規則》，按照“事先指導、事中規範、事後鞏固”的行政管理目標，積極開展行政指導推進工作，確保在方案規定的序時進度內，圓滿完成各項推進工作。同時，會議就行政指導的概念、功能和適用法律的問題向大家作了基本培訓，通過培訓參會人員充分認識到了行政指導作為安全生產行政執法必要補充手段，對服務地方經濟社會發展、轉變政府職能的重要意義。

3、安全生產行政指導實施情況。根據《**市安監局行政指導工作實施方案》規定要求，從5月份開始，我們對需要實施行政指導的行業領域進行了排查摸底工作，經研究，決定在煙花爆竹、非煤礦山和危險化學品行業領域實施安全生產行政指導制度，並根據行業特點，組織人員研究制定了行政提示、行政警示、行政幫扶、行政告誡、行政建議、行政勸勉等法律文書範本。截止目前，我局針對管轄企業共實施行政指導178次，其中，市安全生產宣傳教育中心在赴捷達公司北蔬港高速公路bsg-1標項目進行培訓工作時發現他們在施工現場臨時用電不規範，針對該情況下發了行政指導通知書，並幫助他們做了調研報告，在整改過程中，由於他們當時的現場施工人員水平有限，宣傳教育中心又安排張崇明老師幫助其設計了用電方案，並且三次到工地所在地連雲港市幫助現場解決問題，使得該項目部在驗收時高水平通過，受到了省驗收組的好評。

四、其他行政執法工作開展情況

1、積極開展責任狀簽訂活動。根據安全生產執法工作重點，從加強依法行政建設領導體制、紮實開展依法行政宣傳教育和深入推進依法行政工作等方面出發，我局與所轄的清河、清浦、淮陰、楚州、漣水等九個縣區安監局簽訂了《年度依法行政建設目標責任書》。將執法責任層層分解到執法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執法責任，使安全生產責任和依法行政工作得到了層層落實。

2、全面實施行政執法計劃。根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產指導方針，年初，我局制定了2014年度安全生產行政執法工作計劃。該計劃堅持“標本兼治、重在治本” 工作思路，明確要求全市杜絕重大生產安全事故的發生，遏制較大事故的發生，減少一般事故的發生，確保年度生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失控制在考核指標以內；已查明安全隱患的責令整改率、到期複查率為100%；已查實違法行為的查處率為100%；案件複議和訴訟維持率達100%。從執法對象、執法主體、執法依據、執法程序、執法頻次、執法過錯追究等多個環節來規範安全生產執法行為。執法計劃的制定，為我局切實履行安全生產監管主體責任，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，打下了紮實基礎。

3、創新行政執法模式。從樹意識、提能力入手，推行“説理式陽光執法”模式，通過展開深入透徹的論證説理，從根本上化解當事人的牴觸情緒，使當事人心悦誠服，增強安監隊伍執法的威懾力，並以執政為民為宗旨，實現安全生產行政執法“嚴格、公正、文明、理性”，做到有為、有威、有位。

4、熱情高效，快速行政審批。行政審批中心安監窗口本着“以民為本、熱情高效、優質服務”工作原則，創新審批模式、採取便民措施，今年以來，辦理危險化學品經營許可證15件，廠（礦）長、經理、企業法人代表安全生產管理資格證書4109件，安全管理技術人員執業資格證書7601件，特種作業人員操作證4507件，按時辦結率100%。被市行政審批中心2次評為月度“優勝窗口”， 1次服務明星，1次優勝個人，（ 淮）安監許準字〔 2014 〕第69 號行政許可案卷被市法制辦評為“全市十佳優秀行政許可案卷”，受到了企業、社會、上級的好評和稱讚。辦事羣眾深切地感受到了安全監管人員的真誠服務，實現了政府職能部門與羣眾之間的緊密聯繫與溝通。

五、下一步工作打算

以上是我局今年以來在依法行政各項工作中取得的一些成績，但同時我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。下一步我們將在市委、市政府和省安監局大力支持、指導下，吸取其他兄弟市的典型經驗做法，全面履職、通過不懈努力，爭取在依法行政工作中實現新突破。

一是進一步提高對規範自由裁量權工作重要性認識，對規範行政處罰自由裁量權工作好的單位的做法和典型經驗進行宣傳，擴大規範行政處罰自由裁量權工作的社會影響力，提高安監執法的公信力。

二是積極推行“説理式陽光執法”，並在説理式行政執法基礎上進行深化，建立和完善執法監管制約機制、案件回訪機制，以實現安全生產行政執法的“嚴格、公正、文明、理性”。

三是進一步加強對規範行政執法活動開展情況的監督檢查，認真分析和解決存在的不足和問題，總結提煉工作經驗，提高安全生產行政執法質量。

第二篇：安監局2014年度依法行政工作方案

2014.05.07安監局綜合信息科向政法委上報信息（共1條）

信息1：安監局2014年度依法行政工作方案

為全面落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞《榆樹市2014年依法行政工作考評方案》（榆政辦〔2014〕21號）文件要求，立足部門工作實際，以提升決策水平、增強履職能力、提升監管實效”為重點，夯實基礎、突出特點、提升水平，加快我局法治化建設進程。

一、工作目標

（一）緊緊圍繞“優化行政服務指導方式”，全面推行行政指導工作，開闢依法履職新空間，引領監管履職新觀念；

（二）緊緊圍繞“提高行政執法監管水平”，全面實行“安監能力提升工程”和“學法、講法、析法、用法”能力提升工程，深入推進執法隊伍建設，練就依法監管高水平；

（三）緊緊圍繞“強化行政執法監督制約”，全面整頓“組織紀律差、工作作風散、執法實效低”等現象，保障執法行為監督，提升依法履職新高度。

二、工作措施及實施要求

（一）完善決策機制，進一步提高科學決策水平

1．行政許可實施“專家論證制度”。繼續實行“集中審查和專家論證”相結合的決策方式，對“危險化學品生產、儲存、使用企業的安全准入”、對“危險化學品新、改、擴建項目“三同時”安全審查”、對“新設立劇毒化學品生產、儲存企業的設立”三類受理項目聘請專家參與討論審理，實行嚴格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴格源頭把關。

2．綜合治理實施“聯席研討制度”。 對一些羣眾反映強烈、影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題實施“聯席研討”的決策方式，通過組織牽頭、部門聯動，聯合商討、督察督辦等有效形式，充分發揮科學、民主決策的積極作用，着力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學化、法治化。

3．規範性文件實施“備案審查制度”。按照“政府規範性文件年度立項計劃”等文件要求，執行“擬文論證、發文審核、及時報備”等規定，強化專門科室（專人）在審查、監督、管理規範性文件方面的職責，從審核、發佈、備案、清理各環節，切實加大對規範性文件的審查監督力度，切實維護法制的統一和政令暢通。

（二）規範執法行為，進一步提高依法監管水平

1．全面開展行政指導工作。更加突出安全監管實際，按照“監管職權所能、法律法規所許、經濟發展所需”的要求，健全和完善安全生產行政指導工作制度。在實施開展“行政輔導、執法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪”等項目的基礎上，細化和充實行政指導具體項目，落實服務企業各項措施。積極探索“安全生產承諾制”、“安全生產行政合同”等新型的管理方式，着力提高安全生產行政服務指導工作水平。

2．細化行政處罰自由裁量權。繼續完善和細化“安全生產行政處罰自由裁

量標準”，實施 “行政處罰自由裁量與説理解釋”相結合的制度，更加註重教育糾錯。積極開展行政執法專項監察，監督和規範行政處罰自由裁量的適用。

3．加大對重點領域安全執法力度。

（1）深入開展重點領域專項整治工作。積極開展“道路交通、人員密集場所、建築施工、城鎮燃氣及鋼瓶、危險化學品、職業危害等行業和領域安全專項整治工作。結合隱患排查治理行動，瞄準重點、難點問題，制定和落實整治方案，強化“聯合執法、集中整治”等執法方式，嚴厲打擊非法違法生產、經營行為，注重對異地轉移、繼續非法生產等行為的查處，嚴格取締和關停一批不具備安全生產條件的生產經營單位和項目，着力推進安全生產秩序不斷好轉。

（2）深入開展隱患排查治理工作。一是落實日常跟蹤執法，按照職責分工，督促和監督隱患單位的排查與治理情況，實行“隱患治理進展情況報告”制度，建立“隱患目錄”、“一患一檔”等隱患管理檔案制度；二是加強對掛牌隱患的監督檢查力度，年內集中組織開展隱患排查執法活動不少於2次。繼續完善重大隱患掛牌督辦、限期整改，並建立隱患整改評價制度，提升隱患排查治理實效。

（3）深入開展高危企業監管工作。一是完善化工企業紅、橙、藍監管機制，推行化工企業負責人年度安全生產履責報告制度，深化化工企業隱患排查四項制度；二是實行劇毒品生產、使用、儲存企業“雙人驗收、雙人保管、雙人發貨、雙把鎖、雙本帳”“五雙”管理制度，強化劇毒品的動態管理；三是加強對職業危害企業的申報、普查工作，建立以職業危害重點監管企業現場檢測、員工體檢、定期檢查的持續改進的動態監管機制。四是加強冶金企業安全生產管理，完善各工種、崗位和檢修作業的安全操作規程；五是督促和指導高危企業自動化改造，加快高危工藝、單元、工段自動報警和連鎖控制裝置的技術改造；六是嚴格煙花爆竹經營市場監管，嚴厲打擊非法經營行為，維護經營安全秩序。

（三）加強安全監管隊伍建設，進一步提升依法履職能力

1．推進“學習型機關”建設

把爭創“學習型”機關作為加強隊伍建設、優化知識結構、提高綜合素質的重要推手。年內積極開展“安監能力提升大講壇”和“學法、講法、析法、用法”活動，探索建立更加靈活適宜的學習形式，突出 “聯繫實際、 學以致用”的學習特點，營造“勤學苦練、潛心學習”崇尚學習的濃厚氛圍，推動“學習型”機關創建活動深入開展。

2．推進 “安監隊伍”品牌建設

一是爭做安全監管好“五員”。 在提高服務質量和提升辦事效率上更加強化主動服務和開拓創新。要嚴格准入、提前介入，爭做行政許可的服務員；要加強宣傳、營造氛圍，爭做安全生產法律法規的宣傳員；要加強指導、規範要求，爭做企業安全管理的指導員；要從嚴監管、履行職責，爭做企業隱患整改的監督員；要情繫安全、關愛生命，爭做安全發展的護航員。

二是提升安全監管“五大”能力。要加強安全生產法律法規的學習和研究，不斷提升學法用法能力；要加強安全監管業務知識的學習和實踐，不斷提升監督檢查能力；要加強安全生產應急培訓和教育，不斷提升應急救援能力；要加強廉政建設，加強自律、自醒，不斷提升抵禦風險能力；要勤于思考、善於總結、敢於實踐、勇於探索，不斷提升開拓創新能力。

3．推進“ 一流”品牌建設。

以深入開展機關服務品牌創建活動為抓手，進一步豐富和完善機關文化內

涵。找準定位、優化服務、提升能力，積極開展“執法標兵、愛崗敬業”等評選活動，充分發揮先鋒模範帶動作用，努力打造一支作風硬、能力強、效率高、服務好和嚴格、公開、文明、廉潔執法的安全監管隊伍，努力營造出“爭做一流業績、爭建一流隊伍、展示一流服務，樹立一流形象、爭創一流機關”的創建氛圍。

（四）健全執法監督制度，進一步強化行政行為監督

1．健全“執法案卷評查工作制度”。規範案卷評查標準和實施程序，積極開展執法案卷評查活動。年內開展案卷評查活動不少於兩次，着力提高案卷製作質量。

2．繼續完善和推進“政務信息公開制度”。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，結合安監執法工作實際，嚴格執行“信息公開範圍、方式、程序以及監督保障”等各項制度，提高“門户網站”的建設質量和水平。

3．深入執行“安監執法反饋意見書”制度。更加緊密結合安全監管工作實際，不斷完善調查項目、內容及形式，採取定期（每季度）開展調查的方式持續瞭解、掌握服務對象對安監隊伍動態的滿意度測評，為監督執法提供依據。

4．繼續完善和推進“行政權力網上公開”制度。按照《榆樹市2014年政務公開工作考評實施方案》（榆政辦〔2014〕18號）文件精神以及市政府辦公室關於行政權力網上公開透明運行的相關要求，全面實行行政權力網上公開化運行，凡行政處罰案件全程實行網上監督、網上公開和數據電子化；凡“執法證件申辦全部實行網上申請”；凡“規範性文件申請備案”全部實行網上辦理。

（五）加強安全宣傳教育，進一步推進法治文化建設進程

1．加大安全生產培訓力度。依法對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員、接觸職業危害以及危險性較大的重點崗位人員進行上崗資質培訓，強化企業培訓的基礎作用，穩步推進企業安全生產“三級”教育，全面開展“外來務工人員、農民工”安全基礎教育，提高勞動者的安全生產操作技能和自我保護能力。

2．加強安全生產宣傳力度。深入開展“安全生產、預防為主”為主題的安全生產月、“安康杯競賽”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。繼續深入開展以安全知識“三進”為重點，以及安全“徵文、書畫、攝影”等文化建設活動，提高全社會對安全生產工作的認識水平和重視程度，推進我市安全法治文化建設的深入發展。

3．加強法治文化培育力度。一是充分發揮榆樹信息港的文化載體作用。注重反映執法動態、注重分析典型執法案例，注重宣傳安全生產法律知識，根植安全法治文化。二是充分發揮“安全生產教育培訓中心”的基地作用，進一步拓寬教育思路、創新教學形式，積極採取“服務上門”、“ 理論教育和實踐體驗”相結合的教學方式，以“教育對象為中心”開展靈活多樣的教學活動，培育安全法治文化亮點。三是充分發揮安全生產研發產品的輻射作用，按照安全宣傳教育的對象以及行業特點進行分類，有針對性地編印各行各類安全普及書籍，加強各類人員對安全法律知識的運用，突出教育效果，擴大安全法治文化的社會影響面。

（信息員：劉軍達）

第三篇：安監局年度依法行政工作計劃

根據玉林市全面推進依法行政工作領導小組辦公室《關於印發〈玉林市**年依法行政工作要點〉的通知》（玉依法行政辦〔**〕2號）精神，結合安全生產行政執法工作實際，制定玉林市安監局**年依法行政工作計劃。

一、深入學習貫徹黨的十八大精神，大力推進安監依法行政工作

深入學習領會黨的十八大、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面

推進依法治國”重大決策和戰略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，以十八大精神為指導，推進依法行政、建設法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監依法行政工作的統籌規劃、督促指導、政策研究和情況交流等工作。

二、加強領導，推進重大行政決策保障工作

加強組織領導，明確重大決策範圍和事項，進一步增強程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定製度。把涉及公共利益和人民羣眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規範，防止重大行政決策失誤。

三、完善學法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監執法人員學法制度，積極組織工作人員參加各類學法培訓，高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養，採取自學與集中培訓相結合，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執法人員的崗前培訓、日常培訓和定期輪訓，組織行政執法人員開展依法行政專題培訓和考試。

實行領導幹部集中學法制度。領導班子要開展專題學法制度，制定學法計劃，明確集中學法的時間和內容，保證學法的制度化、常態化、規範化。要重點學習實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統學習安監法律法規，進一步培養安監繫統領導幹部的法律素養和專業素質。要建立學法制度，學習與即將提交會議進行審議的議題密切相關的法律、法規、規章和規範性文件，增強應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機制，加強規範性文件監督管理

（一）嚴格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，並作為依法行政考核重點內容。不斷提高規範性文件合法性審查的質量，促進審查工作的規範化。

（二）加強規範性文件管理監督，加大規範性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規範性文件備案登記、情況通報和監督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現象。加強備案工作信息化建設，逐步實現網上備案審查，提高規範性文件的備案質量和效率。

（三）堅持規範性文件定期清理制度，向社會公佈經清理後繼續有效的規範性文件目錄。

五、深入推進行政審批改革，理順安監部門職能

（一）繼續深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調整行政審批事項。加大對清理後行政審批項目的後續監管力度，對清理調整後的審批項目及時修改、制定行政審批操作規範及其審批流程圖並予以公佈，鞏固流程優化成果。

（二）繼續做好擴權強縣相關工作。按照自治區要求，及時審核公佈調整的擴權強縣下放事項，加強業務指導和監督，配合協調解決擴權過程中的相關具體問題，確保擴權事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴格規範行政執法行為，強化行政執法監督

（一）規範執法程序，嚴格依法執法。安監行政執法主體要根據法律法規規章立、改、廢情況及時梳理本部門安監行政執法事項、依據，規範執法內容，既不失職也不越權。實行行政執法告知制度，完善行政執法聽證程序，加強行政執法的文書和案卷管理。

（二）進一步規範行政處罰裁量權工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規則和程序，探索建立行政處罰裁量標準動態調整機制，科學細化量化行政處罰裁量權標準，提高裁量標準的科學性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執法案卷評查活動和行政執法專項檢查活動，指導縣(市、區)和部門開展行政執法專項監督檢查和個案監督，引導行政執法機關不斷規範行政執法行為。

（四）進一步健全行政執法監督機制。研究制定行政執法監督局工作規範，建立健全行政執法監督局工作運行機制，明確機構職能、工作要求、工作流程，提升監督能力和監督水平。積極利用科技手段，促使行政監督機制不斷健全規範。認真總結、推廣各地行政執法監督工作經驗，推動各地行政執法監督工作的全面開展。

七、加強和改進行政監督和問責機制，提高行政效能

強化安監繫統行政執法監督。建立行政執法監督舉報投訴機制，公佈舉報、投訴電話，暢通監督渠道，改進和創新行政執法監督方式。建立執法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷的

評查制度，建立監督檢查記錄制度，把評議考核結果作為執法人員年度考核的重要依據。健全行政執法監察制度，加強行政執法過錯責任追究。強化執法監督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴格實行涉嫌犯罪案件依法移交司法機關處理的規定，嚴禁以罰代刑，確保執法行為合法、正當，文明、公正、規範執法。

八、化解矛盾糾紛，維護社會穩定

加強行

政複議工作。強化行政複議權利告知制度，加大實地調查力度，實行重大複雜案件行政複議聽證制度，進一步提高行政複議案件辦理質量和效率。注重發揮行政複議制度層級監督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當的具體行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政複議案件審理中發現的違法行政問題，及時責成有關行政機關整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政複議決定的問責制度，提高生效行政複議決定的執行力。

九、落實組織保障，切實加強安監法治建設

建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，將依法行政的任務與安監改革發展的任務一起部署、一起落實、一起考核，加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳，形成強有力的推進依法行政的領導體制和機制。

第四篇：縣安監局依法行政工作計劃

縣安監局依法行政工作計劃

為進一步加強安全生產依法行政工作，規範安全生產行政執法行為，提高安全生產法治水平，現結合我局實際，特制定2014年依法行政工作計劃。

一、工作目標

進一步加強安全生產法制建設，增強安全監管人員法制素質，規範執法行為，提高安全監管依法行政水平，加強安全生產法律法規貫徹執行力度，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，大力宣傳和普及安全生產法律法規，提升廣大從業人員和人民羣眾的安全意識和法律意識，推動企業安全生產主體責任的進一步落實，確保全年各項目標任務的順利實現。

二、主要任務

（一）完善決策機制，提高科學決策水平。

1、對新、改、擴建項目"三同時"安全審查"等聘請專家參與討論審理，實行嚴格的安全資格條件論證，全面提高決策水平，嚴格源頭把關。

2、按照縣政府關於規範性文件管理的相關要求，嚴格審核、發佈、備案、清理各環節，切實加大對規範性文件的審查監督力度，切實維護法制的統一和政令暢通。

3、對一些羣眾反映強烈、影響大的安全生產問題，通過組織牽頭、部門聯動，聯合商討、督察督辦等有效形式，充分發揮科學、民主決策的積極作用，着力解決民生問題、安全問題，推動綜合治理決策科學化、法治化。

4、建立和完善行政權力動態管理機制。按照構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制的要求，提高安全生產監管工作的透明度和公信力，將安全生產權力置於"陽光"之下，接受管理相對人的監督。

（二）加強隊伍建設，規範行政執法行為。

1、繼續完善和推進"政務信息公開制度"。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規定，結合安監執法工作實際，嚴格執行"信息公開範圍、方式、程序以及監督保障"等各項制度，提高"門户網站"的建設質量和水平。

2、加強法律和業務知識的學習，大力開展"崗位練兵"、業務競賽活動，不斷提高行政執法人員與履行職務相適應的法律素質和依法行政能力。加強對鄉鎮（場、區）的業務督促和指導，推進全縣安全生產監管監察工作的有效開展。嚴格執行行政執法人員執法資格制度，加強培訓考核，提高素質，確保所有行政執法人員資格合法，持證上崗。

3、按照《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》（總局24號令）的要求，制定我局安全執法工作計劃。

4、做好執法文書管理。執法檔案要一案一檔，一事一檔，案卷前有目錄或材料明細表。案卷製作達到"五統一"：統一文書樣式、統一編號、統一領取、統一裝訂、統一管理。規範案卷評查標準和實施程序，積極開展執法案卷評查活動。年內開展案卷評查活動不少於兩次，着力提高案卷製作質量。

（三）強化執法監督，落實行政執法責任。

1、進一步明確相關業務股室的工作職責，健全內部層級監督體系，做到各負其責，互相監督，互相制約。完善執法評議考核機制和執法過錯或錯案責任追究制。進一步推進重大行政處罰決定備案制度，嚴格執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》的備案工作規定。

2、加強執法過程監督。加大安全生產行政審批和案件查處的監督檢查、監管力度，對每一起行政處罰案件，從法律依據、情節認定、證據收集、處罰標準、程序運轉以及文書適用等環節進行仔細的審核把關。對重大違法行為要認真審核把關，確保依法行政、規範執法，力爭全年案件複議、訴訟維持率100%。

3加大行政執法力度。針對不同時期安全生產工作特點，在重點行業、重點部位和重點領域組織開展形式多樣的安全生產大檢查，加大執法監察力度，完善聯合執法機制，着力在從嚴執法、公正執法、依法行政上下功夫，特別是進一步發揮部門聯合執法的優勢，形成有效的聯合執法機制，確保執法到位。

4、細化行政處罰自由裁量權。繼續完善和細化"安全生產行政處罰自由裁量標準"，實施"行政處罰自由裁量與説理解釋"相結合的制度，更加註重教育糾錯。積極開展行政執法專項監察，監督和規範行政處罰自由裁量的適用。

（四）加強宣傳教育，提高安全法制意識。

1、組織開展好以"安全發展、預防為主"為主題的安全生產月活動和法制宣傳日活動，充分利用電視、報刊、網絡等媒體，進一步擴大安全生產法制宣傳教育的覆蓋面。加大對安全生產行政執法工作的正面宣傳和報道，營造全社會重視、支持、參與安全生產的良好氛圍。

2、加強對新頒佈、新修改的法律、法規和規章的學習輔導。針對安全生產監管工作的重點和突出問題，邀請相關專家對全局執法人員開展集中主題培訓，並組織開展行政執法卷宗評查、舉辦案例分析會等活動增強執法人員對業務知識的理解和消化，促進全局安監人員執法水平的共同提高。此外，有計劃、有重點地安排安全執法監察人員參加安全監察員培訓班和法制部門舉辦的執法人員培訓。

3、採取多種行之有效的宣傳途徑，切實加強對羣眾的安全教育，不斷增強羣眾依法自我安全保護意識和對事故的防範能力；加大以國發〔2014〕23號文件為主的法律法規貫徹落實力度，引導各級領導幹部和企業法人增強貫徹執行安全生產法律法規的主動性和自覺性；積極依託縣安全生產技術培訓學校，重點加強對企業法人、安全管理人員和特種作業人員的培訓和考核，不斷提高他們的管理水平和從業人員素質。

三、工作要求

1、加強組織領導，提升安全生產依法行政能力。要切實加強領導，積極研究解決依法行政工作過程中出現的新矛盾、新問題，同時加大對政策法規的研究學習，做到學用結合，提升工作水平，增強執法能力，進一步把行政執法責任制工作深化落實。

2、加強宣傳教育，營造良好的執法環境。要採取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道，提高安全生產法律法規知識的普及率、知曉率，提高全社會安全生產法制意識。要督促企業紮實開展職工安全生產法律法規教育，普及安全生產法律知識，切實提高從業人員的守法意識，營造全社會關心、支持安全生產行政執法工作的濃烈氛圍。

3、突出工作重點，進一步規範執法行為。要更加嚴格的依法做好許可審批、事故處理這兩個行政執法的工作重點，不斷規範日常監管、現場監察的執法行為，科學制定年度執法工作計劃，突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域，主動深入企業，實行制度化監察，及時發現和制止安全生產違法行為，進一步夯實安全監管的基礎。

第五篇：市安監局推行依法行政工作總結

今年以來，我局依法行政工作在市委、市政府的正確領導和市法制辦的業務指導下，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關於印發市依法行政工作考核方案的通知》等文件精神，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執法監督為手段，不斷推進我局安全生產行政執法工作的法制化、程序化和規範化，確保了全市安

全生產穩步好轉。根據市推進依法行政工作領導小組《市依法行政工作考核方案》，我局進行自查自評，評分為90分。現將我局推行依法行政工作情況彙報如下：

一、依法行政工作主要情況

（一）加強組織領導，深入學習貫徹有關法律法規，努力提高依法行政工作能力。

為加強對依法行政工作的領導，我局制定了《關於調整依法行政工作領導小組的通知》（安監管字〔〕37號）成立了依法行政工作領導小組，制定《市安監局安全生產監管執法工作計劃》，對依法行政工作任務進行了逐項分解，責任落實到具體科室，明確責任分工，定期召開專題會議，全面推進依法行政工作，並將依法行政工作納入目標考核中，堅持常抓不懈。

在加強組織領導工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動，形成了領導幹部帶頭學法、守法、用法的良好風氣；各科室工作加強對業務內相關法律法規學習培訓工作，還組織局裏全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓，同時由局裏統一購買《安全生產行政處罰自由裁量標準》等書籍併發放給所有人員進行學習，此外還積極組織開展了《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》（國家安全生產監督管理總局令第36號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第17號）和《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）等重要法律法規的學習培訓工作。

（二）加強執法監督，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。

堅持以依法行政統攬安全生產管理行政執法工作，把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調查處理等監管工作的各個環節，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。

一是做好行政執法案件審理工作。本着“以事實為依據、以法律為準繩”，切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責，通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執法文書是否規範等內容進行把關，有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的温牀。今年以來，我局已審理行政處罰案卷20起，未發生一起對法定職責不作為或濫用執法權力亂作為的錯案，也沒有發生一起行政複議案件。

二是做好事故案件的報告備案工作。我局制定了《市安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《市一般事故查處掛牌督辦制度》，嚴格按照省安監局有關工作要求，依法嚴格事故查處，組織有關人員進行討論，並對事故查處實行掛牌督辦，確保事故查處過程依法合規。事故查處結案後，都及時予以公告，接受社會監督，使我局執法行為主動接受外部監督，有效規範了我局的行政執法行為。

三是深化行政執法責任制建設。我局組織開展對行政執法責任制相關配套制度進行系統的梳理，對需要繼續實行但有關內容又與實際需要相脱節或不具有可操作性的責任追究制度、規範性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執法迴避制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，目前已基本構建起一套行政執法責任制相關配套制度體系。行政執法責任制配套制度的不斷完善，將進一步規範我局行政執法行為，促進依法行政工作的深入開展。

四是積極做好行政執法案卷和許可案卷的規範工作。我局根據市政府有關文件精神，督促相關科室和執法支隊按照《市行政處罰案卷評查標準》和《市行政許可案卷評查標準》的要求，對執法、許可案卷進行整理和規範，同時安排人員到市工商局、市國土資源局進行相關方面的學習和經驗借鑑，還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規範性，進一步提高我局行政執法和許可水平。此外，還專門制訂了行政許可、執法案卷的封面，統一我局案卷的封面製作。三月份，根據市政府法制辦文件要求，我們向市裏報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優秀行政執法案卷評選工作。

五是加強行政執法監督工作。，我局組織開展了行政執法自查工作，對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進行監督檢查，通過科室自查自糾、紀檢監察、專題分析討論，總結經驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執法權力的規範、透明、高效、廉潔運行。同時，對我局至的稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的事故案件進行了詳細分析，對我局事故案件的事實認定是否清楚、

法律適用是否準確、辦案程序是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面檢查。

（三）加強宣傳教育，規範文件管理。

加強安全生產監管法規宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執法環境，推動依法行政工作的重要途經。我局在法制宣傳工作上採取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產領域的相關法律法規進行了廣泛的宣傳教育活動。

一是精心組織安全生產月活動。6月13日，市委宣傳部、市安監局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯合舉行了以“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”宣傳諮詢日活動。活動現場，市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監局等十六家單位設立了諮詢台，還在現場擺放各單位的安全生產宣傳展板供市民觀看，並邀請社區腰鼓隊進行表演，整個活動氣氛熱烈，受到羣眾的好評。本次活動向市民展出安全生產宣傳展板30塊，發放安全手冊、宣傳單等近2800冊，接受羣眾諮詢千人次等。此外，按照省安委會統一部署，我市在安全生產月前期積極組織了十佳“服務發展做貢獻、守護平安當衞士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”徵集評選活動。各地、各單位廣大職工羣眾積極參與。在全省“服務發展做貢獻、守護平安當衞士”主題演講比賽中，我們選拔了贛西供電公司優秀選手取得省局比賽第五名的好成績。

二是開展與參與其他法律法規宣傳活動。根據市法制辦、市司法局有關“12·4”法制宣傳日活動的有關要求，我們製作好有關安全生產法律法規的宣傳材料制定成冊，和執法支隊有關人員設立現場諮詢點，併發放宣傳資料300份，獲得市領導的表揚，較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。

三是開展各類安全生產法律法規培訓。重點對基層安全管理人員安全法律法規意識的培訓，先後對公司、公路局、市教育局等各行業企業進行了8次針對安全生產管理人員的培訓班，聘請安全專家對法律法規、安全管理知識等進行講解宣傳，共計培訓320多人次，獲得學員的一致好評。今年四月，我們及時制定並聯合下發了《關於舉辦全市客運企業安全管理員培訓班的通知》（安監管字〔〕29號），組織全市各道路客運企業的安全負責人和管理人員進行培訓，培訓內容包括：道路運輸安全生產現狀分析及法律法規知識、道路客運企業安全工作規範等，強化企業管理(更多請關注)人員安全意識和法規意識，規範企業安全管理。同時，對客運企業駕駛員的駕駛資格和從業資格進行嚴格審查並督促加強培訓。此外，我們還組織各縣區有關道路交通安全的工作人員進行培訓，提高相關人員的安全意識，加大各縣（區）道路交通安全監管力度。

同時，我局還積極開展規章清理和規範性文件的清理，確保文件報送及時、準確，堅決杜絕遲報、漏報情況的發生，並且確保規範性文件備案率達到100%。此外，還對規範性文件由事後審查改為事前審查，嚴格了備案審查的原則、內容、程序等，有效遏制了濫發規範性文件的現象。

二、存在問題

1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。

2、部分科室和個人對法律法規及業務學習培訓流於形式，學用不能有效結合，導致執法水平和辦案質量不高。

3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象，審後的案件監督不夠，對沒收物品處理監督還不到位。

三、下一步工作打算

（一）完善行政決策機制，實施依法、科學和民主決策

要進一步完善內部決策規則，使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立並落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。

（二）加強和改善行政執法，確保法律法規正確實施

加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，強化執法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程序制度，規範行使行政裁量權的行為，切實解決好行政執法中濫用職權、濫施處罰的問題；要深入貫徹實施行政許可法，繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作，創新和完善實施行政許可運行機制，對投資、建設項目、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程序規定，確定一個受理部門，減少許可環節，提高辦事效率；要加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制；要完善行政執法經費保障機制，行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。

（三）抓住關鍵，強化措施，切實做好行政執法監督工作

要針對我局行政執法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執法協調、行政執法主體管理等制度。

我局在依法行政工作上做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定差距，今後我局將繼續貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞安全生產監管工作實際，貫徹落實市委、市政府和上級局關於依法行政工作的有關要求，嚴格依法行政，規範執法行為，推進我局依法行政工作再上新台階。